イギ リス に お け る 自然 保 護 活 動 と住 民 参 加
ス タ ッ フ ォ ー ド シ ャ ー ・サ ウ ス カ ノ ッ ク 地 区 活 動
菊
池
美代志
Nature
Conservation
Operation
and
Citizen
Participation
in England
Operation South Cannock in Staffordshire
Miyoshi
Kikuchi
Operation
South Cannock is the name given to a project
in the South Cannock
Land Renewal Plan.
It is a community
based project
aimed at tackling
the many
small scale nature
conservation
and environmental
improvement.
The work
is done
by volunteeres
at the weekend and school children during the week as part of theire
studies.
The contents
are as follows : 1. Staffordshire.
2. The organization
of
opera-tion. 3. The citizen participation
in operation.
4. participation
of youth.
1.ス タ ッ フ ォ ー ドシ ャ ー の 町 に つ い て (1)は じ め に 昭 和59年7月 か ら9月 ま で,大 学 に よ る 短 期 海 外 研 修 の 機 会 を 与xら れ,欧 米 の 諸 都 市 を 視 察 す る こ とが で き た.イ ギ リ ス で は,ロ ン ド ソ に あ る 都 市 ・農 村 計 画 協 会Townand CountryPlanningAssociationの 主 催 す る 都 市 視 察 事 業 に 参 加 した.こ の 事 業 は,世 界 各 国 の 都 市 問 題 の 専 門 家 を 集 め て 国 際 的 な 視 察 団 を 組 織 し,イ ギ リ ス に お け る 大 都 市 再 開 発 計 画,ニ ュ ー タ ウ ソ計 画,地 方 都 市 景 観 保 存 計 画 な ど の 現 場 を 案 内 して くれ る も の で あ っ た. こ の 視 察 団 に は,日 本 か ら の 小 生 を 含 め て 11ケ 国 か ら15人 の 研 究 者 や プ ラ ソ ナ ー が 参 加 し,約2週 間 に わ た っ て ロ ソ ドソ,バ ー ミ ン ガ ム,リ バ プ ー ル,グ ラ ス ゴ ー,エ デ ィ ン バ ラ な ど の 都 市 と そ の 周 辺 地 域 を ま わ り,都 市 計 画 の 様 子 を み る こ とが で き た. こ の 小 論 は,そ れ ら の 訪 問 地 の な か で も イ ン グ ラ ソ ド中 部 に あ る ス タ ッ フ ォ ー ドシ ャ ー Staffordshireの 小 さ な 町 に お け る,自 然 保 護 と改 善 を テ ー マ と した 住 民 活 動 を と りあ げ て い る.こ の 活 動 は,行 政 当 局 が 企 画 して 始 め た も の で あ る が,多 数 の 住 民 グ ル ー プ が 参 加 し,と く に 小 中 高 校 に 在 学 す る 青 少 年 の 活 溌 な 参 加 を え て 行 わ れ て い る も の で,そ の 活 動 の 過 程 で 各 種 の ユ ニ ー クな 方 法 が 使 わ れ て い る こ と で,興 味 が あ っ た. (2)ス タ ッ フ ォー ドシ ャー の 町 の 概 況 ス タ ッ フ ォ ー ドシ ャ ー は,イ ギ リ ス の 中 部, バ ー ミ ソ ガ ム と マ ソチ ェ ス タ ー の 二 大 都 市 の 中 間 に あ る 県 で あ る.バ ー ミ ソ ガ ム の 町 か ら 国 道 を 北 進 して40㎞ ほ ど の 所 に あ る ス タ ッ フ ォ ー ドシ ャ ー は,産 業 革 命 時 の 黒 煙 地 帯Black
Countryに 含 ま れ,か つ て は 紡 績 業,靴 工 業 で 栄 え,良 質 の 石 炭 を 産 出 し た.今 日 そ の 工 業 地 帯 と し て の 面 影 は 少 く,む し ろ 静 か な 田 園 の な か の 古 い 町 々 と い う印 象 が 強 い.し か し,今 日で も機 械 工 業 と エ レ ク ト ロ ニ ク ス 工 業 が 立 地 し,ま た 中 心 に あ る ス タ ッ フ ォ ー ド は 伝 統 の あ る陶 磁 器 の 町PotaryTownと し て イ ギ リス で は 有 名 で あ る. 同 地 を 訪 れ た の は8月9日 で あ り,赤 茶 け た ヒ ー ス の 草 に お お わ れ た 丘 陵 を 通 っ て,県 庁 の あ る中 心 町 に 入 った.