会
議
次
第
1 開会
2 部会スケジュールについて
3 議事
廃プラスチック処理の現状と課題
(1)廃プラスチックの発生抑制の取組
(2)廃プラスチック処理の現状
(3)マテリアルリサイクルの現状
(4)サーマルリサイクルの現状
4 その他
廃プラスチック部会開催スケジュール案
平
成
1
6
年
第1回 廃プラスチック処理の現状と課題
1 廃プラスチックの発生抑制の取組 2 廃プラスチック処理の現状 3 マテリアルリサイクルの現状 4 サーマルリサイクルの現状第2回 廃プラスチックのリサイクルの方向
マテリアル・サーマルリサイクルの分析・評価(1)11月 第4回 中 間 の ま と め に つ い て
総会
諮問
中間まとめ
最終答申
10月 第3回 廃プラスチックのリサイクルの方向
1 マテリアル・サーマルリサイクルの分析・評価(2) 2 都が進めるべき施策第5回 関 係 者 か ら の 意 見 聴 取
第6回 最 終 答 申 に 向 け て の ま と め
6月
2月
5月
1月
※ パブリックコメントの受付部会
6月
7月
9月
平
成
1
5
年
議事 廃プラスチック処理の現状と課題
1 廃プラスチックの発生抑制の取組
2 廃プラスチック処理の現状
(1) 廃プラスチック処理の流れ
(2) 都内の廃プラスチック埋立処分状況
3 マテリアルリサイクルの現状
(1) 一般廃棄物のマテリアルリサイクルの現状
(2) 産業廃棄物のマテリアルリサイクルの現状
4 サーマルリサイクルの現状
(1) 他都市における一般廃棄物プラスチックの処理状況
(2) スーパーエコタウン事業の概要
(3) 新エネルギーとしての廃棄物発電
諮問事項2 廃プラスチックの発生抑制・リサイクルの促進について
未利用エネルギーを資源回収し
埋立処分量をできる限りゼロに
1 発生抑制を推進
・レジ袋の削減
・包装の簡素化 など
2 マテリアルリサイクル、ケミカルリサイ
クルを推進
・PETボトル等の分別収集の徹底
・容器包装リサイクル法の見直し など
3 サーマルリサイクルを推進
・廃棄物発電の高効率化 など
①資源の保護
②環境への影響 を評価しつつ
③経済性
※スーパーエコタウン事業のガス化溶融等
発電施設で、産業廃棄物の廃プラスチック
をサーマルリサイクル
(平成18年度竣工予定)
廃プラスチック処理の現状
今後の方向
破砕後埋立
大量の廃プラスチッ
クを有効利用せずに
埋立処分
埋立処分場焼却
マテリアルリサイクル
サーマルリサイクル
一般廃棄物
産業廃棄物
ケミカルリサイクル
廃プラスチック部会資料
1 廃プラスチックの発生抑制の取組 資料1−1 発生抑制の取組(行動マニュアルの事例) 資料1−2 多摩地域・家庭ごみ収集有料化の状況 資料1−3 レジ袋削減の取組(すぎなみ環境目的税) 資料1−4 プラスチックの消費量と排出量の推移 2 廃プラスチック処理の現状 (1) 廃プラスチック処理の流れ 資料2−1 都内の廃プラスチック処理フロー(一般廃棄物) 資料2−2 都内の廃プラスチック処理フロー(産業廃棄物) 資料2−3 全国の廃プラスチック処理フロー (2) 都内の廃プラスチック埋立処分状況 資料2−4 都内の廃プラスチック埋立処分状況 3 マテリアルリサイクルの現状 (1) 一般廃棄物のマテリアルリサイクルの現状 資料3−1 都内における分別収集実施の区市町村数 資料3−2 家庭の容器包装プラスチックごみの性状 資料3−3 容器包装リサイクル法のしくみ 資料3−4 容器包装リサイクル法に基づく品目別再商品化実績 (2) 産業廃棄物のマテリアルリサイクルの現状 4 サーマルリサイクルの現状 (1) 他都市における一般廃棄物プラスチックの処理状況 資料4−1 他都市における一般廃棄物プラスチックの処理状況 (2) スーパーエコタウンの計画 資料4−2 スーパーエコタウン事業の概要 (3) 新エネルギーとしての廃棄物発電 資料4−3 廃棄物発電の概要 資料4−4 新エネルギー特別措置法 (参考資料) プラスチックリサイクルの基礎知識2003 (社団法人プラスチック処理促進協会)発生抑制の取組
行動マニュアルの事例
