阿
見
業
務
計
第
次計
大規模災害編
成
月
目
次
業務 計
業務 計 策定 効果
地域防災計
業務 計 動 解
(1) 動基準
(2) 動権限者
(3) 部 務
(4) 動 手
(5) 解 基準
想定 大規模災害
(1) 被害想定
(2) 茨城県南部地震
業務 計 特 重要 要素
(1) 長不在時 明確 行 及び職員 参集体制
(2) 庁舎 使用 場合 替庁舎 特定
(3) 電気 水 食料 燃料等 確保
(4) 多様 通信手段 確保
(5) 重要 行政 タ バッ ップ
(6) 非常時優 業務 整理
受援体制 態勢 整備
(1) 計 整備 体制整備
(2) 受援基 等 整備 態勢整備
業務 計 策定体制 的改善
(1) 業務 計 策定体制
1
業務
計
業務 計 ※ 災害時 行政 あ 阿見 役場 自 被災 人
物 情報等 利用 資源 制約 あ 状況 い 優 的 実施 業務
非常時優 業務 ※ を特定 業務 執行体制や対応手
必要 資源 確保等をあ 定 地震等 大規模災害 生時 あ
適 業務執行を行う を目的 計 あ
防災対策を定 計 地域防災計 あ を補完 具体
的 体制や業務等を定 各種 ュ あ 業務 計
計 を補完 又 相 役場自身 被災 資源制約 伴う条件
い 非常時優 業務 実施を確保 あ
※ 業務 計 Ｐ Business Continuity Plan
ビ ネ ン ュ プ ン
※ 非常時優 業務 大規模 災害時 あ 優 実施 業務
具体的 災害応急業務 や 優 度 高い復 復興
業務等 を 応急業務 総称 業務
優 度 高い通常業務 対象
非常時優 業務
非
常
時
優
業
務
通
常
業
務
業務
優
度
高い業務
期実施
優
度
高い業務
+
地域防災計
災害応急対策業務
応
急
業
務
+
地域防災計
災害復 復興業務
災後 他
規 生業 務
2
業務
計
策定
効果
災害 生時 業務量 急激 増加 極 膨大 業務 計
を策定 的 改善 修 を含 非常時優 業務を適
迅速 実施 能
業務 計 を策定 必要 措置を講 災後 業務 立
時間を短縮 期 業務 立 効 あ 災直後
行政 ビ 業務 ベ 機能停 防 等 効果 得 災
直後 い あ 程度 ベ 業務 能
具体的 地域防災計 や 災害対応 ュ 必 明
役場 被災 深刻 態 を 考慮 非常時優 業務 執行態
勢や対応手 明確 非常時優 業務 執行 必要 資源 確保
災害 生直後 混乱 役場 機能不能 を回避 期
多 業務 実施 う
自 被災者 あ 役場 職員 睡眠 休息 宅等 心身 全 衛生面
配慮 期待
業務 計 策定 得 効果
業 務
ベ
質
量 を 合 わ
水 準
約 逬間 約 箇 時間軸
通常 ベ
計 策定前 業務 ベ
災
業務立 時間 短縮
災後 業務 ベ 向
3
業務 計 策定 期復
時間軸
通常 ベ
行 政 サ ー ビ ス ベ 軸
最 ベ
復 目標日数 許容限界日数
災
許容限界 ベ
目標 ベ
許容限界期間前 期復
許容限界 ベ 業務
計 運用後
復 曲線
計 運用前
復 曲線
4
地域防災計
地域防災計 阿見 防災会議 作成 計 あ 想定 災害 民
生命 身体及び 産を や防災 機 等 災害予防 応急対策 復
等 実施 業務等 い 定 総合的 基 的 計 あ
一方 業務 計 災害等 地方公共団体 被災 人 物 情報
フ ン等 活用 資源 制約を受 状況 い 非常時優 業務 を特
定 当 業務 業務 必要 資源 確保 配 手 簡素化
指揮命 系統 明確化等 い 必要 措置を講 大規模 災害 生
時 被災 状況 あ 諸制約を克服 適 業務を を目
的 計 あ
業務 計 地域防災計 相違点 次 あ
業 務 計 地 域 防 災 計
計 趣
災時 限 必要資源
を基 非常時優 業務を目標
時間 時期 実施
う 計
実効性 確保
地方公共団体 災後
前 実施 災害対
策 実施 や役割 担
等を規定 計
行 政 被 災
