・ 難 民 に 関 す る Ｅ Ｕ 基 本 諸 条 約 お よ び Ｅ Ｕ 移 民 法 の 枠 組 み と

論 説

テ ロ

・ 難 民 に 関 す る Ｅ Ｕ 基 本 諸 条 約 お よ び Ｅ Ｕ 移 民 法 の 枠 組 み と

﹁ 移 動 の 自 由 ﹂

新 井 信 之

は じ めに 一 テロ

・ 難 民に 関 する 近 年の 動 向 ヨ ー ロ ッパ に おけ る テロ リ ズ ムの 脅 威

㈠ 二

〇 一五 年 のパ リ 同時 多 発 テロ 事 件

㈡ テ ロ 行為 の 頻発 移 民

・ 難民 の 大量 流 入と シ リ ア難 民 の発 生

㈠ 移 民

・難 民 の急 増

㈡ シ リ ア難 民 の危 機 的状 況 欧 州 連 合︵ Ｅ Ｕ︶ と トル コ の 難民 送 還協 定

㈠ 難 民 送還 協 定の 締 結

一

㈡ 送 還 協定 の 内容

㈢ 送 還 協定 の 現況 と 問題 点 テ ロ

・ 難民 へ の排 斥 感情 の 勃 興 二 欧州 連 合

︵Ｅ Ｕ

︶の 基 本諸 条 約 の枠 組 み 欧 州 連 合︵ Ｅ Ｕ︶ 存 立の 基 本 理念 と 法体 系

㈠ 基 本 理念 と 諸条 約

㈡ 欧 州 連合

︵ ＥＵ

︶ の法 体 系 基 本 諸 条約 に おけ る テロ

・ 難 民に 関 する 規 定と そ の 背景

㈠

﹁ 移 動の 自 由

﹂の 歴 史的 背 景と 一 般 規定 の 枠組 み

㈡ テ ロ リズ ム

・犯 罪 防止 等 に 関す る 諸規 定

㈢ 移 民

・難 民 庇護 に 関す る 諸 規定 シ ェ ン ゲン 協 定と ダ ブリ ン 規 則

㈠ シ ェ ンゲ ン 協定 に よる

﹁ 移 動の 自 由﹂ の 確立

㈡ 難 民 の受 け 入れ と ダブ リ ン 規則 三 ＥＵ 移 民 法に お ける 出 入国

︵ 域

︶管 理 の枠 組 み Ｅ Ｕ 移 民法 の 概要

㈠ Ｅ Ｕ 移民 法 の特 徴

㈡ Ｅ Ｕ 移民 法 の重 層 的構 造 Ｅ Ｕ 移 民法 に おけ る 出入 国

︵ 域︶ 管 理制 度

㈠ シ ェ ンゲ ン 協定 圏 域内 の 出 入国

︵ 域︶ 管 理

㈡ 欧 州 連合

︵ ＥＵ

︶ の域 外 国 境管 理

二

㈢ Ｅ Ｕ 構成 国 との 連 携・ 協 力 の脆 弱 性 四 テロ

・ 難 民の 排 斥と

﹁ 移動 の 自 由﹂ の 相克 欧 州 連 合︵ Ｅ Ｕ︶ の テロ

・ 難 民対 策 の実 施

㈠

・ ア メ リカ 同 時多 発 テ ロ事 件 のイ ン パク ト

㈡ イ ス ラム 過 激派 に よる テ ロ への 警 戒体 制

㈢ Ｅ Ｕ 域外 国 境・ 沿 岸警 備 の 強化

㈣ 出 入 国︵ 域

︶管 理 情報 の 共 有化 基 本 権 保障 の ジレ ン マ

㈠ シ リ ア難 民 への 処 遇

㈡ 基 本 権保 障 のパ ラ ダイ ム

㈢ 基 本 権保 障 の限 界 欧 州 連 合︵ Ｅ Ｕ︶ の 存立 と

﹁ 移動 の 自由

﹂ の展 望

㈠ 移 民

・難 民 の流 入 とテ ロ リ ズム の 因果 関 係

㈡ ヨ ー ロッ パ 統合 と

﹁移 動 の 自由

﹂ の動 揺

㈢ 危 機 管理 と 人権 保 障の 止 揚 お わ りに

三

は じ め に

近年 の ヨ ー ロッ パ に お い ては

︑ イ ス ラム 系 過 激 派 組織 の 活 動 が活 発 化 す る中

︑ 二

〇 一 五年 一 一 月 一三 日

︑ フ ラン ス の パ リ で 死 者 一 三 二 名︑ 重 軽 傷 者 三 二

〇 名 あ ま り の 犠 牲 者 を 伴 な う 同 時 多 発 テ ロ 事 件 が 発 生 し た

︒実 行 犯 は

︑ ベ ル ギ ー 生ま れ の 移 民二 世

・ 三 世の イ ス ラ ム 過激 派 で あ った

︒ さ ら に翌 二

〇 一 六 年三 月 に は

︑ベ ル ギ ー の ブリ ュ ッ セ ルで 多 発テ ロ が 発 生 し︑ ま た 同 年七 月 に は ニー ス で も テ ロ事 件 が 起 きる な ど

︑ ヨ ーロ ッ パ で はこ こ 一

〇 年で 最 も 深 刻 なテ ロ の脅 威 に 直 面し て い る と いわ れ て い た^︵_︶

︒ それ と と も に

︑中 東 や ア フリ カ か ら 殺到 す る 難 民 や移 民 へ の 対応 を め ぐ って

︑ 欧 州 連 合︵ Ｅ Ｕ

︶ の動 き も 活 発と な り

︑二

〇 一 五 年 一 二 月 に は Ｅ Ｕ の 首 脳 会 議 で あ る 欧 州 理 事 会

︵

Eur ope an C ounc il

︶ が ブ リ ュ ッ セ ル で 始 ま っ た

︒ こ こ で は︑ Ｅ Ｕ 構 成 国の 領 域 内 外の 国 境 を 警備 す る Ｅ Ｕ 直轄 の

﹁ 欧 州国 境

・ 沿 岸 警備 隊

﹂ の 創設 が 焦 点 とな っ て い た

︒こ れ は︑ 難 民 や 移民 が ギ リ シ ャや ハ ン ガ リー

︑ ク ロ アチ ア の 国 境 に殺 到 し

︑ 国ご と の 対 応 には 限 界 が ある こ と が 浮き 彫 り に な っ た た め で あ っ た

︒ 欧 州 理 事 会

︵

Eur ope an C ounc il

︶ で は

︑ シ リ ア の 隣 国 で 二

〇

〇 万 人 以 上 の 難 民 が と ど ま る ト ル コか ら Ｅ Ｕ 構成 国 に 難 民を 受 け 入 れ る﹁ 第 三 国 定住

﹂ 策 の 拡 大に つ い て も協 議 す る こと に な っ た が︑ ハ ン ガ リー な ど中

・ 東 欧 諸 国は 各 国 へ の割 り 当 て に反 対 す る 姿 勢を 示 し た

︒ま た

︑ 同 会 議で は

︑ 不 法移 民 を 強 制送 還 す る 組 織を 設 置す る 方 針 でも 一 致 し た

︒そ の 理 由 は︑ 中 東 な ど から 欧 州 に 押し 寄 せ る 人た ち の 中 に は難 民 だ け でな く 不 法 移民 や テ ロリ ス ト が 含ま れ て い る との 反 発 が ＥＵ 構 成 国 の各 国 に 強 い ため で あ っ たか ら で あ る^︵_︶

