安保理決議に基づく狙い撃ち制裁の実施と欧州人権条約の関係――Nada事件およびAl-Dulimiほか事件判決を手がかりとして――

安保理決議に基づく狙い撃ち制裁の実施と欧州人権条約の関係

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Nada 事件および Al-Dulimi ほか事件判決を手がかりとして

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安 保 理 決 議 に基 づく狙 い撃 ち制 裁 の実 施 と欧 州 人 権 条 約 の関 係

― Nada 事 件 および Al-Dulimi ほか事 件 判決 を手 がかりとして―

東 北 大 学 大 学 院 法 学 研 究 科 博 士 後 期 課 程

鈴木 悠

Ⅰ は じ め に Ⅱ 安 保 理 決 議 に 基 づ く 狙 い 撃 ち 制 裁 の 概 要 Ⅲ 欧 州 人 権 裁 判 所 の 判 例 1 Nada 事 件 大 法 廷 判 決 2 Al-Dulimi ほ か 事 件 (1) 小 法 廷 判 決 (2) 大 法 廷 判 決 3 考 察 Ⅳ 安 保 理 決 議 に 基 づ く 狙 い 撃 ち 制 裁 と 欧 州 人 権 条 約 の 関 係 に 関 す る 若 干 の 検 討 Ⅴ お わ り に

Ⅰ はじめに

安 全 保 障 理 事 会 (以 下 、安 保 理 )は 、国 際 連 合 (以 下 、国 連 )創 設 時 よ り 、国 際 社 会 の 平 和 と 安 全 の 維 持 の た め に 強 制 措 置 を 実 施 す る 安 保 理 決 議 を 採 択 し て き た 。 当 初 は 、 国 家 間 の 武 力 行 使 や 戦 争 が そ の 主 眼 で あ っ た が 、 冷 戦 後 は 国 際 テ ロ リ ズ ム や 破 綻 国 家 と い う 問 題 に つ い て も 取 り 組 む よ う に な り 、 国 家 に 加 え て 個 人 な ど も 措 置 の 対 象 と な る 事 例 が 見 ら れ る よ う に な っ た 。 そ こ で 用 い ら れ て い る 措 置 の 一 つ が 、 狙 い 撃 ち 制 裁 (targeted sanctions)で あ る1。 1 「 標 的 制 裁 」と の 邦 訳 も あ る 。最 上 敏 樹「 普 遍 的 公 権 力 と 普 遍 的 法 秩 序 ― ― 国 連 安 全 保 障 理 事 会 の 決 議 お よ び 行 動 に 対 す る 司 法 審 査 に つ い て ― ― 」松 田 竹 男 ほ か 編 集 代 表『 現 代 国 際 法 の 思 想 と 構 造 II 環 境 、海 洋 、刑 事 、紛 争 、展 望 』(信 山 社 、2012 年 )373 頁 。 一 連 の ア ル ・ カ ー イ ダ お よ び タ リ バ ン に 対 す る 措 置 の こ と を 、 安 保 理 は 「 制 裁 (sanctions)」と 呼 称 し て い る が 、こ れ ら の 措 置 は 刑 罰 に 相 当 す る も の で は な く 、制 裁 対 象 者 リ ス ト に 掲 載 さ れ た 個 人 お よ び 団 体 が 行 動 を 変 更 す る よ う 促 す こ と や 新 た な

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Nada 事件および Al-Dulimi ほか事件判決を手がかりとして

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（鈴木 悠） 54 安 保 理 決 議 に 基 づ い て 設 置 さ れ た 制 裁 委 員 会 に よ っ て 制 裁 対 象 と し て 指 定 さ れ る と 、 資 産 凍 結 や 渡 航 禁 止 な ど が 課 さ れ る こ と と な る 。 特 定 の 個 人 の 人 権 に 対 す る 制 限 を 含 む 当 該 措 置 の 実 施 に 対 し て は 、欧 州 司 法 裁 判 所2や 欧 州 人 権 裁 判 所 、自 由 権 規 約 委 員 会3な ど に お い て 人 権 侵 害 に 当 た る と の 訴 え が 提 起 さ れ て き た4。 こ の 文 脈 で は 、 安 保 理 決 議 に 基 づ く 狙 い 撃 ち 制 裁 の 実 施 義 務 と 基 本 権 に 関 す る 欧 州 連 合 法 や 欧 州 人 権 条 約 、 自 由 権 規 約 上 の 義 務 と を 、 国 家 が 同 時 に 両 立 す る こ と が 可 能 な の か ど う か 、 不 可 能 で あ る な ら ば 、 ど ち ら が 優 先 さ れ る の か 、 と い う こ と が 問 題 と な る 。 こ の 問 題 は 、 狙 い 撃 ち 制 裁 の 実 施 や 内 容 、 制 裁 対 象 者 を 決 定 す る 権 テ ロ リ ス ト を 生 み 出 さ な い よ う に す る こ と な ど の 予 防 効 果 が 重 視 さ れ て い る こ と か ら 、「 制 裁 」 と い う 用 語 の 使 用 に つ い て は 疑 問 が 呈 さ れ る こ と が あ る 。 当 該 措 置 を テ ロ 行 為 を 予 防 す る た め の 措 置 と み な す 見 解 に つ い て は 、制 裁 監 視 チ ー ム の 第 3 回 報 告 書 (U.N. Doc. S/2005/572, 9 September 2005, paras. 39-43)お よ び 安 保 理 決 議 1904 パ ラ グ ラ フ 30 に 基 づ く 報 告 書 (U.N. Doc. S/2010/497, 29 September 2010, paras. 59, 60-64)を 参 照 。 松 田 は 、 安 保 理 決 議 に 基 づ く 強 制 措 置 は 国 際 法 違 反 に 対 す る 「 制 裁 」 で は な く 行 政 的・警 察 的 措 置 で あ る と 位 置 づ け て い る 。松 田 竹 男「 安 保 理 の 暴 走 ?(1)」 『 法 学 雑 誌 』 第 56 巻 1 号 (2010 年 )4-5 頁 。 ま た 、 制 裁 対 象 者 リ ス ト へ の 掲 載 そ れ 自 体 が 刑 罰 に 匹 敵 す る と い う 見 解 に つ い て Erika de Wet, The Chapter VII Powers of the United Nations Security Council, (Hart, 2004), pp. 352-357. 本 稿 で は 混 乱 を 避 け る た め 、 安 保 理 で の 呼 称 に 倣 う こ と と す る 。

2 Case T-315/01, Yassin Abdullah Kadi v. Council of the European Union and

Commission of the European Communities (21 September 2005), Joined Cases C-402/05 P and C-415/05 P, Yassin Abdullah Kadi and Al Barakaat International Foundation v. Council of the European Union and Commission of the European Communities (3 September 2008), Case T-85/09, Yassin Abdullah Kadi v. European Commission (30 September 2010), C-584/10 P, European Commission and Others v Kadi (18 July 2013). 欧 州 司 法 裁 判 所 に は Kadi の ほ か に も 同 様 の 申 立 て が 多 く な さ れ て い る 。

3 Views, Communication No. 1472/2006, U.N. Doc. CCPR/C/94/D/1472/2006, 29

December 2008. 本 件 に つ い て 検 討 し た 邦 文 の 文 献 と し て 、丸 山 政 巳「 国 連 安 全 保 障 理 事 会 と 自 由 権 規 約 委 員 会 の 関 係 － － 狙 い 撃 ち 制 裁 に 関 わ る Sayadi事 件 を 素 材 と し て ― ― (1)(2・完 )」『 山 形 大 学 法 政 論 叢 』第 48 号 (2010 年 )61-98 頁 お よ び 第 49 号 (2010 年 )60-101 頁 参 照 。 4 国 際 人 権 法 の 観 点 か ら 、安 保 理 の 強 制 措 置 と 国 際 人 権 法 の 関 係 に つ い て 論 じ た 文 献 と し て 、薬 師 寺 公 夫「 国 際 人 権 法 の 現 代 的 意 義 ― ―『 世 界 法 』と し て の 人 権 法 の 可 能 性 ？ ― ― 」『 世 界 法 年 報 』 第 29 号 (2010 年 )1-49 頁 ; 同 「 国 連 憲 章 第 103 条 の 憲 章 義 務 の 優 先 と 人 権 条 約 上 の 義 務 の 遵 守 に 関 す る 覚 え 書 き 」芹 田 健 太 郎 ほ か 編 集 代 表『 講 座 国 際 人 権 法 4 国 際 人 権 法 の 国 際 的 実 施 』 (信 山 社 、 2011 年 )7-42 頁 が あ る 。

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Nada 事件および Al-Dulimi ほか事件判決を手がかりとして

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（鈴木 悠） 55 限 を 有 す る 安 保 理 お よ び 制 裁 委 員 会 、 そ こ で の 決 定 に 基 づ い て 措 置 を 実 施 す る 地 域 的 国 際 組 織 お よ び 国 家 の 権 限 が 複 雑 に 関 係 し て い る 。 上 述 の 状 況 に お い て 、 欧 州 人 権 裁 判 所 の 判 例 を 通 し て 、 安 保 理 決 議 に 基 づ く 狙 い 撃 ち 制 裁 の 実 施 義 務 と 欧 州 人 権 条 約 上 の 義 務 の 関 係 を ど の よ う に 捉 え て い る の か 、 そ の 結 果 と し て ど の よ う な 事 態 が 生 じ て い る の か 、 と い う こ と を 検 討 し 、 安 保 理 決 議 に 基 づ く 狙 い 撃 ち 制 裁 と 欧 州 人 権 条 約 の 関 係 の 現 状 に つ い て 示 唆 を 得 る こ と が 本 稿 の 目 的 で あ る 。 以 下 で は 、 ま ず 安 保 理 決 議 に 基 づ く 狙 い 撃 ち 制 裁 の 制 度 に お け る 安 保 理 、 制 裁 委 員 会 お よ び 国 家 の 権 限 関 係 に つ い て 整 理 す る 。 そ し て 、 そ の 特 徴 を 概 説 す る 。 次 に 、 安 保 理 決 議 に 基 づ い た 狙 い 撃 ち 制 裁 と 欧 州 人 権 条 約 の 関 係 が 論 点 と な っ た Nada 事 件 大 法 廷 判 決 と Al-Dulimi ほ か 事 件 小 法 廷 お よ び 大 法 廷 判 決 を 取 り 上 げ 、 安 保 理 決 議 に 基 づ く 狙 い 撃 ち 制 裁 の 実 施 義 務 と 欧 州 人 権 条 約 上 の 義 務 と の 関 係 が 欧 州 人 権 条 約 の 下 で ど の よ う に 調 整 さ れ て い る の か 、 と い う こ と を 考 察 し 、 そ の 意 義 と 問 題 点 に つ い て 検 討 す る 。

