南アジア研究 第10号 005志賀 美和子「1925年マドラス・ヒンドゥー寄進法の性格」

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論

文

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1925年

マ ド ラ ス ・ヒ ン ド ゥ ー 寄 進 法 の 性 格

―「政 教 分離 」 理 念 の分 析 を手 が か りに ●

志賀美和子

は じ め に 現 在 タ ミ ル ナ ー ド ゥ 州 で は,州 政 府 と 寺 院 の 関 係 を規 定 す る ヒ ン ド ゥ ー 寄 進 ・寄 付 法(The Tamil Nadu Hindu Religious and Charitable Endowments Act,1959年 制 定)を 批 判 し,政 府 が 宗 教 施 設 の 運 営 を監 督 す る こ と は 「政 教 分 離 」 原 則secularismに 違 反 す る と い う 意 見 が 聞 か れ る1).本 稿 が 扱 う1925年 制 定 の マ ドラ ス ・ヒ ン ド ゥ ー 寄 進 法(The Madras Hindu Religious Endow-ments Act,以 下 ヒ ン ド ゥ ー 寄 進 法)は,こ の 現 行 法 の 基 礎 を な す も の と して 位 置 づ け ら れ て き た.で は ヒ ン ドゥ ー 寄 進 法 は,い か な る 歴 史 の 流 れ の 中,成 立 す る こ と に な っ た の で あ ろ う か.こ こ で,1925年 に い た る ま で の 政 府 と 寺 院 の 関 係 を 概 観 して み よ う. 南 イ ン ドに お い て,寺 院 は 単 な る 宗 教 施 設 以 上 の 意 味 を も つ.寺 院 は,特 に 中 世 以 来,常 に社 会 的,経 済 的,政 治 的 に も重 要 な 役 割 を演 じ て き た.歴 代 の 支 配 者 は,寄 進 を行 う な ど して こ れ を 保 護 し,寺 院 を 通 じて 領 土 支 配 の 安 定 を 図 っ た.寺 院 も ま た,支 配 者 の 保 護 を 受 け る こ と に よ り利 益 を 得,そ の 見 返 り と して 支 配 の 安 寧 を 祈 願 し,王 権 の 正 統 性 を 演 出 し た[小 倉1994:161]2).こ の 意 味 に お い て は,伝 統 的 な 王 権 一 寺 院 関 係 は,互 恵 的 な 保 護 関 係 で あ っ た と い え る.た だ し王 権 に よ る"保 護"は,単 に 寄 進 を 行 う だ け に と ど ま る も の で は な い.王 権 は,寺 院 を経 済 的 に保 護 す る こ と に 対 す る 権 利 と して,寺 院 の 運 営 志 賀 美 和 子 しが み わ こ,東 京大 学 人文 社 会 系 研 究 科 博 士 課程,イ ン ド近 代 史.

1925年 マ ドラス ・ヒ ン ドゥー 寄 進 法 の性 格 93 に積 極 的 に 関 与 し,会 計 を 監 査 し,寺 院 が 寄 進 地 を 貸 与 し た り農 業 生 産 ・工 芸 品 生 産 を コ ン ト ロ ー ル す る の を 監 督 し て き た[辛 島1944:174][小 倉1994: 162]3).加 え て,寺 院 を め ぐ る様 々 な 紛 争 の 調 停 も王 権 が 果 た し た 重 要 な 役 割 で あ っ た.こ の よ う な 王 権 の 機 能 が,総 体 と し て 寺 院"保 護"行 為 と さ れ た の で あ る[Appadurai 1981:33-51,63]. 19世 紀 初 頭,南 イ ン ドの 領 土 的 支 配 を 開 始 し た マ ド ラ ス 州(管 区)政 府 は, こ の 伝 統 的 な 王 権 に よ る 寺 院"保 護"の 機 能 を 継 承 す れ ば 支 配 を 確 立 す る た め に 得 策 で あ る と判 断 す る.具 体 的 に は,寺 院 へ の 寄 進 を継 続 し,歴 代 の 支 配 者 ・有 力 者 に よ る 寄 進 財 と併 せ て そ れ ら が 適 切 に 運 用 さ れ る よ う 監 督 して い くこ と に した(1817年 マ ドラ ス 法 令 第7号)[Mudaliar 1976:22-23]4).し か し キ リ ス ト教 伝 道 会 を 中 心 に,"異 教"ヒ ン ド ゥー 教 の 施 設 を"保 護"す る こ とへ の 批 判 が 高 ま り,イ ギ リ ス 本 国 議 会 は,1833年 「宗 教 へ の 不 干 渉religious non-interference」 の 方 針 と寺 院 行 政 か ら の 撤 退withdrawalを 決 定 す る.こ れ を 受 け た マ ドラ ス 州 政 府 は,寺 院 との 関 係 を 絶 つ こ と を 余 儀 な く さ れ た(1863年 寄 進 法)[Mudaliar1976:33,41]5). そ の 後 寺 院 で は,管 財 人 の 不 正 が 蔓 延 す る6).そ の た め に,イ ン ド人 知 識 階 層 を 中 心 に,寺 院 運 営 の 改 善 を 求 め て1863年 寄 進 法 の 改 正 案 を 議 会 に提 出 す る 動 きが 活 発 化 す る が,イ ギ リ ス 植 民 地 政 府 の 「宗 教 へ の 不 干 渉 」 政 策 に 阻 ま れ,こ れ ら の 法 案 は い ず れ も却 下 さ れ た7).ヒ ン ド ゥー 寄 進 法 は,1919年 モ ン フ ァ ド改 革 に よ り宗 教 施 設 問 題 が 各 州 の 移 管 事 項 に 入 っ た た め に,よ う や く成 立 した もの で あ る.す な わ ち,州 自 治 制 度 が 導 入 され た 結 果,初 め て イ ン ド人 自 身 が 政 府 一 寺 院 関 係 を 再 構築 し た 法 律 とい え る. ヒ ン ド ゥ ー 寄 進 法 に よ っ て 再 構 築 さ れ て 以 来,十 数 回 に お よ ぶ 法 律 上 の 改 変 を 経 て,今 日 も継 続 さ れ て い る 政 府 一 寺 院 関 係 に 関 して,こ れ ま で 様 々 な研 究 が 行 わ れ て き た が,1925年 の ヒ ン ド ゥ ー 寄 進 法 そ の もの に 焦 点 を あ て,そ の 制 定 過 程 や 背 景 の 分 析 に 重 点 を お く も の は 少 な い.[Mudaliar 1976]は,1817 年 の マ ドラ ス 法 令7号 か ら現 行 法 に 至 る ま で の 政 府 一 寺 院 関 係 の 変 化 を 法 制 史 ・行 政 史 的 な 文 脈 で 分 析 し た 点 に お い て,最 も詳 細 で 網 羅 的 な 研 究 で あ る. 彼 は,ヒ ン ド ゥ ー 寄 進 法 が,各 県 で 寺 院 運 営 の 監 督 に あ た る 寺 院 委 員 会 を統 括 す る 中 央 組 織 と して,ヒ ン ド ゥ ー 寄 進 委 員 会(以 下 寄 進 委 員 会)を 設 置 した こ と を 重 視 し,1925年 を,政 府 に よ る 寺 院 監 督 強 化,中 央 集 権 化 の 開 始 の 時 期 と す る[Mudaliar 1976:65,385].し か し,制 定 の 背 景 に つ い て は,寺 院 管 財 人

94 南 ア ジ ア研 究 第10号(1998年) の 不 正 に対 す る 批 判 的 世 論 が 高 ま っ て い た と 言 及 す る に と ど ま る. 一 方_{,制 定 の 背 景 を 政 治 的 文 脈 に位 置 づ け た 研 究 と し て,[Baker 1975,} 1976][Washbrook 1976]が 挙 げ られ る.彼 ら は,寺 院 を 派 閥 抗 争 の 場 の 一 つ と 見 な し た 上 で,ヒ ン ド ゥ ー 寄 進 法 は,当 時 の 与 党 正 義 党 が,寺 院 を コ ン ト ロ ー ル す る こ と に よ っ て 地 方 に勢 力 基 盤 を 獲 得 す る た め に制 定 した もの で あ る と主 張 す る.彼 ら に よ る と,バ ラ モ ン 中 心 の マ イ ラ ポ ー ル 派 が 勢 力 の 拡 大 の た め に 寺 院 行 政 の 改 革 を 要 求 して い た と き は,こ れ に 反 対 し て い た 正 義 党 が,政 権 を握 っ た 途 端 に 態 度 を180度 転 換 して 寺 院 行 政 改 革(コ ン トロ ー ル 強 化)を 積 極 的 に推 進 し,反 対 に マ イ ラ ポ ー ル 派 は 異 議 を 唱 え る よ う に な っ た と い う.こ の 研 究 は,バ ラ モ ン と 非 バ ラ モ ン の 対 立 と い う 当 時 の 政 治 社 会 動 向 に ヒ ン ド ゥー 寄 進 法 を 関 連 づ け た 点 で は 評 価 し う る.し か し,法 の 制 定 を め ぐ る 議 会 で の 論 争 を 分 析 し て い く と,各 議 員 は 政 府 一 寺 院 関 係 の あ り方 に た い して 様 々 な 意 見 を有 して お り,単 純 に 寺 院 行 政 改 革 賛 成 派(正 義 党)対 反 対 派 と い う 対 立 を 見 出 す こ と は で き な い.ま た 正 義 党 が 寺 院 を コ ン トロ ー ル す る 手 段 と して ヒ ン ド ゥ ー 寄 進 法 を 制 定 した とい う議 論 は再 考 の 余 地 が あ る.[Presler 1987]も, 寺 院 行 政 改 革 を め ぐ る 動 き に 関 し て,伝 統 的 王 権 に よ る 寺 院"保 護"の 役 割 を 継 承 す る も の と して 政 府 に よ る 寺 院 監 督 を 正 当 化 す る 賛 成 派 と,「宗 教 へ の 不 干 渉 」 の 遵 守 を 求 め た 反 対 派 と の 間 に,「 原 理 上 の 対 立 」 が あ っ た とす る [Presler 1987:29].し か し,議 事 録 に 見 る 限 りで は,政 府 に よ る"保 護"と 「宗 教 へ の 不 干 渉 」 は ,必 ず し も対 立 す る 原 理 と は 見 な さ れ て お らず,こ れ ら の 「原 理 」 が 当 時 ど の よ う に 解 釈 さ れ て い た の か 考 察 す る 必 要 が あ る. [田 中1993],[Fuller 1984],[Appadurai 1981]に 代 表 さ れ る 人 類 学 的 な 諸 研 究 は,特 定 寺 院 に 注 目 し,寺 院 内 部 の 視 点 か ら,政 府 が 寺 院 へ の 影 響 力 を 強 め て い く様 子 を描 い た.[田 中1993]が 注 目 し た チ ダ ン バ ラ ム の ナ タ ラ ー ジ ャ 寺 院 は,1925年 当 初 ヒ ン ド ゥ ー 寄 進 法 の 適 用 を免 除 さ れ た た め8),分 析 対 象 は 免 除 が 問 題 視 さ れ は じ め る1930年 以 降(特 に1951年 以 降)に 集 中 して い る.一 方[Appadurai 1981]は,伝 統 的 な 王 権 と寺 院 お よ び 寺 院 の 実 質 的 運 営 権 を 主 張 す る 諸 集 団 の 関 係 が イ ギ リス 植 民 地 政 府 の 下 で ど の よ う に変 質 して い っ た か を 明 ら か に す る こ と に 主 眼 を お き,分 析 対 象 を1925年 以 前 に 絞 っ て い る9).た だ し両 者 と も,1925年 つ ま り ヒ ン ド ゥー 寄 進 法 の 制 定 を も っ て 政 府 に よ る 寺 院 政 策 の 中 央 集 権 化 が 開 始 さ れ た とす る 表 現 が 見 出 せ る10).[Fuller 1984]は, 19世 紀 末 ベ ン ガ ル か ら南 イ ン ドに波 及 した ヒ ン ド ゥ ー復 古 改 革 運 動 の 文 脈 の 中

