2015
1997
A History of Nursery Center Policy in Post-War Japan:
Why the Child Welfare Law Was Revised in 1997
p ... 4 1 ... 14 1 ... 14 ... 14 ... 17 2 ... 20 ... 20 ... 23 3 ― ... 29 ... 29 ... 33 4 ... 37 ... 37 ‐ ... 40 2 ... 45
1 ... 45 ... 45 1970 ... 50 2 ... 59 ... 60 ... 65 3 ... 74 ... 74 ... 79 4 ... 85 ... 85 p ... 91 3 ... 96 1 ... 96 1.57 ... 96 ... 98
2 ... 101 ... 101 ... 102 3 ... 106 ... 106 ... 109 4 ... 113 ... 113 ... 117 ... 119 ... 119 24 ... 127 p ... 130 ... 137
p p 30 p p p p ⑦ p ⑦ p 2006 p p p p p p 1970 p ⑦ p 1 p.322 p p 1946 3 12 21 ‐ p.274 p p p p p 1 1 p
p p p p p p p p p ” p p p p p 3 ‐ p p p p p ” p p p p p p p p p 2000 p p
p p 1997 p p p p 1997 p p ” p p p p p p 1997 p ⑤ p p p p p p 1947 p 50 1997 p p p p p p p p p ” p p p p
p p p 1997 ⑤ p p p ④ p p p p p p p p p 1997 p p ” p p p 24 ⑤ 24 p p p p p p p p p p p p p p p p p p 2 1998 p.24 3 9 74 . 4 p 1 2 3 ” 1
p ( ” p p p p ‐ p p p 24 1997 p p p 39 2 p p p p p p p p p ‐ p p p ‐ p ‐ p p p 5 p p 1972 ⑤ 1973 p p p
p p 25 2 4 26 1 5 p ② p p p p p p p p p p 1947 24 ② ) p p p p 39 p 1947 ② 1952 p p 6 1947 1997 1986 p p p p
p p p p 1947 39 p p 2 p p p 39 1997 1952 p 24 p 50 p p 1997 p 1947 p ” p 4 p 1 2 3 4 ” 9 2 p p p ” 7 p 1952 39 p 1961 ② p 7 p 9 p 8
⑤ 15 p ⑦ ” p p p p p p p ” ” p p p p p ④ p p p p p p ” 90 p p p p p p p
” 1970 80 1980 ” p ” ⑦ ” p ” p ② ” ④ p p ⑦ p 9 p p p p 3 p p 3 … p p … 1970 p p p
p p 1997 p p 1976 ⑤ ‐ p , p ” p p ” p p p 9 1970 p 2007 10 p ② ①29 2009 ― ②31 2010 ” p ― ③33 2011 p ―1970 ④35 2012 ― p p― ⑤37 2013 ―1970 1990 p― 11 p p ” p p
1
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16 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 （%） 専業主婦 再就職 両立 DINKS 非婚就業 19.7 35.2 30.6 3.3 4.9 1987 年 1992 年 1997 年 2002 年 2005 年 2010 年 （注） １ 18∼34 歳未婚者。その他及び不詳の割合は省略。 ２ 専業主婦：結婚し子どもを持ち、結婚あるいは出産の機会 に退職し、その後は仕事を持たない。 再就職 ：結婚し子どもを持つが、結婚あるいは出産の機 会にいったん退職し、子育て後に再び仕事を持つ。 両立 ：結婚し子どもを持つが、仕事も一生続ける。 DINKS ：結婚するが子どもは持たず、一生仕事を続ける。 非婚就業：結婚せず、仕事を一生続ける。 