︒ この よ う な 状況 に お い て

︑ヨ ー ロ ッ パに お け る 移 民・ 難 民 問 題は

︑ 大 量 難民 の 流 入 と テロ リ ス ト が結 び つ け られ て

四

議 論さ れ る よ うに な り^︵_︶

︑ 二

〇一 五 年 一 一月 一 三 日 の パリ 多 発 テ ロ事 件 以 降

︑も は や テ ロ に対 す る 安 全保 障 の 危 機的 状 況 と切 り 離 し ては 考 え ら れ ない と さ れ るの で あ っ た^︵_︶

︒ま た

︑ Ｅ Ｕ各 国 の 国 粋主 義 者 た ち の間 で は

︑ 当初 シ リ ア 難 民に つ いて は 暗 黙 の拒 否 反 応 で あっ た も の が同 テ ロ 事 件に よ っ て い っき に 表 面 化し

︑ 移 民

・ 難民 の 流 入 はＥ Ｕ を 脅 かす 外 部 から の 戦 争 行為 の 一 形 態と し て 主 張 され る よ う にな っ た

︒ テ ロリ ス ト た ちは

︑ 大 勢 の移 民

・ 難 民 集団 の 中 に 隠れ る 潜在 的 な 脅 威 であ り

︑ い つで も ヨ ー ロッ パ に 入 り 込む こ と の 出来 る 危 険 な 存在 で あ る とい う の で ある

︒ す な わ ち︑ す べて の 難 民 と移 民 は 潜 在 的な テ ロ リ スト で あ り

︑ ロー マ 帝 国 時代 の 不 道 徳 な 異 邦 人

︵

ba rba ria n

︶ に も 匹 敵 す る と 強 硬 に 主張 す る も の もあ っ た^︵_︶

︒ さら に は

︑ 昨今 の テ ロ と 難民 危 機 の 問題 は

︑ 単 に 人の 流 入 を 規制 す る だ けで は な く

︑ そも そ も ヨ ーロ ッ パ の 統合 は 間 違っ て い た のか と い う よ うな 疑 問 が 呈さ れ

︑﹁ 移 動の 自 由

﹂に よっ て 促 進 され て き た ヨー ロ ッ パ の 統合 を 揺 る がし

︑ 分断 の 危 機 に さら す も の とし て 大 き な 論議 を 呼 び 起こ す も の とな っ て い る^︵_︶

︒ 二〇 二

〇 年 一月 三 一 日 にＥ Ｕ か ら イ ギリ ス が正 式 に 脱 退し た の も

︑ 移民

・ 難 民 の大 量 流 入 によ る 経 済 や 治安 の 悪 化 を懸 念 す る こ とが そ の 理 由の ひ と つ と考 え ら れて い る

︒ ヨー ロ ッ パ 統合 の 過 程 を 促進 す る Ｅ Ｕと し て は

︑ 構成 国 の さ らな る 脱 退 の懸 念 を 鎮 め るた め に も イギ リ スと の 離 脱 交 渉に 際 し て は厳 し い 姿 勢 をも っ て 臨 んで き た の であ る^︵_︶

︒ 本稿 で は

︑ 昨今 の ヨ ー ロ ッパ に お け るテ ロ 事 件 と 大量 難 民 の 流入 が も た らす 危 機 的 な 状況 を 受 け 止め

︑ そ れ を乗 り 越 えて い か な くて は な ら な いＥ Ｕ 存 立 の核 心 部 分 とも い え る

﹁ 移動 の 自 由

﹂と そ の 制 度的 枠 組 み の 検証 を 試 み るも の であ る

︒ ま ず

︑第 一 に

︑ テロ と 難 民 危 機の 近 年 の 動向 を 整 理 し︑ 次 い で

︑ それ に 対 応 する べ く Ｅ Ｕの

﹁ 移 動 の 自由

﹂ に関 す る 基 本 理念 と 法 的 枠組 み を 検 証し つ つ

︑ テ ロ・ 難 民 の 排斥 と

﹁ 移 動の 自 由

﹂ の 相克 に つ い て検 討 を お こ なう

︒ そし て

︑ こ れら か ら 導 か れる 今 後 の 課題 と 展 望 につ い て 考 え てみ た い と 思う

︒

五

一 テ ロ

・ 難 民 に 関 す る 近 年 の 動 向

ヨ ー ロ ッ パに お け る テ ロリ ズ ム の 脅威

㈠ 二

〇 一 五年 の パ リ 同 時多 発 テ ロ 事件 二〇 一 五 年 一一 月 一 三 日 夜︑ パ リ 中 心部 の コ ン サー ト ホ ー ル やカ フ ェ な どを 武 装 集 団 が襲 撃 し

︑ 市民 一 三

〇 人が 死 亡

︑多 数 が 負 傷し た

︒ 過 激派 組 織

﹁ イ ス ラ ム 国

﹂︵ ＩＳ

︶ が

︑ 仏 の シ リ ア 空 爆 へ の 報 復 だ と す る 犯 行 声 明 を 出 し た︒ 襲 撃実 行 犯 ら は 主に フ ラ ン スや ベ ル ギ ー出 身 の 若 者 で︑ そ の ほ とん ど は

︑ 犯行 当 日 や そ の後 の 治 安 部隊 と の 銃 撃 戦で 死 亡し て い る

︒フ ラ ン ス 司 法省 は 同 月 一九 日

︑ 本 件パ リ 同 時 多 発テ ロ 事 件 の首 謀 者 で

︑ベ ル ギ ー 国 籍の ア ブ デ ルア ミ ド

・ア バ ウ ド 容疑 者 の 死 亡を 確 認 し た と発 表 し た

︒指 紋 や 掌 紋な ど の 身 体 的特 徴 か ら 身元 を 確 認 し

︑ア バ ウ ド 容疑 者 は過 激 派 組 織

﹁イ ス ラ ム 国﹂

︵ Ｉ Ｓ

︶ のメ ン バ ー で あ る こ と が 判 明 し た と さ れ る

︒ 当 時 の カ ズ ヌ ー ブ 内 相 は

︑ フ ラ ン ス が二

〇 一 五 年の 春 以 降

︑ 未然 に 防 い だテ ロ 事 件 六件 中 四 件 に 同容 疑 者 が 関与 し て い ると 発 言 し た

︒事 件 は 発 生か ら 六日 で 大 き な 節目 を 迎 え たが

︑ フ ラ ン スや ベ ル ギ ーな ど 関 係 国で テ ロ 情 報 の収 集 や 分 析に 課 題 を 残し て い た

︒ 仏政 府 は当 初

︑ 今 回 のテ ロ が

﹁ シリ ア で 計 画さ れ た

﹂ と し︑ ア バ ウ ド容 疑 者 は シリ ア か ら 実 行犯 に 指 示 を出 し て い る とみ て いた

︒ だ が その 後

︑ 同 一 九日

︑﹁ ア バウ ド 容 疑 者 がギ リ シ ャ に い た

︑と い う 情 報 を 欧 州 外 の 国 か ら 得 た の は 一 六 日 に なっ て か ら だ った

﹂ と さ れ︑ Ｅ Ｕ 構 成 国間 の 連 携 不足 を 露 呈 して い た^︵_︶

︒ また

︑ 捜 査 関係 者 に よ る とア ブ デ ル アミ ド

・ ア バ ウド 容 疑 者 が︑ シ リ ア から の 難 民 に 紛れ て 事 件 の二 カ 月 前 にギ リ シ ャ に 入 国 し た と 話 し て い た こ と が わ か っ た