1925年 マ ドラ ス ・ヒ ン ド ゥー寄 進 法 の性 格 95 で,寺 院11)の司祭 と政 府 の 関係 を分 析 し,改 革 の 思想 が ヒ ン ドゥー寄 進法 に受 け継 が れ,政 府 に よ る宗 教 へ の介 入 の端 緒 とな っ た と解 釈 して い る[Fuller: 149-153].こ れ は,寺 院行 政 改 革 を単 な る派 閥抗 争 の 結 果 とす るBakerと Washbrookへ の反論 とい え るが,し か し ヒン ドゥー教 改 革 を推 進 す る ため に ヒ ン ドゥー寄 進 法 が制 定 され た とい う解 釈 に は疑 問 が 残 る. 以 上,先 行 研 究 の特 徴 を整 理 す る と,第 一 に,ヒ ン ドゥー寄 進法 制 定 の意 図 や背 景へ の十 分 な分 析 を加 え た ものが 少 な い こ とが挙 げ られ る.分 析 を行 っ て い る研 究 は,ヒ ン ドゥー 寄進 法 の 制定 をめ ぐって 賛成 派 と反対 派 とい う二 項対 立 的 な見 方 をす る傾 向が あ る12).第 二 は,政 府 に よ る寺 院監 督 強化,寺 院行 政 の 中央 集権 化 の 開始 期 は1925年 と位 置 づ け られて い る こ とであ る.そ の 上 で, そ の 延 長 上 に位 置付 け られ た現 行 法 は 「政教 分 離 」 理 念 に 反 す る と主 張 され る13). 現 在 で は 「政 教 分離 」 原則 へ の違 反 と批 判 され る ヒ ン ドゥー寄 進 法 は,い か な る意 図 を もって作 成 され,い か なる経 緯 を経 て成 立 したの か.そ して どの よ う に施 行 され た の で あ ろ うか.マ ドラス 州 立 法 参 事 会 の議 事 録 を辿 っ て み る と,法 案 が議 会 に提 出 され た1922年 す で に,イ ン ド人議 員 の 間で 「政 教 分離 」 理念 が 遵 守 されて い るか 否 か が争 点 にな って い る.し たが って,イ ギ リス に よ る支 配 開始 以前 に は認 識 され て い なか っ たで あ ろ う 「政教 分 離」 概 念 が,既 に 南 イ ン ド社 会 に一 種 の 規 範 と して受 容 され つ つ あ った こ とが わ か る.し か し, 議 論 を詳 細 に分 析 して い くと,そ こで の 「政 教分 離」 理念 は,寺 院 との 関係 を 絶 つ こ と を要 求 した植 民 地 政府 の それ と は異 な る こ とが 明 らか に な っ て くる. 政 府 と寺 院 の 関係 は,植 民 地 政 府 の 「政 教 分 離 」 理 念 の も とに伝 統 的 な王 権一 寺 院 関係 が一 度 崩 壊 した後,イ ン ド人 自身 に よっ て,独 自の 「政 教 分 離」 理 念 の も とに ヒ ン ドゥー寄 進 法 とい う形 で 再構築 され た.そ して,い ま なお, 政 府一 寺 院 関係 を規 定 す る法 律 が存 在 して い る とい う事 実 は,南 イ ン ド社会 に お い て政 府 と寺 院 ・宗 教 が 容 易 に切 り離 せ ない とい うこ と を示 して お り,「政 教 分 離 」 を多様 に解 釈 す る姿 勢 を求 め て い る よ う に思 わ れ る. そ こで本 稿 は,ヒ ン ドゥー寄 進 法 の制 定 をめ ぐ り議 会 にお い て展 開 され た議 論 を詳 細 に分析 す る こ とに よ り,政 府 と寺 院 の 関係 の あ り方,「 政 教 分 離」 理 念 をめ ぐる 当時 の認 識 を浮 き彫 りにす る こ とを第 一 の 目的 とす る.第 二 に,そ の結 果 を踏 ま えつ つ,ヒ ン ドゥー 寄進 法 が 制定 され た背 景 とそ の意 図 を探 って い く.そ して第 三 に,法 施行 の実 態 を分 析 す る こ とに よ り,ヒ ン ドゥー寄 進 法

96 南 ア ジ ア研 究 第10号(1998年) の性 格 を考察 し,当 時 の 政 府一 寺 院 関係 を知 る手 が か り と したい. 1.  ヒ ン ドゥー 寄進 法 の 制 定 過程 (1) 1922年 ヒン ドゥー寄進法案 をめぐる議論 マ ドラス 州 初 の イ ン ド人 に よ る内 閣 は,非 バ ラモ ン運 動 を推 進 す る政 治 団 体,い わ ゆる正 義 党 に よって組 閣 され た.正 義 党政 府 は,各 地 の寺 院で 管財 人 の不正 が 蔓 延 してい る状 況 に鑑 み,組 閣後 直 ちに委 員 会 を組 織 し,問 題 の解 決 にあ た らせ た.当 委 員 会 は,1922年12月,立 法 参 事会 に報 告 書 お よ びマ ドラ ス ・ヒ ン ドゥー寄 進 法 案(以 下1922年 法 案)を 提 出 した14).報 告 書 は,1922年 法 案 の 目的 を 「各 宗教 施 設 にお け る寄 進財 の横 領 や不 正使 用 を防止 し,適 切 な 運 営 が行 わ れ る よ う保 障す る こ と」 と説 明 した上 で,監 督 機 関 を整 備 し,業 務 内 容 を具体 的 に規 定 す る こ とを提 案 した.主 な 内容 は以 下 の5点 で あ る. (1) 監督 機 関で あ る寺 院委 員 会 の 改 革(選 挙 制 か ら選 挙 制 ・指 名 制併 用 へ, 終 身 制 か ら任 期5年 制 へ の 移行,臨 時 招 集 制 を廃 し常 設 化). (2) 寺 院委 員会 は,宗 教施 設 の予 算 案 を確 認 し,会 計 監 査 を実 施 す る. (3) 宗 教 施 設 の 余 剰 資 金 を,公 共 の 利益 の た め に転 用 す る こ と を可 能 にす る. (4) 寺 院委 員 会 に,寺 院 関係 の 紛 争(管 財 人 に よる使 用 人 の 解任 をめ ぐる争 い な ど)を 裁 定 す る権 限 を付 与 す る. (5) 政府 は寺 院 内 に確 立 され た慣 習 を保持 し,こ れ に干 渉 しない. なお報 告 書 は,イ ギ リス植民 地 政 府 が 「宗教 へ の不 干渉 」 理念 の もと に寺 院 行 政 か ら撤 退 した こ とを批判 し,当 法案 が 「不 干 渉」 理 念 に抵触 す る こ とを否 定 してい ない.立 法参 事 会 におい て も,イ ギ リスの 「宗 教 不 干 渉」 政 策 に批 判 的 な意 見 が圧 倒 的 多 数 を 占め,具 体 的 内容 に関す る意見 の相 違 は あれ,ほ ぼ全 員 が法 案 の 導 入 を歓迎 してい る の は注 目に値 す る15).た だ し,当 法 案 が 「宗 教 へ の干 渉」 を肯 定 した とい うわ けで は な い.政 府 が 宗教 へ 干 渉 す る こ とは な い と宣 言 した上 で,1922年 法 案 の基 底 に存 在 す る 「宗教 へ の不 干 渉 」 理 念 とイ ギ リス の そ れ とで は内 容 が異 な る と して い る. そ れ で は,イ ギ リス とは異 な る 「不 干 渉」 理 念 とは,い か な る もの なの か. 結論 を先 に述 べ る と,宗 教施 設 の 中 に も 「経 済 の領 域」 と 「宗教 の領 域」 が あ り,前 者 に 関 して は,政 府 は これ を監 督 す る義 務 が あ るが,後 者 へ の 介入 は回 避 す る こ とが 「宗教 へ の 不干 渉」 で あ る とい う.以 下,実 際 に議 事 録 を辿 って

