あまの ゆきや 1947年生まれ。72年東京大学法学部卒業、外 務省入省。総合外交政策局科学原子力課長、 同局軍縮不拡散・科学部長、ウィーン国際機関 代表部大使などを歴任。またこの間、IAEA 理 事会議長、2007年 NPT 運用検討会議準備委 員会議長を務めるなど、核軍縮・不拡散分野の プロフェッショナルとして高い評価を得ている。 2009年より現職。
平
和
と
開
発
の
た
め
の
原
子
力
― ― イ ラ ン の 核 問 題 が 動 き 出 し ま し た 。 四 月 二 日 の 「 Ｐ ５ ＋ １ 」 の 枠 組 み 合 意 を ど の よ う に 評 価 さ れ ま す か 。 天 野 ま だ ま だ こ れ か ら 難 し い 交 渉 が 残 っ て い ま す が 、 ひ と ま ず 解 決 の 方 向 に 向 け て 事 態 が 進 ん だ こ と は 評 価 し ま す 。 こ れ は 長 い 経 緯 の あ る 問 題 で す 。 そ も そ も 、 イ ラ ン は 核 兵 器 不 拡 散 条 約（ Ｎ Ｐ Ｔ ）に 核 兵 器 非 保 有 国 と し て 加 盟 し て い ま す 。 し た が っ て 、 イ ラ ン は す べ て の 核 活 動 を 国 際 原 子 力 機 関（ Ｉ Ａ Ｅ Ａ ）に 申 告 す る 義 務 が あ り 、 わ れ わ れ Ｉ Ａ Ｅ Ａ は 、 そ の 申 告 を 検 証 す る 責 任 が あ り ま す 。 二 〇 〇 三 年 に 、 イ ラ ン は 申 告 し な い ま ま ウ ラ ン 濃 縮 施 設 を 建 巻 頭 イ ン タ ビ ュ ー 国 際 原 子 力 機 関 （ Ｉ Ａ Ｅ Ａ ） 事 務 局 長天
野
之
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設 し て い た こ と が 明 ら か に な り ま し た 。こ れ ら の 問 題 を め ぐ っ て 、 英 仏 独（ Ｅ Ｕ ３ ）と イ ラ ン 政 府 と の 間 で 交 渉 が 始 ま り ま し た が 、 遅 々 と し て 進 展 は 見 ら れ ま せ ん で し た 。 こ う し た な か で 、 〇 五 年 に ア フ マ デ ィ ネ ジ ャ ド 政 権 が 成 立 し 、 〇 六 年 に は ウ ラ ン 濃 縮 が 再 開 さ れ る に 至 り ま し た 。 こ の 問 題 は 国 連 安 保 理 に 持 ち 込 ま れ 、 イ ラ ン に 対 し ウ ラ ン 濃 縮 ・ 再 処 理 活 動 の 停 止 を 求 め る 国 連 決 議 一 六 九 六 が 、 〇 六 年 末 に は 制 裁 を 含 む 決 議 一 七 三 七 が 採 択 さ れ ま し た 。
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事
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答
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― ― イ ラ ン 政 府 は 一 貫 し て 核 の 平 和 利 用 を 主 張 し 、 Ｉ Ａ Ｅ Ａ や 国 連 安 保 理 を 批 判 し て き ま し た 。 天 野 イ ラ ン が 、 保 障 措 置 協 定 に 基 づ い て 申 告 し た 核 活 動 に 限 れ ば 、 平 和 目 的 と い え ま す 。 し か し 、 イ ラ ン は 国 連 安 保 理 決 議 を 実 施 し て い ま せ ん 。 ま た 、 い わ ゆ る 軍 事 的 側 面 が あ り う る 情 報 の 解 明 に つ い て も 十 分 な 対 応 が あ り ま せ ん 。 し た が っ て 、 イ ラ ン の 核 活 動 の 全 て が 平 和 利 用 だ と 保 証 す る こ と は で き ま せ ん 。 ― ― こ の タ イ ミ ン グ で 事 態 が 動 い た 背 景 は ？ 天 野 二 〇 一 三 年 八 月 に ロ ウ ハ ニ 氏 が 大 統 領 に 就 任 し 、 そ れ ま で の 対 決 路 線 か ら 変 化 が 見 ら れ ま し た 。 