資料）社会保障・人口問題研究所「出生動向基本調査（結婚と出産に 関する全国調査）（独身者調査）」 図表59 女性の理想ライフコース （%） 専業主婦 再就職 両立 DINKS 非婚就業 1987 年 1992 年 1997 年 2002 年 2005 年 2010 年 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 9.1 36.1 24.7 2.9 17.7 （注） １ 18∼34 歳未婚者。その他及び不詳の割合は省略。 ２ 専業主婦：結婚し子どもを持ち、結婚あるいは出産の機会 に退職し、その後は仕事を持たない。 再就職 ：結婚し子どもを持つが、結婚あるいは出産の機 会にいったん退職し、子育て後に再び仕事を持つ。 両立 ：結婚し子どもを持つが、仕事も一生続ける。 DINKS ：結婚するが子どもは持たず、一生仕事を続ける。 非婚就業：結婚せず、仕事を一生続ける。 資料）社会保障・人口問題研究所「出生動向基本調査（結婚と出産に 関する全国調査）（独身者調査）」 図表60 女性の予定ライフコース （結婚後の就業継続割合は上昇、出産後の就業継続割合は横ばい） これまで女性は、就業し ていても結婚・出産・育児 に伴って退職する者が多 く、また、出産後に復職す るとしても、育児と両立が しやすいパートタイム労働 の形で就業することが多 かった。近年、女性の就業 率の上昇が見られる中で、 ライフステージごとに見た 場合、女性の就業状況はど のように変化しているのだ ろうか。 我が国の女性の労働力率 を年齢階級別に見た場合、 結婚・出産時期に当たる 20 代後半から 30 代にかけて労働力率が著しく減少するいわゆる「M 字カー ブ」を描くことが知られている。この M 字カーブの底は依然として落ち込みが見られるものの、年々 上昇をしており、この変化は、未婚・晩婚化、結婚・出産年齢の変化、結婚・出産に伴う退職の動向 の変化、雇用形態の変化等の様々な要因によって起こっていると考えられる。 M 字カーブの中で、「15∼19 歳」については、大学等への進学率の高まりを受けて、労働力率は 低下傾向にある。M 字のボトムは、1975 年（42.6％）は「25∼29 歳」、1985 年（50.6％）、1995 年（53.7％）は「30∼34 歳」であったが、2011 年（67.0％）は「35∼39 歳」へと移っており、女 性の晩婚化・晩産化が影響していると考えられる。25∼29 歳及び 30∼34 歳で労働力率の上昇が見 られる背景としては、大学卒などで就業する者が増えてきていること、未婚化の進展により長期的に 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 （%） 15∼19 20∼24 25∼29 30∼34 35∼39 40∼44 45∼49 50∼54 55∼59 60∼64 65∼69 70∼（歳） ［77.2］ ［67.6］［67.0］ ［75.7］ 53.7 50.6 42.6 43.9 71.3 67.9 68.1 61.5 1975 年 1985 年 1995 年 2011 年 （注） １ 「労働力率」とは、15 歳以上人口に占める労働力人口（就業者＋完全失業者）の割合。 ２ 2011 年の［ ］内の割合は、岩手県、宮城県及び福島県を除く全国の結果。 資料）総務省「労働力調査」より国土交通省作成 図表61 女性の年齢階級別労働力率の推移 （３）女性の就業状況の変化 （女性の社会進出の進展） 今から約 30 年前の 1980 年、我が国では、夫婦のうち男性が主な働き手となる片働き世帯が主流 であった。その後、共働き世帯数は継続的に増加し、1997 年には共働き世帯が片働き世帯数を上回 ることとなった。その後も共働き世帯は増加を続けており、片働き世帯数との差は拡大傾向にある （図表 57）。 1082 1114 1096 1038 1054 952 952 933 946 930897 888 903 915 930 955 937 921 889 912 916 890 894 870 875 863 854 851 825 831 797 600 700 800 900 1000 1100 1200 （万世帯） 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 614 645 664 708 721 722 720 748 771 783 823877 914 929 943 908 927 949 956 929 942 951 951 949 961988 9771013 1011 995 1012 （注） １ 「片働き世帯」とは、夫が非農林業雇用者で、妻が非就業者（非労働力人口及び完全失業者）の世帯。 ２ 「共働き世帯」とは、夫婦ともに非農林業雇用者の世帯。 