1925年 マ ドラス ・ヒ ン ドゥー 寄 進 法 の 性 格 97 み る. 法 案 の 内容 に関 して激 しい論 争 が展 開 され たの は,い ず れ も宗教 施 設 の 「宗 教 の 領域 」 に抵 触 す る可能 性 が あ る と見 な され た部 分 で あ る.例 え ば 「余剰 金 の転用 」 をめ ぐる論 争 を見 て み よう.1922年 法 案 は,寺 院 ・僧 院 の寄進 財 が本 来 の 目的 に使 用 され た後 に余 剰 が生 じた場 合,管 財 人 ない し法 廷 は,教 育 ・医 療 ・水利 事 業 な どの公 共 目的 に資 金 を充 当 で きる と して い た.し か し寄 進財 の 中 には特 定 の 目的 に使 用 す る こ とを条件 に提供 され る もの も存在 す る16).そ の ため に,教 育 ・医療 ・水 利 な どの事 業 を 「世俗 的」 と断 定 し,余 剰金 の転 用 は 寄 進 者 の本 来 の 要望 か ら逸 脱 す る と して 反発 す る者 が 現 れ た.彼 らは,特 定 の 宗 教 的 目的 に使用 され る こ とを条件 に寺 院 に財 産 を託 す の は個 人 の宗 教 的 権利 であ り,そ の条件 を違 える こ とは個 人 の 宗教 的 自由 を侵 害 す る行 為 で あ る と主 張 した17). これ に対 し,余 剰 金 転 用 に賛 成 す る主 張 に は,寺 院が 果 たす べ き役 割 を広 範 囲 に理 解 し,寄 進者 の意 図 を拡 大解 釈 しよ う とす る傾 向 が見 られ る.賛 成 派 の 意 見 に よる と,古 来 よ り寺 院 は文化 の 中心 と して,宗 教 教 育 のみ な らず 世俗 的 教 育 も行 っ て きた.ま た社 会 経 済 的 に は,寄 進 地 ・免 税 地 を所 有 す る地 主 と し て,土 地 生 産 性 の 向上 に努 め 水 利事 業 等 を推 進 して きた.福 祉 厚 生 に して も, 「巡礼 地 で は コ レラ な どの疫 病 が 起 りや す く ,寺 院 は巡礼 者 や周 辺 地 域 住 民 の 健 康 を守 る義 務 が あ る」,し たが って,公 共事 業 は寺 院 の伝 統 的役 割 か ら逸 脱 す る もので は な く,「世俗 目的」 へ の 転 用 は不 当 で は ない,と い うのが 賛 成 派 の主 張 で あ っ た18).さ らに は,寄 進 の 意 図 を時代 の変 化 に応 じて再 解釈 す るべ きであ る と して,転 用 を正 当化 す る意 見 も見 られ る.つ ま り,何 十 年,何 百 年 前 に行 わ れ た寄 進 の 目的 に拘 泥 して も現 状 にそ ぐわ な い ため,時 代 の 要求 に応 え て 資 金 を活 用 す る ほ うが寄 進 者 を喜 ば せ る こ とに な る,と い う考 え 方 で あ る19).こ の立 場 を急 進 的 に展 開 させ た もの して,「 今 日の啓 蒙 の時 代 に は好 ま し くない,モ ラ リテ ィの 無 い制 度」 を廃 止 し,そ の資 金 を他 の 目的 に活 用 す る よ う要 求 す る者 も現 れ た20).彼 らの言 う 「モ ラ リテ ィ」 の 判 断基 準 は西 欧 近代 的 な価 値観 で あ った が,し か し彼 らで さ え,手 放 しに西 欧 的価 値 観 を賛 美 して 無制 限 に転用 を奨励 す るの で は な く,基 本 的 に寄 進 者 の意 図 や寺 院 の本 来 の役 割 を尊 重 した.こ れ らは時代 に応 じて再 解 釈 され るべ きで あ って も,決 して無 視 され て は な ら なか った の で あ る. 余 剰 金 転 用 を め ぐる賛 否 は,寺 院 の役 割 や 寄進 者 の意 図 を無視 す るか否 か の

98 南 ア ジ ア研 究 第10号(1998年) 相 違 か ら生 じた ので は な い.寺 院が 本 来果 たすべ き役 割 や寄 進 者 の意 図 を厳 格 に字義 通 りに理 解 す る立 場 と,幅 広 い解 釈 を試 み る立 場 の対 立 で あ っ た.そ も そ も余 剰 金 転用 の規 定 は,ま ず寄 進 財 の本 来 の 目的 に資 金 を充 当 す る こ と を必 要 条件 と して お り,法 案 起 草 者側 に も寄進 とい う宗 教 的権 利 を侵 害す る意 図 は なか った と言 え る. 1922年 法 案 の適 用 範 囲 が,寺 院 のみ な らず 僧 院Mathに まで 拡 大 され た こ とに も反対 意 見 が 集 中 した が,こ こで の議 論 を辿 っ てい くと,「 宗 教 の領 域 」 が次 第 に明確 な形 を とっ て くる.僧 院 とは,一 般 に寺 院 に付 属 す る宗 教教 育 施 設 を さす[Walker 1968:vo1.2,322].し か し議 員 た ち の説 明 に よ る と,僧 院 と は,す べ て 聖者 が伝 道 を 目的 と して 設立 した もので あ る ため,聖 者 の後 継者 で あ る僧 院長mathadipathiも 「グルGuru」 「地上 にお け る神,戒 律 ・教 訓 を授 ける精 神 の 長」 と見 な され,衆 人 の尊 敬 の対 象 にな る とい う21).ま た,寺 院 は 支 配者 や 有力 者 が 支配 体 制 を確 立 す る た め に建立 した ものが 多 く,土 地 や財 産 の 運 用 に よ り政 治 的 ・経 済 的 ア ク ター と して も影 響 力 を持 つ が,一 方 「僧 院 は,寺 院 と異 な り支 配 者 や有 力 者 に よ って 建 立 され た もの は な く」22),建立 の 背景 も活 動 も 「純 粋 に精神 的」 「宗 教 的」 で あ る23).し た が っ て僧 院 を 「世 俗 人 か ら構成 され る機 関 に従 属 させ る こ と は,精 神 文化 昂 揚 の担 い手 で あ る グル の精 神 的 な影 響 力 を侵 害 し破 壊 す る行 為 で あ る」 とされ た24). 要す る に僧 院へ の法 適 用 に反 対 す る議 員 は,僧 院 が純 粋 に宗教 的 ・精神 的で あ るが ゆ え に,政 府 に よ る監 督 は宗 教 へ の干 渉 で あ る と主 張 してい る.一 方, 寺 院 は 「宗 教 的 領域 と世俗 的領 域[経 済 的領 域]と い う二 面 性 を合 わせ持 つ」 施 設 であ る25).寺 院 にお いて も,政 府 の 介入 が 正 当化 され るの は運 営 面 つ ま り経 済 的領 域 だ けで,そ の 境界 を越 えて宗 教 的領 域 に まで踏 み 込 め ば 「宗教 へ の 干 渉」 とな る.こ れ が彼 らの共 通 理解 で あ った.す なわ ち,政 府 が 関 与 して は な らない の は,宗 教 施 設 そ の もの で は な く,宗 教 施 設 内部 の 「宗 教 の 領域 」 だ っ た の であ る. 議 員 の 中 に は,僧 院 長 の堕 落 を批 判 し,そ の権威 を否 定 す る者 もい た が26), 大 部 分 の議 員 は,僧 院 が寺 院 に比 して宗教 的色 彩 が濃 く,寺 院 の管 財 人 と異 な り僧 院 長 自身 に宗 教 的 ・精 神 的 影響 力 が あ る と認識 してい る.そ の 上 で,僧 院 が 腐 敗 と無 縁 で あ る とは 断言 で きな い と して,僧 院 に も法 を適 用 す る こ とに同 意 した27). この よ う に,宗 教 施 設 には 「経 済 の領 域」 と 「宗 教 の領 域」 が あ る とさ れ,

1925年 マ ドラ ス ・ヒ ン ド ゥー寄 進 法 の性 格 99 後 者 に政 府 が介 入 す る こ とが 「宗 教へ の干 渉」 と見 な された.次 に,寺 院委 員 会 に指 名 制 を 導 入 す る こ とを め ぐ る議 論 に,「 宗 教 の 領 域」 の 具 体 的 内容 を 探 っ てみ よ う.1863年 寄 進法 で は全 員 選 出制 で あ った寺 院委 員 会 は,1922年 法案 で は,一 部 政 府 に よ る指 名 制 が 導入 され て い た.し か し指名 制 導 入 の動 機 が説 明 され て い なか っ た こ とか ら,議 員 た ちの 間 に不 可 触民28)が任 命 され るの で は ない か とい う疑念 が 広 が る.不 可触 民 は,公 共 井戸 や 道路 の使 用 制 限,寺 院へ の 入場 禁 止 な ど様 々 な差 別 を受 け て きた が,現 状 に甘 ん じて い たわ けで は な い.例 え ば1874年 には,マ ドゥラ イの ミー ナ ー ク シ寺 院 に ナ ー ダ ル29)のメ ンバ ーが 入場 を試 み る"事 件"が 起 きて い る.議 員 た ちが 恐 れ た の は,こ の よ うな不 可触 民 が 指名 制 を足 が か りに寺 院委 員会 に進 出 し,さ らに寺 院 に入 場 す る権 利 を要 求 す る こ とで あ っ た. た だ し,指 名 制 に よ らな くて も,選 挙 に よっ て不 可触 民 が 委員 に なる可 能性 が あ った.寺 院 委員 会 選挙 の有 権 者資 格 は,立 法 参事 会 の 有権 者 資 格 と同様 に 納 税 額 が基 準 にな っ てい た ため,不 可 触 民 で も富 裕 で あ りさえす れ ば,委 員 会 へ の選 出 ・被 選 出権 を獲 得 で きる.こ れ を恐 れ たマ ラバ ー ル県 出 身 の議 員K . プ ラバ ー カ ラ ン ・タ ンパ ンは,次 の よ うに発 言 して い る. [寺院委 員 会 選挙 の]有 権 者 の規 定 は,寺 院参 詣 を許 され て い る階級 に属 す るか 否 か を考 慮 して い ない.[中 略]し たが って,テ ィヤ ー ル30)も有 権 者 と な る.当 地 域[グ ル ヴ ァーユ ー ル寺 院 周 辺]で は,彼 らは人 口が 多 い た め, 極 め て容 易 に寺 院委 員会 に入 り,そ の後,寺 院 に も入 って しま うだ ろ う31). テ ィヤ ール が ナ ー ダ ル 同様 に寺 院 入場 要 求 の 動 き を示 してい た とい う事 実, 人 口が 大 きい とい う事 実 は,不 可触 民 が 寺 院委 員 会へ 進 出 す る の を恐 れ る根 拠 と して 十分 で あ った.議 員 の 中 には,制 限 条件 と して 「ヒ ン ドゥー教 徒 で あ る こ と」 が 付 加 され て い るの を取 り上 げ て,「 寺 院入 場 を許 され て い ない よ うな 人 間 を ヒ ン ドゥー教 徒 に含 め るつ も りな の か」と問 い詰 め る者 も現 れ た32). 議 員 た ち が過 敏 な反 応 を示 した の は,与 党 正 義 党 が,政 治社 会 的 に優 勢 な バ ラ モ ンに対 抗 す るべ く,不 可 触 民 を含 む非 バ ラモ ンカ ー ス トを"マ イ ノ リ テ ィ"と して保 護 す る 政策33)を推 進 して いた こ とが一 因 と推 察 され る.こ の こ とは,「 指 名 制 は一部 の機 関 に は必 要 か も しれ ない が,そ れが 宗 教 的 機 関 の場 合 は好 ま し くな い.宗 教 施 設 にお い て は,唯 一 宗教 上 の慣 習 だ け を重 視 す るべ きで あ り,政 府 が独 自の民 主 主 義 理念 を導 入 す るの は 問題 で あ る」34)とい う発 言 に端 的 に示 され てい る.反 対 派 議 員 は政 府 に対 し,宗 教 上 の慣 習 を尊 重 し,