県 庁 の 人 の 説 明 に よ る と,同 県 の 人 口 は 約100万 人 で あ り,そ れ が9つ の デ ィ ス ト リク トDistrictsに 分 か れ て 住 ん で い る.デ ィ ス ト リ ク ト とい うの は 郡 に あ た る 自 治 体 で あ り,そ れ ぞ れ 人 口 が11万 人 ∼5万 人 の 間 に あ る.そ し て,こ の デ ィ ス ト リ ク トは,い く つ か の 町 と集 落 か ら 成 っ て い る. 今 回 報 告 す る 自然 保 護 の た め の 地 域 活 動 が 行 わ れ て い る カ ノ ッ ク チ ェ ー ス ・デ ィ ス ト リ ク トCannockChaseDistrictを ま,カ ノ ッ クCannockと ラ ジ ェ リ ィRugeleyと い う2つ の 比 較 的 大 き な 町 と,い く つ か の 小 集 落 か ら 成 っ て い て,人 口 は 約85,000人 で あ る.同 デ ィ ス ト リ ク トの 北 部 に は,も と皇 室 御 料 地 で 今 は 公 園 と して 市 民 に 開 放 さ れ て い る,イ ソ グ ラ ソ ド最 大 の 規 模 を も つ 森 林 公 園 地 帯 が あ る.こ の 公 園 で は,景 観 保 全 活 動 の た め に 多 数 の 市 民 グ ル ー プ が 参 加 し て い る. そ し て,南 部 の サ ウ ス ・ カ ノ ッ クSoush Cannock地 区 が,こ の 報 告 の 対 象 とな る 地 区 で あ る が,そ こ は 農 村 地 帯 の な か に い くつ か の 小 集 落 が 点 在 し て い る 牧 歌 的 風 景 の 豊 か な 地 区 で あ る.こ の 地 区 の 人 々 は,田 園 の な か に 住 ん で,周 辺 の 工 場 に 通 勤 し,週 末 に 余 暇 を 楽 しむ と い う生 活 を して い る.イ ギ リス 人 の 田 園 好 き は 有 名 だ が,こ の 地 区 の 人 は,美 し い 景 観 を 保 存 し よ う と す る 意 欲 が 強 い. (3)ス タ ッ フ ォ ー ドシ ャ ー の 地 域 計 画 の 策 定 方 法 イ ギ リ尸ス の 都 市 計 画 は,国 の 法 律 に よ っ て 県Countyが 基 本 計 画StructurePlansを 策 定 す る 義 務 を も つ.そ し て,こ の 計 画 に は,県 全 域 に 関 す る 計 画 と,県 内 の 主 要 都 市 地 域 を 対 象 に す る も の と の,二 種 類 が あ る.こ の 基 本 計 画 を,下 位 の 地 域 単 位 で あ る デ ィ ス ト リ ク トに 具 体 化 し た も の が 地 域 計 画Local Plansで あ り,や は り県 が 策 定 権 を も つ.ス タ ッ フ ォ ー ドシ ャ ー 県 は,9つ の デ ィ ス ト リ ク トに 分 か れ て い る か ら,県 は9種 の ロ ー カ ル ・プ ラ ンを 作 成 す る が,そ れ は デ ィ ス ト リ ク トの 助 言 を 得 て,策 定 す る こ と に な っ て い る.し か し,実 際 は デ ィ ス ト リ ク トの 策 定 し た 計 画 を,県 は 基 本 計 画 と の 一 致,不 整 合 を チ ェ ッ ク した う え で 承 認 す る. しか し,ロ ー カ ル ・プ ラ ソ に は も うひ とつ の 策 定 法 が あ っ て,デ ィ ス ト リ ク トが 自 力 で は 対 処 しえ な い よ うな 問 題,い くつ か の デ ィ ス ト リ ク トに ま た が る 広 域 の 問 題 に つ い て は, 県 が 独 自 に プ ラ ソ を 作 成 す る.ス タ ッ フ ォ ー ドシ ャ ー 県 庁 は,現 在 そ う し た 性 質 を もつ 計 画 を2プ ラ ソ も っ て お り,ひ と つ は 南 ス タ ッ フ ォ ー ド シ ャ ー 地 区 の グ リ ー ソ ベ ル ト地 帯 計 画 で あ る.そ し て,も うひ と つ の 県 の 計 画 が, こ れ か ら取 り上 げ る サ ウ ス カ ノ ッ ク 地 区 の 自 然 保 護 を テ ー マ と し た ロー カ ル ・プ ラ ソ で あ る. こ の 計 画 は,す で に 実 施 後4年 を 経 過 して お り,そ の 実 績 は イ ギ リス の 専 門 家 の 間 で 高 い 評 価 を え て い る. な お,自 治 体 と し て の ス タ ッ フ ォ ー ド シ ャ ー は,県 で あ る カ ウ ソ テ ィ ・ カ ウ ソ シ ル CountyCouncilの 下 に,郡 に あ た る9つ の デ ィス ト リク ト ・カ ウ ソシルDistrictCouncils が あ り,さ ら に そ の 下 に あ わ せ て140の 教 区 カ ウ ン シ ルParishCouncilsと 町 カ ウ ソ シ ル TownCouncilsと が あ る.