Ⅱ 安保理決議に基づく狙い撃ち制裁の概要

本 稿 で 取 り 上 げ る 安 保 理 決 議 に 基 づ く 狙 い 撃 ち 制 裁 に 関 す る 判 例 は 、 ア ル ・ カ ー イ ダ お よ び タ リ バ ン に 対 し て 行 わ れ た も の5と イ ラ ク に 対 す る 非 軍 事 的 措 置 の 一 環 と し て 行 わ れ た も の と に 関 連 す る 。 両 者 は 、 そ れ ぞ れ 異 な る 安 保 理 決 議 に 基 づ い て 別 個 の 制 裁 委 員 会 の 決 定 に よ っ て 実 施 さ れ て い る が 、 手 続 に つ い て は 共 通 し て い る 部 分 も あ り 、 そ の 違 い に つ い て は 本 稿 の 検 討 に 必 要 な 限 り に お い て 言 及 す る 。 前 者 の 措 置 を 担 当 し て い る の は 、1267 制 裁 委 員 会6、後 者 を 担 当 し て い る の は 、 5 ア ル・カ ー イ ダ お よ び タ リ バ ン な ど の テ ロ リ ス ト に 対 す る 安 保 理 決 議 に 基 づ い た 非 軍 事 的 措 置 の 内 容 の 詳 細 に つ い て は 、吉 村 祥 子「 国 連 安 全 保 障 理 事 会 に よ る テ ロ リ ス ト 制 裁 」秋 月 弘 子 ほ か 編『 人 類 の 道 し る べ と し て の 国 際 法 ― ― 平 和 、自 由 、繁 栄 を め ざ し て 』(国 際 書 院 、2011 年 )参 照 。2011 年 6 月 17 日 に 採 択 さ れ た 安 保 理 決 議 1989 で は 、タ リ バ ン に 関 連 す る 制 裁 と ア ル・カ ー イ ダ に 関 連 す る も の と を そ れ ぞ れ 別 個 の 制 裁 委 員 会 で 担 当 す る こ と が 決 定 さ れ た 。 現 在 で は 1267 制 裁 委 員 会 の 対 象 に

ISIL(Islamic State in Iraq and the Levant )が 加 え ら れ て い る 。U.N. Doc. S/RES/2253, 17 December 2015, para. 1.

6 U.N. Doc. S/RES/1267, 15 October 1999, p ara. 6. 本 稿 III の 1 で 取 り 上 げ る 判 例

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（鈴木 悠） 56 1518 制 裁 委 員 会7で あ る 。こ れ ら の 委 員 会 は 安 保 理 の メ ン バ ー で あ る 15 か 国 に よ っ て 構 成 さ れ る 。 こ の 委 員 会 は 、 安 保 理 決 議 に 定 め ら れ て い る 基 準 に し た が っ て 制 裁 対 象 を 決 定 し 、 制 裁 対 象 者 の 名 前 、 国 籍 国 、 居 住 国 な ど の 情 報 が 掲 載 さ れ た リ ス ト (以 下 、制 裁 対 象 者 リ ス ト )を 作 成 す る8。当 該 リ ス ト 作 成 の 手 続 は 、国 家 が 制 裁 委 員 会 に 対 し て 制 裁 対 象 と な る べ き で あ る と 判 断 し た 個 人 ま た は 団 体 の 名 前 と 収 集 し た 証 拠 書 類 を 提 出 す る と こ ろ か ら 始 ま る 。 制 裁 対 象 者 リ ス ト へ の 掲 載 は 制 裁 委 員 会 の コ ン セ ン サ ス に よ っ て 決 定 さ れ 、 必 要 が あ る 場 合 に は 、 さ ら な る 情 報 を 国 家 に 対 し て 求 め る 場 合 が あ る が 、 制 裁 対 象 と し て 提 案 さ れ て い る 個 人 ま た は 団 体 に 対 し て こ の 段 階 で 連 絡 が な さ れ る こ と は な い 。 特 定 の 個 人 ま た は 団 体 に つ い て 同 リ ス ト へ の 掲 載 が 決 定 さ れ る と 、 そ の 情 報 は 制 裁 委 員 会 の ウ ェ ブ サ イ ト に お い て 制 裁 対 象 と な っ た 理 由 と と も に 公 開 さ れ る 。 安 保 理 決 議 の 名 宛 人 と さ れ た 国 家 は 、 前 述 の 経 緯 を 経 て 作 成 さ れ た 制 裁 対 象 者 リ ス ト に し た が っ て 制 裁 措 置 を 実 施 す る こ と に な る 。 当 該 リ ス ト に 掲 載 さ れ た 個 人 お よ び 団 体 が 自 国 民 ま た は 領 域 内 に 存 在 す る 場 合 に は 、 す べ て の 資 産 を 直 接 的 ま た は 間 接 に 利 用 す る こ と が で き な い よ う に し な け れ ば な ら な い 。 ま た 、 渡 航 禁 止 に 関 し て は 、 制 裁 対 象 者 で あ る 個 人 の 自 国 内 へ の 入 国 お よ び 自 国 領 域 の 通 過 を 防 止 し な け れ ば な ら な い 。 た だ し 、 司 法 手 続 の た め に 必 要 で あ る 場 合 、 ま た は 制 裁 委 員 会 が 個 別 に 認 め る 場 合 に は 当 該 措 置 の 適 用 は 免 除 さ れ る 。 武 器 の 禁 輸 に 関 し て は 、 当 該 個 人 お よ び 団 体 に 対 し て 、 領 域 内 外 に お け る 自 国 民 に よ る 、 自 国 を 旗 国 と す る 船 舶 ま た は 航 空 機 を 用 い た 直 接 的 お よ び 間 接 な 武 器 お よ び あ ら ゆ る 種 類 の 関 連 物 資 の 供 与 、 販 売 お よ び 譲 渡 を 防 止 し な け れ ば な ら な い と さ れ て い る9。 資 産 凍 結 お よ び 渡 航 禁 止 措 置 に 関 し て は 、 そ の 一 部 免 除 を 要 請 す る 手 続 が あ り 、 こ れ に も 国 家 が 行 う 場 合 と 制 裁 対 象 者 が 行 う 場 合 と が あ る が 、 い ず れ の 場 合 も 制 裁 委 員 会 で の 手 続 を 経 る 必 要 が あ り 、 決 定 権 は 同 委 員 会 に 属 し て い る 。 制 裁 対 象 者 を そ の リ ス ト か ら 削 除 す る た め の 手 続 は 、 国 家 か ら の 要 請 に 基 づ く も の と 制 裁 措 置 の 対 象 自 身 に 要 請 に 基 づ く も の と が あ る 。 前 者 に つ い て は 、 制 裁 対 象 者 と し て 提 案 し た 国 (以 下 、 提 案 国 )が 行 う も の と そ れ 以 外 の 国 家 が 行 う も の

7 U.N. Doc. S/RES/1518, 24 November 2003, para. 1. 本 稿 III の 2 で 取 り 上 げ る 判

例 の 申 立 人 Al-Dulimi お よ び Montana Management Inc.は 1518 制 裁 委 員 会 の 決 定 に よ り 制 裁 対 象 と な っ て い る 。

8 加 え て 、制 裁 措 置 の 履 行 の 監 視 、制 裁 措 置 の 免 除 の 要 請 に つ い て の 検 討 お よ び 決 定 、

リ ス ト か ら の 削 除 要 請 に つ い て の 検 討 お よ び 決 定 、制 裁 対 象 の 定 期 的 な 見 直 し な ど を 行 う 。

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Nada 事件および Al-Dulimi ほか事件判決を手がかりとして

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（鈴木 悠） 57 と の 2 種 類 が あ る 。 後 者 に つ い て は 、 制 裁 対 象 と な っ た 個 人 ま た は 団 体 か ら 直 接 に 削 除 要 請 を 受 理 す る フ ォ ー カ ル・ポ イ ン ト (Focal Point)10と オ ン ブ ズ パ ー ソ ン に よ る 手 続11と が あ る12。2011 年 6 月 17 日 以 降 ア ル・カ ー イ ダ 関 連 の 制 裁 対 象 者 に よ る リ ス ト か ら の 削 除 要 請 は オ ン ブ ズ パ ー ソ ン に よ っ て 受 理 さ れ 、 そ れ 以 外 の 制 裁 対 象 者 か ら の 削 除 要 請 は フ ォ ー カ ル ・ ポ イ ン ト に お い て 受 理 さ れ て い る 。 オ ン ブ ズ パ ー ソ ン は 、制 裁 対 象 者 か ら の 要 請 を 受 け 取 る と 、1267 制 裁 委 員 会 の メ ン バ ー 、 居 住 国 ま た は 国 籍 国 、 も し く は 登 記 国 、 関 連 す る 国 連 機 関 、 関 連 す る と 思 わ れ る 国 家 に 対 し て 、 当 該 要 請 を 認 め る べ き か 否 か と い う 点 に 関 す る 意 見 と 関 連 す る 情 報 収 提 供 を 求 め る と と も に 、 当 該 要 請 を 提 出 し た 申 立 人 に 対 し て 追 加 情 報 の 提 出 を 求 め た り 、 質 問 な ど を 行 っ た り す る 。 そ し て 、 当 該 要 請 に 関 す る オ ン ブ ズ パ ー ソ ン の 勧 告 (recommendation) を 含 む 包 括 的 報 告 書 (Comprehensive Report)を 同 委 員 会 に 提 出 す る13。 こ の 包 括 的 報 告 書 に お け る オ ン ブ ズ パ ー ソ ン の 勧 告 は 制 裁 委 員 会 の 決 定 を 拘 束 す る も の で は な い 。 フ ォ ー カ ル ・ ポ イ ン ト が 制 裁 対 象 者 か ら リ ス ト か ら の 削 除 の 要 請 を 受 領 し た 場 合 に は 、 提 案 国 、 国 籍 国 お よ び 居 住 国 に よ っ て 検 討 さ れ る 。 そ し て 、 当 該 要 請 を 認 め る べ き だ と 結 論 づ け ら れ た 場 合 に は 、 一 定 期 間 の 間 制 裁 委 員 会 の メ ン バ ー に よ る 反 対 の 表 明 が な け れ ば 当 該 要 請 に 基 づ い て 制 裁 対 象 者 の 名 前 は 制 裁 対 象 者 リ ス ト か ら 削 除 さ れ る 。 当 該 要 請 を 認 め な い と さ れ た 場 合 に は 、 同 リ ス ト に 継 続 し て 掲 載 さ れ る こ と と な る 。 こ の フ ォ ー カ ル ・ ポ イ ン ト を 利 用 し た 同 リ ス ト か ら の 削 除 手 続 は 、 前 述 の オ ン ブ ズ パ ー ソ ン の 手 続 と は 異 な り 、 削 除 を 要 請 し た 制 裁 対 象 者 に 対 し て 面 会 な ど の 機 会 は 与 え ら れ な い 。 制 裁 委 員 会 よ る 制 裁 対 象 者 リ ス ト へ の 掲 載 お よ び 削 除 に 関 す る 決 定 や 制 裁 の 免 除 な ど の 決 定 に 関 与 す る の は 基 本 的 に は 同 委 員 会 を 構 成 す る 15 か 国 の 安 保 理 の 理 事 国 で あ り 、特 に そ こ に 含 ま れ て い な い 国 家 の 裁 量 は よ り 限 定 的 と な っ て い る 。 ま た 、 同 リ ス ト へ 掲 載 さ れ る か ど う か に つ い て の 決 定 を 行 う 段 階 で 制 裁 対 象 者 が こ の 手 続 に 関 与 す る こ と は 不 可 能 で あ り 、 掲 載 さ れ た 後 に 入 手 で き る 情 報 に 関 し 10 国 連 憲 章 29 条 に 規 定 さ れ て い る 安 保 理 の 補 助 機 関 内 に 設 置 さ れ て い る 。U.N. Doc.