︒ 同 容 疑 者 は 学 校 や 交 通 機 関 を 狙 っ た 新 た な テ ロ も 計 画 し て い た と い

六

う

︒ア バ ウ ド 容疑 者 の 発 言 や足 ど り に つい て

︑ フ ラ ンス 警 察 当 局が 得 た 重 要参 考 人 の 供 述と さ れ る 情報 が フ ラ ンス の 雑 誌で 報 じ ら れた

︒ ロ イ タ ー通 信 は

︑ シリ ア に 渡 った ア バ ウ ド 容疑 者 が

︑ 難民 流 入 に よる 混 乱 に 乗 じて 簡 単 に 欧州 に 戻っ た と 自 慢 げに 語 っ た

︑と い う 供 述 を確 認 し た とし て い る

︒ギ リ シ ャ 紙 カテ ィ メ リ ニも 二 七 日

︑ア バ ウ ド 容 疑者 と 一致 す る Ｄ Ｎ Ａ型 が 今 年 一月

︑ ア テ ネの 集 合 住 宅 二カ 所 で 検 出さ れ て い たと 報 じ た

︒ 仏政 府 が 同 容疑 者 の 死 亡 後︑ Ｄ ＮＡ 情 報 を ギリ シ ャ な ど ＥＵ 構 成 国 に送 付 し て いた と い う の であ る^︵_︶

︒

㈡ テ ロ 行 為の 頻 発 近年 の ヨ ー ロッ パ に お い ては

︑ 本 件 テロ 事 件 以 前に お い て も

︑二

〇

〇 四 年三 月 の ス ペ イン

・ マ ド リー ド 列 車 爆破 テ ロ 事件

︑ 二

〇

〇五 年 七 月 のイ ギ リ ス

・ ロン ド ン 同 時爆 破 テ ロ 事 件︑ 二

〇 一 四年 五 月 に はベ ル ギ ー

・ ブリ ュ ッ セ ルの ユ ダヤ 博 物 館 で の発 砲 事 件

︑二

〇 一 五 年 一月 に は フ ラン ス の パ リで シ ャ ル リ ー・ エ ブ ド 新聞 社 襲 撃 事件 が 発 生 し た︒ さ ら に は

︑二

〇 一 五 年 一一 月 の 本 件テ ロ 事 件 を 経て

︑ 翌 二

〇一 六 年 三 月の ベ ル ギ ー

・ブ リ ュ ッ セル 多 発 テ ロ事 件

︑ 二〇 一 六 年 七月 の フ ラ ン ス・ ニ ー ス

・ト ラ ッ ク 暴走 テ ロ 事 件

︑二

〇 一 六 年一 二 月 の ドイ ツ

・ ベ ル リン

・ ト ラ ック 暴 走 テロ 事 件

︑ 二〇 一 七 年 三月 の イ ギ リ ス・ ロ ン ド ン・ ウ ェ ス トミ ン ス タ ー 襲撃 テ ロ 事 件︑ 二

〇 一 七年 四 月 の ス ウェ ー デ ン

・ ス ト ッ クホ ル ム

・ トラ ッ ク 暴 走テ ロ 事 件

︑ 二〇 一 七 年 四月 の フ ラ ンス

・ パ リ

・ シャ ン ゼ リ ゼ襲 撃 テ ロ 事 件︑ 二

〇 一 七 年 五 月の イ ギ リ ス

・マ ン チ ェ スタ ー ア リ ーナ 自 爆 テ ロ 事件

︑ 二

〇 一七 年 六 月 の イギ リ ス

・ ロン ド ン

・ ロン ド ン 橋 襲 撃 テ ロ 事件

︑ 二

〇 一七 年 六 月 の フラ ン ス

・ パリ

・ ノ ー トル ダ ム 寺 院 襲撃 テ ロ 事 件な ど が 発 生 し︑ イ ス ラ ム過 激 派 が 関 係 し て いる と み ら れる 重 大 な テロ 事 件 が 頻 発す る の が 現実 と な っ て いた

︒ す な わち

︑ ヨ ー ロッ パ に お け るテ ロ 事 件 に つ い ては

︑ こ れ ま で民 族 紛 争 や分 離 独 立 派 によ る ヨ ー ロッ パ 地 域 内部 の 独 自 の 要因 に よ る もの が 特 質 とさ れ て き た 七

が

︑明 ら か に 近年 の 状 況 は それ と は 異 なる 国 際 社 会 の情 勢 と Ｅ Ｕ構 成 国 内 の社 会 状 況 の 変化 に よ る もの と な っ てき た の であ る

︒ 移

民

・ 難 民の 大 量 流 入 とシ リ ア 難 民の 発 生

㈠ 移 民

・ 難民 の 急 増 ヨー ロ ッ パ への 難 民 の 流入 は

︑ 一 九 四〇 年 代 お よび 一 九 五

〇年 代 か ら 漸 次増 加 し て きた

︒ 第 二 次 大戦 後 の 最 初の 一

〇年 間 に 西 ヨ ーロ ッ パ へ やっ て く る 難民 の ほ と ん どは 共 産 主 義国 家 か ら であ っ た

︒ 交 通お よ び 情 報手 段 が 発 達 する と ヨー ロ ッ パ への 道 を 探 ろ うと す る 第 三世 界 か ら の人 的 集 団 を 受け 入 れ る こと に な っ た

︒一 九 七

〇 年代 の 初 頭 には

︑ 世 界に は 五

〇

〇万 人 ほ ど の戦 争 や 動 乱 など に よ る 流民

︵

disp laced perso n

︶が 存 在 し て い た が

︑ そ の 多 く は そ れ ぞ れ の 出 身 国内 や 周 辺 地 域で よ り 安 全な 場 所 を 確 保す る こ と がで き た

︒ ヨー ロ ッ パ 諸 国が 受 け 入 れた 大 き な 人的 集 団 は ボ ート ピ ープ ル と 呼 ばれ る ベ ト ナ ム難 民 で あ った

︒ 二 一 世 紀初 頭 ま で には

︑ 世 界 の難 民 は お よ そ二 千 万 人 にま で 膨 れ 上が り ヨ ーロ ッ パ 大 陸へ の 避 難 を 求め よ う と する 数 が 増 加し た の で あ る︒ ユ ー ゴ スラ ビ ア の 内戦 に よ り 一 九九