最 初 に 協 調 的 な レ ト リ ッ ク が 用 い ら れ る よ う に な り 、続 い て 核 協 議 に 関 す る 交 渉 チ ー ム の 顔 ぶ れ が 替 わ り ま し た 。 原 子 力 庁 長 官 に 前 外 相 の サ ー レ ヒ 氏 が 就 き 、 後 任 外 相 の ザ リ ー フ 氏 も 欧 米 を よ く 知 る 人 物 で す 。 そ し て 中 身 に つ い て も 、 一 三 年 十 一 月 に Ｉ Ａ Ｅ Ａ と の 協 力 の 枠 組 み 、 さ ら に Ｐ ５ ＋ １ と 包 括 的 合 意 に 向 け た 「 共 同 作 業 計 画 」 を 発 表 す る に 至 り ま し た 。 そ れ が 四 月 二 日 の 包 括 的 な 共 同 作 業 計 画 の 発 表 に つ な が っ て い る の で す 。 ― ― ア メ リ カ の モ チ ベ ー シ ョ ン は い か が で す か 。 天 野 こ の 問 題 を 平 和 的 な 手 段 で 解 決 し た い と い う 基 本 方 針 は 変 わ っ て い な い と 思 い ま す 。 た だ 、 交 渉 が 進 ま な い う ち は 原 則 論 で 済 み ま す が 、 事 態 が 動 き 始 め 、 こ の 相 手 と は 取 引 が で き る と の 感 触 が 得 ら れ れ ば 、 お 互 い ギ ブ ・ ア ン ド ・ テ イ ク で 、 と い う 場 面 が 出 て く る で し ょ う 。 そ の 兆 し は あ る と 思 い ま す 。 た だ 、 ど こ の 国 で も 妥 協 し て 交 渉 を ま と め よ う と い う 勢 力 と 強 硬 論 を 述 べ る 勢 力 が あ れ ば 、 強 硬 派 の 声 が 大 き く な る も の で す 。 ま た 、 イ ラ ン に お い て 、 ロ ウ ハ ニ 大 統 領 が 善 玉 で 、 そ れ 以 外 は 抵 抗 勢 力 、と い っ た 単 純 な 話 で も あ り ま せ ん 。ア フ マ デ ィ ネ ジ ャ ド 政 権 時 代 か ら 、 イ ラ ン は 平 和 目 的 の 核 活 動 の 権 利 を 主 張 し て い る こ と に 変 わ り は あ り ま せ ん 。 今 後 も 難 し い 交 渉 が 続 く だ ろ う と 思 い ま す 。 ― ― イ ラ ン は 核 兵 器 開 発 の 時 間 稼 ぎ を し て い る だ け だ ろ う 、 と い う 見 方 も あ り ま す 。天 野 時 間 稼 ぎ か ど う か 、「 意 図 」 は 検 証 で き ま せ ん し 、 推 測 も し ま せ ん 。 わ れ わ れ が な す べ き は 、 イ ラ ン の 核 活 動 が ど う い う 状 態 に あ る か と い う 「 事 実 」 の 検 証 で す 。 ウ ラ ン の 濃 縮 や ス ト ッ ク な ど に つ い て 、 Ｉ Ａ Ｅ Ａ が 広 範 囲 か つ タ イ ム リ ー な 査 察 を 行 え る よ う に な れ ば イ ラ ン の 核 活 動 に つ い て の 信 頼 性 は 高 ま る で し ょ う 。 し か し 、 強 力 な 査 察 を 行 え る よ う に な れ ば 、 十 分 と 思 う か 不 十 分 と 思 う か は 、 各 国 の 判 断 で す 。
イ
ン
ナ
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サ
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ク
ル
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り
込
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な
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日
本