S/RES/1730, 19 December 2006, para. 1.

11 U.N. Doc. S/RES/1904, 17 December 2009, para. 20.

12 2009 年 12 月 17 日 に オ ン ブ ズ パ ー ソ ン の 手 続 が 設 立 さ れ る ま で は 、制 裁 対 象 者 が

直 接 異 議 を 申 し 立 て る こ と が で き る の は フ ォ ー カ ル・ポ イ ン ト の み で あ っ た 。本 稿 で 取 り 上 げ る 判 例 の 申 立 人 Nada や Al-Dulimi、 Montana Management Inc. は フ ォ ー カ ル ・ ポ イ ン ト に 制 裁 対 象 者 リ ス ト か ら の 削 除 要 請 を 行 っ て い る 。

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（鈴木 悠） 58 て も 、そ の 決 定 に 関 与 し た 国 家 の 裁 量 に 委 ね ら れ て い る 部 分 が 大 き い14。1 度 で も 制 裁 の 対 象 者 で あ る と 認 定 さ れ る と 同 委 員 会 の ウ ェ ブ サ イ ト に お い て 氏 名 や 国 籍 な ど が 公 開 さ れ 、 テ ロ リ ス ト と み な さ れ る よ う に な る こ と も 踏 ま え る と 制 裁 対 象 者 の 人 権 は 相 当 程 度 制 限 さ れ る こ と に な る15。 テ ロ 対 策 に お け る 人 権 お よ び 基 本 的 自 由 の 促 進 お よ び 保 護 に 関 す る 特 別 報 告 者 で あ る Emmerson は 、 こ の オ ン ブ ズ パ ー ソ ン 手 続 が 著 し い 進 歩 で あ る こ と を 認 め た が 、 そ の 包 括 的 報 告 書 が 最 終 的 な 決 定 と し て 拘 束 力 を 有 す る と 認 め ら れ て お ら ず 、 制 裁 委 員 会 と 安 保 理 が 意 思 決 定 に 関 す る 権 限 を 有 し て い る こ と か ら 「 依 然 と し て 、 制 裁 委 員 会 か ら の 独 立 性 と 客 観 性 に 関 す る デ ュ ー ・ プ ロ セ ス の 制 度 的 要 件 を 満 た し て い な い 」 と 評 価 し た16。 一 方 、 こ の オ ン ブ ズ パ ー ソ ン 手 続 に つ い て 、 制 裁 監 視 チ ー ム は 「 必 要 と さ れ る 公 正 か つ 明 確 な 手 続 」 を 提 供 し て お り 、 制 裁 対 象 者 の 「 公 正 で 、 独 立 し た 実 効 的 な 手 続 に 対 す る 権 利 を 適 切 に 保 護 し て い る 」 と 述 べ た 報 告 書 を 提 出 し て い る 。 当 該 報 告 書 に よ る と 、 同 制 度 は 、「 勧 告 が 決 定 力 を 有 し て い る と い う 推 定 (presumption)に よ る 実 効 的 な 審 査 を 含 む 」 も の で あ り 、 そ こ で の 手 続 に お け る デ ュ ー ・ プ ロ セ ス の 保 護 は 法 的 に も 実 行 的 に も 人 権 の 観 点 か ら 要 求 さ れ て い る 基 準 を 満 た し て い る と い う17。 14 国 連 事 務 総 長 、 国 連 人 権 高 等 弁 務 官 、 研 究 者 な ど か ら 、 制 裁 対 象 者 リ ス ト へ の 掲 載 並 び に 削 除 お よ び 制 裁 措 置 の 人 道 的 免 除 に 関 す る 決 定 手 続 に つ い て 、デ ュ ー・プ ロ セ ス の 観 点 か ら 問 題 が あ る と 繰 り 返 し 指 摘 さ れ て い る 。 UN General Assembly Resolution 60/1, U.N. Doc. A/RES/60/1, 24 October 2005, paras. 108 -109, Bardo Fassbender, “Targeted Sanctions and Due Process: The Responsibility to Ensure that Fair and Clear Procedures are Made Available to Individuals and Entities Targeted with Sanctions under VII of the UN Charter, ” 20 March 2006, Study Commissioned by the United Nations Office of Legal Affairs, Office of Legal Counsel, U.N. Doc. A/HRC/16/50, 15 December 2010, paras. 19-22. ま た 、 Fassbender は 同 様 の 主 張 を 自 身 の 論 文 で も 行 っ て い る 。 Bardo Fassbender, “Targeted Sanctions Imposed by the UN Security Council and Due Process Rights, ” International Organization Law Review, Vol. 3 (2006), p. 449. 一 連 の 指 摘 を 踏 ま え て 、 安 保 理 は 徐 々 に そ の 改 善 を 行 っ て き た 。フ ォ ー カ ル・ポ イ ン ト お よ び オ ン ブ ズ パ ー ソ ン の 創 設 は そ の １ つ で あ る 。

15 阿 部 浩 己 「『 人 間 』 の 終 焉 ― ― 国 際 法 に お け る 〈 再 び の 一 九 世 紀 〉」『 国 際 法 の 暴 力

を 超 え て 』 (岩 波 書 店 、 2010 年 ) 22-23 頁 。

16 U.N. Doc. A67/396, 26 September 2012, para. 35.

17 12th Report of the 1267 Monitoring Team, U.N. Doc. S/2012/729, 1 O ctober 2012,

para. 32. 現 行 の オ ン ブ ズ パ ー ソ ン 手 続 は 、 制 裁 対 象 者 に 対 す る 証 拠 資 料 の 提 供 を 義 務 づ け ら れ て い な い こ と 、制 裁 対 象 者 と し て 提 案 さ れ て い る 者 が 、そ の 決 定 に つ い て 決 定 権 を 有 し て い る 制 裁 委 員 会 に お い て 面 接 な ど が 受 け ら れ な い こ と 、オ ン ブ ズ パ ー

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Nada 事件および Al-Dulimi ほか事件判決を手がかりとして

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（鈴木 悠） 59 安 保 理 決 議 に 基 づ い て 、 全 て の 国 家 が 制 裁 委 員 会 で 決 定 さ れ た 対 象 者 に 対 し て 制 裁 措 置 を 講 じ る 義 務 を 負 っ て お り 、 制 裁 員 会 の 許 可 を 得 る こ と な く 制 裁 対 象 者 の 変 更 や 制 裁 の 免 除 な ど を 行 う こ と が で き な い 。 オ ン ブ ズ パ ー ソ ン や フ ォ ー カ ル ・ ポ イ ン ト が 存 在 し て い る と し て も 、 制 裁 の 対 象 者 お よ び 免 除 の 決 定 に 関 す る 権 限 は 制 裁 委 員 会 だ け に 認 め ら れ て い る 。 他 方 で 、 制 裁 対 象 者 の 決 定 に は 国 家 か ら の 情 報 提 供 が 不 可 欠 で あ り 、 ま た 制 裁 の 実 施 に 関 し て も 国 家 に 大 き く 依 存 し て い る18。 そ こ で 、 安 保 理 決 議 に 基 づ い た 狙 い 撃 ち 制 裁 を 欧 州 連 合 (以 下 、 EU)の 法 を 通 し て 実 施 し て い る EU お よ び 国 内 法 を 通 し て 実 施 し て い る 国 家 に お い て は 、 そ れ ぞ れ に 存 在 し て い る 人 権 に 関 す る 法 に 基 づ い て 、 制 裁 対 象 者 か ら 人 権 が 侵 害 さ れ た と い う 司 法 的 な 手 続 に よ る 訴 え が 提 起 さ れ る 事 態 が 生 じ て い る の で あ る 。 狙 い 撃 ち 制 裁 の 場 合 、 そ の 制 裁 内 容 か ら 制 裁 対 象 に 至 る ま で 安 保 理 の レ ベ ル で 決 定 さ れ て い る の で あ り 、 国 家 は そ れ を 変 更 す る こ と な く 実 施 し て い る た め 、 こ の よ う な 訴 え は 事 実 上 の 安 保 理 決 議 に 対 す る 異 議 申 立 て を 意 味 す る こ と に な る 。 こ こ に お い て 、「 国 際 の 平 和 と 安 全 の 維 持 」を 主 眼 と す る 安 保 理 決 議 に 基 づ い た 狙 い 撃 ち 制 裁 の 実 施 義 務 と 人 権 保 護 を 第 一 の 目 的 に 掲 げ て 発 展 し て き た EU 法 や 欧 州 人 権 条 約 に 基 づ く 人 権 保 護 に 関 す る 義 務 の 関 係 が 、 法 的 な 問 題 と し て 明 確 化 さ れ る こ と に な る 。 安 保 理 の 補 助 機 関 で あ り 、 政 治 的 か つ 行 政 的 機 関 で あ る 制 裁 委 員 会19が 制 裁 の 対 象 者 を 認 定 す る こ と に よ る 問 題 も あ る 。 制 裁 の 対 象 を 国 家 が 指 定 す る 場 合 、 不 当 に そ の 対 象 と し て 指 定 さ れ た 私 人 は そ の 取 消 し を そ の 国 家 に 請 求 す る こ と が 可 能 で あ る た め 、 国 内 法 に 基 づ い た 手 続 に よ っ て 対 応 す る こ と が で き る 。 し か し な が ら 、 制 裁 委 員 会 が 制 裁 対 象 と し て 指 定 し 、 そ れ が 誤 り で あ っ た 場 合 に 同 様 の 手 段 で 適 切 な 救 済 が 得 ら れ る と は 限 ら な い 。 ソ ン の 勧 告 に は 拘 束 力 が な い こ と か ら 、形 式 的 に は 安 保 理 に 対 す る 司 法 審 査 と は な っ て い な い が 、デ ュ ー・プ ロ セ ス に 大 き く 貢 献 す る 同 等 の 要 素 を 含 ん で お り 事 実 上 の 司 法 審 査 と な っ て い る と い う 評 価 も あ る 。 Thomas Biersteker et al, “Due Process and Targeted Sanctions: An Update of the ‘Watson Report’,” (December 2012), p. 24.