〇 年 代 の中 ご ろ にヨ ー ロ ッ パ各 国 へ の 難民 は ピ ー ク に達 し た

︒ だが

︑ そ れ 以降

︑ ヨ ー ロ ッパ に お け る難 民 申 請 の数 は 徐 々 に 下降 し てき て い た^︵_︶

︒ とこ ろ が

︑ 二

〇一

〇 年 か ら二

〇 一 二 年 にか け て ア ラブ 世 界 で 広が っ た 民 主 化を 求 め る 反政 府 運 動 であ る

﹁ アラ ブ の 春

﹂ に伴 う 社 会 的混 乱 を 逃 れ︑ 北 ア フ リ カ や 中 東 か ら ヨ ー ロ ッ パ へ 流 入 す る 難 民 が 急 増 し た

︒ 二

〇 一 三 年 一

〇月 に は 地 中 海で 難 民 を 乗せ た 船 が 出火

・ 沈 没 し 三六

〇 人 以 上が 死 亡 す る 事件 が 発 生 する な ど し たた め

︑ Ｅ Ｕ は急 き ょ共 通 の 難 民対 策 強 化 に 乗り 出 し た ので あ っ た^︵_︶

︒ そも そ も 近 年に お い て は

︑そ れ ま で の政 治 亡 命 者 を含 め

︑ 戦 争や 貧 困 を 逃れ よ う と ヨ ーロ ッ パ に 庇護 を 求 め て入 域

八

し よう と す る 難民 が 増 え て いた

︒ そ の うち

︑ ア ジ ア

︑中 東 な ど から ト ル コ 経由 の 陸 路 を 利用 し て ギ リシ ャ に 向 かう ケ ー スが 最 も 多 いも の で あ っ た︒ 他 方

︑ 北ア フ リ カ から は

︑ 海 路 で最 短 距 離 のイ タ リ ア を目 指 す ル ー トが 一 般 的 であ っ た︒ そ の よ う な意 味 に お いて

︑ イ タ リ アは 難 民 に とっ て Ｅ Ｕ への 玄 関 口 と なっ て お り

︑ラ ン ペ ド ゥー ザ 島 が そ の最 前 線に 位 置 す る ので あ る

︒ 多く の 難 民 は︑ い っ た ん ＥＵ 域 内 に 入る こ と が でき る と 域 内 国境 検 査 を 廃止 し た シ ェ ンゲ ン 協定 に 保 護 され

︑ 域 内 国 境を 越 え て ドイ ツ や ス ウェ ー デ ン な どを 目 指 し てさ ら に 移 動す る の が 現 状で あ っ た^︵_︶

︒

㈡ シ リ ア 難民 の 危 機 的 状況 欧州 連 合

︵ ＥＵ

︶ に と っ て移 民

・ 難 民問 題 が 喫 緊 の課 題 に な った の は

︑ 弾圧 や 迫 害 を 逃れ て 自 国 を脱 出 す る 人の 数 が 急増 し て い るこ と に よ るも の で あ る

︒と く に 二

〇一 五 年 に 入 って か ら は シリ ア 内 戦 の長 期 化 に 伴 い︑ シ リ ア の人 口 二︑ 二

〇

〇 万 人の う ち 四

〇

〇万 人 以 上 が難 民 と し て国 外 に 逃 れ

︑同 国 内 の 避 難 民 を 加 え る と 人 口 の 過 半 数 が 難 民 化 し て いる と い う 状況 で あ っ た^︵_︶

︒シ リ ア の 人 道 的 状 況 は

︑ 内 戦 の 激 化 や

﹁ イ ス ラ ム 国

﹂︵ ＩＳ

︶ の 出 現 な ど に よ り

︑第 二 次 世 界大 戦 後 の 世界 に お い て最 大 の 危 機 であ る と い われ て い る

︒ ＥＵ に よ る と二

〇 一 四 年一 二 月 一 一 日の 時 点 で シリ ア 国内 で 人 道 的 な支 援 を 必 要と す る 人 々 は一

︑二 二

〇 万 人 で

︑ そ の う ち 五

〇

〇 万 人 は 子 ど も で

︑ 避 難 民 は 七 六

〇 万 人 と 推 定さ れ た^︵_︶

︒ ＥＵ お よ び Ｅ Ｕ構 成 国 は

︑こ れ ら の 避難 民 や 周 辺 諸国 に 庇 護 を求 め た 難 民を 経 済 的 に 支援 す る と とも に

︑ Ｅ Ｕ構 成 国 に庇 護 を 申 請し て き た シ リア 難 民 を 優先 的 に 庇 護し て い た

︒ しか し

︑ シ リア 情 勢 は ます ま す 悪 化 し︑ Ｅ Ｕ お よび Ｅ Ｕ 構成 国 は さ らな る 困 難 に直 面 す る こ とに な っ た^︵_︶

︒ シリ ア の 内 戦に よ り 数 百万 人 の シ リ ア人 が 危 機 的状 況 に 直 面 し選 択 の余 地 な く 身の 安 全 を 求 めて 難 民 と なっ て ヨ ー ロッ パ を 目 指 して い た の であ る^︵_︶

︒

九

欧 州 連 合

︵Ｅ Ｕ

︶ と ト ルコ の 難 民 送還 協 定

㈠ 難 民 送 還協 定 の 締 結 地中 海 ル ー トや 西 バ ル カ ン・ ル ー ト を通 っ て シ リア な ど か ら 難民 が 大 量 に流 入 す る 欧州 連 合

︵ Ｅ Ｕ︶ で は

︑ 域内 外 の 難民 に 人 道 的保 護 を 保 障す る だ け で なく

︑ 域 外 国境 に お い てＥ Ｕ の 域 内 に流 入 し よ うと す る 不 法 移民 を 抑 制 する 措 置が 大 き な 課 題で あ っ た

︒こ れ に つ いて は

︑ ギ リ シャ と シ リ アの 間 に 位 置す る ト ル コ の存 在 が 大 きな ポ イ ン ト であ っ た︒ ト ル コ は︑ 地 理 的 に もシ リ ア を はじ め と し て︑ イ ラ ク や 他の 国 々 か ら多 く の 移 民

・難 民 が 流 入す る と こ ろで あ っ た︒ ト ル コ 国内 で 登 録 され た 難 民 の 数は 既 に 三 一〇 万 人 を 超 え︑ そ の 大 半は シ リ ア 難民 で あ り 同 国は 当 時 の 世界 最 大 の 難 民 受 け 入れ 国 に な って い た

︒ トル コ を 経 由 して 海 を 渡 って Ｅ Ｕ 構 成 国で あ る ギ リシ ャ に 流 入し た 難 民 は 二〇 一 五 年 に 八 五 万七

︑〇

〇

〇 人を 記 録 し

︑ 二〇 一 六 年 は七 月 ま で に一 五 万 六

︑〇

〇

〇 人 に 達し て い た

︒ ＥＵ に と っ てＥ Ｕ 域 内 に 流 入 す る難 民 の 対 策 には ト ル コ の協 力 は 不 可欠 な も の に なっ て い た ので あ る^︵_︶

︒ 二〇 一 六 年 三月 一 七 日

︑ ＥＵ と ト ル コ政 府 は ト ル コか ら ギ リ シャ へ の 難 民流 入 対 策 を 柱と す る

﹁ ＥＵ

・ ト ル コ声 明

︵

EU -T ur ke y Sta tem ent

︶﹂

︵

に︶

合 意 し た

︒Ｅ Ｕ構 成 国 の 中 でも と く に 多く の 難 民 が最 終 目 的 地 とし て 目 指 した ド イ ツ に とっ て

︑難 民 の 大 量流 入 を 阻 止 する た め に はト ル コ の 協力 が 不 可 欠 なも の で あ った

︒ そ の ため Ｅ Ｕ は

︑ 主要 ル ー ト の一 つ で ある ト ル コ から エ ー ゲ 海を 通 っ て 入 域し よ う と する 難 民 の 抑制 不 能 な 流 入を 食 い 止 める べ く

︑ こ の協 定 に 合 意し た ので あ っ た

︒

㈡ 送 還 協 定の 内 容

﹁Ｅ Ｕ

・ ト ルコ 声 明

﹂ の主 な 合 意 内 容は 次 の よ うな も の で あっ た^︵_︶

︒

一

〇

① Ｅ Ｕ は︑ 二

〇 一 六 年三 月 二

〇 日以 降 に ト ル コか ら ギ リ シャ 諸 島 に 渡っ た 全 て の 不法 移 民 お よび 難 民 と して 認 定 さ れ なか っ た 庇 護 申請 者 を ト ルコ に 送 還 し︑ そ の 費 用 はＥ Ｕ が 負 担す る