(横浜市・ごみ減量化アクションプログラム) 品目名 重量 発生抑制・再使用・リサイクルへの行動例 新聞(折込ちらし含む) 300g (朝刊) ○ 身近なリサイクル活動(資源集団回収, センターリサイクル,古紙オープンヤー ド,資源回収ボックス,資源回収センタ ー等)の利用 ○ 新聞店回収の利用 雑誌・週刊誌 300g ○ 身近なリサイクル活動(資源集団回収, センターリサイクル,古紙オープンヤー ド,資源回収ボックス,資源回収センタ ー等)の利用 15g (500ml) 紙パック類 30g (1000ml) ○ 使用後に洗って開いて店頭回収ボックス に返す ○ 身近なリサイクル活動(資源集団回収, 資源回収ボックス等)の利用 50g (大型) 紙製手提げ袋 30g (小型) ○ 買い物袋(エコバック)の携帯・持参 ○ 手提げ袋を断る ○ 複数店で買い物をした場合に一つの袋に まとめる ○ 使用後デパートでの回収ボックスに返す 包装紙 5g ○ 家庭でごみになる包装は極力断る ○ 小物等についてはなるべくノー包装・簡 易包装(テープ・シール)を心がける 10g (紙皿) 紙皿・紙コップ 5g (紙コップ) ○ 繰り返し使える食器を利用する ○ 使い捨て容器の使用を控える 40g (菓子箱) 60g (ティッシュ箱) 紙 類 その他紙製容器 5g (ブックカバー) ○ ティッシュボックス,菓子箱などはビニ ール部分やプラスチックの仕切りなどを 取り除いて,折りたたんで束ねて資源集 団回収,センターリサイクル等に出す ○ 家庭でごみになるブックカバーは極力断 る レジ袋 4g ○ 買い物袋(エコバック)の携帯・持参 ○ レジ袋を断る ○ レジ袋を繰り返し使用する ○ 1回の買物時にもらうレジ袋を自粛する プ ラ ス チ ッ ク 類 食品トレー 5g ○ ばら売り・量り売り商品を選択する ○ 使用後に洗って店頭回収ボックスに返す資料1−1
1-卵パック 10g ○ 店頭回収ボックスに返す 30g (洗剤容器) 洗剤容器・シャンプー ボトル 60g (シャンプーボトル) ○ 詰め替え商品を積極的に利用する 30g (500ml) 40g (1000ml) ペットボトル 70g (2000ml) ○ リターナブルびん容器入りのものを選択 する ○ 水筒を携帯する ○ 使用後に洗って資源ごみの日(市の分別 収集)に出すか店頭回収ボックスに返す 40g (スチール缶 350ml) 金 属 類 缶 20g (アルミ缶350ml) ○ リターナブルびん容器入りのものを選択 する ○ 使用後に洗って資源ごみの日(市の分別 収集)に出すか店頭回収ボックスに返す 1000g (一升びん) び ん 類 びん 170g (ジャム小びん) ○ リターナブルびんは使用後に洗って販売 店に返す。 ○ その他のびんは使用後に洗って資源ごみ の日(市の分別収集)に出すか店頭回収 ボックスに返す 140g (ご飯1杯食べ残 すと) 30g (お茶がらとティ ーバック2人分) 生 ご み 生ごみ 10g (キャベツ葉1枚) ○ 買いすぎ,作りすぎ,食べ残しをしない ○ 余った食材は工夫して調理に利用する ○ 水切りを十分に行う ○ 家庭用コンポスト等を利用する 繊 維 類 繊維類 130g (Tシャツ1枚) ○ フリーマーケット,リサイクルショップ 等で再使用する ○ 身近なリサイクル活動(センターリサイ クル,ファイバーリサイクル)の利用 ○ 販売店回収(スーツ等)の利用 ○ 靴磨き・窓拭き布への再利用 木 材 割り箸 4g (1本) ○ 外食時にマイ箸を携帯する ○ 弁当や惣菜等購入時に割り箸を断る ○ 使用後に洗って繰り返し使う 2
-資料1−2
多摩地域・家庭ごみ収集有料化の状況