18 丸 山 政 己 「 国 連 安 全 保 障 理 事 会 に よ る 国 際 テ ロ へ の 対 応 ― ― 狙 い 撃 ち 制 裁 を め ぐ

る 法 的 問 題 に 関 す る 一 考 察 ― ― 」 日 本 国 際 連 合 学 会 編 『 国 連 憲 章 体 制 へ の 挑 戦 』 (国 際 書 院 、 2008 年 )138 頁 。

19 Ramses A. Wessel, “Debating the ‘Smartness’ of Anti-Terrorism Sanctions: The

UN Security Council and the Individual Citizen,” in Cyrille Fijnaut, Jan Wouters and Frederik Naert (eds.), Legal Instruments in the Fight against International

安保理決議に基づく狙い撃ち制裁の実施と欧州人権条約の関係

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Nada 事件および Al-Dulimi ほか事件判決を手がかりとして

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（鈴木 悠） 60

Ⅲ 欧州人権裁判所の判例

1 Nada 事 件大法廷判決

本 件 は 、安 保 理 決 議 1267 と そ れ に 連 な る 決 議 に お い て 規 定 さ れ た 狙 い 撃 ち 制 裁 を 実 施 し た ス イ ス の 行 為 が 問 題 と さ れ た 事 件20で あ る 。 関 連 す る 安 保 理 決 議 と 1267 制 裁 委 員 会 の 制 裁 対 象 者 リ ス ト に 基 づ い て 、 2000 年 10 月 2 日 、 ス イ ス 当 局 は 当 該 決 議 を 国 内 に お い て 実 施 す る 政 令 、 タ リ バ ン ・ オ ル ド ナ ン ス を 公 布 し た 。 制 裁 委 員 会 の 同 リ ス ト の 更 新 に 伴 っ て 、 同 オ ル ド ナ ン ス が 改 正 さ れ る 中 で 、 2001 年 10 月 24 日 か ら ス イ ス 国 内 当 局 が 申 立 人 Nada を 対 象 と し た 捜 査 を 開 始 し21、 2001 年 11 月 9 日 、申 立 人 の 名 前 が 1267 制 裁 委 員 会 に よ る 同 リ ス ト に 掲 載 さ れ た 22。 以 降 、 申 立 人 の 資 産 は 凍 結 さ れ 、 ス イ ス へ の 入 国 お よ び 通 過 が 禁 止 さ れ る こ と と な っ た 。 申 立 人 は ス イ ス の 国 境 と 湖 に 囲 ま れ た イ タ リ ア の 飛 び 地 に 居 住 し て い た た め 、 そ こ か ら 移 動 す る こ と が で き ず 、 病 気 や ケ ガ の 診 断 や 法 的 手 続 の た め の 相 談 を し に 行 く こ と が で き な く な っ た 。 2005 年 4 月 27 日 、 申 立 人 に 対 す る 関 係 当 局 に よ る 捜 査 は 打 ち 切 ら れ23、 同 年 9 月 に 申 立 人 は ス イ ス 当 局 に 対 し て 、 同 オ ル ド ナ ン ス の 附 属 文 書 か ら 自 身 の 名 前 と 所 属 す る 団 体 名 を 外 す よ う 要 請 し た が 、 ス イ ス 当 局 に そ の 権 限 が な い こ と を 理 由 と し て 、 当 該 要 請 は 却 下 さ れ 続 け た24。 2007 年 4 月 6 日 に 申 立 人 は フ ォ ー カ ル・ポ イ ン ト に 対 し 、1267 制 裁 委 員 会 の 制 裁 対 象 者 リ ス ト か ら 自 身 を 削 除 す る よ う 要 請 し て い る が25、 当 該 要 請 は 同 年 10 月 29 日 に 却

20 Nada v. Switzerland, Application No. 10593/08, Judgment, 12 September 2012

[hereinafter, Nada]. 本 件 について検 討 した邦 文 の文 献 として、丸 山 政 巳 「 国 連 安 全 保 障 理 事 会 決 議 に 基 づ く 狙 い 撃 ち 制 裁 の 実 施 と 欧 州 人 権 条 約 上 の 義 務 : Nada 対 ス イ ス 事 件 (欧 州 人 権 裁 判 所 大 法 廷 2012 年 9 月 12 日 判 決 )」『 山 形 大 学 法 政 論 叢 』第 56 号 (2012 年 )71-98 頁 参 照 。 21 Ibid., para. 19. 22 Ibid., para. 21. 23 Ibid., para. 28. 24 Ibid., paras. 29, 30, 32. 25 Ibid., para. 35.

安保理決議に基づく狙い撃ち制裁の実施と欧州人権条約の関係

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Nada 事件および Al-Dulimi ほか事件判決を手がかりとして

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（鈴木 悠） 61 下 さ れ て い る26。 2008 年 2 月 19 日 、 申 立 人 は 、 ス イ ス の タ リ バ ン ・ オ ル ド ナ ン ス 附 属 文 書 に 制 裁 の 対 象 者 と し て 名 前 が 掲 載 さ れ 、 ス イ ス へ の 入 国 お よ び 通 過 が 禁 止 さ れ た こ と に よ り 、 欧 州 人 権 条 約 3 条 (拷 問 の 禁 止 )、 5 条 (身 体 の 自 由 お よ び 安 全 に 対 す る 権 利 )、 8 条 (私 生 活 お よ び 家 族 生 活 が 尊 重 さ れ る 権 利 )、 9 条 (思 想 、 良 心 お よ び 信 教 の 自 由 )お よ び 13 条 (効 果 的 な 救 済 を 受 け る 権 利 )に お い て 規 定 さ れ て い る 権 利 が 侵 害 さ れ た と 主 張 し 、 欧 州 人 権 裁 判 所 へ と 提 訴 し た 。 こ の 訴 え は 、 小 法 廷 か ら 大 法 廷 へ と 移 譲 さ れ た27。 欧 州 人 権 裁 判 所 大 法 廷 は 、 結 論 と し て 、 欧 州 人 権 条 約 8 条 お よ び 同 条 と 関 連 し た 13 条 上 の 申 立 人 の 権 利 に 対 す る 侵 害 が あ っ た と 判 示 し た28。 ま ず 大 法 廷 は 、 欧 州 人 権 条 約 に 基 づ く 義 務 と ア ル ・ カ ー イ ダ 関 連 の 制 裁 を 規 定 す る 安 保 理 決 議 に 基 づ く 義 務 と の 関 係 に つ い て 、 欧 州 人 権 条 約 は 国 際 法 の 一 般 原 則 と 調 和 す る よ う に 解 釈 さ れ な け れ ば な ら ず 、 条 約 法 条 約 31 条 3 項 (c)に 示 さ れ て い る よ う に 、 特 に 、 国 際 的 な 人 権 保 護 に 関 す る 規 則 を 考 慮 に 入 れ る べ き で あ る と し た29。 そ し て 、 新 た な 国 際 義 務 を 創 設 す る 際 に 、 国 家 は 、 自 身 が 以 前 に 創 設 し た 義 務 か ら 逸 脱 し な い と み な さ れ 、「 多 く の 明 ら か に 対 立 す る 文 書 が 同 時 に 適 用 可 能 で あ る 場 合 、 国 際 判 例 お よ び 学 説 は 、 そ れ ら の 効 果 を 調 整 し 、 そ れ ら の 間 の 対 立 を 回 避 す る よ う 解 釈 に 努 め て い る 。 し た が っ て 、 2 つ の 異 な る 義 務 は 、 そ れ ら が 生 み 出 す 効 果 が 既 存 の 法 に 十 分 に し た が う よ う に 、 可 能 な 限 り 調 和 さ れ な け れ ば な ら な い 」 と 述 べ て い る30。 こ こ で 、大 法 廷 は 、イ ラ ク に お け る 多 国 籍 軍 の 権 限 に つ い て 規 定 し た 決 議 1546 に 基 づ い て イ ラ ク に 駐 留 し て い た 英 国 軍 に よ る 拘 禁 措 置 が 欧 州 人 権 条 約 上 の 権 利 の 侵 害 に 当 た る と し て 欧 州 人 権 裁 判 所 に 提 訴 さ れ た Al-Jedda 事 件31を 引 用 し て い る 。 同 事 件 で は 、 当 該 決 議 に 基 づ く 義 務 と 欧 州 人 権 条 約 上 の 義 務 と の 間 に 、 国 連 憲 章 103 条 で い う と こ ろ の 抵 触 が 存 在 し て い る か と い う 問 題 は 、 当 該 決 議 が 英 国 26 Ibid., para. 40. そ の 後 、 申 立 人 に 対 し て 、 1267 制 裁 委 員 会 は さ ら に 同 氏 を 制 裁 対 象 と 登 録 し た の が ど の 国 家 か と い う 点 は 機 密 事 項 で あ る た め そ の 情 報 は 提 供 で き ず 、 ま た 当 該 国 家 は 申 立 人 を 制 裁 の 対 象 か ら 削 除 す る こ と に 反 対 し て い る と 伝 え て い る 。 27 Ibid., paras 7.