2.活
動 の ため の 組 織 体 制
(1)活 動 の ス タ ッ フ こ の サ ウ ス カ ノ ッ ク 地 区 活 動Operation SouthConnockは,自 然 の 保 全 と 開 発 を テ ー マ と し ,県 が 計 画 を 策 定 し,そ れ に 住 民 多 数 の 参 加 を え て 行 わ れ て お り,1980年 か ら1985 年 ま で の5ケ 年 計 画 事 業 と し て,現 在 進 行 中で あ る. こ の 活 動 の 管 理 責 任 者 は,県 計 画 ・開 発 局 で あ り,同 局 が 任 命 した 若 い 男 性 の 担 当 官 が, 実 施 責 任 者 と し て サ ウ ス カ ノ ッ ク地 区 の 活 動 事 務 所 に 常 駐 し,事 業 推 進 に あ た っ て い る. こ の 事 務 所 は,カ ノ ッ ク チ ェ ー ス の デ ィス ト リ ク ト ・カ ウ ソ シ ルDistrictCouncilsカ ミ提 供 し た くれ た も の で,活 動 ス タ ッ フ の た め の オ フ ィ ス,資 料 セ ソ タ ー,地 域 の 人hの た め の 集 会 所,集 会 ホ ー ル と し て の 役 割 を 果 して い る.そ の ほ か に,あ る教 区 カ ウ ソ シルParish Councilが 提 供 し た 建 物 が あ っ て,小 さ な 作 業 場 及 び 資 材 倉 庫 と し て 使 わ れ て い る. 活 動 本 部 の あ る 事 務 所 に は,11名 の ス タ ッ フ が お り,常 勤 者4名,非 常 勤 者7名 で,そ の 人 々 の 仕 事 は,次 の よ う で あ る. ① コ ミ ュ ニ テ ィ 開 発 担 当 官(常 勤)… … 地 域 の 集 団 や 組 織 に 働 き か け る. ② 学 校 連 絡 担 当 官(常 勤)… … 地 域 の 学 校 に 働 き か け る. ③ イ ラ ス ト レ ー タ ー(常 勤)… … 旬 刊 広 報 誌, ポ ス タ ー,計 画 図 等 広 報 資 料 の 作 成. ④ 労 働 チ ー ム ・ス ー パ ー バ イ ザ ー(常 勤)… … 野 外 作 業 の た め の 労 働 チ ー ム 員 の 監 督,指 導. ⑤ 書 記 兼 タ イ ピス ト(非 常 勤)… … 一 般 的 な 事 務 仕 事,事 務 所 の 世 話. ⑥ 野 外 作 業 員(非 常 勤)… … ボ ラ ソ テ ィ ア と と もに 肉 体 労 働 を 行 う6人 の 労 働 チ ー ム の 人 h
以 上 の活 動 ス タ ッフ のな か で も,と
くに ⑥
の労 働 チ ー ム の作 業 員 は 事 業 を 完 成 させ るた
め に,重 要 な役 割 を 果 した.こ の 野 外 作 業 員
は,ボ
ラ ソテ ィアで あ る住 民 には 不 向 きな,
次 の よ うな仕 事 を担 当 した の で あ る.① 長 期
間 の継 続 的 作 業 を必 要 とす る もの.②
ボ ラ ソ
テ ィア の作 業 前 の準 備 と,作 業 後 の 片 付 け の
仕 事.③
ボ ラ ソテ ィアが 仕 残 した 仕 事.④ 危
険 な仕 事 や 無 理 な重 労 働.⑤ 魅 力 の な い,誇
りを感 じな い仕 事.⑥ 専 門 技 術 を 必 要 とす る
もの.⑦ 作 業 の監 督 ・指 導,な
どを 担 当 し,
事 業 の完 成 には 不 可 欠 の貢 献 を した.