庁舎 職員 電力 情報
通信等 必要資源 被災を評
価 利用 必要資源を
前提 計 を策定
行政 被災 想定 い
い
対 象 業 務
非常時優 業務を対象
災害応急対策業務等
優 度 高い通常業
務 含
災害対策 業務 予防
業務 応急対策業務 復
復興業務 を対象
業務開始目標時間
非常時優 業務 業務
開始目標時間を定 必要性
あ 必要資源を確保
目標 時間 非常時
優 業務を開始 再開
一部 地方公共団体
目標時間を記載 い 場合
あ 必要 い
業務 従 職
員 飲料水 食料
等 確保
業務 従 職員 飲料
水 食料 等 確保等
い 検討 記載
業務 従 職員 飲料
水 食料 等 確保等
記載 必要
い
5
業務 計 地域防災計
通
常
業
務
業務
優
度
高い業務
優
度
高い復
業務
災害応急対策業務
災害復
復興業務
災害予防業務
非
常
時
優
業
務
業
務
計
6
業務
計
動
解
大規模 地震等 生時 業務 計 基 非常時優 業務を実施
動基準を次 う 定
(1)
動基準
大規模 災害等 生 阿見 災害対策 部 災害対策 部 い
う 設置 域及び 役場機能 甚大 被害 生 場合 動
災害対策 部設置基準 地震災害 風水害 大規模 故等
域 震度 強 を観測 自動設置
避難準備 高齢者等避難開始 基準 当
部長 長 必要 認
(2)
動権限者
災害対策 部長 長
部長 長 不在等 断を仰 い場合 次
そ 権限を委任
業務 計 基 非常時優 業務 実施 動権限者
第 第 第
副 長 教 育 長 民生活部長
阿見 災害対策 部規定 及び 阿見 地域防災計
(3)
部
務
部 務 部班 交通防災課長 動手 務を処
理
(4)
動
手
災直後 部会議 い 部長 域 役場機能 被害状況等を報告
部長 報告結果 基 業務 計 動 適否 い 断 決心
動 決定 場合 部 務 を 役場内 徹底 必要
応 機 等 通報
非常時優 業務 災害 規模 被害状況 災害対策 部会議 決定 対
処方針等 応 各部 各班 態勢を 計 基 実施
部 務 業務 実施状況を常時 把握 実行を 督
(5)
解
基準
部長 役場 通常業務 再開を 業務 計 実施 動
7
想定
大規模災害
(1)
被害想定
想定 大規模災害 地震 風水害 竜巻等 各種自然災害 航
空機災害 大規模火災等 大規模 故 予想 役場 最 被害を受 災
害 阿見 地域防災計 想定 い 茨城県南部地震 考え
(2)
茨城県南部地震
茨城県南部直 プ 境界地震 チュ
域 震度 弱 震度 強 揺 予測 い
ウ 域 被害 家屋 全壊約 , 棟 死者約 人 傷者約 人 重
傷者 人 中央防災会議 見積
業務
計
特
重要
要素
業務 計 中核 あ 計 策定 当 必 定 特 重
要 要素 次 要素 あ 要素 重要 要素 いう
い あ 定
(1) 長不在時 明確
行 及び職員 参集体制
長 不在 場合 職務 行 を定
災害 生時 職員 参集体制を定
(2) 庁舎 使用
場合 替庁舎 特定
庁舎 使用不能 場合 替庁舎を定
(3) 電気 水 食料 燃料等
確保
停電 備え 非常用 電機 そ 燃料を確保
業務を遂行 職員等 水 食料等
を確保
(4) 多様 通信手段 確保
断線 輻輳等 固定電 携 電 等 使用
不能 場合 使用 能 通信連絡手段を確
保
(5) 重要 行政 タ バッ
ップ
業務 遂行 必要 重要 行政 タ バ
ッ ップを確保
8
(1)
長不在時
明確
行
及び職員
参集体制
長 部長 職務 行
( ) 応急業務 災害応急対策業務等 職務 行
第 第 第
副 長 教 育 長 民生活部長
阿見 災害対策 部規定 及び 阿見 地域防災計
( ) 通常業務 職務 行
第 第 第
長 公 長 総 務 部 長 民生活部長
長 職務を 理 者 規則
配備基準 配備職員
( ) 地 震
配 備 体 制 配 備 基 準 配 備 職 員
警 戒 配 備 体 制