自治体名 青梅市 日野市 清瀬市 昭島市 福生市 東村山市 羽村市 有料化 開始時期 平成 10 年 10 月 平成 12 年 10 月 平成 13 年 6 月 平成 14 年 4 月 平成 14 年4月 平成 14 年 10 月 平成 14 年 10 月 目 的 ごみ減量化、負担 の公平性の確保 ごみ減量化 ごみ減量化、負担 の公平性の確保 最終処分場の延命 化 ごみ減量化、負担 の公平性の確保、 最終処分場の延命 化、ごみ処理経費 削減 ごみ減量化、負担 の公平性の確保、 ごみ処理経費削減 ごみ減量化、負担 の公平性の確保、 最終処分場の延命 化、排出者責任の 明確化 ごみ減量化、負担 の公平性の確保、 ごみ処理費用への 活用 手数料 算定根拠 収集運搬経費の 約1/3 1世帯当り 500円程度/月 中間処理、最終処 分費の約1/3 収集運搬、中間処 理、最終処分費の 約1/4 事業系一般廃棄物 手数料の1/3 収集運搬、中間処 理、最終処分費の 約1/5 収集運搬、中間処 理、最終処分費の 約1/3 指定袋料金 (40ℓ相当) 48円 80円 40円 60円 60円 72円 60円 実施の効果 全体 19%減 可燃 37%減 不燃 15%減 資源518%増 (9 年度と 11 年度の 1 年間の比較) 全体 34%減 可燃 47%減 不燃 64%減 資源176%増 (11 年 10 月からの 1 年間と 12 年 10 月か らの 1 年間の比較) 全体 8%減 可燃 12%減 不燃 7%減 資源 4%増 (12 年 6 月からの 1 年間と 13 年 6 月から の 1 年間の比較) 全体 12%減 可燃 14%減 不燃 39%減 プラスチック 7%増 資源 5%増 (13 年度と 14 年度 の 1 年間の比較) 全体 10%減 可燃 15%減 不燃 22%減 資源 12%増 (13 年度と 14 年度 の 1 年間の比較) 全体 10%減 可燃 14%減 不燃 17%減 資源 11%増 (13 年 10 月から 14 年 3 月までと 14 年 10 月から 15 年 3 月まで の 6 ヶ月間の比較) 全体 11%減 可燃 18%減 不燃 34%減 資源 9%増 (13 年 10 月から 14 年 3 月までと 14 年 10 月から 15 年 3 月まで の 6 ヶ月間の比較) 広報活動、他 ごみ収集カレンダ ー配布、防災無線 活用他 ごみ収集カレンダ ー配布、市長駅頭 演説他 ごみ収集カレンダ ー配布、ごみ分別 マニュアル配布他 ごみ収集カレンダ ー配布、駅頭 PR、 集積所指導他 事業所へパンフレ ット配布、庁有車 等シール貼付他 環境 PR 紙、ホーム ページ他 ごみ分別マニュア ル配布、清掃車シ ール貼付他 (注)可燃ごみ量、不燃ごみ量については、東村山市は市収集と持込の合計量、その他の市は市収集量である。資料1−3
レジ袋削減の取組(すぎなみ環境目的税)
1 目 的 「すぎなみ環境目的税」は大量生産、大量廃棄の使い捨てのライフスタイルを 見直すきっかけとして提案された。レジ袋は杉並区だけでも年間 1 億 7 千万枚 ∼1 億 9 千万枚が消費されている。 買い物袋の持参率を高め、レジ袋の使用抑制を図ることを目的としている。 2 内 容 課税対象 スーパー、コンビニなどから無料で受け取るプラスチック製の手提げ袋 (商品を包装している袋などは含まない) 納税者 スーパー、コンビニで買い物の際にレジ袋を貰った消費者 (レジ袋を断れば税金の支払いは不要) 税 率 レジ袋 1 枚につき 5 円 納付方法 買い物の代金とともに環境目的税を支払う ↓ スーパー、コンビニなどから区へ納付 税の使途 廃棄物の減量、リサイクルの推進、屋上緑化その他環境の保全に係る施策 に充てる。また、レジ袋の使用抑制を図るために必要な措置を講じる。 3 状 況 平成 14 年 7 月の状況調査では、レジ袋の受取辞退者は 24.1%、これを受け平 成 15 年 7 月までに 33%を削減目標(毎年度7%ずつの向上を目指し最終目標 5 年間で 60%)としたが、今年 1 月調査では 24%となっている。 削減目標が達成できなかった年度において、景気の動向に配慮して施行検討 をすることとなるため、現時点では施行していない。※島しょは含まない。 ※資源回収量に集団回収量は含まない。 ※数値は、東京二十三区協議会等の報告書による。
(平成13年度)
都内の廃プラスチック処理フロー(一般廃棄物)