(2)活 動 の 資 金 と 援 助 活 動 の た め の 年 間 予 算 は,1984年 度 で18,200 ポ ソ ド(あ ま り意 味 は な い が,邦 価 換 算 約546 万 円)で あ る.う ち6,800ポ ソ ドが 事 業 費 に 当 て ら れ,そ の 他 の11,400ポ ン ドが 人 件 費,事 務 費 で あ る. 年 間 予 算 の た め の 資 金 は,4つ の 公 共 団 体 が 負 担 し て い る.① ス タ ッ フ ォ ー ドシ ャ ー県 カ ウ ソ シ ル50%.② カ ノ ッ ク チ ェ ー ス ・デ ィ ス ト リ ク ト ・カ ウ ン シ ル12.5%.③ 南 ス タ ッ フ ォ ー ドシ ャ ー ・デ ィ ス ト リ ク ト ・カ ウ ソ シ ル12.5%,以 上 の3地 方 自 治 体 の ほ か に, ④ 国 の 外 郭 団 体 で あ る カ ソ トリー サ イ ド ・ コ ミ ッ シ ョ ソCountrysideCommissionが25%を 負 担 し て い る. 以 上 の 予 算 の ほ か に,次 の 各 団 体 か ら 活 動 へ の援 助 が 行 わ れ て い る .⑤ 国 の 外 郭 団 体 で あ るマ ソパ ワー ・サ ー ビス ・コミッシ ョンManpower ServicesCommissionが,野 外 作 業 員 を 雇 用 す る た め の 資 金 を 提 供.⑥ 体 育 協 会Sports Councilと 環 境 省DepartmentofEnviron-mentに よ る 資 金 援 助.⑦ 近 傍 の 炭 鉱 を 管 理 す る 石 炭 庁NationalCoalBoardに よ る 土 木 機 械 の 提 供.⑧ 地 元 企 業 や 農 場 主 よ り寄 せ られ る 専 門 技 術 の 提 供 や,機 械 ・材 料 な どの 援 助.そ して,こ れ らの 追 加 の 援 助 は,少 な か らぬ 量 に 達 し,事 業 予 算 の ほ ぼ15%に 相 当 し て い る.3.住
民参 加 に よ る野 外 活 動
(1)野 外 活 動 の 概 況 自然 保 護 と地 域 改 善 を テ ー マ とす る こ の 活 動 は,1980年 か ら5ケ 年 計 画 で 進 行 中 で あ る. 筆 者 ら の 視 察 グ ル ー プ が 当 地 を 訪 問 した1984 年8月 と い う時 期 は,す で に 活 動 が 進 行 して い て,計 画 の 最 後 の ヤ マ に か か ろ う とす る 時 で あ っ た.こ こ で は,活 動 事 務 所 が 発 行 した 1984年 の 年 次 報 告AnnualReport1984セ こ記 載 さ れ て い る実 施 状 況 の 紹 介 に よ り な が ら, 野 外 活 動 の 概 況 を 記 す. 表1は,1983年4月 か ら1984年3月 ま で の 1年 間 に 行 わ れ た 野 外 作 業 の 種 類 と,実 施 回数 の一覧表 であ る.作 業 の頻 度 をみ る と,① 植
樹 の 回数 が 最 も多 い.② 歩 行 者 専 用 道 路 の 建
設 に相 当力 を入 れ て い る.③ 地 区 内 に は 小 さ
な 水 路 や 運 河 が 多 い と こ ろか ら,こ れ の 整 備
も重 要 で あ る.そ
して,④ 歩 行 者 用 路 を これ
ら の小 水 路 が 横 切 るか ら,道 路 づ く りに は 橋
の 架 設 が 必 要 とな る.