資料）総務省「労働力調査特別調査」、「労働力調査」より国土交通省作成 共働き世帯 片働き世帯 図表57 共働き世帯・片働き世帯の推移 年齢階級別に女性の就業率を見る と、20 代後半∼30 代前半の上昇が目 立 つ。1975 年 に は 25∼29 歳 で は 41.4％、30∼34 歳では 43.0％だった 就 業 率 は、2011 年 に は そ れ ぞ れ 72.8％、64.2％まで大きく上昇した （図表 58）。 このような女性の就業率の上昇の背 景のひとつには、女性の労働意欲の高 まりがあると考えられる。女性の理想 とするライフコースを尋ねると、「両 立コース」（結婚し子どもを持つが、 仕事も一生続ける）及び「再就職コー ス」（結婚し子どもを持つが、結婚あ るいは出産の機会にいったん退職し、 子育て後に再び仕事を持つ）を選択する者が 2010 年時点でそれぞれ 30％を超えており、特に両立 コースを選択する者については 1992 年の調査以降一貫して増加傾向にあるなど、家庭と仕事を両立 しようとする女性の意欲の高まりが見られる（図表 59、60）。 1968 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 2000 02 04 06 08 10（年） 40 45 50 55 60 65 70 75 （%） 全年齢 20∼24 歳 25∼29 歳 30∼34 歳 35∼39 歳 （注） １ 1972 年以前については、沖縄分は含まれていない。 ２ 2011 年については、東日本大震災の影響により、岩手県・宮城県・福 島県において調査実施が一時困難となったため、補完的に推計した数値と なっている。 資料）総務省「労働力調査」より国土交通省作成 72.8 64.2 43.0 41.4 図表58 年齢階級別女性の就業率の推移 働き方の変化 第1節 24 国土交通白書 第1節 25 国土交通白書 働き方の変化
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若 者 の 暮 ら し に お け る 変 化 ② ‐ 8 8 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 （%） 専業主婦 再就職 両立 DINKS 非婚就業 19.7 35.2 30.6 3.3 4.9 1987年 1992年 1997年 2002年 2005年 2010年 （注） １ 18∼34歳未婚者。その他及び不詳の割合は省略。 ２ 専業主婦：結婚し子どもを持ち、結婚あるいは出産の機会 に退職し、その後は仕事を持たない。 再就職 ：結婚し子どもを持つが、結婚あるいは出産の機 会にいったん退職し、子育て後に再び仕事を持つ。 両立 ：結婚し子どもを持つが、仕事も一生続ける。 DINKS ：結婚するが子どもは持たず、一生仕事を続ける。 非婚就業：結婚せず、仕事を一生続ける。 資料）社会保障・人口問題研究所「出生動向基本調査（結婚と出産に 関する全国調査）（独身者調査）」 図表59 女性の理想ライフコース （%） 専業主婦 再就職 両立 DINKS 非婚就業 1987年 1992年 1997年 2002年 2005年 2010年 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 9.1 36.1 24.7 2.9 17.7 （注） １ 18∼34歳未婚者。その他及び不詳の割合は省略。 ２ 専業主婦：結婚し子どもを持ち、結婚あるいは出産の機会 に退職し、その後は仕事を持たない。 再就職 ：結婚し子どもを持つが、結婚あるいは出産の機 会にいったん退職し、子育て後に再び仕事を持つ。 両立 ：結婚し子どもを持つが、仕事も一生続ける。 DINKS ：結婚するが子どもは持たず、一生仕事を続ける。 非婚就業：結婚せず、仕事を一生続ける。 資料）社会保障・人口問題研究所「出生動向基本調査（結婚と出産に 関する全国調査）（独身者調査）」 図表60 女性の予定ライフコース （結婚後の就業継続割合は上昇、出産後の就業継続割合は横ばい） これまで女性は、就業し ていても結婚・出産・育児 に伴って退職する者が多 く、また、出産後に復職す るとしても、育児と両立が しやすいパートタイム労働 の形で就業することが多 かった。近年、女性の就業 率の上昇が見られる中で、 ライフステージごとに見た 場合、女性の就業状況はど のように変化しているのだ ろうか。 我が国の女性の労働力率 を年齢階級別に見た場合、 結婚・出産時期に当たる20代後半から30代にかけて労働力率が著しく減少するいわゆる「M字カー ブ」を描くことが知られている。