資源回収 (PET、トレイ等) 20千トン 粗大ごみ中 9千トン 不燃・持込ごみ中 378千トン 可燃・持込ごみ中 306千トン 資源化 40千トン 埋立処分 300千トン 焼却処理 373千トン 52% 42% 6% 排出量 713千トン資料2−1
※東京都環境局調査速報値
都内の廃プラスチック処理フロー(産業廃棄物)
(平成13年度)
直接最終処分 14千トン 中間処理 (焼却) 63千トン 資源化 107千トン 焼却処理 63千トン 11% 排出量 544千トン 20% 再生利用 2千トン 有価売却 45千トン 中間処理 (破砕等) 420千トン 処理後再生利用 60千トン 処理後最終処分 360千トン 埋立処分 374千トン (うち中防埋立処分) 268千トン 69%資料2−2
資料2−3
全国の廃プラスチック処理フロー
(平成13年)
単位:万トン総 排 出 量
1,016
100%
使用済製品排出量929
出典:(社)プラスチック処理促進協会 生産・加工ロス排出量87
一般廃棄物
528 52% 産業廃棄物 489 48% 34 (6%) 134 (27%) 229 (43%) 139 (29%) 168 (32%) 24 (5%) 98 (19%) 192 (39%) 資源化(マテリアル、ケミカル) 168 16% サーマルリサイクル 368 36% 単純焼却 192 19% 埋立処分 290 29% 摘要;( )は一廃・産廃当りの割合を示す都内の廃プラスチック埋立処分状況
平成13年度 都内合計(千トン) エネルギー量(MJ) 産業廃棄物 268 6.7×109 一般廃棄物 300 7.5×109 14.2×109 (原油36.7万kℓに相当) (電力78×107kWh、 22万世帯分に相当) 1. 廃プラスチック埋立量とエネルギー量(推計) 合 計 568 2. 中防不燃ごみ処理センター搬入ごみの廃プラスチックの物理性状(%) 3. 埋立処分される廃プラスチック 摘要; ①産業廃棄物の廃プラ量については、不純物も含まれているため、正確な値ではない。 ②エネルギー量は廃プラの発熱量を約25×103MJ/トン(6,000kcal/kg)として算出した。 ③原油の発熱量換算は25.8×10-6kℓ/MJとして算出した。 ④電力の発熱量換算は278×10-3kWh/MJ、廃棄物発電効率η;20%とし、一世帯当 たり平均電力使用量3,600kWh/年として算出した。 34.05 10.26 1.64 23.83 6.60 38.38 4.96 10.22 14.56 3.61 9.44 11.53 9.95 フィルム類 発泡樹脂容器 その他容器 市販ポリ袋 レジ袋 容器包装フィルム フィルム トレイ類 その他 PET容器 その他 製品 その他プラスチック (平成13年度) 出典;「清掃工場等搬入先ごみ性状調査報 告書」東京二十三区清掃一部事務組合資料2−4
資料3−1
都内における分別収集実施の区市町村数(H14年度)
プラスチック製容器包装 PETボトル 白色トレー その他プラスチック 23区 4区 1区 区部 注2 100 約17% 約4% 都内全区に占める割合 % 35市町村 15市 16市町 多摩・島しょ部 注2 約90 約38% 約41% 都内全市町村に占める割合 % 58区市町村 19区市 17区市町 都内全域 注2 約94 約31% 約27% 全体に占める割合 % (注記) 1 都内区市町村数:23区26市5町8村(62区市町村) 2 一部の地域で実施している区市を含む。 (出典: H14年度容器包装リサイクル法実績リスト」により作成)「 ○ 容器包装リサイクル法に基づく分別基準(概要) ○ 平成15年度市町村からの引き取り品質ガイドライン(概要) (財)日本容器包装リサイクル協会参 考