● 域 震度 観測時 自動参集
● 民生活部長 必要 認
● 警戒 配備要 員を 警戒態勢を保持 ● 交通防災課全員配備 ● 各課等 配備
第 非常配備体制
● 域 震度 弱観測時
自動参集
● 域 地的災害 生時 ● 長 必要 認
● 災害対策 課 管理 職 級 職 員 を
対処 ● 職員 概
人員を配備
第 非常配備体制
● 域 震度 強観測時
自動参集
● 域 複数地域 災害 生時 ● 長 必要 認
● 災害対策 部設置 ● 職員 概
人員を配備
第 非常配備体制
● 域 震度 弱 観測 時 自動参集
● 域 広域 大規模 災 害 生時
● 長 必要 認
● 災害対策 部設置 ● 全職員を配備
9
( ) 風水害
配 備 体 制 配 備 基 準 配 備 職 員
注 意 配 備 体 制
● 大雨 洪水 強風等 注意 報 竜巻注意情報
● 民生活部長 必要 認
● 交通防災課 職員を 警戒態勢を保持
警 戒 配 備 体 制
● 災害 生 兆候 あ ● 大雨 洪水 暴風等 警報 ● 民生活部長 必要 認
● 警戒配備要員を 警戒態勢を保持
第 非常配備体制
● 小規模 被害 予想 ● 避難準備 高齢者避難開始
基準 当 ● 長 必要 認
● 災害対策 部設置 ● 災害対策 課 管
理職級 職員を 対処
● 職員 概 人員を配備
第 非常配備体制
● 中規模 被害 予想 ● 避難勧告 基準 当 ● 長 必要 認
● 災害対策 部設置 ● 職員 概
人員を配備
第 非常配備体制
● 大規模 被害 予想 ● 避難指示 基準 当 ● 長 必要 認
10
(2)
庁舎
使用
場合
替庁舎
特定
災害対策 部 設置を予定 い 役場 庁舎 使用不能 場合 替庁舎
優 次
替庁舎 優 成 現在
第 優 第 優 第 優
水 道 務 所 中 央 公 民 館
他 内公共施設
内民間施設 他自治体等
公共施設等を調査 調
整 選定
替庁舎 状況
水 道 務 所 中 央 公 民 館
耐 震 性
耐震対応済
竣工 Ｈ
耐震対応済 竣工
災 害
険 度
液状化 険度 い 険度 い
洪水 内水 険度 い 険度 い
土砂災害 険度 い 険度 い
火災 延焼等 険度 い 険度 い
付
施 設 等
非常用 電機 燃料
あ
特A重油 15時間
通信機器 電 等 あ 電 使用 あ 停電時使用不
情報 あ 電 使用 あ 停電時使用不
防災行政無線 あ 電 使用 あ 停電時使用不
空気調節設備 あ 電 使用 あ 停電時使用不
水道 あ 電 使用 あ 停電時使用不
あ 電 使用 水道復 使用不
食料備蓄
職員用備蓄あ 食
職員用備蓄
務機器 備品 あ あ
ウ 今後 検討
管理 施設 選定 い場合
内 公共施設 民間施設 他 管理施設 県 管理施設等を調査
施設 を作成
大型 幕等 購入を検討 屋外 災害対策 部施設開設 検討
11
(3)
電気
水
食料
燃料等
確保
電 気 非常用 電機 燃料 確保
( ) 庁舎
防災用自家 電装置 機
出力容量
燃 料 重油
タン 容量 , ℓ
持 時間 時間 日間
燃料備蓄
燃料タン 貯蔵
電力供給 庁舎全域 空気調節設備を
動 電装置 機
出力容量
燃 料 軽油
タン 容量 ℓ
持 時間 時間 日間
燃料備蓄
燃料タン 貯蔵
電力供給
防災行政無線等 報系親 移動系統制 基地
陽 電
出力容量 ｗ× 箇所 蓄電池等
駐車場裏 ン ン あ
( ) 水道 務所 替庁舎
防災用自家 電装置 機
出力容量
燃 料 特 重油
タン 容量 , ℓ
持 時間 時間 半日
燃料備蓄
燃料タン 貯蔵
電力供給 水道 務所 一部(一部 ン ン 照明等 供給)
( ) 中央公民館 替庁舎
自家 電設備
( ) そ 他 庁舎
携 電機
燃 料 ン 燃料備蓄
携行缶 個保
12
水道
( ) 庁舎
受水槽 ㎥ 職員用 飲料水備蓄
庁舎内外 管路被害等 い場合 非常用 電機稼動 使用 能
管路被害等 断水 能性 大
