中国の公的年金制度
ニッセイ基礎研究所
片山ゆき
katayama@nli‐research.co.jp
2018年8月24日
（於）財務省
本日のご報告内容
（１）少子高齢化と中国社会
（２）年金制度の概要
（３）社会保障に関する財政支出
（４）年金改革及び今後の課題
１
（１）少子高齢化と中国社会
少子高齢化
■日本とほぼ同じ急速なスピードで進む高齢化
中国
日本
【アジアにおける高齢化の推移】
（出所）UN，World Population Prospects：The 2015 Revision
内閣府「平成30年版高齢社会白書」
（注）日本は2015年までは総務省「国勢調査」
2020年以降は国立社会保障・人口問題研究所の推計結果による。
【主要国における高齢化率が7％から14％へ要した時間】
【高齢化率が14％から21％へ要する時間】
（出所）内閣府「平成30年版高齢社会白書」
UN,World Population Prospects
（出所）内閣府「平成30年版高齢社会白書」
高齢化社会
（7％）
（14％）
高齢社会
超高齢社会
（21％）
７％→14％ 14％→21％
日本
1970年
1994年
2007年
24年
13年
中国
2001年
2025年
2036年
24年
（推計）
11年
アメリカ
1942年
2014年
2048年
72年
（推計）
35年
日本
中国
韓国
シンガポール
ドイツ
英国
アメリカ
スウェーデン
フランス
1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020 2040
1970
24年
1994
2001
24年
2025
2000
18年
2018
1999
20年
2019
1932
40年
1972
1929
46年
1975
1942
72年
2014
1887
85年
1972
1864
115年
1979
3
5
（出所）中国の大手就職情報サイト「智聯招聘」が、働く女性を対象に実施したアンケート調査を実施。2017年5月発表。 有効回答数は40,210件。
働く女性のうち、出産未経験が49.7％、１人出産が43.3％、２人以上出産が7.0％
働く女性の１人目の出産意向（出産未経験）
働く女性がこどもを出産したくない理由（出産未経験）
働く女性の２人目の出産意向（１人出産ママ）
中国社会
■一人っ子政策を廃止してみたけれど。。。
4
5
（出所）人口普査資料より作成
中国社会
■老後の生活の主な収入源は、年金と財産所得
5
【中国】
（ご参考）
【日本】
（注）財産所得：不動産の家賃収入、銀行預金の利子
（出所）国民生活基礎調査（平成28年）より作成
（2）年金制度の概要
■中国において、国民の社会保障への関心度は「高い」。
2018年両会調査（全人代・全国政治協商会議期間中におけるネット調査）より
Q：2018年、最も関心のある話題は？
１
反腐敗闘争
６
住宅制度
２
社会保障（全般）
７
改革開放
３
教育改革
8
環境保護
４
医療改革
9
農村振興
５
貧困問題
10
法治国家
（注）毎年、全人代の時期に、人民日報がインターネットで行うアンケート調査。2018年は17回目。2018年の回答者数は421万人。
およそ20項目のうち、最多10項目を選択して回答。調査期間は2018年2月8日～2月27日
（出所）人民ネット「両会における最も関心のある話題」より筆者作成。
7
（出所）「社会保障改革何去何従」（中国人民大学出版社）、「中国の改革開放と社会保障」（汐文社）、「中国は大丈夫か？社会保障制度のゆくえ」（〈社〉中国研究所）より筆者作成
■中国における社会保険制度の略史
8
時代背景・国有企業改革 1958年 ～ 1990年 初頭 1949年 ～ 1957年 1990年 初頭 ～ 現在 中華人民共和国設立 1951年「労働保険条例」 計画経済 第１次５ヵ年計画（'53～'57） 労働保険機能の停止 社会保険機能・制度の回復 国有企業の改革開始 社会保障の新概念導入 社会主義市場経済導入 1976年 文化大革命終了 1978年 改革開放政策 1985年 第7次5ヵ年計画 経営自主権拡大・ 請負制の導入 2011年 第12次5ヵ年計画 企業数大幅削減・大手 国有企業の経営黒字化 1966年 文化大革命 1992年 鄧小平「南巡講話」 市場経済体制 1997年 アジア金融危機 2001年 WTO加盟 2006年 第11次5ヵ年計画 1986年 企業破産法 1990年代半ばより ｢政企分離・抓大放小｣ 1994年 国有企業の 株式会社化 1998年 国有企業の 事業集約・破産・合 併、人員削減開始 1980年以降、一部 地域で実験的導入 ・保険料個人負担 ・退職者医療保険 ・大病医療保険 （重病対象） 労災 障害待遇 死亡待遇 1978年 「労働 者の定年退職に関 する暫定規定」に て一部を改正 1994年 「労働法」の公布 労災事 故多発 ・負傷・傷病保障 ・身体障害保障 ・死亡保障 ・職業病対応 1996年 企業従業員 労災保険 都市部就労者対象の各保険の状態 年金 保 険 制 度 の 変 遷 略 史 ・個人負担の導入 ・基金/個人口座の 導入 ・対象者（私営企 業他）の拡大 1998年 都市職工基本 医療保険 医療 生育(出産・育児） 失業 養老待遇 負傷待遇 疾病待遇 生育待遇 財源 不足 医療 費増 ・保険料の負担は企業のみ ・財源は企業及び国による負担 ・運営は中華全国総工会が実施 ・対象は国営企業、一部の集団性企業職員 （文化大革命期） 労働保険の機能・制度の停止・中華全国総工会の機能停止 （文化大革命終了後） 労働保険機能・制度の回復・民政部（社会救済・社会福利等）、労働部（社会保険） の再建・福利施設の再建 ・個人負担の導入 ・基金/個人口座の 導入 ・対象者（私営企 業他）の拡大 1984年頃より一 部地域で、国有企 業による運営⇒各 地方による統一基 金の設置、給付シ ステムの導入 イン フレ 退職 者増 財源 不足 1995年 ・個人負担 ・個人口座 ・基本老齢年金 の導入決定 1997年 都市職工基本 養老保険 1988年 「女性 従業員の労働保護 に関する規定」公 布。 