100 南 ア ジア研 究 第10号(1998年) これ を変 革 す る よ うな行 為 を控 え る よ う要 求 した ので あ る. 指 名 制 の導 入 に賛成 す る者 も,不 可 触 民 が寺 院 委 員会 に参加 す る こ とに は賛 意 を表 明 して い な い の は興 味 深 い.彼 らは,「 寺 院へ の 入 場 を許 され てい ない よ うな人 間 を,政 府 が[寺 院 委 員会 に]指 名 す る恐 れ は な い.な ぜ な ら,法 案 に は慣 習 を尊 重 す る と明記 され てい る」35)とい う立場 を とる.実 際,1922年 法 案 は 「寺 院 におい て確 立 され た慣 習 を保 護 し維持 す る」 と規 定 してい た.法 案 起 草者 た る正 義 党 も,・マ イノ リテ ィ"保 護 を政策 の柱 に して い た とはい え,寺 院 にお け る慣 習 を犯 して まで 不 可触 民 の利 益 を追 求 し よ う と は考 え なか っ た. 「寺 院 とい う宗 教 的施 設 に関 わ る場 合 に は ,宗 教 上 の慣 習 を尊 重 しな くて は な ら ない」 とい う立 場 を,正 義 党 も共 有 して い た の で あ る36). (2) 特別委員会改正 法案 立 法 参事 会 で の議 論 を踏 ま え,1922年 法 案 を再 検 討 す る た め に,新 た に特 別 委 員 会 が組 織 され た.当 委 員 会 は,翌23年3月 に改 正 案 と報告 書37)を提 出 した が,こ の特 別 委 員 会改 正 法 案 は,43条 しか な か っ た条 項 が79条 に まで増 加 した こ とか ら も推 察 され る よ う に,1922年 法 案 に相 当 の変 更 を加 え てい た. なか で も最 も重 要 な変化 は,寺 院委 員会 の上 部 に,新 た に寄 進委 員 会 を設置 し た こ とで あ る. まず,特 別委 員 会 は,僧 院 が寺 院 に比 べ て 宗教 的性 格 が強 い こ とを認 知 した 上 で38),宗 教 施設 を,僧 院 ・除外 寺 院(管 財 人全 員 が 世 襲管 財 人 の 寺 院)・ 非 除 外 寺 院(そ の他 の 寺 院)と い う3範 疇 に分類 し,前 二者 を特 別 扱 い す る こ と を決 定 した39).具 体 的 に は,僧 院 と除外 寺 院 を監督 す るた め に,寺 院委 員 会 で は な く,新 た な監督 組 織 を創 出す る とい う方法 を採用 す る こ とに した の であ る.こ れ は,特 別 委 員会 の 独 自の ア イデ ィア とい うわ け で は な く,立 法参 事 会 にお い て,僧 院 の宗教 的性 格 を尊 重 す る ため に寺 院 を監督 す る行 政 機 構 とは別 系 統 の 組 織 を設 置 す る よ う提 案 されて い た こ と40)を受 け た もの であ る.1922年 法 案 は 寺 院 と僧 院の 監督 方 法 を区別 して い なか っ たが,監 督 組 織 ・監 督 内容 に差 異 を 設 けれ ば,寺 院 と僧 院 を同列 と見 な して い るか の よ うな印象 が 薄 れ,僧 院 の権 威 を既 めず にす む とい う主張 が,立 法 参事 会 で 有力 に な って い た.特 別 委 員 会 は,こ の意 見 を踏 まえて,寺 院委 員 会 の上 部 に 中央 組織 と して寄進 委 員 会41)を 設 置 し,僧 院 ・除外 寺 院 を直接 監 督 させ る と規定 した(図1参 照).し たが って 寄 進 委 員会 設 置 の第 一 の 目的 は,僧 院 と除外 寺 院 の地 位 を尊 重 す る こ とにあ っ

1925年 マ ド ラ ス ・ヒ ン ド ゥ ー 寄 進 法 の 性 格 101 た とい え よ う42). そ の他 に特 別 委 員会 は,余 剰 金 転用 に批 判 が集 中 した こ と を考 慮 し,転 用 の 用 途 か ら福 祉 厚 生 ・道路 ・井戸 整備 等 の公 共事 業 お よび 世俗 教 育 を全 て 削 除 し,宗 教施 設 の本 来 の 目的 を尊 重 す る こ と を強 調 した.す なわ ち特 別委 員 会 改 正案 は,「 寄 進 本 来 の 目的」 の解 釈 幅 を狭 め,非 宗 教 的 目的 を削 除す る こ と に よっ て,寄 進 者 の宗 教 的 権利 を侵 害 す る意 図 は な く,宗 教 の領 域 に政府 が 干 渉 す る こ とはあ り得 ない とい う立 場 を改 め て 強調 したの で あ る. 立 法 参 事 会 での 審議 で は,や は り新 出の 寄進 委 員 会 に 関心 が集 ま り,賛 否 両 論 が 繰 り広 げ られ た.こ こで 注 目 した い の は,僧 院 長 や ザ ミ ン ダー ル に とっ て,地 方組 織(寺 院 委員 会)の 監 督 下 に置 か れ る よ り中央 組織(寄 進 委 員 会)の 下 に置 か れ る 方 が,そ の 尊厳 を冒 され ず にす む とい う意 見 が 見 られ る こ とで あ る.例 え ば,無 所 属 の議 員C.R.レ ッデ ィ は,僧 院 と共 に世 襲管 財 人 が 存 在 す る寺 院 を,地 方委 員 会 か ら中央 委 員会 の統括 に移 行 す れ ば,両 者 の 威信 の低 下 とい う問題 を解 決 で きる,と 主 張 して い た43).ま た,「 ど う して も僧 院 を監 督 す る必 要 が あ る とい うの な らば,[監 督 機 関 と して寄 進 委 員 会 で は な く]政 府 か,あ るい は 国王 の代 理 と して法 を司 る法 廷 の ほ うが 望 ま しい」44)とい う発 言 は,「 純宗 教 的 な僧 院」 を寄進 委 員 会 が 統括 す る の を批 判 す る もの だが,こ こ で は,中 央 に よ る監督 を嫌 悪 して い る の で は な く,よ り上 部 の組 織,「 国 王」 に相 当す る機 関 に よる 直接 監 督 を要 求 して い る点 に留 意 す るべ きで あ ろ う. この要 求 の基 底 には二 つ の理 念 が存 在 す る と考 え られ る.第 一 は,頂 点 に位 置 す る機 関 の直轄 とな る こ とが,宗 教 施 設 の ス テ イ タスの 高 さを維持 す る とい う もの で あ る45).宗 教 施 設 に とっ て,政 府 の下 部行 政 組織 の監 督 下 に置 か れ る こ とは,そ の 下 部組 織 の下 に従 属 させ られ る も同然 で あ っ た. 第二 は,伝 統 的 な王 権一 寺 院関係 を理 想化 し,そ こ に政府 一 宗 教施 設 関係 の 範 を求 め る もの で あ る.は じめ に述 べ た,寄 進 ・運営 監 督 ・紛 争 調停 を行 う王 権 とい うモデ ル が,一 種 の理 想像 と して存 続 して い た ので は ない だ ろ うか.さ 図1 1925年 ヒ ン ド ゥー寄 進 法 規 定 の行 政組 織

102 南 ア ジ ア研 究 第10号(1998年) らに この モ デ ルが 理 念 的 に は王 権46)と寺 院 とい う一 対 一の 関 係 で あ っ た た め, 中 間組 織体 と して の寄 進 委員 会 が拒 否 され,王 権 に相 当す る政府 そ の ものが 要 求 され た と も考 え られ る.世 襲 管 理 人 た るザ ミン ダー ルが,監 督 機構 と して 地 方 組織 よ り寄 進 委 員会 を望 む の も,そ れが 中央 組 織 で あ り,政 府 の 一部 と して 認識 可 能 だ っ たか らで あ ろ う.ま た,寺 院行 政 か ら撤 退 した植 民 地 政府 が,「義 務 を放 棄 した」 との批 判 を受 け て きた原 因 も,イ ン ド人議 員 の 間 に伝 統 的 な王 権一 寺 院 関 係 を理 想 化 す る傾 向 が あ った と考 え れ ば,容 易 に理 解 で き る.結 局,寄 進 委員 会 設 置 をめ ぐる賛 否 は,寄 進委 員 会 を中 間組 織体 と見 るか政 府 の 一部 と見 なす かの相 違 に基 づ い てお り_{,寄 進委 員 会 とい う 中央組 織 が,宗 教 施} 設 に対 し,そ の運 営 の 監督 を行 う こ と 自体 へ の反 対 意 見 は現 れ な か っ た47). 寄 進委 員 会設 置 の 背景 と して最 後 に触 れ て お きたい の は,中 央 委 員 会 の設 置 は1860年 代 か ら要 求 され続 けて きた懸 案 で あ り,決 して新 しい提 案 で は ない とい う事 実 で あ る48).従 来 の研 究 は,ヒ ン ドゥー 寄進 法 で 寄進 委 員 会 が設 置 さ れ た の は,行 政 機構 を 中央 集権 化 し,寺 院 の監 督 を強化 す るた めで あ っ た と し て きた が,寄 進 委 員 会 は,僧 院 ・ザ ミン ダー ル へ 配慮 す る よ う求 め られ た 結 果,初 め て特 別 委 員会 改 正 法案 で 追加 され た に過 ぎな い.し たが って,過 去 の 改 正 法案 で構 想 さ れ てい た 中 央委 員 会 を,な ぜ 正 義 党 は,1922年 法 案 で 削 除 した の か,そ の理 由 を検 討 してい くべ きで あ ろ う. ヒ ン ドゥー寄 進 法 を制 定 す る にあ た り,議 会 で は 「宗 教 へ の不 干 渉」 とい う 問題 を 中心 に議 論 が展 開 され たが,宗 教 施設 の 「経 済 の領 域(運 営)」 を政府 が 監 督 す る こ とは 「宗教 へ の 干 渉」 とは見 な されず,法 案 の導 入 自体 に反対 す る 意 見 は あ らわ れ なか っ た.宗 教 施 設 の 「宗 教 の領 域」 に は介 入 すべ きで は ない とい う立場 は,与 党 正 義党 に も共 有 され て お り,「寺 院 にお い て確 立 され た慣 習 の 保持 」 とい う条 項 に 「宗 教 へ の 不 干 渉」 理 念 が 体 現 され た の で あ る. 2.  ヒ ン ドゥー寄 進 法 制 定 の 背景― 正 義 党 と非 バ ラ モ ン運 動 1. で 明 らか に した よ うに,ヒ ン ドゥー寄 進 法 は制 定 当 時 「宗教 へ の干 渉」と は見 な され てい な か っ た.ま た,寄 進 委員 会 は,必 ず し も中央集 権 化 ・監 督 強 化 の 手段 と して設 置 され たわ け で は なか っ た.し か し,現 在,ヒ ン ドゥー寄 進 法 が,政 府 に よる寺 院監 督 強化 ・宗 教 干渉 とい う観 点 か ら把 握 され る傾 向 が あ るの は,法 律 を作 成 した正 義 党 の性 格 に一 因 が あ る と思 われ る. 正 義 党 は,基 本 的 に上層 非 バ ラモ ン を中心 とす る政 党 で あ るが,支 持 層 の拡