( ) 水道 務所 替庁舎
受水槽 職員用 飲料水備蓄
庁舎内外 管路被害等 い場合 非常用 電機稼動 使用 能
管路被害等 断水 能性 大
( ) 中央公民館 替庁舎
受水槽 ㎥ 職員用 飲料水備蓄
非常用 電機 い 停電等 使用不
ウ 水道
( ) 庁舎 中央公民館 替庁舎
庁舎内外 管路被害等 水道 流 い恐 あ
水道 復 間 等 使用不
( ) 水道 務所 替庁舎
庁舎内外 管路被害等 い場合 非常用 電機稼動 使用
エ 瓦
( ) 庁舎
都
庁舎内外 管路被害等 使用 能性あ
Ｐ 比 復 期間を要
( ) 水道 務所 替庁舎
Ｐ
庁舎内外 管路被害等 使用 能性あ
都 比 復 比較的速い 思わ
( ) 中央公民館 替庁舎
Ｐ
庁舎内外 管路被害等 使用 能性あ
都 比 復 比較的速い 思わ
13
食料 飲料水
庁舎 中央公民館 備蓄 水道 務所 食備蓄
職員用 非常用食料 備蓄 予算 認 間 各人
最 日 食料 食 飲料水最 ッ を準備
燃 料 軽油 ン等
備蓄
携 等 備蓄
今後 検討
電気
自家 電装置 陽 電 効率的 使用 蓄電池等 蓄電手
段を確保
食料 飲料水
民用 非常用食料 逐次備蓄 あ 職員用 非常用食料を
備蓄 う予算を確保 い 職員 自 非常用食料 各個
準備 う意識改革 必要
燃料
軽油 ン等 燃料 備蓄 い 燃料業者 災害協定
締結を検討 い
○ 職員 対 携 用 等 備蓄 い 職員用
備蓄等 う予算を確保 い
○ 職員用 ン 資機 等を確保 い
各部等 管理 災害用資機 等 現況把握
各部等 管理 い 災害用資機 現況を把握 災害時 融通使用
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(4)
多様
通信手段
確保
通信機器 確保状況
非常時優 電 録 電 回線 回線 替
○ 役 場 交通防災課
○ う 出張所
○ 社会福祉協議会
○ 小 中学校等 各小 中学校 児童館 保育所
報系防災行政無線
○ 親 役場防災行政無線
○ 親 遠隔統制装置 阿見消防署
○ 再送信子 舟島ふ あい ンタ 学校給食 ン
タ 小池地
○ 子 内 箇所
移動系防災行政無線
○ 統制 防災行政無線
○ 基地 防災行政無線
○ 前逭基地 水道 務所
○ 半固定型無線 防災行政無線 指定避難所 箇所
阿見消防署 う 出張所 水道 務所
○ 車載型防災無線 役場 水道 務所 消防団
○ 携 型防災無線 役場 消防団
茨城県防災情報ネッ ワ
防災電 交通防災課 会議
今後 検討
災害 生時 タ 状況を把握 手段
ン を確保
災害 生時 タ 像を把握 手段
ャ タ を確保
衛 携 電 を確保
15
(5)
重要
行政
タ
バッ
ップ
バッ ップ等 状況
～ 略 ～
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(6)
非常時優
業務
整理
非常時優 業務 選定基準
災害 通常業務 災害応急対策業務 休 停 遅延 生
場合 民 生命や生活 地域社会 影響等 い 考慮 非
常時優 業務 を選定
業 務
業務開始 目標時間
選定基準
想定 業務
○応急対応業務 ●通常業務
非 常 時 優
業 務
災～ 時間 内
民 生命 身体を 初動
体制 確立 役場機能 維持 復
避難所開設 運営 業務
○ 災害対策 部 設置 運営
○ 通信機器等 復
○ 避難所 開設
○ 職員 否確認
○ 災害 状況把握 被害状況等
○ 救出救助活動
○ 防災 機 連絡調整
○ 民 災害広報 等
時間 内
日 内
○ 協定締結団体 応援要請
○ 災害 ン ンタ 開設調整等
● 遺体 置所開設 火(埋)葬許 証 行
● 民 健康管理
● 所管施設 全確認 等
日 内
遅 日 内 業務を着手
民生活や地域社会 重大
影響を及 期 対策を講
業務
○ 福祉避難所 開設
○ フ ン 応急復
○ 避難所 集