このM字カーブの底は依然として落ち込みが見られるものの、年々 上昇をしており、この変化は、未婚・晩婚化、結婚・出産年齢の変化、結婚・出産に伴う退職の動向 の変化、雇用形態の変化等の様々な要因によって起こっていると考えられる。 M 字カーブの中で、「15∼19 歳」については、大学等への進学率の高まりを受けて、労働力率は 低下傾向にある。M 字のボトムは、1975 年（42.6％）は「25∼29 歳」、1985 年（50.6％）、1995 年（53.7％）は「30∼34歳」であったが、2011年（67.0％）は「35∼39歳」へと移っており、女 性の晩婚化・晩産化が影響していると考えられる。25∼29歳及び 30∼34歳で労働力率の上昇が見 られる背景としては、大学卒などで就業する者が増えてきていること、未婚化の進展により長期的に 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 （%） 15∼19 20∼24 25∼29 30∼34 35∼39 40∼44 45∼49 50∼54 55∼59 60∼64 65∼69 70∼（歳） ［77.2］ ［67.6］［67.0］ ［75.7］ 53.7 50.6 42.6 43.9 71.3 67.9 68.1 61.5 1975年 1985年 1995年 2011年 （注） １ 「労働力率」とは、15歳以上人口に占める労働力人口（就業者＋完全失業者）の割合。 ２ 2011年の［ ］内の割合は、岩手県、宮城県及び福島県を除く全国の結果。 資料）総務省「労働力調査」より国土交通省作成 図表61 女性の年齢階級別労働力率の推移 （３）女性の就業状況の変化 （女性の社会進出の進展） 今から約 30 年前の 1980 年、我が国では、夫婦のうち男性が主な働き手となる片働き世帯が主流 であった。その後、共働き世帯数は継続的に増加し、1997年には共働き世帯が片働き世帯数を上回 ることとなった。その後も共働き世帯は増加を続けており、片働き世帯数との差は拡大傾向にある （図表57）。 1082 1114 1096 1038 1054 952 952 933 946 930897 888 903 915 930 955 937 921 889 912 916 890 894 870 875 863 854 851 825 831 797 600 700 800 900 1000 1100 1200 （万世帯） 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 614 645 664 708 721 722 720 748 771 783 823877 914 929 943 908 927 949 956 929 942 951 951 949 961988 9771013 1011 995 1012 （注） １ 「片働き世帯」とは、夫が非農林業雇用者で、妻が非就業者（非労働力人口及び完全失業者）の世帯。 ２ 「共働き世帯」とは、夫婦ともに非農林業雇用者の世帯。 資料）総務省「労働力調査特別調査」、「労働力調査」より国土交通省作成 共働き世帯 片働き世帯 図表57 共働き世帯・片働き世帯の推移 年齢階級別に女性の就業率を見る と、20 代後半∼30 代前半の上昇が目 立 つ。1975 年 に は 25∼29 歳 で は 41.4％、30∼34 歳では 43.0％だった 就 業 率 は、2011 年 に は そ れ ぞ れ 72.8％、64.2％まで大きく上昇した （図表58）。 このような女性の就業率の上昇の背 景のひとつには、女性の労働意欲の高 まりがあると考えられる。女性の理想 とするライフコースを尋ねると、「両 立コース」（結婚し子どもを持つが、 仕事も一生続ける）及び「再就職コー ス」（結婚し子どもを持つが、結婚あ るいは出産の機会にいったん退職し、 子育て後に再び仕事を持つ）を選択する者が 2010 年時点でそれぞれ 30％を超えており、特に両立 コースを選択する者については1992年の調査以降一貫して増加傾向にあるなど、家庭と仕事を両立 しようとする女性の意欲の高まりが見られる（図表59、60）。 1968 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 2000 02 04 06 08 10（年） 40 45 50 55 60 65 70 75 （%） 全年齢 20∼24歳 25∼29歳 30∼34歳 35∼39歳 （注） １ 1972年以前については、沖縄分は含まれていない。 ２ 2011 年については、東日本大震災の影響により、岩手県・宮城県・福 島県において調査実施が一時困難となったため、補完的に推計した数値と なっている。 資料）総務省「労働力調査」より国土交通省作成 72.8 64.2 43.0 41.4 図表58 年齢階級別女性の就業率の推移 働き方の変化 第1節 24 第1節 25 働き方の変化第