28 Ibid., paras. 199 and 214. 29 Ibid., para. 169.

30 Ibid., para. 170.

31 Al-Jedda v. The United Kingdom, Application No. 27021/08, Judgment, 7 July

2011. 和 仁 健 太 郎「 ア ル・ジ ェ ッ ダ 対 英 国 事 件 ― ― 欧 州 人 権 裁 判 所 (大 法 廷 )判 決 、二 〇 一 一 年 七 月 七 日 ― ― 」『 阪 大 法 学 』 第 63 巻 2 号 (2013 年 ) 301-341 頁 参 照 。

安保理決議に基づく狙い撃ち制裁の実施と欧州人権条約の関係

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Nada 事件および Al-Dulimi ほか事件判決を手がかりとして

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（鈴木 悠） 62 軍 に 対 し て Al-Jedda の 拘 禁 措 置 を 命 じ て い る か ど う か と い う 問 題 に 関 係 し て い る と さ れ た 。 こ の 点 に つ い て 検 討 す る 際 に は 、 国 連 憲 章 の 規 定 に 基 づ い て 安 保 理 決 議 は 加 盟 国 に 対 し て 人 権 を 侵 害 す る よ う な 義 務 を 課 す 意 図 は な い と い う 推 定 が 働 き 、 安 保 理 決 議 の 文 言 が 曖 昧 で あ る 場 合 に 、 欧 州 人 権 裁 判 所 は 欧 州 人 権 条 約 と 最 も 調 和 し 、 か つ 、 義 務 の 抵 触 を 回 避 す る よ う な 解 釈 を 選 択 し な け れ ば な ら な い と さ れ て い る 。 そ し て 、 人 権 尊 重 の 助 長 奨 励 に お け る 国 連 の 重 要 な 役 割 を 踏 ま え る と 、 安 保 理 決 議 が 国 家 に 対 し て 国 際 人 権 法 上 の 義 務 と 抵 触 す る よ う な 特 定 の 措 置 を 意 図 し て い る 場 合 に は 、 明 確 な 表 現 が 用 い ら れ る は ず で あ る と し て い る32。 Nada 事 件 大 法 廷 判 決 に お い て も こ の 見 解 は 支 持 さ れ た 。し か し 、Al-Jedda 事 件 と は 異 な り 、 こ こ で 問 題 と な っ て い る 安 保 理 決 議 に お い て は 狙 い 撃 ち 制 裁 の 措 置 内 容 を 明 確 な 表 現 で 規 定 し て お り 、 ま た 、 制 裁 委 員 会 は 制 裁 対 象 者 リ ス ト に よ っ て 誰 が 制 裁 対 象 で あ る か を 明 示 し 、 国 家 に 制 裁 措 置 を 実 施 す る よ う 義 務 づ け て い る こ と を 指 摘 し た33。 そ し て 、 問 題 と な っ て い る 措 置 が 法 律 に 基 づ い た も の で あ る か 、 正 当 な 目 的 を 追 求 し て い る か 、 民 主 的 社 会 に お い て 必 要 な も の か 、 と い う 点 に つ い て 検 討 を 行 っ た 。 最 初 の 2 つ の 点 に 関 し て は 当 事 者 間 に 争 い は な い と 判 断 さ れ た34。3 つ 目 の 点 を 検 討 す る に あ た り 、大 法 廷 は 、ま ず 、本 件 に 関 連 し た 安 保 理 決 議 1390 の パ ラ グ ラ フ 2(b)が 、 同 決 議 に 基 づ い た 禁 止 措 置 は 「 入 国 お よ び 通 過 が 司 法 的 プ ロ セ ス の 達 成 の た め に 必 要 で あ る 場 合 に は 適 用 さ れ な い 」 と 規 定 し 、 さ ら に 同 決 議 パ ラ グ ラ フ 8 の 「 全 て の 国 家 に 対 し て 、 法 律 の 制 定 ま た は 行 政 措 置 、 必 要 に 応 じ て (where appropriate)、 国 内 法 に 基 づ い て 、 ま た は そ の 国 民 お よ び そ の 領 域 内 に お い て 、 他 の 個 人 ま た は 団 体 に 対 す る 規 則 に 基 づ い て 課 さ れ た 措 置 を 通 し て 」 迅 速 に 制 裁 を 講 じ る よ う 促 し て い る 部 分 に 着 目 し た 。 こ こ の 「 必 要 に 応 じ て 」 と い う 表 現 が 、 国 家 当 局 に よ る 同 決 議 の 履 行 の 様 式 に 一 定 の 柔 軟 性 を 与 え て い る こ と か ら35、 ス イ ス に よ る 安 保 理 決 議 に 基 づ い た 狙 い 撃 ち 制 裁 の 実 施 に は 、 限 定 的 で は あ る も の の 、 実 際 に ス イ ス の 裁 量 が 存 在 し て い た と 結 論 づ け た36。

32 Nada, supra note 20, para 171. 33 Ibid., para. 172.

34 Ibid., paras. 173-174. 35 Ibid., paras. 177-178.

36 Ibid., para. 180. Bratza 裁 判 官 、Nicolaou 裁 判 官 お よ び Yudkivska 裁 判 官 に よ る 共

同 同 意 意 見 で は 、問 題 と な っ た 安 保 理 決 議 の 文 言 に 基 づ い て ス イ ス に 一 定 程 度 の 裁 量 が あ っ た と み な し た 点 に は 賛 同 で き な い が 、ス イ ス 当 局 が 申 立 人 特 有 の 状 況 を 十 分 に 考 慮 せ ず 、本 件 の 制 裁 の 影 響 を 縮 小 す る た め に 合 理 的 な す べ て の 措 置 を と っ た と い え

安保理決議に基づく狙い撃ち制裁の実施と欧州人権条約の関係

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Nada 事件および Al-Dulimi ほか事件判決を手がかりとして

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（鈴木 悠） 63 続 け て 、 大 法 廷 は 、 ス イ ス 当 局 に よ っ て 申 立 人 に 対 し て 行 わ れ た 制 限 措 置 が 、 民 主 的 社 会 の 必 要 性 に 応 じ た も の で あ る か と い う 点 は 、 当 該 措 置 が そ れ に よ っ て 追 求 さ れ る 目 的 と の 比 例 性 と ス イ ス 当 局 か ら 提 示 さ れ た 当 該 措 置 の 正 当 化 事 由 と の 関 連 性 か ら 判 断 さ れ る と し た37。 そ の た め に 大 法 廷 は 、 問 題 と な っ て い る 安 保 理 決 議 が 採 択 さ れ た 当 時 の テ ロ の 脅 威 が 高 ま っ て い た 社 会 状 況 を 踏 ま え つ つ も 、 ス イ ス 当 局 が 申 立 人 特 有 の 状 況 を 十 分 に 考 慮 し て い た か ど う か 、 と い う こ と を 検 討 し た38。 そ し て 、 申 立 人 が テ ロ に か か わ っ て い た と す る 疑 い が ス イ ス 当 局 に よ る 捜 査 で は 立 証 さ れ な い ま ま 2005 年 5 月 末 に 当 該 捜 査 は 終 了 し た に も か か わ ら ず 、 こ の こ と を 2009 年 9 月 2 日 ま で 1267 制 裁 委 員 会 に 通 知 し て お ら ず 、 よ り 早 く 通 知 し て い れ ば 申 立 人 の 同 委 員 会 の 制 裁 対 象 者 リ ス ト か ら の 削 除 も よ り 早 ま っ た 可 能 性 が あ る こ と を 指 摘 し て い る39。 さ ら に 、 申 立 人 が 居 住 し て い た イ タ リ ア の 飛 び 地 と い う 地 理 的 状 況 、 申 立 人 の 健 康 状 況 、 制 裁 が 課 さ れ て い た 期 間 、 国 籍 お よ び 年 齢 な ど の 申 立 人 に 特 有 の 状 況 に 十 分 に 配 慮 す る こ と を 怠 っ て お り 、 安 保 理 決 議 上 の 義 務 を 遵 守 す る と と も に 申 立 人 に 適 用 さ れ て い る 制 裁 を 一 定 程 度 緩 和 す る こ と は 可 能 で あ っ た と 述 べ て い る 40。 よ っ て 大 法 廷 は 、 欧 州 人 権 条 約 8 条 上 の 権 利 の 侵 害 が あ っ た と 判 断 し た41。 欧 州 人 権 条 約 13 条 に つ い て 検 討 し た 文 脈 で は 、ス イ ス 当 局 が タ リ バ ン・オ ル ド ナ ン ス に 基 づ い て 講 じ た 国 内 措 置 に 対 し て 、 欧 州 人 権 条 約 の 観 点 か ら 検 討 可 能 で あ る と 述 べ 、 本 件 に お い て 問 題 と な っ て い る 安 保 理 決 議 は 、 ス イ ス 当 局 が 国 内 措 置 の 妥 当 性 を 検 証 す る こ と を 妨 げ て お ら ず42、 申 立 人 が タ リ バ ン ・ オ ル ド ナ ン ス に 附 属 す る リ ス ト か ら 自 分 の 名 前 を 削 除 す る た め の 実 効 的 な 救 済 手 段 を 持 っ て い な か っ た こ と か ら 同 条 約 8 条 と 関 連 し た 13 条 の 違 反 が 認 め ら れ た43。 な い こ と か ら 欧 州 人 権 条 約 違 反 を 認 め て い る 。 37 Ibid., para. 181. 38 Ibid., paras. 185-186. 39 Ibid., paras. 187-188. 一 方 、 イ タ リ ア は 、 2008 年 ７ 月 ５ 日 に 1267 制 裁 委 員 会 に 対 し て 申 立 人 Nada の 制 裁 対 象 者 リ ス ト か ら の 削 除 を 要 請 し て い る 。 40 Ibid., paras. 189-195. 41 Ibid., para. 199. 42 Ibid., para. 212.

43 Ibid., paras. 213-214. Malinverni 裁 判 官 の 同 意 意 見 に お い て は 、欧 州 人 権 裁 判 所 の

欧 州 に お け る 人 権 保 護 の 守 護 者 と し て の 立 場 や 人 権 が 慣 習 法 と し て 国 際 組 織 を 含 む す べ て の 国 際 法 主 体 の 基 本 原 則 で あ る こ と な ど か ら 、安 保 理 決 議 が 締 約 国 の 国 内 に お い て 実 施 さ れ る 場 合 に は 同 裁 判 所 の 審 査 の 範 囲 に 含 ま れ る と す る 。そ し て 、安 保 理 決 議 に 基 づ い た 狙 い 撃 ち 制 裁 に お い て は 欧 州 人 権 条 約 と 同 等 の 人 権 保 護 は な さ れ て お

安保理決議に基づく狙い撃ち制裁の実施と欧州人権条約の関係

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Nada 事件および Al-Dulimi ほか事件判決を手がかりとして

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（鈴木 悠） 64 申 立 人 は 、 本 件 に お い て 金 銭 的 お よ び 非 金 銭 的 損 害 賠 償 を 求 め ず 、 弁 護 士 費 用 の 負 担 の み を 求 め 、 裁 判 所 は そ の 支 払 い を ス イ ス に 命 じ た44。 ス イ ス に よ り 提 出 さ れ た 履 行 確 保 状 況 に 関 す る 報 告 書 に よ る と 、 申 立 人 は 本 件 に 関 す る 財 産 上 の 損 害 お よ び 精 神 的 な 損 害 に 関 し て の 訴 訟 費 用 な ど に つ い て の 要 求 お よ び 再 審 要 請 を 行 わ な か っ た 。 ま た 、 2009 年 9 月 か ら 10 月 の 間 に 、 申 立 人 に 対 す る 制 裁 は 解 除 さ れ て い た45。 ス イ ス は 申 立 人 と 同 様 の 状 況 に あ る 者 に 対 し て 本 判 決 で 述 べ ら れ た よ う な 対 応 を 講 じ る と し た が 、 そ の よ う な 者 は 申 立 人 以 外 に い な か っ た と 報 告 し て い る 。