1925年 マ ド ラ ス ・ ヒ ン ド ゥ ー 寄 進 法 の 性 格 103 大 を狙 っ て下層 カ ース トや不 可 触民 に も団結 を呼 びか け49),カ ー ス ト制度 は征 服 民 族 ア ー リヤ人(現 在 のバ ラモ ン)が,先 住 ドラ ヴ ィ ダ民 族(シ ュー ドラ,不 可 触 民)を 支 配 す る ため に創 出 した に過 ぎ ない と主張 した50).こ の 主張 は,ヒ ン ドゥー教 批判 と解 釈 されか ね な い要 素 を含 む.当 時 ヒ ン ドゥー寄 進 法 に対 し て,寄 進 者 の意 図無 視,僧 院 の抑 圧,慣 習 の打 破 な どの 形 で 「宗 教 へ の干 渉」 が 行 わ れ るの で は ない か とい う懸念 が 表 明 され た の も,こ の よ うな急 進 的 主張 に起 因 して い た[Presler 1987:28]. しか し,正 義 党 の支 持基 盤 は 主 に有 力 商人 や 有力 農 民 ・地主 層 で,彼 らは宗 教 的 には保 守 的 で あ った51).ま たザ ミ ンダー ル を は じめ とす る地主 層 には,寺 院 の世 襲 管 財 人 が 多 く,正 義 党 は,彼 らの心 証 を害 さな い よ う細 心 の注 意 を 払 って い る.僧 院 とと もに除 外 寺 院 を も特 別 扱 いす る こ とを規 定 したの は,正 義 党 が 支 持 基 盤 で あ る彼 ら に配慮 した結 果 と言 え よ う. そ れで は,正 義 党 は,な ぜ ヒ ン ドゥー寄 進 法 を制 定 した の か.そ の背 景 に は,や は りバ ラモ ンと非 バ ラモ ンの対 立 問題 が存 在 した.管 財 人 の不 正 を招 い た と して1863年 寄 進 法 を批 判 し,寺 院 行 政 の再 開 を求 め て改 正 法 案 を提 出 し たの は いず れ もバ ラモ ンであ る.こ れ らの法 案 が全 て却 下 された後 は,管 財 人 の 不 正 を 摘 発 す る 一 連 の 訴 訟 が 起 こ さ れ た.こ れ は ダ ル マ 擁 護 協 会 Dharmarakshana Sabhaに よる 組織 的活 動52)であ った が,こ の団 体 はバ ラモ ン 法 律 家 の 組 織 で あ っ た[Baker 1976:127-8][Washbrook 1976:32←6].管 財 人 (多 くは非 バ ラモ ン)は,こ の組 織 に対 して警 戒 心 を抱 き,バ ラモ ン を中心 とす る改 革 案提 出の動 きや 訴訟 活 動 を放 任 して い て は,自 分 達 の地 位 が 脅 か され る の で は な いか と危惧 した.例 え ば,第 一 回 非 バ ラモ ン会 議(1917年)の 開 会演 説 は,ダ ル マ 擁護 協 会 の活 動 が バ ラモ ンの利益 追 求 の手 段 とな って い る こ と, そ の活 動 を法 廷 が 後押 し して い る こ と を非 難 し53),次の 一 文 を決 議 と して採択 した. 本 会議 は,ダ ル マ擁 護 協 会 の活 動 に よ り,宗 教 施 設へ 寄 進 す る個 人 や コ ミュ ニ テ ィが,そ の寄 進 財 を運 営 す る権 利 をバ ラモ ンに奪 わ れ て い る こ と,バ ラモ ンだ けが 利益 を得 る よう な 目的 に[寄 進財 の]資 金 が 転用 され て い る こ とを重 大視 し,以 下 を決議 す る:非 バ ラモ ンの僧 院 ・寺 院 がバ ラモ ンの手 に渡 る こ とを許 さな い.余 剰 資 金 は,非 バ ラモ ンの ため にのみ 活 用 され るべ きであ る.ま た本 会 議 は,不 本意 な権利 移 行 や余 剰 金転 用 を防止 す る た め,立 法 的措 置 を とる こ と を推 奨 す る[傍 点 引用 者]幻.

104 南 ア ジ ア研 究 第10号(1998年) この決 議 か ら,ダ ル マ擁 護協 会 へ の反 感 と と もに,当 協 会 が起 こ した 訴訟 を処 理 す る判事 や弁 護士 もバ ラモ ンで あ る こ と,そ の 判 決 内容 へ の不 満 を読 み取 る こ とが で きる.「 立 法 的措 置 を とる こ と」 とは,バ ラモ ンが非 バ ラ モ ンの 管財 人 と して の立 場 を脅 か す急 進 的 な寺 院行 政改 革 案 を議 会 に提 出す る前 に,非 バ ラモ ン 自 ら,一 定 の改 革案 を提 示 す る こ と を奨 励 して い る と言 え よ う.そ の 結 果,正 義 党 は1922年 法 案 を作 成 し,ヒ ン ドゥー寄 進 法 と して成 立 させ たの で あ る. この よ うな背 景 を考慮 す る と,正 義 党 に とって は,管 財 人 の不 正 が表 面 化 し ない 程 度 に最低 限 の監 督 を行 な う だ けで 充分 だ っ た と推 測 で きる.1922年 法 案 で は 中央 委 員会 が構 想 され なか っ たの も,そ れ が もとはバ ラモ ンが各 改 革案 の 中で 提 案 した もの で,強 力 な寺 院 監 督 機 関 と見 な され た た め で は あ る まい か.し か しC.R.レ ッデ ィ等 が,僧 院 と世襲 管 財 人 の威 信 の低 下 を防 ぐ手 段 と して,こ れ らを 中央委 員 会 の監 督 下 に置 くこ と を提 案 して以 来,中 央 委 員会 は 注 目を集 め る よう にな った.さ らに彼 が,通 常 の司 法 組織 と は別 に,寺 院 関係 の訴 訟 を専 門 とす る組 織 と して 中央委 員 会 を設 置 す る こ とを提 案 した こ とは反 響 を呼 んだ55).レ ッデ ィの意 図 は,一一般 の裁 判 所 の負 担 を軽 減 す る こ と と,問 題 処 理 を迅 速 にす る こ と にあ っ た.し か し正義 党 員 は,バ ラモ ンの牙 城 た る司 法 府 か ら権 限 を移行 す る受 け皿 と して,中 央 委 員 会 に期 待 す る よう にな っ た と い え る56). ヒ ン ドゥー寄 進 法 は,寺 院行 政 を 中央 集 権 化 して,寺 院 運営 に対 す る 監 督 を強 化 す る ため に制 定 され たの で は ない.正 義 党 は,政 党 の支 持 基 盤 で あ る上 層 非 バ ラモ ンの管 財 人 と しての 地位 が,バ ラモ ン中心 の法 曹界 に よる不 正 告発 に よ って脅 か され るの を事 前 に防 ぐ防 波堤 と して ヒ ン ドゥー寄 進 法 を制 定 した の であ る. 3.  ヒ ン ドゥー 寄進 法 施 行 の 現 実 (1) 法律規定上の宗教施設行政機構57) これ まで 明 らか に して きた よ うに,ヒ ン ドゥー寄 進 法 は,宗 教 施 設 の 運営 面 の み を監 督 す る こ とを もって 「宗教 不 干 渉」 を謳 い,伝 統 的 な王 権一 寺 院 関係 を再 現 す る もの と して,ま たバ ラモ ンに よる管 財 人 告発 を防 ぐ防波 堤 と して歓 迎 され た.本 章 で は,寄 進委 員 会 の年 次 行 政報 告 書 を通 じて 当法 の 施行 状 況 を

1925年 マ ドラ ス ・ヒ ン ドゥー寄 進法 の性 格 105 分析 し,ヒ ン ドゥー寄 進 法 の性 格 を知 る も う一 つ の手 が か りと した い. まず,法 に規 定 され た各 行 政機 関の 業務 内 容 を整 理 してお こ う・寺 院委 員 会 の 主 な業 務 は,非 除外 寺 院 の予 算 案 審査 と会計 監 査 で あ る.そ の他,管 財 人 の 任免,管 財 人 と寺 院使 用 人 の紛 争 を調停 す る権 限 を有 した.管 財 人 の任免 が行 われ る の は不 正 行 為 が発 覚 した 時 であ るが,そ れが 世 襲管 財 人 の場 合 は,継 承 権 を有 す る一族 が 継承 者 を決 定 す る まで の臨 時代 行 者 を任 命 す る権 限 しか与 え られ ず,委 員 会が 継承 問題 に介 入す る こ とは なか っ た.紛 争 の調停 は,管 財 人 に よっ て解 雇 され た寺 院使 用 人 が,こ れ を不 服 と して寺 院委 員 会 に異 議 を 申 し 立 て た 時 に行 わ れ た. 寄 進 委員 会 は,ま ず 各 地 の状 況 を把 握 す る ため マ ドラス 州 に存在 す る全 ヒ ン ドゥー教 施 設 の デ ー タ(登 録 簿)を 収集 す る.各 施 設 が提 出 を義 務 づ け られ た登 録 簿 は,過 去 か ら現 在 に至 る全 管財 人 名 とそ の地位 の継 承 方法,動 産 ・不 動産 一 覧 とそ の見 積価 格_{,施 設 運 営 方法 な ど を記 載 す る もの と され た.寄 進 委 員 会} は,除 外 寺 院 ・僧 院 に対 して,予 算 案 審 査 を行 わ ず会 計 監 査 だ け を実施 した. ま た除外 寺 院 には世 襲 管財 人 しか存 在 しない ため,必 然 的 に 臨時代 行 者 の任命 だ け を行 っ た.寄 進 委 員 会 に課 せ られ た役 割 の 中で特 に重 要 な の は,寺 院委 員 会 と管 財 人 の 関係 を調 停 す る こ とで あ る.寺 院委 員 会 が 管財 人 を罷免 した場 合,管 財 人側 は,寄 進 委 員会 に対 し,不 服 を申 し立 て る権 利 を与 え られ た.こ の規 定 が 「寺 院委 員 会 の暴 走 を押 さ える た めの 安全 弁)」58と位 置 づ け られ てい た こ とは重 要 で あ る. (2) 1925年 法施行 の実態 と問題 ヒ ン ドゥー寄 進 法 は1925年4月 に施 行 され,ま ず10316の 宗 教 施 設 が行 政 組織 の監 督 下 に入 る こ とに な った.寄 進委 員 会委 員 長 には元 マ ドラ ス高 等裁 判 所 判 事 のT.サ ダ ー シ ヴ ァ ・ア イ ヤ ルが 任 命 され た が,正 義 党 政 府 が あ え てバ ラモ ン を登 用 したの は,「 信 仰 の 世界 に急 進 的 な変化 が もた らされ る よ うな こ とは決 して ない とい う こ とを,正 統 派 ヒ ン ドゥー教 徒 にア ピール す る ため の手 段 で あ っ た」59)とい う.こ こで も正義 党 は 「信 仰 」 とい う 「宗教 の領 域」 へ の 不 干 渉 を表 明 した の であ る. 寺 院行 政 の 基礎 的作 業 と も言 うべ き登 録簿 収 集 と予 算 案審 査 は難航 した.表 1に 見 る よ う に,初 年 度 は,登 録 簿 は1453冊 しか収 集 され ず,予 算 案 に至 っ て は34施 設 が提 出す る に止 ま った.1927年 度 に は,寄 進 委 員 会 と寺 院 委 員会