︒

② Ｅ Ｕ は︑ 年 間 七 万二

︑〇

〇

〇 人を 上 限 と して

︑ ト ル コ が 右 の ギ リ シ ャ 諸 島 か ら 送 還 を 受 け 入 れ た シ リ ア 人 の 庇 護 申 請者 数 に 対 し

︑ト ル コ に ある 難 民 キ ャ ンプ か ら 同 数の シ リ ア 人難 民 を Ｅ Ｕ 構成 国 に 定 住さ せ る

︒

③ Ｅ Ｕ は︑ 拠 出 が 予 定さ れ て い る三

〇 億 ユ ーロ の 支 払 い を速 め

︑ 資 金を 使 い 切 った 後

︑ 二

〇 一八 年 末 ま での 追 加 資 金 三〇 億 ユ ー ロに つ い て 決 定す る

︒

④ Ｅ Ｕ は︑ シ リ ア 国内 で 同 国 民や 避 難 民 が より 安 全 な 地域 で 暮 ら せ るよ う

︑ 人 道的 状 況 を 改善 さ せ る た めの あ ら ゆ る共 同 の 取 り 組み に つ い てト ル コ と 連 携す る

︒ 送

還 協 定 の中 で は

︑ Ｅ Ｕと ト ル コ との 間 の 国 境の 不 法 入 国 を防 止 す る こと も 明 記 さ れ︑ 密 入 国 ルー ト を 遮 断す る こ と に よ っ て 密 入 国 斡 旋 業 者 の 活 動 を 防 止 し

︑ Ｅ Ｕの 域 外 国 境 を 守 る た め

︑ 後 述 す る

﹁ 欧 州 対 外 国 境 管 理 協 力 機 関

﹂

︵

FRONTEX

︶ と

﹁ 北大 西 洋 条 約 機構

﹂︵ Ｎ ＡＴ Ｏ

︶ が エ ーゲ 海 域 で 偵 察

・監 視

・ 査 察 活 動 す る た め の 協 力 体 制 を 整 え た

︒ま た

︑ Ｅ Ｕ 構成 国 と ト ルコ の 間 の 査 証︵ ビ ザ

︶ 自由 化 を 図 り︑ ト ル コ 国 民の ビ ザ 要 件撤 廃 を 目 指す こ と も 含 まれ て いた

︒

㈢ 送 還 協 定 の現 況 と 問 題点 この 合 意 に より 結 果 的 に トル コ か ら ＥＵ 構 成 国 へ 流入 す る 移 民・ 難 民 の 数は 著 し く 減 少し た と い われ て い る^︵_︶

︒ これ に より ト ル コ とＥ Ｕ の 関 係 は良 好 な も のに な る こ と が予 想 さ れ たが

︑ そ の 後の 一 年 間 で その 関 係 は むし ろ 後 退 した と 一 一

い われ る

︒ そ の原 因 は 大 き く二 つ 挙 げ られ る

︒ ま ず

︑第 一 の 理 由は

︑ Ｅ Ｕ 側が 約 束 し た トル コ 国 民 に対 す る Ｅ Ｕ構 成 国 への ビ ザ な し渡 航 の 自 由 化が 現 在 で も実 現 し て いな い 点 で あ る︒ 第 二 の 理由 は

︑ ト ルコ に お け る 二〇 一 六 年 七月 一 五日 の ク ー デ タ未 遂 事 件 以降

︑ エ ル ド アン 大 統 領 およ び 公 正 発展 党 が 国 家 非常 事 態 宣 言下 で ク ー デタ 未 遂 に 関 与し た 人物 を 徹 底 的 に排 除 す る 動き を 強 め たこ と で あ っ た^︵_︶

︒ それ と と も に︑ こ の 送 還 協定 に つ い ては

︑ 二

〇 一 六年 三 月 二

〇日 に 施 行 され る 以 前 か ら法 的 に も 倫理 的 に も いく つ か の点 に お い て問 題 が 指 摘 され て お り

︑Ｅ Ｕ に と って は 苦 し 紛 れの 土 壇 場 の対 応 で あ ると の 批 判 が なさ れ て い た^︵_︶

︒そ の ひと つ は 国 際法 上 の 問 題 であ っ た

︒ 難民 と し て 庇 護を 求 め る 者の 受 け 入 れは

︑ 最 初 に 入国 し た 構 成国 に 要 求 する ダ ブ リン 規 則^︵_︶ に 違反 し

︑ 域 内 での 個 人 の 自由 な 移 動 を 保障 す る シ ェン ゲ ン 協 定シ ス テ ム が 脅威 に さ ら され る 恐 れ があ る と いう の で あ る︒ ま た

︑ ト ルコ の よ う な第 三 国 へ 難民

︵ 庇 護

︶ 申請 者 を 移 送す る 場 合

︑そ れ は 個 別 的な 審 査 と 決定 を 経 たう え で の み認 め ら れ る︒ そ し て

︑ 集団 的 な 送 還の 禁 止 お よび 難 民 を そ の者 の

﹁ 生 命ま た は 自 由が 脅 威 に さ らさ れ るお そ れ の あ る領 域 の 国 境へ 追 放 し また は 送 還 し ては な ら な い﹂ と 難 民 条約 三 三 条 一 項に 規 定 さ れる ノ ン

・ ル フー ル マン 原 則 が 考慮 さ れ な く ては な ら ず

︑ト ル コ が 申請 者 に と っ ての 安 全 な 第三 国 で あ る かど う か 疑 問で あ る と いう も の であ っ た^︵_︶

︒ テ

ロ

・ 難 民へ の 排 斥 感 情の 勃 興 この よ う な 状況 の 中 で

︑ 多く の ヨ ー ロッ パ 人 が 難 民の 増 加 は テロ の 危 険 性を 増 加 さ せ ると 考 え る よう に な っ たと い わ れて い る^︵_︶

︒ メデ ィ ア の 多 くも イ ラ ク やシ リ ア の よ うな 紛 争 地 域か ら 流 入 する 大 量 難 民 が自 分 た ち の国 に 大 き な脅 威 を 与え

︑ 自 分 たち の 国 で テ ロ行 為 を 引 き起 こ す 可 能性 を 増 大 さ せる も の と 報道 し て い た^︵_︶

︒

一 二

チェ コ

︑ ハ ンガ リ ー

︑ ポ ーラ ン ド

︑ スロ バ キ ア な どの Ｅ Ｕ 構 成国 の 政 府 首脳 た ち も

︑ それ ま で ヨ ーロ ッ パ へ の大 量 難 民の 流 入 を

﹁組 織 的 な 侵 略﹂ で あ る とか

︑ と く にイ ス ラ ム 系 難民 に つ い ては

﹁ 受 け 入れ 不 可 能

﹂ であ る と か

︑庇 護 申 請者 が 国 境 のフ ェ ン ス を破 っ て 入 国 した こ と を

﹁テ ロ 攻 撃

﹂で あ る と か

︑ま た Ｅ Ｕ の難 民 政 策 をテ ロ リ ズ ム を呼 び 込む

﹁ ト ロ イ の木 馬

﹂ で ある な ど と して

︑ 難 民 の 流入 や か れ らの 権 利 に つい て 敵 対 的 な態 度 を 示 して い た

︒ と ころ が 二〇 一 五 年 一一 月 の パ リ 同時 多 発 テ ロ事 件 以 降

︑か れ ら は 庇 護申 請 者 の 入国 に つ い て 政治 的 信 念 とも い え る よう な 頑 なな 拒 否 反 応を 示 す よ うに な っ た の であ る