と ころ で,回 数 の 多 さは,必 ず し も活 動 の
重 要 性 を示 す もの で は な い.た
とえぽ,植 樹
は1回 当 りの 労 力 は 軽 くて 済 む.こ れ に対 し
て,森 林管 理 は,回 数 は 少 い けれ ど も,対 象
とな る面積 は広 い し,伐 採 ・植 樹 ・廃 棄 物 徹
去 な どの複 数 の作 業 を含 ん で い る か ら,担 当
の 労 力 を必 要 とす る.
次 に,表1の
活 動 回数 を 季節 別 にみ る と,
い か に も住 民 参 加 の活 動 ら しい頻 度 の パ タ ー
ソが よ く表 わ れ て い る.活 動 は,春 期 と夏 期
に 少 く,秋 期 か ら冬 期 に か け て増 加 して い る.
ボ ラ ソテ ィア で あ る住 民 が,仕 事 や 勉 学 で 多
忙 な暖 か い季 節 で は,活 動 を休 み,そ れ と は
逆 の季 節 に地 区 活 動 の ピー クが きて い る.と
くに3月 は,地 区 内 の各 地 点 で,各 種 の活 動
が 一 斉 に展 開 され て い る.ボ ラ ン テ ィアの 活
動 に季 節 の リズ ムが あ る の に対 して,活 動 事
務 所 に所 属 す る プ ロの労 働 チ ー ムは,季 節 に
か か わ りな く,年 間 を通 じて 恒 常 的 に 作 業 に
従 事 して い る.そ
して,表1に
は,こ
の労 働
チ ー ムに よ る作 業 も一 諸 に含 まれ て い る.
次 頁 の 図 は,野 外 作 業 の地 点 を,そ
こで の
作 業 の 種 類 も 添 え て,地 図 に 記 し た も の で あ る.概 観 し た と こ ろ,作 業 は 地 区 内 に あ る10 ケ所 の 集 落 の 中 と そ の 周 辺 を 中 心 に 行 わ れ て お り,こ の 地 図 を 詳 細 に 分 析 し て み れ ぽ,面 白 い こ と が わ か り そ うで あ る.な お,活 動 事 務 所 は,地 図 の 中 央 上 方 に あ る カ ノ ッ ク 町 の 南 端,活 動 地 区 の 境 界 線 が90度 に 折 れ 曲 る, そ の 角 の あ た りに あ る. (2)住 民 参 加 の 概 況 次 頁 の 作 業 地 点 図 は,成 人 ボ ラ ソ テ ィ ア の 作 業 場 所 と,学 校 生 徒 の 作 業 場 所 に 分 け て 記 し て あ る が,実 際 は 相 互 に 手 伝 合 っ て い る. また,ひ とつ の 作 業 地 点 に は,何 回 も手 を 加 え て い る.そ し て あ る 地 点 で は 多 数 の ボ ラ ン テ ィ ア が 作 業 し,別 の 地 点 で は 人 数 は 少 い. こ れ ら の こ と を 踏 ま え て,作 業 へ の 参 加 人 員 を 計 算 す る と,週 末 に 行 わ れ る 活 動 に つ い て は,1回 当 り30∼40人 の 成 人 ボ ラ ソ テ ィ ア と 少 人 数 の 青 少 年 が 参 加 し,平 日 の 活 動 は, ほ と ん ど す べ て 地 元 の 小 ・中 ・高 校 の 生 徒 た ち が 行 っ た.そ の 年 間 延 べ 人 数 は,お よ そ, 成 人 ボ ラ ン テ ィ ア が1,100人 日,生 徒 が1,800 人 日,合 計2,900人 日 と 報 告 さ れ て い る. 活 動 に 参 加 し た 地 元 グ ル ー プ を 挙 げ る と, ① 高 校 生 余 暇 ・環 境 グ ル ー プ.②BMXク ラ ブ(自 転 車 モ ト ク ロ ス ク ラ ブ),③ 自 然 保 護 トラ ス ト ・ カ ノ ッ ク 部 会,④CHADFACCS (地 元 野 道 協 会),⑤ 各 種 成 人 活 動 グ ル ー プ, ⑥ 教 区 カ ウ ソ シ ル,⑦ 小 ・中 ・高 等 学 校,で表1野
外 作 業 回 数 一 覧
1983 4月 5 678 9 10 11 12 1擘4 1月 2 3 計 1.植 樹 2 7 5 11 36 61 2.森 林 管 理 1 1 14 1 4 1 2 15 3.歩 行 者 道 路 づ く り 3 11 3 11 2 1 4 26 4.ゴ ミ 清 掃 1 1 1 2 5 5.池 清 掃 ・ づ く り 1 1 2 2 6 6.濠 ・ 水 路 復 旧 1 1 3 5 2 3 15 7.橋 架 設 1 2 1 2 1 7 8.調 査 1 2 1 4 9.そ の 他 1 1 4 3 1 5 6 3 24 計 4 s 470 7 11 23 14 19 20 48 163あ る.こ れ らの 多 くは,従 来 か ら存 在 して い
た住 民 組 織 で あ るが,今 回 の 活 動 の 結 果 と し
て,新
し く組 織 され た 学 校 単 位,地 域 単 位 の
グル ー プ もあ る.