○ 消毒資 防疫資 等 配 散
○ 建築物等 応急 険度 定
○ 物資集積 点 設置 運営
● 民票 戸籍 鑑証明等 交付
● 家庭 集 等
逬間 内
被災者 通常生活 復
業務
非常時優 業務 外 優 度
比較的高い通常業務
○ 支援物資 受付 管理 配
○ 次災害 防 措置
○ 民相談窓口 設置
○ 災証明書 行
○ 避難所開設期間等 検討
○ 災害廃棄物 次仮置場 開設 管理
● 保健福祉 重要業務
● 各種証明 交付
● 学校 公共施設等 再開検討 等
箇 内
業務開始 相応 準備 必要
復 復興業務
災後 逬間を超え実施
民生活や地域社会 直
影響を及 い 断 業
務
○ 生活再建支援業務
○ 災害融資 連業務
○ 災害 慰金 義援金等 配
○ 応急仮設 宅 準備 建設
○ 災害廃棄物 次仮置場 開設 管理
● ュ ンタ 等 業務 大
そ
他
箇 降
災後 箇 を超え実施
民生活や地域社会 直 影響
を及 い 断 業務
● 民生活や地域社会 影響 少 い
断 通常業務 等
非常時優 業務 対象範
非常時優 業務 次 業務を対象
( ) 災害応急対策業務
対策 部 掌 務 中 各班を編成 各課 業務を細 化 対象業務
を設定
参考 阿見 災害対策 部規定 阿見 地域防災計
( ) 通常業務
時 各課 実施 い 業務 中 各課 業務を細 化 対象業務を設定
参考 阿見 行政組織条例 阿見 行政組織規則
ウ 非常時優 業務
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受援体制
態勢
整備
(1) 計 整備 体制整備
成 度 を目途 阿見 広域受援計 第 次計 を
策定 訓練等を通 検証 適宜計 を修 計 実効性 向 を
(2) 受援基 等 整備 態勢整備
応援団体等 活動基 整備
各応援団体等 応援側 活動 点 確保 地 や ュ 等 応援側 提
供 資料 整備 通信手段 準備 応援側 提供 食料等 確保等 応援
団体等 活動基 を整備
国等 派遣調整 応援団体等 受入
国や県 派遣調整 救助 救急活動 消火活動 療活動
等 他自治体 応援要員等 受入 態勢を整備
ウ 広域 療搬送等 受入
広域 療搬送等 広域搬送 点 確保 災害 点病院等 救護搬送態勢等
を準備 広域 療搬送等 受入 態勢を逐次整備
エ 救援物資 受入
救援物資 集積場所 確保 具体的 開設 運営要領等 整備 緊急輸送
確保 各避難所等 輸送要領 具体化等 態勢を整備
ン 受入
災害 ン ンタ 開設 運営 具体化 活動用 資機 確保
ン 活動 点 確保等 受入 態勢を整備
民 広域避難態勢 整備
茨城県内 他 避難 茨城県外 他都道府県 避難等 民 広域
20
業務
計
策定体制
的改善
(1) 業務 計 策定体制
業務 計 策定 際 全庁的 検討体制 検討体制 非常
時優 業務 所管部署 そ 実施 必要 資源 庁舎 職員 情報 電気
等 を所管 部署 業務 計 を 部署を 全部署 検討 参
非常時優 業務 整理等を実施
非常時優 業務 整理や必要資源 配 等を検討 際 部署を超え 優
合意形成 必要 あ
(2) 業務 計 的改善
業務 計 一度策定 い 言う い 計 実効性を確認
実効性を高 い 教育や訓練を繰 返 重要 あ 教育や訓
練 実施 計 を策定 着実 そ 成果を積 い 重要
あ
業務 計 訓練 非常参集訓練 災害対策 部設置訓練 否確認
訓練 避難所開設訓練 通信訓練 情報 集 集約訓練 行政 タバッ ップ
復 訓練 災害対策 部を対象 訓練 様々 訓練 あ
訓練 中 明 問題点 課題 改善点 業務 計 見直 修
等 改訂 い 重要 あ
電気 水 食料 人員等 必要資源 い 点検を行い 時 設備 増
強 備蓄 逭 人員確保 育成 い 計 的 準備 重要 あ
う 計 策定後 訓練 実施や必要資源 点検等 Ｐ
を回 業務 計 実効性を高 い
Ｐ 的改善