︒ す なわ ち

︑ そ れま で あ っ た 難民 流 入 に 反対 す る 気 運 が同 テ ロ 事 件に よ っ て 受 け 入 れ を拒 絶 す る 格好 の 理 由 にさ れ

︑ そ の 後の テ ロ 行 為の 頻 発 と そ れに 対 す る 恐怖 心 が さ らな る 反 難 民

・反 移 民 感 情 と 強 硬な 政 策 の 実 施を 引 き 起 こし て し ま っ たの で あ る^︵_︶

︒ たし か に

︑ ヨー ロ ッ パ に おけ る 近 年 のテ ロ 行 為 の ほと ん ど は 地元 出 身 者 によ っ て 引 き 起こ さ れ た もの で あ り

︑新 た に ＥＵ に 入 域 した 庇 護 申 請 者や 難 民 に よる も の で はな い の で あ るが

︑ テ ロ 行為 者 の 多 くは 移 民 に ル ーツ を 持 つ もの で あ った こ と も 否め な い 事 実で あ っ た

︒ その た め 移 民・ 難 民 の 受け 入 れ に 関 する 近 年 の 議論 は

︑ ヨ ーロ ッ パ で あ れど こ であ れ

︑移 民

・ 難 民 の流 入 と テ ロリ ス ト に よる 安 全 保 障 上の 恐 怖 が 結び つ い て 広 く公 の 関 心 事と な っ て いた

︒そ し て

︑ 反移 民 の ポ ピュ リ ス ト た ちが こ れ を 利用 す る こ とに な っ た の であ る^︵_︶

︒ か れ ら は︑ コ ス モ ポリ タ ン 的 なグ ロ ー バ ル な移 民 の受 け 入 れ はロ ー マ 帝 国 の不 道 徳 な 異邦 人

︵

ba rba ria n

︶ の例 を 出 す まで も な く

︑ 今日 に お い て は も は や そ れ を 許 容 す るこ と は で き ない 状 況 と なっ て い る と強 く 主 張 す るの で あ っ た^︵_︶

︒ さら に は

︑ イ スラ ム へ の 病的 嫌 悪 感

︵恐 怖 心

︶ や 極右 に よ る 人種 差 別 も 指摘 さ れ^︵_︶

︑ そ のた め ヨ ー ロッ パ は

︑ テ ロの 恐 怖に 対 す る 一種 の 社 会 的 なヒ ス テ リ ー状 態 に 陥 っ たと い っ て いい で あ ろ う︒ Ｅ Ｕ は

︑ この よ う な 社会 的 背 景 およ び 移 民・ 難 民 の 流入 と テ ロ リズ ム の 防 止 とい う 危 機 管理 に 直 面 し

︑ヨ ー ロ ッ パの 統 合 さ えも 脅 か す よ うな 異 常 な 事態 を 一 三

受 け止 め 対 峙 して い か な く ては な ら な い状 況 に 追 い 込ま れ て い った の で あ る︒ だ が

︑ こ れに つ い て

︑Ｅ Ｕ 存 立 の基 本 理 念と と も に 人の

﹁ 移 動 の 自由

﹂ に つ いて の 重 大 な危 機 的 状 況 を乗 り 越 え るべ く 整 備 され て い る は ずの 出 入 国

︵域

︶ 管理 に 関 す る 法的 枠 組 み とは

︑ い っ た いど の よ う なも の に な って い る の で あろ う か

︒ 次 に は

︑ Ｅ Ｕの 存 立 と 統合 の 基 盤 たる 基 本 諸 条 約お よ び 移 民法 の 法 的 枠組 み に つ い て検 証 し て いく こ と と す る︒

二 欧 州 連 合

︵ Ｅ Ｕ

︶ の 基 本 諸 条 約の 枠 組 み

欧 州 連 合

︵Ｅ Ｕ

︶ 存 立 の基 本 理 念 と法 体 系

㈠ 基 本 理 念と 諸 条 約 欧州 連 合

︵ ＥＵ

︶ は

︑ 構 成国 間 で 締 結す る 条 約 を法 的 根 拠 に ヨー ロ ッ パ 統合 を 進 め てい る

︒ そ れ は︑ 人 間 の 尊厳

︑ 自 由︑ 民 主 主 義︑ 平 等

︑ 法の 支 配

︑ お よび 弱 者

・ 少数 者 に 属 する 人 々 の 権 利を 含 む 人 権の 尊 重 と い った 普 遍 的 な諸 価 値を 共 通 の 基 礎と し て ヨ ーロ ッ パ 統 合の 過 程 を 新 たな 段 階 へ 促進 す る こ とを 目 標 に 掲 げて 設 立 さ れた^︵_︶

︒ 現 在

︑ 二

〇二

〇 年一 月 に 正 式に 脱 退 し た イギ リ ス を 除く 二 七 か 国^︵_︶ がＥ Ｕ に 加 盟し

︑ 主 要 な機 関 を 設 置 して 統 治 の ため の 制 度 的 枠組 み を形 成 し て いる

︒ だ が Ｅ Ｕは

︑ 平 和 と繁 栄 と 安 定の た め に 共 に取 り 組 む こと を 誓 っ た ヨー ロ ッ パ の民 主 的 主 権国 家 の 集ま り で あ るも の の

︑超 国 家 機 関 でも

︑単 な る 国 際 協 力機 関 で も なく

︑構 成国 が 主 権 の一 部 を 共 同の 機 関^︵_︶ に 移 譲し

︑ 構 成国 間 で 民 主的 な 決 定 と 行動 が で き るよ う に す る もの で あ る^︵_︶

︒そ し て

︑ この す べ て の ＥＵ 構 成 国 が合 意 し て 締 結し た ＥＵ の 複 数 の条 約

﹁

Treaties of th e Eu ro pean U nio n

︵ま た は

Th e EU Treaties

︶﹂ が

︑ そ の法 的 根 拠 とな っ て い る ので

一 四

あ る︒ こ れ ら の諸 条 約 は

︑ ＥＵ の 目 的 と権 限 を 明 ら かに し

︑ 目 的の 遂 行 に 必要 な 諸 機 関 およ び 諸 制 度の 枠 組 み をは じ め とし て

︑ Ｅ Ｕの あ ら ゆ る 行動 の 根 拠 を規 定 す る

︒条 約 は す べ ての Ｅ Ｕ 構 成国 に 対 し て法 的 拘 束 力 を有 し

︑ Ｅ Ｕ構 成 国は 当 該 諸 条 約を 遵 守 す る義 務 を 負 う もの と な っ てい る の で ある^︵_︶

︒ かか る Ｅ Ｕ の 基本 法

︵

E ur ope an U ni on funda m ent al la w

︶ と な って い る 諸 条約 は

︑ 全 体 とし て の Ｅ Ｕ法 の 根 幹 を なす 主 要な 法 源

︵ 一次 法

； pr im ar y sour ce s

︶ で あ り

︑そ の 最 高 位 に は 二

〇

〇 九 年 に 発 効 し た リ ス ボ ン 条 約 と 呼 ば れ る

﹁欧 州 連 合︵ Ｅ Ｕ

︶条 約﹂

︵

T E U ; T reaty o n th e E u ro p ean U n io n

︶

︵

が︶

あ る︒ 本 条 約 は︑ Ｅ Ｕ の 根 幹に つ い て 規定 す る も の で︑ 根 本中 の 根 本 を規 定 す る 規 範と い う こ とが で き る^︵_︶