2 Al-Dulimi ほ か 事件

(1)小 法 廷 判 決 本 件 は 、 安 保 理 決 議 に 基 づ い た 制 裁 の ス イ ス に お け る 国 内 実 施 に つ い て 、 前 述 の Nada 事 件 と ほ ぼ 同 時 期 に 欧 州 人 権 裁 判 所 に 提 訴 さ れ た 事 件 で あ る46。本 件 で 問 題 と さ れ た の は 安 保 理 決 議 1483 と そ れ に 連 な る 決 議 に 基 づ く 狙 い 撃 ち 制 裁 で あ る 。 湾 岸 戦 争 へ の 対 応 と し て 採 択 さ れ た 安 保 理 決 議 661 お よ び 670 は 、 す べ て の 国 家 に 対 し て イ ラ ク に 対 す る 禁 輸 措 置 を 講 じ る よ う 義 務 づ け た 。 こ れ に 応 じ て 同 年 8 月 7 日 ス イ ス 当 局 は 経 済 制 裁 を 実 施 す る た め に イ ラ ク・オ ル ド ナ ン ス を 制 定 し 、 ス イ ス に あ っ た 申 立 人 の 資 産 を 凍 結 し た 。2003 年 の イ ラ ク 戦 争 に お い て フ セ イ ン 政 権 が 倒 れ る と 、安 保 理 決 議 1483 が 採 択 さ れ 、同 決 議 で は 同 政 権 お よ び そ の 関 係 者 、 関 係 団 体 に 関 す る 制 裁 と し て 、 そ れ ら の 資 産 を 凍 結 し 、 そ の 資 産 を イ ラ ク 開 ら ず 、 し た が っ て 同 条 約 上 の 権 利 の 侵 害 が あ っ た と 述 べ ら れ て い る 。 44 Ibid., paras. 239-245.

45 Rapport d’action (rév.) : Nada c. Suisse (10593/08), arrêt du 12

septembre2012(Grand Chambre), DH-DD(2014)1442, at

https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=2265499&Site=CM . こ の 報 告 書 は 2014 年 12 月 17 日 に 閣 僚 委 員 会 に よ っ て 承 認 さ れ 、 本 判 決 の 履 行 が 確 認 さ れ た 。

46 Al-Dulimi and Montana Management Inc v Switzerland, Application No. 5809/08,

26 November 2014 [hereinafter, Al-Dulimi, Chamber]. Nada 事 件 は 2008 年 2 月 19 日 、Al-Dulimi ほ か 事 件 は 同 年 2 月 1 日 に 欧 州 人 権 裁 判 所 に 提 訴 さ れ た 。そ れ ぞ れ 根 拠 と な る 安 保 理 決 議 は 異 な る も の の 、そ こ で 規 定 さ れ て い る の は 制 裁 委 員 会 に お い て 決 定 さ れ た 狙 い 撃 ち 制 裁 で あ り 、そ れ を 実 施 し た ス イ ス の 行 為 を 、欧 州 人 権 条 約 に 照 ら し て 検 討 し て い る 点 が 共 通 し て い る 。

安保理決議に基づく狙い撃ち制裁の実施と欧州人権条約の関係

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Nada 事件および Al-Dulimi ほか事件判決を手がかりとして

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（鈴木 悠） 65 発 基 金 (Development Fund for Iraq)へ と 移 管 す る こ と が 定 め ら れ た47。 こ の 制 裁 に

関 す る 制 裁 委 員 会 は 安 保 理 決 議 1518 に 基 づ い て 設 立 さ れ た (以 下 、1518 制 裁 委 員 会 )。

2004 年 4 月 26 日 に イ ラ ク 国 籍 を 有 す る Al-Dulimi お よ び Montana Management Inc.48が 1518 制 裁 委 員 会 の 制 裁 対 象 者 リ ス ト に 加 え ら れ49、イ ラ ク・オ ル ド ナ ン ス に 加 え ら れ た50。同 決 議 に は 、Nada 事 件 欧 州 人 権 裁 判 所 判 決 に お い て ス イ ス 当 局 に 裁 量 が 認 め ら れ て い る こ と の 根 拠 と な っ た 「 必 要 に 応 じ て 」 と い う 文 言 は 含 ま れ て い な か っ た51。 Al-Dulimi は 1518 制 裁 委 員 会 の 制 裁 対 象 者 リ ス ト か ら の 自 身 の 削 除 の 要 請 と 財 産 没 収 の 手 続 の 差 止 め を ス イ ス 当 局 に 求 め 、 ス イ ス は 自 国 の 国 連 代 表 を 通 し て 1518 制 裁 委 員 会 の 議 長 に 対 し 当 該 要 請 へ の 支 持 を 伝 え た 。一 方 で 凍 結 さ れ た 資 産 の 没 収 に 関 す る 決 定 が 出 さ れ た た め 、Al-Dulimi は こ れ に つ い て 異 議 申 立 て を 行 っ た52。 ス イ ス の 国 内 裁 判 所 で は 、 自 由 権 規 約 お よ び 欧 州 人 権 条 約 上 の 義 務 と 国 連 憲 章 上 の 義 務 と が 抵 触 す る 場 合 に は 、 同 憲 章 103 条 に 基 づ い て 安 保 理 決 議 を 含 む 後 者 が 前 者 に 優 位 し 、 強 行 規 範 は そ の 例 外 で あ る が 本 件 の 場 合 は そ れ に 当 た ら な い と さ れ た 。よ っ て ス イ ス は 1518 制 裁 委 員 会 に よ り 決 定 さ れ た 制 裁 対 象 者 リ ス ト へ の 申 立 人 の 名 前 の 掲 載 ま た は 削 除 に 関 す る 権 限 を 有 さ な い と し て 、 こ れ ら の 異 議 申 立 て は 却 下 さ れ た 。 2008 年 2 月 1 日 、 申 立 人 は 欧 州 人 権 条 約 6 条 (公 正 な 裁 判 を 受 け る 権 利 )に 基 づ い た 権 利 が 保 障 さ れ る よ う な 手 続 が な い ま ま 自 身 の 財 産 が 没 収 さ れ た こ と は 同 条 約 違 反 で あ る と し て 、 欧 州 人 権 裁 判 所 に 訴 え を 提 起 し た 53。 当 時 の 1518 制 裁 委 員 会 の 制 裁 対 象 者 リ ス ト か ら の 削 除 の 要 請 は 、国 家 を 通 し て 行 う も の と フ ォ ー カ ル ・ ポ イ ン ト を 利 用 す る も の と 2 種 類 の 手 続 が 利 用 可 能 で あ っ た 。同 年 6 月 13 日 に 申 立 人 は 、フ ォ ー カ ル・ポ イ ン ト に 対 し て 同 リ ス ト か ら の 自 身 の 名 前 の 削 除 を 求 め る 要 請 を 行 っ た が 、2009 年 1 月 6 日 に 当 該 要 請 は 却 下 さ れ て い る 。 小 法 廷 判 決 が 出 さ れ た 時 点 に お い て も 申 立 人 は 、 同 リ ス ト に 掲 載 さ れ

47 U.N. Doc. S/RES/670, 25 September 1990., para. 23.

48 以 降 、特 に 言 及 し な い 限 り 、Al-Dulimi お よ び 彼 が 経 営 す る Montana Management

Inc. を 合 わ せ て 申 立 人 と 称 す る 。

49 Al-Dulimi, Chamber, supra note 46, para. 17. 50 Ibid., para. 18.

51 Ibid., paras. 177-178. 52 Ibid., paras 26-27 and 32. 53 Ibid., paras. 1 and 77.

安保理決議に基づく狙い撃ち制裁の実施と欧州人権条約の関係

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Nada 事件および Al-Dulimi ほか事件判決を手がかりとして

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（鈴木 悠） 66 て い た 。 ス イ ス 当 局 は そ の 後 、 申 立 人 の 資 産 凍 結 を 部 分 的 に 解 除 し 、 欧 州 人 権 裁 判 所 に よ る 判 決 が 下 さ れ る ま で 没 収 の 決 定 を 執 行 し な い 旨 の 決 定 を 行 っ た54。 2013 年 11 月 26 日 に 欧 州 人 権 裁 判 所 小 法 廷55に お い て 出 さ れ た 判 決 に お い て 、 こ れ ま で 国 連 と 欧 州 人 権 条 約 と の 関 係 で は 用 い ら れ て こ な か っ た 「 同 等 の 保 護 」 理 論 を 適 用 し て 、 公 正 な 裁 判 を 受 け る 権 利 に つ い て 定 め た 欧 州 人 権 条 約 6 条 1 項 の 違 反 が あ っ た と 結 論 づ け ら れ た56。 小 法 廷 は 、 Nada 事 件 大 法 廷 判 決 の 時 と 同 様 に 条 約 法 条 約 31 条 3 項 (c)に 言 及 し て 、 欧 州 人 権 条 約 が 国 際 法 の 一 般 原 則 と 調 和 す る よ う に 解 釈 さ れ な け れ ば な ら な い こ と を 述 べ57、 ま た 安 保 理 決 議 が 人 権 侵 害 を 意 図 し て い な い と い う 推 定 が 常 に 働 く も の で は な い こ と を 確 認 し た58。 そ し て 、 欧 州 人 権 条 約 は 、 締 約 国 が 国 際 機 関 へ 主 権 的 権 限 を 委 譲 す る こ と を 禁 じ て は い な い が 、 締 約 国 は 引 き 続 き 同 条 約 の 下 で 、 国 内 法 ま た は 国 際 条 約 上 の 義 務 を 遵 守 す る た め に 必 要 な 作 為 お よ び 不 作 為 の す べ て に 対 し て 責 任 を 負 う と し た 。 そ し て 、 こ の よ う な 義 務 の 遵 守 が 認 め ら れ る の は 、 関 連 す る 国 際 機 関 が 少 な く と も 欧 州 人 権 条 約 と 同 等 の レ ベ ル で 人 権 を 保 護 し て い る 場 合 で あ り 、 つ ま り 国 際 機 関 の メ ン バ ー と し て の 法 的 義 務 を 履 行 し て い る 際 に 、 当 該 機 関 が 欧 州 人 権 条 約 に お い て 要 求 さ れ て い る も の と 同 等 の 人 権 保 護 を 提 供 し て い る と み な さ れ る 場 合 に は 、 締 約 国 が 欧 州 人 権 条 約 上 の 義 務 か ら 逸 脱 し て い な い と 推 定 さ れ る と い う59、 い わ ゆ る 「 同 等 の 保 護 」 理 論 を 展 開 し た 。 小 法 廷 は 、 問 題 と な っ て い る 安 保 理 決 議 が 国 家 に 対 し て い か な る 裁 量 も 与 え て い な い こ と か ら 、 本 件 は Nada 事 件 と は 異 な っ て お り 、 こ の 「 同 等 の 保 護 」 理 論 を 用 い る べ き で あ る と す る60。 本 件 に つ い て こ の 理 論 を 適 用 す る に あ た り 、 ま ず ス イ ス が フ ォ ー カ ル ・ ポ イ ン ト を 含 む 現 行 の 安 保 理 決 議 に 基 づ い た 狙 い 撃 ち 制 裁 が 欧 州 人 権 条 約 に よ り 求 め ら れ て い る レ ベ ル の 人 権 保 護 を 提 供 し て い な い と 認 め て お り 、 ま た 国 連 特 別 報 告 者 54 Ibid., para. 44. 55 2013 年 5 月 、 小 法 廷 は 本 件 を 大 法 廷 へ と 移 管 し よ う と し た が 、 一 方 の 当 事 者 で あ る ス イ ス が 反 対 し た た め 小 法 廷 で 争 わ れ る こ と に な っ た 。 56 申 立 人 は 欧 州 人 権 条 約 6 条 2、3 項 、7 条 (法 に 基 づ か な い 処 罰 の 禁 止 )、8 条 (私 生 活 お よ び 家 族 生 活 が 尊 重 さ れ る 権 利 )、13 条 (効 果 的 な 救 済 を 受 け る 権 利 )に つ い て も 異 議 を 申 し 立 て て い た が 、こ れ ら に つ い て は そ の 根 拠 が 不 十 分 で あ る と し て 退 け ら れ た 。Ibid., paras. 136-140. 57 Ibid., para. 112. 58 Ibid., para. 113. 59 Ibid., para. 114. 60 Ibid., para. 117.