また,活 動 区 域 の 外 部 に あ る地 域 の 住 民 や
グル ー プが,こ の サ ウ ス カ ノ ック地 区 活 動 に
参 加 した.そ れ は,周 辺 地 域 の諸 学 校,ス
カ
ウ ト団,ス
タ ッフ ォー ドシ ャ ー 自然 保 護 ボ ラ
ンテ ィア,地 球 の 友FriendsoftheEarth
の 会 な どで あ る.こ れ ら の集 団 は,今 回 の 地
区活 動 で 身 に つ け た経 験 や 自信 を 生 か して,
自分 の 地 区 で 活 動 を は じめ て い る.そ して,
サ ウス カ ノ ックの 活 動 事 務所 は,こ れ らの 人
hに 助 言 や 道 具 な どを 提 供 して い る.
(3)住
民 に よ る 野 外 作 業 の事 例
次 に は,作 業 回 数 の 多 さや,作 業 地 点 の 多
さ とは 関 係 な く,い くつ か の ユ ニ ー クな 野 外
作 業 を 紹 介 し,住 民 参 加 の姿 を 理 解 す る一 助
と した い.
①
地 域 の復 旧作 業
復 旧 の例 と して あげ られ る第 一 は,歴 史
的 に 由緒 が あ りなが ら,こ れ まで 放 置 され
て いた 濠 を再 生 した もの で あ る.地 元 の ボ
ラ ソテ ィア と高 校 生 た ちは,3年
をか け て
濠 の中 の ゴ ミを さ らい,周 囲 の道 を ひ ろげ,
木 を植x,垣
を作 った.や が て濠 に は水 が
満 た され,目 障 りだ った 場 所 は,歴 史 的 記
念 箇 所 と して 再 生 した.
も うひ とつ は,野 道 復 旧 の例 で あ る.美
しい魅 力 あ る 田園 を 通 る放 置 され て い た 野
道 を 再 生 す るた め,田 園 を 各 所 で 横 切 る石
垣 を 越 え るた め の 踏 み 段 を 作 り,小 さな 運
河 に木 製 の橋 を か け た.こ
の作 業 は,地 元
の野 道 グ ル ー プCHADFACCSの
人 々が 活
動 した.
②
森 林 管 理 の 作 業
森 林 の保 全 のた め に,伐 採,植 樹,倒 木
整 理,林 道 清 掃,池
の ゴ ミさ らい な どの 作
業 が 行 わ れ た.伐 採 は,森 の カ シの 木 の 成
長 を 助 け,そ
こが 鳥 や 昆 虫 の棲 息 の 場 とな
る よ うに 配 慮 して 行 わ れ た.ほ ぼ1年 間 に
わ た って 行 わ れ た この 保全 活 動 は,ス
タ ッ
フ ォ ー ドシ ャ ー 自 然 保 護 トラ ス トの 人 々 が, 週 末 に何 日 も 作 業 を して 完 成 した.そ の ほ か に,高 校 の 生 徒 が 参 加 した が,さ ら に 地 区 ス カ ウ ト隊 の 子 ど も た ち も 参 加 した.ス カ ウ トは,重 労 働 に 耐 え,各 種 の 森 林 技 術 を 学 ん で 「森 林 章 」 を も ら っ た.ま た,地 元 の キ ー ル 大 学 の 学 生 グ ル ー プ が,森 林 の 詳 細 な 生 物 学 的 調 査 を 行 い,そ の 調 査 結 果 は 活 動 事 務 所 に 展 示 さ れ て い る.野 生 の 生 物 に 破 壊 や 混 乱 を ひ き お こ さ ず に,美 しい 森 林 を 再 生 し た こ と で,こ の 活 動 は 高 く評 価 さ れ て い る. ③ 地 域 美 化 デ ー あ る地 域 で は,教 区 カ ウ ン シ ル が 主 催 し て,地 域 美 化 デ ー を 実 施 して い る.道 路 や 空 地 の ゴ ミ,が ら くた を 片 付 け る も の で, ゴ ミ篭 は 活 動 事 務 所 が 提 供 し て い る .