― ― 北 朝 鮮 の ケ ー ス は イ ラ ン よ り も 深 刻 で す が 、 欧 米 の 関 心 は 低 く 、 国 際 世 論 に な っ て い ま せ ん 。 天 野 残 念 な が ら お っ し ゃ る と お り で す 。 私 が ウ ィ ー ン 国 際 機 関 担 当 大 使 の と き に は 、 Ｉ Ａ Ｅ Ａ 事 務 局 が 北 朝 鮮 問 題 を 理 事 会 の 議 題 か ら 外 そ う と い う 動 き が あ り 、 ア メ リ カ の 大 使 と 一 緒 に 猛 反 対 し て 、 議 題 と し て 復 活 し た こ と が あ り ま す 。 欧 州 か ら み れ ば イ ラ ン が 最 大 の 懸 案 か も し れ ま せ ん が 、 ア ジ ア に と っ て は 、 そ し て 世 界 に と っ て も 北 朝 鮮 は 極 め て 重 要 な 問 題 で す 。 北 朝 鮮 が Ｎ Ｐ Ｔ 加 盟 国 か ど う か は 議 論 が あ り ま す が 、 加 盟 国 と し て ふ る ま っ て い ま せ ん し 、 Ｉ Ａ Ｅ Ａ か ら は 脱 退 し て い ま す 。 し た が っ て Ｉ Ａ Ｅ Ａ が 北 朝 鮮 に 直 接 関 与 す る に は 非 常 に 高 い ハ ー ド ル が あ り ま す 。 原 則 は Ｉ Ａ Ｅ Ａ の 加 盟 国 、 な か で も 日 米 韓 中 露 に 北 朝 鮮 を 加 え た 六 者 会 合 で の 合 意 に よ っ て 、 政 治 的 土 台 を つ く る こ と が 必 要 で す 。 そ の う え で 、 寧 ニョンビョン 辺 に Ｉ Ａ Ｅ Ａ 査 察 官 を 復 帰 さ せ る こ と が 、 解 決 へ の 第 一 歩 に な る で し ょ う 。 ― ― し か し 、 米 国 、 中 国 、 ロ シ ア あ た り は 熱 意 が 薄 れ て い て 、 手 詰 ま り 感 が 強 い で す ね 。 天 野 決 し て 見 通 し は 明 る く あ り ま せ ん 。 し か し 、 い つ ま で も 停 滞 が 続 く と 決 め つ け る の も よ く な い こ と で す 。 現 に 北 朝 鮮 は 2015年2月、最も新しい加盟国の一つであるブルネイを訪問し、がん治療や農業分 野での核原子力技術の活用などについて議論した。写真はブルネイ農業研究所で 説明を受ける天野氏（C. Brandy / IAEA）経 済 が 立 ち 行 か ず に 困 っ て い る し 、 国 際 情 勢 が 動 く な か で 、 北 朝 鮮 問 題 だ け が 止 ま っ た ま ま な の か 、 そ れ と も 何 か の き っ か け で 打 開 の 方 向 に 進 む の か 。 予 断 を 持 た ず に 、 注 意 深 く 観 察 し て い ま す 。 わ れ わ れ の 武 器 は 事 実 の 収 集 と 分 析 で す 。 北 朝 鮮 が 寧 辺 で の 活 動 を 強 化 す る 兆 し が あ る こ と 、 イ ラ ン 情 勢 に 強 い 関 心 を 持 っ て い る こ と 、 Ｉ Ａ Ｅ Ａ と 対 話 を 完 全 に 閉 ざ し て い る わ け で は な い こ と な ど 、 さ ま ざ ま な 事 実 を 冷 静 に 分 析 す る こ と が 、 わ れ わ れ の 貢 献 な の で す 。 ― ― 日 本 に 対 し て 、 何 を 期 待 し ま す か 。 天 野 Ｉ Ａ Ｅ Ａ に 対 し て 、 こ れ か ら も 協 力 を 強 化 し て ゆ く こ と が 重 要 で す 。 言 う は 易 く 行 う は 難 し で す が 、進 展 が み ら れ ま す 。 東 日 本 大 震 災 で の 過 酷 な 原 発 事 故 を 踏 ま え 、 そ こ に 至 る 「 安 全 神 話 」 へ の 反 省 も そ の 一つ で し ょ う 。 ９ ・ 11以 降 、 核 セ キ ュ リ テ ィ に つ い て 世 界 的 に 関 心 が 高 ま り 、 備 え が 強 化 さ れ ま し た が 、 日 本 で は 不 十 分 な 面 が あ り ま し た 。 現 在 は 新 た な 原 子 力 規 制 員 会 の 下 で 権 限 が 統 一 さ れ 、 核 セ キ ュ リ テ ィ に つ い て の 関 心 も 高 ま り ま し た 。 今 年 二 月 に 、 核 セ キ ュ リ テ ィ の 状 況 を レ ビ ュ ー す る Ｉ Ａ Ｅ Ａ の I P P A S（ 国 際 核 物 質 防 護 諮 問 サ ー ビ ス ）ミ ッ シ ョ ン を 受 け 入 れ た こ と は 、 評 価 し た い と 思 い ま す 。 