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若 者 の 暮 ら し に お け る 変 化 ② ‐0 5.6 3.7 2.5 1.7 1.7 2.1 74.7 73.3 66.5 35.5 34.8 25.7 19.7 23 31 62.8 63.5 72.2 1960 1965 1970 1975 1980 1985 ” , p ” p p p p 1890 “ p p p p p p 1917 12 1918 3 4 ( 3 p p 1947 p 4 ” ‐ 2006 p.35 1959 p.77 5 ” 1993 ‐ p.191
p p p ‐ p ) p p p 1923 12 p p ” p p p p p p p 1938 13 p p p p p 1926 p p p p p p p p p p p p 1940 p p p p p p p p p p p p p , 6 ‐ p p p p p ” p 1 55 2004 p.193 7 8 1980 p.293
1943 4 1 p p p → ” ” → p p 4 1 10 31 6 7 30 11 1 3 31 6 30 7 30 1 1 p p 3 p 30 10 1945 4 26 p 1945 6 18 7 p 7 4 31 9 p Ⅱ p p p p 9 p.241 p.264 p.313 Ⅲ ” Ⅲ 40 1986 10 p 1961 4 p 23 p 68 p 15 11 1945 12 21
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p 1945 10 p p p p ⑤ p p 1947 3 p 1947 8 11 1 p 11 21 p p 12 p p ) p 14 25 27 p p p p p p ” p p 24 39 24 p p p , 39 p 1948 3 31 p 74 p 8 16 p p 23 12 29 63 17 5 p 18 1959 p.17 19 p p p p 1952 5 p 39 p
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1950 p p 12 1946 3 p p p p … … 170 1947 1952 p p 1946 7 p p 25 p 6 ( p 1946 5 p p № 1947 p p p ⑦ p 1951 3 7 1955 p p ) 20 1980 p.270 21 p.64 22 p.322 23 p.275 24 p.94 p p 8 25 1996 p.356 26 1955 4,269 4,123
p p p p 1,400 p p p p p p ③ p p p ” p p p p p p p p p ⑤ , 27 1959 pp.79. 81 28 6 2002 p.44 29 1947 22 12 p p p p p
p p p p p 9 p p ② p p p p ” p p p p p 89 p p p p p p p p p p p p p 2005 pp.13. 14 30 1988 31 pp.2. 3
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p ⑦ p p p p p p p 1956 p p p 57 58 p p p p ⑤ p p p p p 1964 p p ② p p 41 50 2005 42 p p p 43 ” 1955 7 p 56 3 1 http://showa.mainichi.jp/news/1955/07/ 2015 9 21 44 ” 1969 p.253
p p p p 1948 1950 17,993 1958 p 980 ③ p 1963 62,536 4 1 p 1967 82,500 7 1 3 1 p p p 60 p 2 ( p p p 1967 2 p p ) p p ⑤ 1960 70 p p p p 1964 p p p p ⑤ p 45 1964 75 ” 1 p 1968 90 1 p 1970 p p 1 2 46 4 1967 1983
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