■ プラスチック製容器包装 プラスチック製容器包装(PETボトル除く)に係る物 ① 10t車一台分程度の量が収集されている ② 他の素材の容器包装が混入していない ③ 容器包装以外の物が付着・混入していない ④ 圧縮されている(白色トレイのみの場合はこの限りでない) ⑤ PETボトルが混入していない ⑥ プラスチック製のふた以外のふたが除去されている ⑦ 白色トレイのみの場合、洗浄され、乾燥されている ■ プラスチック製容器包装(白色トレイ除く) ベール(圧縮され、結束材で梱包されたPETボトル)の品質基準(目標) ① 容器包装プラスチック 90%(重量%)以上 ② 飲料、しょうゆ用のPETボトル 混入していないこと ③ 他素材の容器包装 混入していないこと ④ 容器包装以外のプラスチック 原則、混入していないこと ⑤ 上記以外の異物 混入していないこと ⑥ 水分 雫がたれないことPE PP PS PET PVC/D 複合 その他 1 箱及びケース 71 2,445 1,821 4% 259 331 396 6 83 565 181 26% 2 ボトル 490 17,275 16,449 37% 2,282 786 286 12,920 55 120 5% 3 たる及びおけ 2 267 267 1% 267 0% 4 カップ及びコップ 1,089 8,820 8,007 18% 141 2,585 3,759 1,164 357 1 9% 5 皿 1,035 6,559 6,062 13% 1,342 4,358 345 17 8% 6 くぼみシート 223 1,473 1,413 3% 133 52 425 383 401 19 4% 7 チューブ類 65 1,429 655 1% 572 26 57 54% 8 袋 1,085 6,990 4,918 11% 3,772 970 3 18 153 2 30% 9 栓及びキャップ 641 2,590 2,460 5% 491 1,626 84 252 7 5% 10 保護及び固定 131 1,557 1,244 3% 258 66 894 21 5 20% 11 ラップ及びフィルム 492 1,114 786 2% 175 124 69 43 316 58 1 29% 12 その他の容器・包装 20 841 841 2% 168 393 117 163 0% 5,344 51,360 44,923 100% 8,251 8,568 10,388 14,864 1,431 1,104 317 16% 18% 19% 23% 33% 3% 2% 1% 100% 26% 27% 32% 6% 4% 3% 1% 100% 乾重量材質構成比 点数
家庭の容器包装プラスチックごみの性状 (平成10年度
立川市の例)
汚れ率注1 湿重量(g) 分類項目 乾重量(g) 構成比 材質判別結果(g) (注記)1 汚れ率(%) : (湿重量−乾重量)/湿重量×100 (出典:「一般廃プラスチック再商品化のための基礎調査報告書 平成11年3月 (社)プラスチック処理促進協会」により作成) 乾重量材質構成比(PETボトル除く) 合計 PE ポリエチレン系 PP ポリプロピレン PS ポリスチレン系 PET ポリエチレンテレフタレート PVC/D ポリ塩化ビニル系/ポリ塩化ビニリデン系 複合 複合素材資料3−2
資料3−3
容 器 包 装 リ サ イ ク ル 法 の し く み
(注記) 1 小規模事業者:売上高及び従業員数が一定規模以下の事業者。 容器包装リサイクル法の再商品化義務が適用外となる。 2 プラスチック製容器包装の収集等経費:名古屋市の平成13年度データ 3 プラスチック製容器包装の再商品化事業者落札単価: (財)日本容器包装リサイクル協会の平成14年度データ。協会から再商品化事業 者への落札単価で、油化・ガス化等各商品化の落札単価の平均。一
般
家
庭
( 消
費
者
)
引取契約 容器包装 廃棄物 ○ 分別収集 ○ 選別、圧縮梱包 ○ 保管 ○ 分別基準への適合 ○ 小 規 模 事 業 者注 1 分 の 再 商 品 化 委 託 料 の負担区 市 町 村
メーカー・販売事業者
指定法人
(財)日本容器包装リサイクル協会
再商品化事業者
委託 委託 容器包装 廃棄物区市町村の役割
事業者の役割
参考】プラスチック製容器包装 【 注2 の収集等経費 〔147円/kg〕 内訳:収集(85円/kg),選別等(54円/kg) 小規模事業者分の委託料負担(8円/kg) 参考】プラスチック製容器包装 【 注3 の再商品化事業者落札単価 〔88円/kg〕 再商品化委託料(出典:(財)日本容器包装リサイクル協会資料をもとに作成)