安 全 基 準 に つ い て も 、 従 来 よ り 厳 格 な 基 準 が 設 け ら れ ま し た が 、 引 き 続 き 世 界 の 動 向 に 目 を 配 る こ と は 大 切 で す 。 ― ― そ れ ま で 受 け 入 れ て い な か っ た の も 驚 き で す が 。 天 野 核 セ キ ュ リ テ ィ の 問 題 に つ き 、 そ れ だ け 危 機 感 を 持 っ て 正 面 か ら 受 け 止 め る よ う に な っ た と い う こ と で し ょ う 。 世 界 が 日 本 に 学 ぶ べ き 面 も あ る し 、 日 本 が 学 ぶ べ き 面 も あ り ま す 。 Ｉ Ａ Ｅ Ａ と し て は 日 本 の 現 状 を 見 た う え で 勧 告 を 行 い 、日 本 が フ ォ ロ ー ア ッ プ す る 、 そ う い う 関 係 を 続 け て い け ば よ い の だ と 思 い ま す 。 保 障 措 置 に つ い て も 同 様 で す 。 ― ― 余 剰 プ ル ト ニ ウ ム な ど に つ い て 、 日 本 は 特 別 扱 い さ れ て い る と い う 一 部 か ら の 批 判 も あ り ま す 。 天 野 日 本 の プ ル ト ニ ウ ム に は 保 障 措 置 が か か っ て お り 、 そ の 点 で は 問 題 は あ り ま せ ん 。 Ｉ Ａ Ｅ Ａ は 平 和 目 的 の 核 物 質 が 軍 事 用 に 転 用 さ れ な い こ と を 検 証 す る の で あ っ て 、 平 和 目 的 の 範 囲 内 で ど う す る か は 、 各 国 が 独 自 に 対 応 す べ き 問 題 で す 。 し か し 現 実 に は 理 事 会 の 場 で 中 ロ が 懸 念 を 表 明 し た り 、 あ る い は Ｎ Ｇ Ｏ や 学 者 か ら も さ ま ざ ま な 議 論 が 出 て い ま す 。 対 外 的 に 可 能 な 限 り オ ー プ ン に し て 、 よ く 説 明 す る 努 力 は 必 要 で し ょ う 。 核 セ キ ュ リ テ ィ の 観 点 で は 、 Ｉ Ａ Ｅ Ａ が I P P A S ミ ッ シ ョ ン の 派 遣 と 勧 告 を 行 い 、日 本 が そ れ を 実 行 に 移 す 、と い う 流 れ は よ か っ た と 思 い ま す 。 ― ― こ れ ま で 以 上 に 積 極 的 な 協 力 関 係 が 求 め ら れ ま す ね 。 天 野 保 障 措 置 の 分 野 に 限 ら ず 、 Ｉ Ａ Ｅ Ａ の イ ン ナ ー ・ サ ー ク
ル に も 、 も っ と 日 本 人 に 食 い 込 ん で ほ し い と 思 い ま す 。 Ｉ Ａ Ｅ Ａ は 国 際 機 関 と い っ て も 、 自 前 で は 原 発 は お ろ か が ん 病 棟 ひ と つ 持 っ て い る わ け で は あ り ま せ ん 。 各 国 の 専 門 家 の 協 力 や 施 設 を 活 用 さ せ て も ら う 必 要 が あ り ま す 。 ま た 、 Ｉ Ａ Ｅ Ａ の ネ ッ ト ワ ー ク は 世 界 に 広 が っ て い る の で 、 そ の 中 に 入 り 込 め ば 世 界 の 流 れ を リ ー ド す る こ と が で き ま す 。 主 要 国 は Ｉ Ａ Ｅ Ａ の 中 枢 に 積 極 的 に 外 交 官 や 専 門 家 を 派 遣 し 、 政 府 関 係 者 、 業 界 、 市 民 団 体 な ど を 巻 き 込 ん だ 複 雑 な 政 治 過 程 に 関 与 し な が ら 、 Ｉ Ａ Ｅ Ａ を よ い 意 味 で 「 活 用 」 し て い ま す 。 日 本 は 、 ま だ 国 際 機 関 を 神 棚 に 祀 り 上 げ て い る と こ ろ が あ っ て（ 笑 ）、 そ う で は な く て 、 も っ と こ の 組 織 を 利 用 し て い く と い う 意 識 が 必 要 だ と 思 い ま す 。 日 本 は I A E A で は い わ ば 常 任 理 事 国 で 、 事 務 局 長 を 出 し て い る 国 で す か ら 、 こ こ を 活 用 し な い 手 は な い の で す 。