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（鈴木 悠） 67 に よ る 報 告 書 に お い て も 、 安 保 理 決 議 に 基 づ い た 狙 い 撃 ち 制 裁 は オ ン ブ ズ パ ー ソ ン が 設 置 さ れ た に も 関 わ ら ず デ ュ ー ・ プ ロ セ ス に 関 す る 国 際 的 な 最 低 基 準 を 満 た し て い な い と 述 べ ら れ て い る こ と が 確 認 さ れ て い る61。 そ し て 、 本 件 に 関 連 す る 安 保 理 決 議 に 基 づ い た 狙 い 撃 ち 制 裁 に お い て は 安 保 理 決 議 1267 に 基 づ い た 狙 い 撃 ち 制 裁 に お け る オ ン ブ ズ パ ー ソ ン の よ う な 制 度 が な い た め 、 本 件 の 国 際 レ ベ ル に お け る 人 権 保 護 は 欧 州 人 権 条 約 に よ り 要 求 さ れ て い る も の と は 同 等 で は な く 、 さ ら に 当 該 制 裁 に お け る こ の 手 続 的 欠 陥 は 国 内 に お い て 補 わ れ る も の で は な い と 述 べ ら れ て い る62。よ っ て 、「 同 等 の 保 護 」の 存 在 は 推 定 さ れ ず 、本 件 の 公 正 な 裁 判 を 受 け る 権 利 に 関 す る 申 立 て に つ い て 裁 判 所 は 判 断 し な け れ ば な ら な い と し た 63。 国 連 憲 章 103 条 に 基 づ く 安 保 理 決 議 上 の 義 務 の 他 の 国 際 条 約 上 の 義 務 に 対 す る 優 位 性 に つ い て は 検 討 さ れ な か っ た64。 続 い て 、 欧 州 人 権 条 約 6 条 1 項 の 違 反 の 有 無 に つ い て 検 討 す る た め に 、 制 裁 措 置 が 欧 州 人 権 条 約 の 下 で 正 当 化 さ れ る か ど う か と い う 点 に 焦 点 が 当 て ら れ た65。 当 該 制 裁 は 国 際 の 平 和 と 安 全 の 維 持 を 追 求 す る 安 保 理 決 議 を 国 内 的 に 実 施 す る た め に と ら れ た も の で あ り 、正 当 な 目 的 を 追 求 し て い る と い う こ と は 認 め ら れ た66。 61 Ibid., paras. 118-119. 62 Ibid., para.120. 63 Ibid., paras.121-122. 64 Sajó 裁 判 官 の 部 分 的 反 対 意 見 に お い て は 、 国 連 法 が 国 際 人 権 条 約 の 上 位 規 範 と し て 位 置 づ け ら れ 、欧 州 人 権 条 約 は 国 連 憲 章 25 条 お よ び 103 条 の 規 定 と 同 憲 章 第 7 章 に 基 づ い た 安 保 理 決 議 と 合 致 す る よ う に 解 釈 さ れ な け れ ば な ら な い と さ れ た 。そ し て 、 本 件 で 問 題 と な っ た 安 保 理 決 議 の 下 で 国 家 の 裁 量 は 制 限 さ れ て い る こ と か ら 、本 件 は 受 理 さ れ る べ き で は な か っ た と 述 べ て い る 。ま た 、地 域 的 国 際 機 関 や 国 家 に よ り 多 元 的 ア プ ロ ー チ が 採 用 さ れ る 傾 向 が 増 加 し て お り 、現 存 の シ ス テ ム を 分 断 す る 危 険 性 が あ る こ と も 指 摘 さ れ て い る 。Ibid., pp. 63-66. Lorenzen、Raimondi お よ び Jočienė 裁 判 官 に よ る 共 同 反 対 意 見 に お い て は 、 1267 制 裁 委 員 会 に お け る 制 裁 対 象 者 リ ス ト に 関 す る 手 続 が 人 権 保 護 基 準 に 適 合 し て い な い 点 に つ い て 賛 同 す る 一 方 で 、本 判 決 で は 国 連 憲 章 103 条 の 問 題 が 扱 わ れ て い な い こ と を 批 判 し て い る 。 同 委 員 会 に お け る 手 続 の 改 善 が 行 わ れ な い 限 り 、同 条 は 尊 重 さ れ な け れ ば な ら ず 、よ っ て 安 保 理 決 議 の 他 の 国 際 条 約 上 の 義 務 に 対 す る 優 位 性 に よ り 裁 判 所 へ ア ク セ ス す る 権 利 は 制 限 さ れ る 。 ま た 、安 保 理 決 議 の 位 置 づ け に 関 し て 、本 件 で 問 題 と な っ た 同 決 議 1483 の 目 的 が テ ロ 対 策 で は な い こ と を 根 拠 と し て 、テ ロ 対 策 を 目 的 と す る 他 の 安 保 理 決 議 よ り も 、よ り 低 い 重 要 性 を 有 す る に と ど ま る と い う こ と を 意 味 し て い る の で あ れ ば 、そ の 点 に は 同 意 で き な い と 述 べ て い る 。Ibid., pp. 67-70. 65 Ibid., para. 126. 66 Ibid., paras. 127-128.

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（鈴木 悠） 68 次 に 、 当 該 制 裁 と こ の 目 的 と の 間 に 比 例 性 の 要 件 が 満 た さ れ て い る か ど う か 、 と い う こ と が 検 討 さ れ た が 、 小 法 廷 は こ の 文 脈 に お い て 、 ス イ ス 当 局 が 申 立 人 の 名 前 が 1518 制 裁 員 会 の 制 裁 対 象 者 リ ス ト に 掲 載 さ れ て い る こ と に つ い て 確 認 す る 一 方 で 、 自 身 に 管 轄 権 が な い こ と を 理 由 と し て 申 立 人 の 財 産 没 収 措 置 の 取 消 し に 関 す る 申 立 て に つ い て 検 討 し な か っ た こ と を 指 摘 し た67。 ま た 、 本 件 で 問 題 と な っ て い る 狙 い 撃 ち 制 裁 は 、 Nada 事 件 の も の と は 異 な り 、 テ ロ の 喫 緊 の 脅 威 に 対 応 す る た め の も の で は な く 、 イ ラ ク 政 府 の 主 権 と 自 律 性 を 再 構 築 し 、 イ ラ ク 国 民 自 身 の 今 後 の 政 治 に つ い て 自 由 に 決 定 す る 権 利 と 天 然 資 源 を 管 理 す る 権 利 を 保 障 す る た め に 1990 年 か ら 講 じ ら れ て お り 、し た が っ て 制 裁 対 象 を よ り 厳 格 に 特 定 す る こ と が 当 該 安 保 理 決 議 の 効 果 的 な 実 施 に 貢 献 す る だ ろ う と し て い る 。 さ ら に 申 立 人 は 長 期 に わ た っ て 資 産 を 利 用 す る こ と が で き ず 、 ス イ ス 当 局 に よ る 資 産 凍 結 の 一 部 解 除 な ど の 制 限 の 緩 和 は 根 本 的 な 救 済 を も た ら す も の で は な い 。以 上 を 踏 ま え て 、小 法 廷 は 申 立 人 の 権 利 は 実 質 的 に 侵 害 さ れ て お り 、 よ っ て 、 欧 州 人 権 条 約 6 条 1 項 の 違 反 が あ っ た と 判 断 し た68。 そ し て 、欧 州 人 権 条 約 41 条 に 基 づ い た 公 正 な 満 足 に つ い て 、申 立 人 は 、の ち に ス イ ス 当 局 が 財 産 を 没 収 し た 場 合 に 備 え て 、 そ の 決 定 を 留 保 す る よ う 希 望 し た 。 し か し 、 小 法 廷 は 、 本 判 決 で 認 め ら れ た 同 条 約 6 条 1 項 の 違 反 と 申 し 立 て ら れ た 金 銭 的 な 損 害 と の 間 に 因 果 関 係 が な い と み な し 、 公 正 な 満 足 の 付 与 を 認 め な か っ た69。 (2)大 法 廷 判 決 小 法 廷 判 決 後 の 2014 年 2 月 25 日 、ス イ ス は 本 件 の 大 法 廷 へ の 付 託 を 要 求 し た 。 大 法 廷 判 決 に 至 る ま で の 間 も 、1518 制 裁 委 員 会 の 制 裁 対 象 者 リ ス ト へ の 申 立 人 の 掲 載 は 続 い て い た 。 申 立 人 の 資 産 は ス イ ス 当 局 の 決 定 に よ っ て 凍 結 さ れ た ま ま で あ っ た 。 2016 年 6 月 21 日 、 大 法 廷 は 、 前 述 の 小 法 廷 判 決 と 同 様 に 、 公 正 な 裁 判 を 受 け る 権 利 に つ い て 規 定 し た 欧 州 人 権 条 約 6 条 1 項 の 違 反 が あ っ た と し て 判 決 を 下 し た70。 同 条 上 の 権 利 に 対 す る 制 限 の 存 在 に つ い て は 申 立 人 と ス イ ス と の 間 に 争 い 67 Ibid., para. 129. 68 Ibid., paras. 131-135. こ の 点 に つ い て の 裁 判 官 の 評 決 は 4 対 3 と な っ て い る 。 69 Ibid., paras. 141-145.