106 南 ア ジ ア研 究 第10号(1998年) が 管 轄 す る施 設 数 は11862に な っ た.し か し1935年 時 点 で の施 設 数(23618) を考慮 す る と,寺 院 行 政機 関 は,法 施行 後3年 た って も,監 督 す べ き施 設 の 半 数 も把 握 して い な か っ た こ とに な る.な お,27年 度 に登 録 簿 を提 出 した の は 2848施 設,予 算 案 を提 出 した の は52施 設 とい う惨 澹 た る状 況 で あ っ た. 寺 院行 政 が 難航 した原 因 は,管 財 人 が 非協 力 的 で あ った こ とと,財 源 不 足 に あ る60).寄 進 委 員会 ・寺 院委 員 会 の維 持 運 営 費 は,政 府予 算 で はな く各 宗 教施 設 か らの供 出 金 に頼 って い たが,登 録 簿 ・予 算 案 で さ え提 出 しない 管財 人 が供 出金 を毎 年 支払 う はず が なか った.そ の結 果,他 に財 源 を持 た ない寄 進 委 員 会 と寺 院 委 員 会 は,慢 性 的 資 金不 足 に悩 ま され る こ とに な っ た61). 寄 進 委 員 会 と寺 院 委 員 会 が 登 録 簿 と予 算 案 の提 出や 供 出金 支 払 を 要請 して も,管 財 人 が これ を無視 で きた の は,命 令 に拘 束力 が なか っ たた め で あ る.寄 進 委員 会 は,毎 年 の 活動 報 告書 の随 所 で,要 請 に従 わ ない管 財 人 に対 す る罰則 規 定 を設 け る よう要 求 してい る.ま た,寄 進 委員 会 が 地方 自治 省 の下 部 組織 で はな く,省Departmentに 昇格 し,財 源 を州政 府 予 算 に置 くよ う に なれ ば,資 金不 足 も解消 し命令 に も権威 が与 え られ る と して,ヒ ン ドゥー 寄進 法 の 改正 を 強 く希 望 した62).こ の提 案 は,初 年 度 の 報告 書 に既 に現 れ る の だが,正 義 党 政 府 は徹 底 して これ を無 視 した.寄 進委 員 会 は,改 正 を要 求 して年 次 報 告書 を締 表1寺 院行政の状況 AR of HREB(1925-1937),Statements,I,V-A,VIII,IX,XIIよ り 作 成 ・

1925年 マ ドラス ・ヒ ン ドゥー 寄 進 法 の 性 格 107 め く くるの を10年 近 く繰 り返 したが,政 府 は,こ れ に応 える態 度 を全 く示 さ な か っ たの で あ る. ヒ ン ドゥー寄 進 法 は,施 設数 の 把握 ・予 算案 審 査 ・会 計 監査 とい う基 礎 作 業 の難 航 に象 徴 され る よ う に,そ の効 力 は疑 わ しい もの で あ った.た だ し,こ の 事 実 だけ で寄 進 法 を評 価 す る の は早計 で,寺 院行 政 が比 較 的順 調 に機 能す る場 合 もあ っ た.寄 進 委 員 会 に よる 紛 争 調停 は,陳 情 を受 け て 行 わ れ る例 が 多 い が,各 寺 院 の状 況 や慣 習 を尊重 しつ つ対 応 しよ うとす る姿 勢 が窺 われ る.例 え ば チ ング ル プ ッ ト県 の あ る寺 院 で は,「 地 域特 有 の感 情 を尊 重」 して,管 財 人 を選 出 制 にす る とい う運 営 規 則 を制 定 して い る63).北 ア ル コ ッ ト県 シ ョリ ン グ ー ル寺 院 の事 例 で は,管 財 人 の不 正 に たい す る周 辺 の村 民 の不 満 が 募 っ てい る とい う情報 を得 た寄 進 委 員会 が,管 財 人 の代 理 人 ・村 民 代 表者 ・寄 進委 員 会 指 名 の第 三者 か ら成 る臨 時 委員 会 を結成 し,運 営 方 針 の改 善 を討 議 させ る とい う仲 裁 措 置 を とっ た64). この よ う に寄 進 委 員会 は,要 請 を受 け る と臨機 応 変 に紛 争 調停 に あた っ てお り,画 一 的 な処 理 内 容 を強 制 す る こ とはな か っ た と思 われ る65).ま た,紛 争 の 調停 を寄 進委 員 会 に要請 す る事 例 が 多 数 あ る とい う事 実 は,ヒ ン ドゥー 寄進 法 が,あ る程度 受 容 され,寄 進委 員 会 をは じめ とす る行 政機 関が 活用 され て い た こ と を示 して い る とい え よ う. も ち ろ ん,寄 進 法 に対 す る反 発 が なか っ た わ けで は ない.反 発 が 特 に激 し か った の は,ケ ー ラ ラ地 方 とア ー ン ドラ地 方 北部 諸 県 で あ る.ケ ー ラ ラ地 方 に は個 人 や家 族 が所 有 す る私 的 寺 院が 多 い とされ,こ れ を政府 が 監督 す る こ とは 私 有財 産 の侵 害 で あ る との批 判 の 声 が あが った66).一 方,ア ー ン ドラ地 方北 部 で は,大 部 分 の 寺 院 が小 規 模 で,司 祭 が 管 財 人 を兼任 す る例 が 多 か った67).し たが って 管財 人 を監 督 しよ う とす れ ば司 祭 を も監 督 す る こ と にな る た め,「 宗 教 の 領 域」 へ の干 渉,「 政 教 分 離」 理念 に反 す る もの と して批 判 され た の で あ る.な お,批 判 を受 けた寄 進 委員 会 は,当 地域 の寺 院関係 者 と協 議 を重 ね,各 寺 院 に対 し管財 人 を雇 用 して 「経 済 の領 域 」 を担 当 させ る よ う要 請 して い る68). 以 上 の よ うに,ヒ ン ドゥー 寄進 法 に よ って 開始 され た寺 院 行 政 は,寺 院の 「宗 教 の領 域」 へ の不 干 渉 とい う 「_{政教 分 離 」 原 則 を遵 守 し よ う と努 め た .た} だ し,寺 院の保 護 ・紛 争 の調 停等 の方 面 で は一 定 の成 果 をあ げ たが,運 営 監督 の 面 で は効 力 を発 揮 しな か った.不 正 防止 効 果 が な か った 点 に関 して は,正 義 党 が バ ラ モ ン に よる管財 人 の不 正告 発 に脅 威 を感 じ,こ れ を牽 制 す る ため に ヒ

108 南 ア ジ ア研 究 第10号(1998年) ン ドゥー寄進 法 を制 定 した とい う事 実 を想 起 す れ ば,正 義 党 が 改善 策 を と らな か った こ とは 当然 の 結 果 とい え よ う. お わ りに ヒ ン ドゥー寄 進 法 は,管 財 人 の腐 敗 を批 判 し不 正 の 防止 を求 め る動 き に押 さ れ て生 まれ た もの で あ る.イ ギ リス植 民 地 政 府 は 「宗教 へ の不 干 渉」 政 策 を採 用 して,寺 院 との 関係 を絶 って きた.し か し,寺 院運 営 を監 督 す る こ とは,伝 統 的 な王 権一 寺 院関係 の一 部 で あ った た め に,政 府 の 義務 と見 な され,そ の再 開 を求 め る意見 が 優 勢 であ った.し た が って,政 府 が 宗教施 設 の運 営 を監督 す る こ とを 「政教 分 離」 理 念 に反す る行 為 と批 判 し,ヒ ン ドゥー 寄進 法 の 制定 に 反 対 す る意 見 は,少 な くと も議 会 内で は見 られ な か っ た. そ もそ も 「政 教 分 離」 の概念 は,政 治 と社 会 と宗 教 が密 接 に関連 して きた南 イ ン ドにお い て は異 質 の もの だ った はず で あ る.し か し,こ の概 念 が 植民 地 政 府 に よって もた ら され た と き,「 政教 分 離」 「宗 教 へ の不 干 渉」 とい う漠然 と し た概 念 だ け が南 イ ン ド社 会 に浸 透 して い った.そ の た め正 義党 は,政 府 一 寺 院 関係 を再構 築 す るに 当 た り,独 自の 「宗 教 へ の不 干 渉」 理 念 を創 出 し,こ れ を 正 当化 す る必 要 性 に迫 られ た.ヒ ン ドゥー寄進 法 に見 られ る 「政 教 分 離」 の理 念,す なわ ち 「宗教 へ の 不 干渉」 理念 の特 質 は,宗 教 施 設 に 「経 済 の 領域 」 と 「宗教 の領 域」 を設 定 した上 で ,前 者 の監 督 に 目的 を限 定 し,「宗 教 の領 域 」 へ の不 介 入 を謳 った こ とで あ る.こ の理 念 は 「慣 習 の保 持 」 条項 に具 現 され てい る.つ ま り 慣 習 の保 持」 条 項 は,政 府 の 影響 力 が 寺 院の 「経 済 の 領域 」 を超 え て 「宗 教 の 領 域」 に及 ぶ の を阻 む 防壁 と され た. ヒ ン ドゥー寄 進 法 は,施 行 当 初 は,紛 争 の調 停 等 の面 で効 力 を発揮 した が, 運営 の 監督 とい う点 で は効 果 が な く,寺 院 の 「経 済 の領 域」 に ほ とん ど影 響 を 及 ぼ さ なか っ た.そ の理 由 は,当 法 を制 定 した正 義 党が 上層 非 バ ラモ ン,特 に 地主 層(管 財 人層)を 支持 基 盤 と して い た ため で あ る.上 層 非 バ ラモ ンは,バ ラ モ ンを中心 とす る法 曹 界 が管 財 人 の不 正 を告 発 し,寺 院行 政 の改 革 を求 め て議 会 に各種 法 案 を提 出す る動 きに危機 感 を抱 い てい た.そ こで正 義 党 は,政 権 を と る と 同 時 に,急 進 的 な 法 案 が バ ラモ ンの 手 に よ り提 出 され る前 に,ヒ ン ドゥー 寄進 法 を制定 した.し たが っ て,正 義 党 は寺 院運 営へ の監 督 を強化 す る こ とを初 め か ら意 図 して い なか った と言 え る. なお,ヒ ン ドゥー寄 進 法 の性 格 に変 化 が現 れ るの は1935年 以 降 であ る と思