容器包装リサイクル法に基づく品目別再商品化実績(全国)
23,407 37,510 45,632 3,802 5,330 5,314 38,317 48,659 58,940 326 606 381 3,032 1,993 2,723 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 H12年度 H13年度 H14年度 その他 成形品 ボトル シート 繊維 9,771 50,631 91,175 24,656 42,306 46,621 5,402 10,023 24,347 7,529 11,188 7,981 6,831 638 3,361 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000 180,000 200,000 H12年度 H13年度 H14年度 油化 ガス化 材料リサイクル 高炉還元剤化 コークス炉化学原料化PETボトル
プラスチック製容器包装
43,830 118,470 180,162 112,485 94,912 68,575 油化 98.1 ガス化 80.2 材料リサイクル 107.7 高炉還元剤化 83.1 コークス炉化学原料化 78.2 H14年度再生処理事業者 落札単価 (円/kg) 一律 64.5 H14年度再生処理事業者 落札単価 (円/kg) トン トン資料3−4
1 .廃プラスチックの処理及び収集状況 2. 廃プラスチック焼却工場の排ガス測定結果
他都市における一般廃棄物プラスチックの処理状況
資料4−1 ダイオキシン類 基準値 ばいじん 基準値 硫黄酸化物 基準値 窒素酸化物 基準値 塩化水素 基準値 川崎市 浮島 1号炉 H7.9 0.043 1 0.0003 0.08 0.54 22.74 (K値=1.17) 42.9 250 26 430 横浜市 1号炉金沢 H13.3 0.00022 1 <0.001 0.08 0.30 (K値=1.17)31.5 24 250 14 430 大阪市 1号炉舞洲 H13.4 0.0022 1 ND 0.08 ND (K値=1.17)7.247 18.3 250 ND 430 東京23区 2号炉中央 H13.8 0.00018 1 ND 0.08 ND (K値=1.17)47 34 250 ND 430 ppm ppm ng-TEQ/m3N 工場名 自治体 g/m3N 稼動年月 m3N/h ng : 1ng は10億分の1グラム TEQ : Toxicity Equivalency Quantitiyダイオキシン類には多くの異性体が存在し、その毒性の強さにばらつきが あるため、 もっとも毒性の強い2,3,7,8-四塩化ダイオキシンに換算した値。 基準値 ダイオキシン類 : ダイオキシン類対策特別措置法 その他 : 大気汚染防止法 都市名 処理状況 札幌市 埋立等 仙台市 サーマルリサイクル サーマルリサイクル プラ製容器包装*は資源として回収 他は可燃ごみとして収集 サーマルリサイクル 可燃ごみとして収集 千葉市 サーマルリサイクル 川崎市 サーマルリサイクル 横浜市 サーマルリサイクル 名古屋市 埋立等 京都市 サーマルリサイクル 大阪市 サーマルリサイクル 神戸市 埋立等 広島市 埋立等 北九州市 サーマルリサイクル 福岡市 サーマルリサイクル 東京23区 埋立等 *プラスチック製ボトル、ふた、トレイ等 ※千葉市はビデオテープなどの硬質プラスチックは不燃ごみとして回収している。 さいたま市 市を二分 収集状況 プラ製容器包装*は資源として回収 他は不燃ごみとして収集 可燃ごみとして収集 不燃ごみとして収集 可燃ごみとして収集 可燃ごみとして収集 不燃ごみとして収集 可燃ごみとして収集 可燃ごみとして収集 可燃ごみとして収集(一部不燃ごみとして収集)※ 不燃ごみとして収集 可燃ごみとして収集 可燃ごみとして収集 プラ製容器包装*は資源として回収 他は不燃ごみとして収集