ボ ラ ソ テ ィ ア と して 参 加 した 人 々 は,教 区 カ ウ ン シ ル 職 員,ス カ ウ ト隊,ガ イ ド ・カ ブ 隊 員,一 般 住 民 で あ る.作 業 終 了 後,教 区 カ ウ ソ シ ル は ソ ー ダ ー 水 と 揚 げ た ポ テ トを ふ る ま っ た. ④BMX走 路 建 設 作 業 BMXと い う の は,オ ー トバ イ の モ トク ロ ス 競 技 の 自 転 車 版 で,親 と 子 が 一 諸 に 楽 しめ る 家 庭 的 な ス ポ ー ツ と し て,イ ギ リス で は 目下 早 急 に 流 行 しつ つ あ る.サ ウ ス カ ノ ッ ク地 区 の 一 区 画 が 割 当 て られ て,数 ケ 月 を 費 し て 走 路 の コ ー ス を 建 設 した.か な り大 規 模 な 工 事 で あ っ た か ら,コ ー ス の 基 本 的 な 形 は,県 職 員 が 大 型 機 械 を 使 って 堀 り あ げ,発 走 ラ ソ プ や ジ ャ ソ プ 台 の 建 設, 古 タ イ ヤ の 埋 め 込 み な ど を ボ ラ ソ テ ィ ア の 手 作 業 で 行 い,こ れ に は 地 元 のBMXク ラ ブ の 人 々 が 活 躍 し た.こ の 走 路 が で き た こ とで,サ イ ク リ ス ト達 は 野 道 を 暴 走 し な く な っ た. オ ー トバ イ に よ る 本 格 的 な モ トク ロ ス も 盛 ん で あ り,オ ー トバ イ 乗 りた ち は 集 落 内 外 の 散 歩 路,馬 道,空 地 を 不 法 に 走 行 し, 住 民 の 事 故 の 危 険 が 問 題 化 し て き た.活 動 チ ー ム は,関 係 各 機 関 の 援 助 をxて,ス クラ ソブ ル の訓 練 場 を建 設 し,オ ー トバ イを
は じめ とす る走 行 用 具 一 式 を 数 セ ッ ト購 入
した.そ
して,こ れ らを使 って 青 少 年 を 対
象 に走 行訓 練 事 業 を実 施 し,走 行 技 術 や 走
行 ル ー ル を教 え る と と もに,走 行 が 許 され
て い る人 里遠 れ た地 区 を使 う よ う指 示 して
い る.
4.青
少 年 の 参 加 活 動
(1)地 域 ワー カー と学 校 との提 携
サ ウ ス カ ノ ック活 動 の特 色 の ひ とつ は,こ
の活 動 を 単 な る 自然保 護事 業 や地 域 改 善 事 業
の 領 域 に と どめ な い で,青 少年 の た め の教 育
事 業 と して の役 割 を もた せ た こ とで あ る.活
動 ス タ ッフ のひ と りに,学 校 連 絡 を専 門 に担
当 す る ワ ー カ ーが 配 置 され,地 元 の 小学 校,
中 学 校,高 等 学 校 の 教 師 とい つ も協 議 を行 っ
て い る.す なわ ち,教 師 と ワ ー カ ーが,事 業
計 画 の うち の何 処 の 場所 の,ど ん な作 業 を 子
ど もた ち に担 当 させ るか,子
ど もた ち のた め
に ど の よ うな催 しを 企 画 す るか を,検 討 す る
の であ る.
子 ど もた ちは,い
くつ か の グル ー プに分 か
れ,交 代 で校 外 に 出か け て,野 外作 業 に従 事
す る.普 通 の 日に,教 師 に 引 卒 され て森 林 や
野 原 に出 た 子 ど もた ちは,植 樹,伐 採,道 や
林 の ゴ ミ清 掃,垣 根 の剪 定,溝 の廃 棄 物 の除
去,巣 箱 か け,道 標 の作 成 な どの仕 事 を行 う.