1925年 マ ドラ ス ・ヒ ン ドゥ ー寄 進 法 の 性 格 109 わ れ る69).ま ず,1935年 改 正 法 に よ り,管 財 人 を 政 府 の 意 向 に従 わ せ,寺 院 行 政 を 円 滑 に 推 進 す る た め に,政 府 か ら各 寺 院 に行 政 官 が 派 遣 さ れ,「 経 済 の 領 域 」 へ の 監 督 強 化 が 始 ま っ た.さ ら に,1938年 以 降,会 議 派 のC.ラ ー ジ ャ ゴ ー パ ー ラ ー チ ャ ー リ 内 閣 に よ り一 連 の 寺 院 開 放 立 法 が 制 定 さ れ て い く過 程 で,「 宗 教 の 領 域 」 へ も,徐 々 に 政 府 の 影 響 力 が 及 ん で い く こ と に な る70). 1935年 以 降 政 府 一 寺 院 関 係 の 変 化 が 生 じた 背 景 と そ の 変 化 の 性 質 を 改 め て 考 察 す る こ と が 今 後 の 課 題 で あ る. は じめ に 言 及 し た よ う に,現 在 タ ミ ル ナ ー ド ゥ 州 で は,「 世 俗 国 家 は 寺 院 と い か な る 関 係 も持 つ べ きで は な い 」 と主 張 し,「 寺 院 を社 会 に 返 し」,「寺 院 の 財 産 を保 護 」 す る よ う要 求 す る 動 き が 見 られ る71)・ しか し 「社 会 」 と は 何 を指 す の か,ど の よ う に 寺 院 の 財 産 を 「保 護 」 す る の か,具 体 的 な 内 容 は 提 示 さ れ て い な い.イ ン ド社 会 は 様 々 な 側 面 で 宗 教 と密 接 に 結 び つ い て お り,単 純 に 「世 俗 」 と 「宗 教 」 を切 り離 す こ と は で き な い_{.し た が っ て 将 来 に 寺 院 監 督 行} 政 機構 が 廃 止 さ れ た と して も,政 府 と寺 院,宗 教 と の 広 い 意 味 で の 関 係 は 完 全 に 消 滅 す る こ と は な く,新 しい 関 係 を規 定 す る 必 要 に 迫 ら れ る こ と に な る. 政 府 一 寺 院 関 係 は,時 代 の 要 求 に従 っ て 変 遷 し,そ れ ぞ れ の 時 代 の 「政 教 分 離 」 理 念 に よ っ て 支 え ら れ て き た.し た が っ て,単 純 に,政 府 が 寺 院 を 監 督 し て い る こ と を も っ て 「政 教 分 離 」 原 則 へ の 違 反 と 断 じ て は,「 政 教 分 離 」 概 念 の 解 釈 の 幅 を狭 め,政 府 一 寺 院 関 係 の 多 様 な あ り方 を 固 定 化 す る こ と に な る. 今 後,政 府 − 寺 院 関 係 に 新 た に変 化 が 生 じ る こ とが 予 想 さ れ る が,そ の 時,「 政 教 分 離 」 を 多 様 に と ら え る 姿 勢 が 必 要 に な る で あ ろ う. 注 1) "IndianExpress",26Jan.1998. 2) 寺 院 が 果 た して きた 役 割 に関 して は,そ の 他 に,[Karashima1992],[Sastri 1955],[Stein1960,1980]を 参 照 した. 3) そ の他[Spenser1970]は,チ ョー ラ朝 期 の王 権 に よ る監 督 機 能 を詳細 に述 べ て い る. 4) 伝 統 的王 権 に よる"保 護"と,イ ギ リス東 イ ン ド会 社,植 民 地政 府 に よる"保 護i"の 性 質 の微 妙 な変 化 につ い て は,[Appadurai 1981:Chap.3-5]を 参 照 され た い. 5) 撤 退 方 針 の 決定 後,マ ドラス州 にお い て は,寺 院監 督 の 役割 を いか な る組織(あ る い は個 人)に 委 譲 す るか をめ ぐって論 争 が 起 こ り,「法 の空 白期 間(1842-63年)」 が 生 じた[Mudaliar1976:41].1863年 寄 進 法 は,各 県 に 寺 院 委 員 会(ヒ ン ドゥー教 徒 の 中 か ら選 出 され る5-6名 の終 身委 員 で構 成)を 設 置 して 寺 院運 営 の 監 督 を委 ね る こ とに よ り,行 政 府 と寺 院 との 関係 を絶 っ た.た だ し,イ ギ リス 植民 地 政 府 と ヒ

110 南 ア ジ ア研 究 第10号(1998年)

ン ド ゥ ー 寺 院 の 関 係 は,司 法 機 関 を 通 じ て あ る 程 度 維 持 さ れ た.例 え ば 管 財 人 の 継 承 権 を巡 っ て 係 争 が 生 じ た 場 合,法 廷 が 臨 時 の 管 財 人 を 任 命 す る こ と が あ っ た.ま

た1884年 以 降,裁 判 所 は,寺 院 運 営 に 不 正 が あ っ た 場 合,適 切 な 運 営 方 針 を規 定 す る"運 営 規 則temple scheme"を 制 定 す る こ と が 可 能 に な っ た[Mudaliar 1976: 41-52].運 営 規 則 の 実 例 は,[田 中1996b]に 見 る こ と が で き る.

6) 寺 院 委 員 会 は,常 設 組 織 で は な く,明 確 な 権 限 も な か っ た た め に,実 際 に は ほ と ん ど機 能 し な か っ た と い う[Administration Reportof Hindu Religious Endowments Board(以 下AR of HREB)1925-26,P.5].な お,[Mudaliar 1976:41]は,「 法 の 空 白 期 間」 が,管 財 人 の 腐 敗 を 助 長 し た とす る.一 方,[Appadulai 1981:111-14] は,寺 院 を め ぐ る 派 閥 的 な 争 い に お い て,相 手 を 糾 弾 す る 手 段 と し て 「腐 敗 」 「横 領 」 と い う 言 葉 を 利 用 す る こ と が あ っ た と指 摘 し て い る. 7) 当 時 マ ドラ ス 州 政 府 は 独 自 の 立 法 権 を 有 して い た が,宗 教 ・慣 習 に 関 連 す る 法 律 は,総 督 の 裁 可 を 求 め な け れ ば な ら な か っ た[McLean 1885:vol.1,278]. 8) 免 除 の 理 由 と し て は,そ の 運 営 方 法 の 特 殊 性 が あ げ ら れ る.詳 細 は[田 中:1993]. 9) な お,彼 の 研 究 対 象 で あ る パ ー ル タ ー サ ー ラ テ ィ ー 寺 院 は,マ ドラ ス 市 内 に 存 在 す る 他 の 寺 院 と 共 に,1925年 当 初 ヒ ン ド ゥ ー 寄 進 法 の 適 用 外 で あ っ た. 10) 例 え ば,[田 中1994:558],[Appadurai 1981:52]. 11) 彼 が 注 目 し た の は,マ ド ゥ ラ イ の ミ ー ナ ー ク シ 寺 院 で あ る. 12) た だ し,Mudaliarは 制 定 当 時,政 府 が 寺 院 を 監 督 す る こ と 自 体 へ の 反 対 は な か っ た と指 摘 し て い る. 13) こ れ は,例 え ば こAppadurai 1981:53]な ど,人 類 学 的 研 究 に 顕 著 に 見 ら れ る 見 解 で あ る.

14) 報 告 書 お よ び 法 案 は,Government of Madras, Law(Legislative)Department, Government Order(以 下G.O.)272,5Dec.1922.に 記 載 さ れ て い る.以 下,報 告 書･法 案 の 内 容 は 同 史 料 に よ る.

15) Madras Legislative Council Proceedings(以 下MLCP)1922,vol.X,pp.907,917-49,etc. 16) 例 え ば,大 祭 な ど の 特 定 儀 礼 の 費 用 と し て 寄 進 が 行 わ れ る こ と が 多 い.寺 院 が 配 布 す る 年 間 行 事 表 に は,各 儀 礼 ・祭 礼 の た め に 寄 進 を 行 っ た 人 物 の 氏 名 が 掲 載 さ れ る [Fuller 1984:27]. 17) MLCP1922,vol.X,pp-938,943.そ の 他 に も,寄 進 者 が 属 す る カ ー ス ト ・コ ミ ュ ニ テ ィ の た め に の み 寄 進 財 が 活 用 さ れ る べ き で あ る と い う意 見[Ibid.,p.930]や, 寺 院 周 辺 地 域 の 利 に な る よ う に 活 用 さ れ る べ き と い う意 見[Ibid.,915,929,980]も 散 見 さ れ る.ヒ ン ド ゥ ー 教 徒 の 財 産 が キ リス ト教 徒 や ム ス リ ム 等 に 利 益 と な る 公 共 目 的 に 使 用 さ れ る こ と を 危 惧 す る 声[Ibid.,p.919]も あ っ た が,会 議 派 系 の 議 員 G.ヴ ァ ン ダ ナ ム は 「管 財 人 に よ る横 領 を許 す く ら い な ら,様 々 な 面 で ヒ ン ド ゥー 教 徒 に 従 属 さ せ ら れ て い る 他 の コ ミ ュ ニ テ ィ[ム ス リ ム 等]の た め に 金 を 活 用 した 方 が 良 い 」 と述 べ,余 剰 金 転 用 は 「ヒ ン ド ゥー 教 徒 の 心 の 広 さ,偉 大 な 愛 国 心 の 強 さ」 を 世 に 知 ら しめ る 手 段 と な る と位 置 づ け た.さ ら に 「こ の 法 案 は,ヒ ン ド ゥ ー 教 徒 と ム ス リ ム の 融 和 を実 現 す る も の と な る で あ ろ う 」 と,法 案 を 評 価 し て い る [Ibid.,p.983].正 義 党 員 が 大 部 分 を 占 め る 立 法 参 事 会 の な か で,彼 の 発 言 は,当 時 キ ラ ー フ ァ ト運 動 と共 闘 し て い た 会 議 派 の 立 場 を代 弁 し て い る と言 え よ う ・ 18) MLCP1922,vol.X,pp.948-49. 19) Ibid.,p.945. 20) Ibid.,P.978.「 モ ラ リ テ ィ の 無 い も の 」 の 代 表 格 と し て 槍 玉 に 上 げ ら れ た の は,

1925年 マ ド ラ ス ・ヒ ン ド ゥ ー 寄 進 法 の 性 格 111 デ ー ヴ ァ ダ ー シ ー(神 に 仕 え る 女 性 の 意)制 度 で あ る.イ ン ド人 知 識 人 は,儀 礼 時 の 歌 舞 奉 納 を 目 的 とす る こ の 制 度 が,時 代 が 下 が る に つ れ て 「売 春 制 度 」 に 成 り下 が っ た と見 な し,「 恥 ず べ き慣 習 」 と して19世 紀 末 以 降 「改 革 」 運 動 の 対 象 と し た [粟 屋 1994:349-50],[井 上 1994:319]. 21) MLCP1923,vol.XIII,pp.2831-2832. 22) MLCP1922,vol.X,p.947,MLCPl923,vol.XIII,p.2827. 23) MLCP1923,vol.XIII,p.2827. 24) Ibid.,pp.2831-32. 25) Ibid.,p.2922. 26) Ibid.,p.2627,MLCPl922,vo1.X,pp.947,981,MLCP1293,vol.XIII,p.2922. 27) MLCPl923,vol.X,pp.97n-72,992.