産休56日→90日 医療保険の企業負 担 1994年「労働 法」の公布、女性 労働者の権益の明 確化 ・産休 ・出産補助 ・医療費補助 1994年 企業職工 生育保険 1986年 「国営 企業従業員の保険 暫定規定」 1993年 「国有 企業従業員の待業 保険規定」 － ・失業保険金の給 付（各地方政府が 基準額を設定） 1999年 失業保険 労 働 保 険 社 会 保 険 1994年以降、一 部地域での基金 ＋個人口座によ る運営方法を実 験導入（出所）社会保障関連規定より筆者作成
中国の社会保障体系
社会保障制度
民間保険・その他
軍人保障
生活保護
災害救助
その他救助
養老保険
（年金）
医療保険
労災保険
失業保険
生育保険
介護保険
（試行）
高齢者福祉
障害者福祉
婦女福祉
児童福祉
教育福祉
住宅福祉
生命保険
損害保険
医療保険
ボランティア
NPO
私的保障
社会救助
社会保険
社会福祉
民間保険
その他
■現在の社会保障体系
9
養老保険（公的年金）
企業年金
民間保険
貯蓄
【老後保障体系】
（注）加入者数、受給者数、基金残高：2016年末時点データ
（出所）人力資源・社会保障部発表内容より作成
中国の公的年金制度の体系
10
農村
公務員養老保険
（1955年創設、
2015年に大幅制度改正）
【旧】都市住民社会養老保険
(2011年）
【旧】新型農村社会養老保険
（1992年導入、2009年から
国庫負担を開始）
都市で働く企業就労者
（都市戸籍・農村戸籍）・自営業者
公務員、外郭団体職員
都市戸籍の非就労者
農村住民
強制加入
強制加入
3億4,264万人
3,306万人
基金残高
（年金積立金）
（9兆3,000億円）
5,385億元
1億103万人
3兆8,580億元
（66兆7,400億円）
受給者数
1億5,270万人
加入
対象者
体系
加入形態
任意加入
加入者数
5億847万人
中国の公的年金制度
都市
制度
都市職工年金
都市・農村住民年金
都市職工基本養老保険
（1951年創設、現行制度の形
となったのは1997年）
都市・農村住民基本養老保険（2014年～）
個人勘定
（個人口座）
基本年金
（基本年金基金）
現役時代の所得
小
大
個人勘定
（個人口座）
基礎年金
（国庫+地方政府の財政
負担）
個人勘定
職域年金
（個人口座）
現役時代の所得
小
大
基本年金
（公務員年金基金）
（個人口座）
個人勘定
（注）M：退職時における地域の前年平均賃金、S：加入期間の平均賃金、T：納付期間、
都市・農村住民基本養老保険の支給平均月額（３都市）については2015年の参考値。
（出所）人力資源・社会保障部発表内容より作成
中国の公的年金制度の運営
11
公務員養老保険
事業主：賃金総額×20％
従業員：賃金×8％
（料率は地域で異なる場合がある）
事業主：賃金総額×28％
従業員：賃金×12％
うち、職域加算分として、事業主が８％、
従業員が4％分を拠出
1階部分：賦課方式
2階部分：積立方式
1階部分：賦課方式
2階部分：積立方式（職域加算部分を
含む）
15年間
15年間
男性：60歳、
女性：55歳、50歳
男性：60歳、
女性：55歳、50歳
1階部分：〔（M+S）／2〕×T×1%
2階部分：個人勘定残高／年金現価率
1階部分：〔（M+S）／2〕×T×1%
2階部分：個人勘定残高／年金現価率
2,362元
〔平均給与に占める割合：41.9％〕
（前年比増加率：8.8％）
－
深セン市
〔同市の平均給与
に占める割合〕
3,658元
〔53.4％〕
－
北京市
〔38.7％〕
3,573元
－
上海市
〔40.4％〕
3,500元
－
制度運営
地方政府（省・市レベル）
地方政府（市・区レベル）
制度
支給平均月額
120元
414元
526元
823元
受給資格期間
15年間
支給開始
年齢
男女とも60歳
支給
2階部分：個人勘定残高／年金現価率（139）
1階部分：国庫負担70元＋地方財政負担
保険料
加入者：予め設定された複数の保険料から選択して納付（保険料は
地域で異なる）
地方政府財政：30元（地域で異なる）
財政方式
積立方式
都市職工基本養老保険
都市・農村住民基本養老保険
（注）2016年の平均賃金：7,706元、保険料算出に際しての基数の上限は400％、下限は40％である。 G:従業員の賃金総額、H：従業員（本人）の前年の平均賃金、M：退職前年の北京市職員平均賃金、Z:本人平均月給指数、C：個人口座残高、K：年金現価率、N：納付年数、B：2005年の職員平均月給 （出所）北京市基本養老保険規定、関于北京市2017年調整企業退休人員基本養老金的通知他より作成