そ して,教 師 が 校 外 に出 た 日は,そ の教 師 の
担 当授 業 に空 きが で き るか ら,ス タ ッフ ォー
ドシ ャー教 育 委 員 会 は1週2日
分 の 交代 教 員
を用 意 し,各 学 校 に派 遣 して い る.
(2)野 外 作 業 の 教 育 的 効 果
こ の野 外 作 業 は,各 教 科 を 総 合 した教 育 実
践 と考 え られ て い る.た と えば,植 樹 作 業 の
際 の樹 木 の配 置 のた め の計 算 や 価 格計 算 は 算
数,地 区 住 民 に発 送 す る子 ど もに よ る手 紙 書
き作 業 は 国語,森 林 地 図 の作 成 作 業 は 地 理 と
理 科,な
どで あ る.ま た,地 元 のあ る中 学 校
で は,自 然 科 学 の授 業 に使 え る 「自然 園」 を
校庭 の一 隅 に建 設 中 で あ る.池 を 堀 り,沼 湿
地 を作 り,鳥 や 虫,小 動 物 が 好 む 樹 木 を 植 え,
か な り大 規 模 な 自然 の楽 園 を作 って お り,来
年 は 自然 観 察 の で き る こ とを楽 しみ に して い
る.
また,子
どもた ち の 自然 に対 す る行 動 に変
化 が お こ った.子
ど もが,自 分 の環 境 との係
わ りを 深 め る に つれ て,環 境 に危 害 を 加 え る
こ とが 少 くな っ て き た.道 や空 地 に ゴ ミを散
ら さな い よ うに な り,野 生 の生 物 を大 切 に す
る よ うに な った.活 動 チ ー ムの ワー カ ーた ち
は,自 然 保護 事 業 は 究極 的 に は,教 育 的 な 力
に よ って 達成 され る と考 え て お り,活 動計 画
のな か に は 子 ど もの 行 動 変 化 を うなが す 工 夫
が,い
くつ か 組 み 込 まれ て い る.
た とえ ば,地 元 新 聞 社 の 協 力 を え て,ゴ
ミ
追 放 キ ャJ/ペ ー ソを 行 い,小 学 生 か ら ボ ス タ
ー
,詩,作
文 等 を 募 集 した.な か で も優秀 な
3枚 の ポ ス タ ーは,チ
ー ムか ら賞 を授 与 され,
新 聞 社 は これ を 大量 に 印 刷 して,地 区 の 街 頭
や 施 設 な どの 各 所 に 掲 示 した.子
ど もの 教 育
の次 には,大 人 の 行 動 の 変 化 を 起 させ るた め,
成 人 学 習 が 企 画 され る よ うにな った.
(3)青 少 年 に よ る 自主 的 な 野 外 活 動
地 元 のあ る高 校 で は,先 生 の指 導 に よ り生
徒 の間 で余 暇 ・環 境 問 題 グ ル ー プが 結 成 され
た.彼
らは,高 校 が 設 置 され て い る教 区 の 地
域 改 良計 画 を 作 成 し,自 主 的 に 野 外作 業 を は
じめ た.当 初 少 人 数 か ら発 足 した この グル ー
プは,今 で は 全 学 年 か ら多 くの生 徒 が 加 入 し,
毎 週 一 回会 合 を も って,活 動 の打 合 せ を 行 っ
て い る.こ の高 校 生 グ ル ー プは,教 区 カ ウ ソ
シ ル委 員 会 に み とめ られ て,委 員 会 へ の参 加
を要 請 され,2名
の代 表 を送 って 大 人 と一 諸
に教 区 の問 題 を 審 議 す る よ うに な った.以 上
は,学 校 ぐるみ の参 加 が 契 機 とな り,青 少 年
の 自主 的 グル ー プが 結 成 され て,地 域 で 活 動
す る よ うに な った ケ ー ス で あ る.
子 ど もた ちは,ウ
ィー クデ ィに学 校 の授 業
と して野 外 作 業 に従 事 す るだ け で な く,週 末
の 日に も成 人 ボ ラ ソテ ィア と一 諸 に,軽 い野
外 仕 事 を行 って い る.子
ど も とは いx,数
の
力 は重 要 であ って,彼
らは地 域 改 善 の た め の
大 きな推 進 力 に な って い る.
5.お わ り に