28) "不 可 触 民"を 指 す 用 語 は,Out Caste, Adi-Dravida, Harijan,非 抑 圧 階 級De-pressed Classes,指 定 カ ー ス トScheduled Castesな ど数 多 く,ま た こ の 範 疇 に 含

ま れ る コ ミ ュ ニ テ ィ も状 況 に 応 じ て 異 な る.詳 し く は[藤 井1988:35-59]を 参 照 さ れ た い.な お,当 時 の 議 員 た ち は 寺 院 入 場 を 許 さ れ て い な い コ ミ ュ ニ テ ィ を 一 括 し て"不 可 触 民"と し て い る た め,本 稿 も そ れ に 従 っ た.

29) ナ ー ダ ル 自 身 は 自 己 を 「不 可 触 民 の 上 」 に 位 置 付 け て お り,不 可 触 民 の 範 疇 に 入 る か 否 か 微 妙 な 問 題 で あ る[Hardgrave1969:1243].し か し議 会 で の 議 論 に お い て は 不 可 触 民(Depressed Class, Adi-Dravida等)と し て 一 括 さ れ て い る た め,本 稿

も そ れ に 従 う こ と と す る. 30) テ ィ ヤ ー ル(Tiyyar)も,必 ず し も 不 可 触 民 と 言 い 切 れ な い コ ミ ュ ニ テ ィ で あ る. 寺 院 へ の 入 場 を 禁 止 さ れ,入 場 要 求 運 動 に 積 極 的 な 傾 向 が 見 ら れ る 等,ナ ー ダ ル に 類 似 す る 点 が 多 い[粟 屋1991]. 31) MLCP1922,vol.X,p.943 32) Ibid.,p.935 33) 人 口 の1.3%に も満 た な い バ ラ モ ンが 政 府 の 職 を ほ ぼ 独 占 し て い る こ と に 不 満 を 抱 い た 正 義 党 内 閣 は,政 令 を 発 し,全 て の 省 庁 に カ ー ス ト別 採 用 制 度 の 導 入 を 義 務 づ け て い た[Public(Ordinary)G.O.613,16.Sep.1921]. 34) MLCP 1922 vol.X,p.931. 35) Ibid.,p.928.

36) Bill No.12 0f 1922,The Madras Hindu Religious Endowments Bill 1922, State-ment of Objects and Reasons, Note on Clauses.

37) Report of Select Committee for Hindu Religious Endowments Bill (1922).以 下,報 告 書 と 特 別 委 員 会 改 正 案 に 関 す る 既 述 は,同 史 料 に 依 る も の で あ る.

38) た だ し,僧 院 長 を 純 粋 に 宗 教 的 な 存 在 と 見 な す か,そ れ と も 世 俗 的 側 面 を 有 す る か 一 具 体 的 に は 寄 進 財 管 財 人 と し て の 役 割 を 担 っ て い る か 一 一 と い う 問 題 に つ い て は,見 解 が 一 致 し な か っ た 。M.Ramachandra Rao Report for HREB (1922)in Law (Legislative)G.O.85,5.May.1923. 39) 除 外 寺 院,す な わ ち 管 財 人 の 地 位 が 世 襲 制 で 単 一 の 家 系 に 受 け 継 が れ て き た 寺 院 が,僧 院 と共 に特 別 扱 い さ れ る こ と に な っ た の は,世 襲 管 財 人 の 地 位 が 経 済 的 ・社 会 的 に 高 い こ とへ 配 慮 し た 結 果 と,報 告 さ れ て い る.世 襲 管 財 人 の 地 位 は,か つ て 寺 院 に 寄 進 を 行 っ た 在 地 有 力 者 の 子 孫(ザ ミ ン ダ ー ル や 地 主 が 多 い と い う)に 担 わ れ る こ と が 多 い.1922年 法 案 で は,管 財 人 は 寺 院 委 員 会 に 参 加 す る 資 格 が な か っ た た め に,彼 ら は,自 分 が 参 加 で き な い 委 員 会 の 監 督 を 受 け る こ と に 反 発 を 示 し て い た[MLCP1922,vo1.X,p.914].除 外 寺 院 の 尊 重 が,僧 院 の よ う に そ の 「宗 教

112 南 ア ジ ア研 究 第10号(1998年) 性 」 の 度 合 い に 基 づ く も の で は な か っ た こ と は 明 白 で あ る. 40) MLCP 1922, vol. X, pp. 971-72, 992. 41) 寄 進 委 員 会 は,地 方 自 治 省 が 任 命 す る 理 事3-5名 か ら構 成 さ れ,委 員 長 以 下 全 議 員 が 専 任 制(寺 院 委 員 会 委 員 は 兼 業 が 認 め ら れ て い た)の,在 マ ドラ ス 中 央 組 織 で あ る. 42) こ の 他 に,寄 進 委 員 会 は,各 県 の 寺 院 委 員 会 を 統 括 し,さ ら に 全 宗 教 施 設 に対 す る 「全 般 的 監 督 権 」 も付 与 さ れ て い る.し た が っ て 寺 院 委 員 会 管 轄 の 寺 院 も,間 接 的 に 寄 進 委 員 会 の 監 督 を 受 け る こ と に な っ た. 43) MLCP 1922, vol. X, pp. 2924-25. 44) Ibid.,pp.2909-11. 45) Ibid.,p.914. 46) 王 権 と い っ て も,様 々 な 性 格 ・規 模 の 「王 権 」 が 存 在 し た こ と は も ち ろ ん で あ る. 中 央 集 権 的 と さ れ る チ ョ ー ラ 朝 期 の 王 権[Sastri 1955]か ら,封 建 制 に た と え ら れ る ヴ ィ ジ ャ ヤ ナ ガ ル 王 国 の 王 権,16世 紀 以 降 ヴ ィ ジ ャ ヤ ナ ガ ル か ら独 立 傾 向 を 示 し,実 質 的 に 地 方 支 配 者 と な っ た ナ ー ヤ カ の 王 権 な ど が あ げ ら れ よ う[Karashima 1992]. 47) 寄 進 委 員 会 の 設 置 に 関 し て は,寄 進 委 員 会 の 維 持 費 が 宗 教 施 設 に 圧 迫 を 加 え る とい う 反 対 意 見 が 見 ら れ る[MLCP 1923,vol.XIII,pp.2907,2909,2911,2921,2925]. 寄 進 委 員 会 の 経 費 は 全 て,政 府 予 算 で は な く寺 院 ・僧 院 か ら毎 年 徴 収 さ れ る 供 出 金 で 賄 わ れ る こ と に な っ て い た.こ の 供 出 金 が 寺 院 を 圧 迫 す る と 言 う の が 反 対 論 者 の 説 明 で あ る が,実 際 に は1922年 法 案 と特 別 委 員 会 改 正 案 と で は 各 寺 院 の 供 出 金 負 担 額 は 同 額 で あ っ た(特 別 委 員 会 改 正 法 案 の 規 定 に よ る と,各 施 設 が 負 担 す る 額 は, 僧 院 ・除 外 寺 院 が 年 収 の1.5%,非 除 外 寺 院 が3%と な る.元 の 法 案 で は,寺 院 委 員 会 を維 持 す る 経 費 と し て 全 施 設 に 対 し て3%の 供 出 金 を 課 し て い た.し た が っ て,僧 院 ・除 外 寺 院 に と っ て は 負 担 減,非 除 外 寺 院 に 関 し て も 増 減 な しで あ っ た). そ の ほ か,県 の 枠 に 束 縛 さ れ る 寺 院 委 員 会 と 異 な り,中 央 組 織 で あ る 寄 進 委 員 会 の ほ う が,広 範 域 に 支 部 組 織 を 有 す る 僧 院 や,イ ン ド各 地 か ら 多 数 の 巡 礼 者 を 集 め る 大 寺 院 に 関 わ る 問 題 に 対 処 しや す い と い う 賛 成 意 見 が み ら れ た[Ibid.,p.2925]. 48) 1863年 寄 進 法 の 改 正 を 求 め て 提 出 さ れ た 改 革 案 の 大 部 分 は,中 央 委 員 会Central Board設 置 を 提 案 し て い た.そ の た め,寄 進 委 員 会 設 置 の 正 当 性 を 過 去 の 改 正 案 に 求 め る 意 見 もみ ら れ る[MLCP 1923 vol. XIII,P.2917]. 49) 機 関 紙"Justice"を 筆 頭 と す る 非 バ ラ モ ン系 新 聞 は,盛 ん に 不 可 触 民 差 別 を 告 発 す る 記 事 を掲 載 して い る.例 え ば,不 可 触 民 が 公 道 の 通 行 を 妨 害 さ れ た こ とへ の 抗 議 記 事["Justice",15.May 1917 in Native Newspapers Report(以 下NNR)1918, p.1384]等 で あ る. 50) "Dravidian"30.Jul.1917.in NNR1918,p.2102;"Tamilian"8.Aug.1917.in NNR 1918,p.2187. 51) 例 え ば,不 可 触 民 の 寺 院 委 員 会 へ の 参 加 資 格 が 問 題 に な っ た と き,不 可 触 民 の 参 加 を 支 持 す る 意 見 が 見 られ な か っ た こ とが 正 義 党 の 性 格 を 良 くあ ら わ して い る(な お, 寺 院 委 員 会 は,最 終 的 に 全 員 選 出 制 と な っ た).た だ し,[Hardgrave 1965] [Irschick 1969]に 代 表 さ れ る 従 来 の 研 究 は,政 権 獲 得 後 の 正 義 党 が 保 守 化 し,不 可 触 民 の 利 益 を 切 り捨 て た と す る が,す くな く と も,議 席 配 分 な ど"非 宗 教 的"な 側 面 に お い て は,不 可 触 民 へ も 配 慮 し た こ と が 窺 わ れ る.例 え ば,県 議 会 ・都 議 会 ・村 議 会 に 設 け ら れ た 指 名 議 員 枠 に,不 可 触 民 や ム ス リ ム ら の 少 数 派 コ ミ ュ ニ テ ィ を 優 先 し て 指 名 す る こ と を 定 め た[Local Self Government,G.O.2525.18.Dec.