︒ これ に 続 く もの と し て﹁ 欧 州 連 合︵ Ｅ Ｕ︶ 運 営条 約

﹂︵

TFEU ; Tr ea ty

on the func tioni ng of the E ur ope an U ni on

︶ 等 が 挙 げ られ る^︵_︶

︒ こ のＥ Ｕ 条 約

︵Ｔ Ｅ Ｕ

︶ と ＥＵ 運 営 条 約︵ Ｔ Ｆ Ｅ Ｕ

︶と の 関係 は

︑ 基 本的 に 前 者 が 総則 を

︑ 後 者が 細 則 を 定め る も の で

︑そ れ と と もに

︑ 欧 州 連 合︵ Ｅ Ｕ

︶ 条約 六 条 一 項で

︑

﹁ 欧州 連 合

︵ ＥＵ

︶ 基 本 権 憲章

﹂︵

C F R ; C ha rte r of F unda m ent al R ight s of the E ur ope an U ni on

︶ は

﹁ 諸条 約 と 同 様 の法 的 価値 を 有 す る﹂ と さ れ

︑条 約 上 の 法的 拘 束 力 が付 与 さ れ て いる

︒か く し て

︑Ｅ Ｕ の 基本 法︵

E ur ope an U ni on funda m ent al

law

︶た る 諸 条 約に は

︑ そ の 最 高 位 に は Ｅ Ｕ 条 約 が あ り

︑ こ れ に 続 く も の と し て ＥＵ 運 営 条 約 が 挙 げ ら れ る

︒ ま た︑ Ｅ Ｕ 基本 権 憲 章 はこ れ ら と 同等 の 法 的 価 値を 有 す る もの と な っ て いる^︵_︶

︒

㈡ 欧 州 連 合︵ Ｅ Ｕ

︶ の 法体 系 この よ う に 現在 の 欧 州 連 合︵ Ｅ Ｕ

︶ は︑ Ｅ Ｕ 条 約︵ Ｔ Ｅ Ｕ

︶ およ び Ｅ Ｕ 運営 条 約

︵ Ｔ ＦＥ Ｕ

︶ を 基礎 と し て 形成 さ れ

︑そ の 中 で 独自 の 機 関 によ り 意 思 決 定が な さ れ

︑法 行 為 の 履 行が 組 織 と して の Ｅ Ｕ 自身 に よ っ て 確保 さ れ る もの と なっ て い る

︒ この Ｅ Ｕ の 全体 と し て の 法︵ Ｅ Ｕ 法

︶は

︑ 国 際 法で も な く

︑ 国内 法 で も ない

︑ 独 自 の法 秩 序 を 形 成し

︑ 一 五

国 際社 会 で 影 響力 を 有 す る 独自 の 存 在 感を 示 し て い ると い わ れ る^︵_︶

︒ こ の こ と は︑ 欧 州 司 法裁 判 所 に よっ て 具 体 的 な判 決 のな か で も 述べ ら れ て お り^︵_︶

︑ Ｅ Ｕ お よび Ｅ Ｕ 法 の 特質 を 端 的 に表 す も の とい え る

︒ さ らに は

︑ Ｅ Ｕ運 営 条 約

︵ ＴＦ Ｅ Ｕ︶ 三 四 四 条が 紛 争 解 決 につ い て Ｅ Ｕの 自 己 完 結性 を 定 め て おり

︑ こ こ でも Ｅ Ｕ 法 が独 自 の 法 秩 序を 形 成 し てい る こ とが 覗 え る とこ ろ で あ る^︵_︶

︒ そし て

︑ こ の法 源 な い し 存在 形 式 と して は

︑ 大 き く分 け て

︑

①欧 州 連 合

︵Ｅ Ｕ

︶ の 基 本法 た る 諸 条約

︑

② 理 事会 と 共 同し て 欧 州 議会 が 定 め る 法令 と と も に同 理 事 会 およ び 委 員 会 のそ れ ぞ れ が定 め る 法 令︵

﹁ 規 則

﹂﹁ 指令

﹂﹁ 決 定﹂

﹁ 勧 告

﹂﹁ 意 見

﹂︶

︵

︑︶

③構 成 国 に 共通 す る 法 の一 般 原 則

︑

④欧 州 人 権 裁判 所

︵

E ur ope an C our t of H um an R ight s

︶ お よ び 欧州 司 法裁 判 所

︵

C our t of Jus tic e of the E ur ope an U ni on

︶の 判 例 の 四つ が 挙 げ られ る

︒ こ こ では

︑ 欧 州 連合

︵ Ｅ Ｕ

︶ の基 本 諸条 約 は Ｅ Ｕ の 法 体 系 の 中 で の

﹁ 一 次 法

﹂︵

pr im ar y sour ce s

︶ に 相 当 し

︑﹁ 移 動 の 自 由

﹂に 直 接 影 響 す る 規 則 や 指 令 と い った 法 令 た る﹁ 二 次 法

﹂︵

se conda ry sour ce s

︶ の基 礎 と な っ てい る の で ある

︒ 基

本 諸 条 約に お け る テ ロ・ 難 民 に 関す る 規 定 とそ の 背 景

㈠

﹁ 移 動 の 自由

﹂ の 歴 史的 背 景 と 一般 規 定 の 枠 組み 現在 の ヨ ー ロッ パ に お ける 人 の﹁ 移 動 の 自 由﹂ の嚆 矢 は

︑ 一九 五 一 年 に 石炭 お よ び 鉄鋼 産 業 に 従事 す る 労 働 者の

﹁ 移 動の 自 由

﹂ を 保障 し た 欧 州石 炭 鉄 鋼 共 同体 条 約

︵ ＥＣ Ｓ Ｃ^︵

︶︶

で あり

︑ そ し て︑ 一 九 五 七 年の ロ ー マ 条約

︵ Ｔ Ｅ Ｅ Ｃ^︵

︶︶

に よっ て 設 立 され た 欧 州 経 済共 同 体

︵

E E C ; E ur ope an E conom ic C om m uni ty

︶の 誕 生 を 契機 と し て 共同 体

︵ 構 成 国︶ の 領域 内 の す べて の 労 働 者 が﹁ 移 動 の 自由

﹂ を 享 受す る こ と に なっ た こ と であ っ た

︒ その の ち 労 働者 以 外 の 共 同体 の そ の 他の 国 民 に つい て も 加 盟 国の 領 域 内 にお け る 人 の自 由 な 移 動 を実 現 す る べく 国