70 Al-Dulimi and Montana Management Inc. v. Switzerland , Application No. 5809/08,

Judgment, 21 June 2016 [hereinafter, Al-Dulimi, GC]. 申 立 人 は 、 ほ か に 、 欧 州 人 権 条 約 6 条 2、 3 項 、 7 条 (法 に 基 づ か な い 処 罰 の 禁 止 )、 8 条 (私 生 活 お よ び 家 族 生 活 が

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（鈴木 悠） 69 は な か っ た71。 そ し て 、 ス イ ス 当 局 に よ る 申 立 人 に 対 す る 措 置 が 、 欧 州 人 権 条 約 の 下 で 正 当 化 さ れ る か ど う か 、 と い う 点 に つ い て の 検 討 に 焦 点 が 当 て ら れ た 。 そ し て 、 当 該 措 置 は 国 際 の 平 和 と 安 全 の 維 持 を 追 求 す る 安 保 理 決 議 を 国 内 的 に 実 施 す る た め に と ら れ た も の で あ り 、 正 当 な 目 的 を 追 求 し て い る と い う こ と が 認 め ら れ た72。 次 に 、 当 該 措 置 と こ の 目 的 と の 間 に 比 例 性 の 要 件 が 満 た さ れ て い る か ど う か 、 と い う 点 が 検 討 さ れ た 。 こ の 文 脈 で 、 大 法 廷 は ま ず 、 欧 州 人 権 条 約 が 「 真 空 状 態 (in a vacuum)」 で 解 釈 お よ び 適 用 さ れ る も の で は な く 、 関 連 す る 国 際 法 規 範 、特 に 条 約 法 条 約 に 合 致 す る よ う に 解 釈 さ れ る こ と を 確 認 し た73。そ し て 、「 抵 触 す る と き に は 、 国 連 憲 章 に 基 づ く 義 務 が 、 他 の 国 際 条 約 上 の 義 務 に 優 位 す る 」 と 規 定 す る 国 連 憲 章 103 条 に つ い て は 、後 者 が 国 連 憲 章 よ り も 前 に 成 立 し た の か 、 後 に 成 立 し た の か と い う 点 や 地 域 的 条 約 で あ る か と い う 点 に か か わ り な く 、 前 者 の 後 者 に 対 す る 優 位 性 を 認 め て い る74。 大 法 廷 は 続 け て 、 安 保 理 決 議 の 合 法 性 に 関 す る 判 断 を す る の は 欧 州 人 権 裁 判 所 の 役 割 で は な い こ と を 強 調 し た 。 し か し な が ら 、 国 家 が 欧 州 人 権 条 約 で 規 定 さ れ て い る 権 利 を 制 限 す る た め に 安 保 理 決 議 に 依 拠 し た 場 合 、 同 裁 判 所 は 、 実 効 的 か つ 統 一 的 に 同 条 約 と 合 致 し て い る か 、 と い う こ と を 確 認 す る た め に 、 そ の 決 議 の 文 言 お よ び 範 囲 を 検 討 す る 必 要 が あ る と し て い る 。 そ し て 、 こ の 文 脈 で 、 国 連 の 目 的 と し て 、 国 際 の 平 和 と 安 全 の 維 持 を 掲 げ た 憲 章 1 条 パ ラ グ ラ フ 1 と 人 権 お よ び 基 本 的 自 由 の 尊 重 の た め に 国 際 協 力 を 達 成 す る こ と を 掲 げ た 同 条 パ ラ グ ラ フ 3、 お よ び 安 保 理 が 国 際 の 平 和 と 安 全 の 維 持 に 関 し て 主 要 な 責 任 を 負 っ て お り 、 国 連 の 目 的 と 原 則 に し た が っ て 行 動 し な け れ ば な ら な い と 規 定 す る 24 条 2 項 を 考 慮 し な け れ ば な ら な い と 述 べ て い る75。そ し て 、Al-Jedda 事 件 お よ び Nada 事 件 判 決 と 同 様 に 、 安 保 理 は 、 国 家 に 対 し て 人 権 侵 害 を 義 務 づ け る よ う 意 図 し て は い な い と い う 推 定 が 働 く と さ れ 、 曖 昧 な 文 言 で 規 定 さ れ た 安 保 理 決 議 に 関 し て 、 裁 判 所 は 欧 州 人 権 条 約 上 の 義 務 と 最 も 調 和 し 、 あ ら ゆ る 抵 触 を 回 避 す る 解 釈 を 選 択 し な け れ ば な ら な い と し た 。 結 論 と し て 、 国 内 に お い て 制 裁 を 実 施 す る に あ た り 、 人 権 尊 重 さ れ る 権 利 )お よ び 13 条 (効 果 的 な 救 済 を 受 け る )に つ い て も 違 反 が あ る と 訴 え て い た が 、事 項 的 管 轄 権 、国 内 救 済 完 了 の 原 則 、ま た は 訴 え の 根 拠 が 不 十 分 で あ る こ と を 理 由 と し て 却 下 さ れ た 。 71 Ibid., para. 126. 72 Ibid., paras. 132-133. 73 Ibid., para. 134. 74 Ibid., para. 135. 75 Ibid., para. 139.

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（鈴木 悠） 70 を 排 除 ま た は 制 限 す る 明 確 な 文 言 を 含 ま な い 安 保 理 決 議 に つ い て 、 欧 州 人 権 裁 判 所 は 、 常 に そ れ が 欧 州 人 権 条 約 に 合 致 し て い る と 推 定 す る の で あ り 、 よ っ て 、 国 連 憲 章 103 条 で い う と こ ろ の 抵 触 は 存 在 し な い と し た76。 大 法 廷 は 、 本 件 で 問 題 と な っ て い る 安 保 理 決 議 は 、 特 定 の 制 裁 対 象 者 の 資 産 の 凍 結 を 国 家 に 対 し て 義 務 づ け て い る 一 方 で 、 そ の 国 内 実 施 に つ い て 司 法 審 査 を 禁 止 す る よ う な 文 言 を 含 ん で は い な い と 指 摘 す る 。 そ し て 、 Al-Jedda 事 件 お よ び Nada 事 件 と 異 な り 、本 件 で は 、当 該 決 議 に よ っ て 侵 害 さ れ る 申 立 人 の 権 利 の 要 素 や そ の 欧 州 人 権 条 約 と の 適 合 性 が 問 題 と さ れ て い る わ け で は な い こ と を 強 調 す る 。 よ っ て 、 本 件 に お い て 裁 判 所 に 付 託 さ れ た 検 討 事 項 は 、 欧 州 人 権 条 約 6 条 で 規 定 さ れ て い る 申 立 人 の 公 正 な 裁 判 を 受 け る 権 利 が 侵 害 さ れ て い た か ど う か 、 と い う こ と に 限 定 さ れ る と 判 断 し た77。 大 法 廷 に よ る と 、 安 保 理 決 議 に 基 づ い た 狙 い 撃 ち 制 裁 は 、 欧 州 人 権 条 約 上 の 権 利 に 重 大 な 影 響 を 及 ぼ す も の で あ り 、 国 家 は 安 保 理 の 政 治 的 決 定 を 履 行 す る 役 割 を 負 っ て い る だ け だ と し て も 、 制 裁 対 象 者 リ ス ト は 、 国 家 の 選 択 を 反 映 し た も の で あ る 。 欧 州 人 権 条 約 の 下 で 、 国 内 に お い て 当 該 制 裁 を 実 施 す る 国 家 は 、 そ れ が 乱 用 さ れ な い よ う 十 分 な 監 視 を 行 う こ と が 求 め ら れ る 。 同 リ ス ト に 関 す る 決 定 に つ い て 争 い が あ る 場 合 に は 、 国 内 裁 判 所 は 、 求 め ら れ て い る 監 視 を 行 う た め に 、 十 分 に 正 確 な 情 報 を 入 手 可 能 で な け れ ば な ら ず 、 そ れ が 不 可 能 な と き 、 特 に そ れ が 長 期 に わ た る 場 合 、 当 該 決 定 が 乱 用 で あ る こ と が 強 く 示 唆 さ れ る 。 狙 い 撃 ち 制 裁 を 行 う 国 家 は 、 そ れ が 乱 用 で は な い こ と を 確 保 し 、 そ れ に よ っ て 欧 州 人 権 条 約 6 条 の 下 で の 責 任 を 果 た し て い る こ と に な る と い う78。 欧 州 人 権 条 約 6 条 1 項 に 関 す る 限 り で は 、 ス イ ス は 国 連 憲 章 103 条 に お け る 抵 触 の 問 題 に 直 面 し て お ら ず 、 大 法 廷 は 、 国 連 憲 章 に 基 づ く 義 務 と 同 条 約 上 の 義 務 と の 間 の 階 層 性 に 関 す る 問 題 に 回 答 す る 必 要 は な く 、「 同 等 の 保 護 」理 論 を 適 用 す る か ど う か と い う 問 題 に つ い て も 同 様 で あ る と し た79。 本 件 に お い て ス イ ス が 負 っ て い る 義 務 の 範 囲 に つ い て 、 大 法 廷 は 、 本 件 で 問 題 と な っ て い る 狙 い 撃 ち 制 裁 に つ い て の 最 終 的 な 政 治 的 決 定 者 は 安 保 理 で あ る こ と を 確 認 す る 一 方 で 、 ス イ ス 当 局 に は 、 当 該 制 裁 の 対 象 と な る こ と に 関 す る 決 定 が 恣 意 的 な も の で は な い こ と を 確 保 す る 義 務 が あ っ た と す る 。申 立 人 の 名 前 が 1518 制 裁 委 員 会 の リ ス ト に 掲 載 さ れ て い る と い う 事 実 を 提 示 す る だ け で は 、 そ れ が 恣 意 的 な 決 定 で は な い と い う 76 Ibid., para. 140.

77 Ibid., paras. 142-143 and 148. 78 Ibid., paras. 145-147.