一六

境 管理 を 取 り 払う シ ェ ン ゲ ン協 定 が 一 九八 五 年 に 調 印さ れ

︑ ま た︑ 一 九 九 二年 に は マ ー スト リ ヒ ト 条約 に よ る 欧州 連 合

︵Ｅ Ｕ

︶ の 発足 に 伴 っ て 構成 国 国 民 のＥ Ｕ 市 民 権が 創 設 さ れ た︒ さ ら に は︑ 前 出 の 二〇

〇 九 年 の リス ボ ン 条 約の 成 立に よ り

︑ Ｅ Ｕ市 民 に つ いて は

︑ Ｅ Ｕ 構成 国 の 領 域内 に お け る﹁ 移 動 の 自 由﹂ は も ち ろん の こ と

︑国 境 を 越 え て個 人 の権 利 保 障 が 強化 さ れ る こと に な っ た^︵_︶

︒人 の

﹁ 移 動 の自 由

﹂ と

﹁Ｅ Ｕ 市 民

﹂概 念 の 導 入 は︑ ヨ ー ロ ッパ 社 会 に お ける 国 境の 壁 を 取 り除 く 手 段 と して 機 能 し

︑ヨ ー ロ ッ パの 統 合 を 促 進し て き た ので あ っ た^︵_︶

︒ この リ ス ボ ン条 約

︵

Treaty of Lisb on

︶︶

は

︑ 既 存 の 欧州 連 合

︵ ＥＵ

︶ お よ び欧 州 共 同 体

︵Ｅ Ｃ

︶ の 組織 自 体 に 抜 本的 な 改革 を も た らす も の で あ った

︒ そ れ は︑ 既 存 の 欧州 連 合 条 約

︵旧 Ｔ Ｅ Ｕ

︶お よ び 欧 州共 同 体 条 約

︵旧 Ｔ Ｅ Ｃ

︶を 改 正 し︑ 後 者 に つい て は Ｅ Ｕ運 営 条 約

︵ ＴＦ Ｅ Ｕ

︶ とし て 名 称 を変 更 し た の であ る

︒ Ｅ Ｕ運 営 条 約

︵ ＴＦ Ｅ Ｕ

︶ 第二 一 条︿ 旧 Ｔ Ｅ Ｃ 一八 条

﹀ に よっ て

︑ す べて の 連 合 市 民 は︑

﹁ 両 条 約 並 び に そ の 実 施 の た め に 採 択 さ れ た 措 置 に 規 定 さ れ る 制限 及 び 条 件に 従 い

︑ 構 成国 の 領 域 内 に お い て 自 由 に 移 動 し︑ か つ 居 住 す る 権 利 を 有 す る

﹂︵ 第 一 項

︶ と し て ＥＵ 域 内に お け る 移 動・ 居 住 の 権利 が 認 め られ る の で あ る︒ さら に リ ス ボ ン条 約 は

︑ 両条 約

︵ 旧 ＴＥ Ｕ 及 び 旧 ＴＥ Ｃ

︶ の 条文 の 番 号 を付 け 替 え

︑ ＥＵ 運 営 条 約︵ Ｔ Ｆ Ｅ Ｕ

︶に 警 察お よ び 刑 事司 法 の 相 互 協力 の 諸 規 定を 出 入 国

︵域

︶ 管 理

︑ 査証 お よ び 国境 管 理 に 関す る 既 存 の 諸規 定 と と もに 新 し く組 み 入 れ た︒ Ｅ Ｕ 運 営条 約︵ Ｔ Ｆ Ｅ Ｕ

︶は

︑ 第 六七 条︿ 旧 Ｔ Ｅ Ｃ 六一 条 及 び 旧 ＴＥ Ｕ 二 九 条﹀ にお い て

︑ Ｅ Ｕは

︑ 基本 権 及 び 構 成国 の 相 異 なる 法 制 度 並び に 伝 統 を 尊 重 し つ つ

︑﹁ 人 に 対 す る 域 内 国 境 管 理 の 廃 止 を 確 保 し

︑ 構 成 国 間 の 連帯 に 基 づ いて 難 民 の 庇護

︑ 移 住 及 び対 外 国 境 管理 に 関 す る 共通 政 策 の 枠組 を 構 築 し︑ 第 三 国 民 に対 し 公 平 に接 す るも の

﹂︵ 同 二項

︶ と さ れ

︑﹁ 犯 罪

︑ 人種 差 別 主 義 及び 外 国 人 排斥 主 義 を 抑止 し か つ 制 圧す る 措 置

︑警 察 及 び 司 法機 関 並び に 他 の 権 限あ る 機 関 間の 調 整 及 び協 力 の た め の措 置

︑ 及 び刑 事 事 件 に関 す る 判 決 の相 互 承 認

︑必 要 な 場 合に は

︑ 一 七

刑 事法 の 近 似 化の 措 置 を 通 して

︑ 高 い 水準 の 安 全 の 確保 に 努 め る︒

﹂︵ 同 三 項︶ と し て

︑自 由

︑ 安 全 及び 司 法 の 分野 の 確 立に つ い て の一 般 規 定 を 置く

︒ また

︑ Ｅ Ｕ 運営 条 約︵ Ｔ Ｆ Ｅ Ｕ︶ 第 七 五 条

︿ 旧 Ｔ Ｅ Ｃ六

〇 条﹀ に お い て

︑﹁ テ ロ リ ズ ム 及 び そ れ に 関 連 す る 活 動 の 防 止及 び そ れ ら との 闘 い に 関し て

︑ 第 六七 条 に 定 め る目 的 を 達 成す る の に 必要 な 場 合

︑ 欧州 議 会 及 び理 事 会 は

︑ 通常 立 法手 統 に 従 って 規 則 を 制 定す る こ と によ り

︑ 自 然人 又 は 法 人

︑団 体 又 は 非国 家 団 体 に よっ て 所 有 され る か 若 しく は 保 持 さ れ る 資 金

︑ 金 融 資 産 又 は 経 済 的 利 得 の 凍 結 の よ う な 資 本 移 動 及 び 支 払 に つ い て の 行 政 的 措 置 の 枠 組 み を 定 め る

︒﹂ と し て

︑ テ ロリ ズ ム 防 止等 の た め の一 般 規 定 を 置い て い る

︒ こ れに よ り Ｅ Ｕは

︑﹁ 移 動 の自 由

﹂ と と もに Ｅ Ｕ 域 内に お け る テロ

・ 犯 罪 取 締ま り の た めの 相 互 協 力︑ 出 入 国

︵ 域︶ 管 理お よ び 難 民 に関 す る 法 令を 制 定 す る基 盤 を 広 げ てい っ た

︒

㈡ テ ロ リ ズ ム・ 犯 罪 防 止等 に 関 す る諸 規 定 欧州 連 合

︵ ＥＵ

︶ 域 内 で

﹁移 動 の 自 由﹂ が 実 現 する に し た が って 多 様 な 価値 観

︑ 行 動 様式

︑ 情 報

︑疾 病 等 を もっ た 人 たち が 構 成 国間 を 自 由 に往 来 で き る よう に な る

︒そ の 中 に は テロ リ ス ト や犯 罪 者 も 含ま れ

︑ そ れ に伴 っ て 必 要と な るの が Ｅ Ｕ 構 成国 間 の 警 察お よ び 刑 事 司法 の 協 力 であ る

︒ だ が︑ 警 察 や 刑 事司 法 は

︑ 主権 国 家 が その 統 治 権 に 基づ き 領土 内 で 行 使す る 権 限 で あり

︑ こ の こと は Ｅ Ｕ 構 成国 も 例 外 では な い

︒ その た め

︑ 国 際社 会 に お いて は

︑ 国 境を 越 え る刑 事 事 件 の解 決 の た め に各 主 権 国 家は 他 国 と 条約 を 結 び

︑ 相互 の 刑 事 司法 の 協 力 体制 を 整 え て きた の で あ る︒ Ｅ Ｕ 運 営 条約

︵ Ｔ Ｆ ＥＵ

︶ は

︑ テ ロ・ 犯 罪 行 為等 に 対 す る刑 事 分 野 に おけ る 司 法 協力 に つ い て︑ 第 八 二 条

︿旧 Ｔ Ｅ Ｕ 三 一 条

﹀ で︑

﹁ 国 境 を超 え た 刑 事 事件 に お け る判 決 及 び 裁 判 所 の 決 定 並 び に 警 察 及 び 司 法 協 力 を 促 進 す る の に 必 要

一 八