日本外交と対中国借款問題 : 国際借款団の事業範 囲という視点から
著者 塚本 英樹
著者別名 TSUKAMOTO Hideki
ページ 1‑149
発行年 2018‑03‑24
学位授与番号 32675甲第415号 学位授与年月日 2018‑03‑24
学位名 博士(歴史学)
学位授与機関 法政大学 (Hosei University)
URL http://doi.org/10.15002/00014613
法 政 大 学 審 査 学 位 論 文
日 本 外 交 と 対 中 国 借 款 問 題
国 際 借 款 団 の 事 業 範 囲 と い う 視 点 か ら
塚
本
英
樹
目 次 凡
例
１ 頁 序
章
２ 頁 第
一 章 国 際 借 款 団 の 結 成 過 程 満 洲 特 殊 権 益 を め ぐ る 日 本 外 交
-
９ 頁 第
二 章 国 際 借 款 団 と 中 国 幣 制 改 革 問 題
３ ３ 頁 第
三 章 辛 亥 革 命 後 に お け る 日 本 の 対 中 国 借 款 と 満 蒙 権 益
４ ４ 頁 第
四 章 寺 内 正 毅 内 閣 期 の 対 中 国 借 款 政 策 財 政 援 助 と 中 国 幣 制 改 革
６ １ 頁 第
五 章 西 原 亀 三 の 中 国 経 済 改 革 構 想 と そ の 展 開 金 券 発 行 計 画 を 中 心 に
８ ８ 頁 第
六 章 原 敬 内 閣 期 の 対 中 国 借 款 政 策
財 政 援 助 問 題 を 中 心 に
１ １ ３ 頁 終
章
１ ３ ８ 頁 論
文 初 出 一 覧
１ ４ １ 頁 参
考 文 献 一 覧
１ ４ ２ 頁
1
凡 例 一
、 史 料 を 引 用 す る 際 に は
、 旧 漢 字 は 新 漢 字 に 改 め
、 適 宜 句 点 を 付 し
、 カ タ カ ナ 表 記 は ひ ら が な 表 記 に あ ら た め た
。 二
、 引 用 史 料 中 の 筆 者 に よ る 注 記 は
［
］ で 記 し た
。 三
、 頻 出 史 料 は 以 下 の よ う に 略 記 し た
。
・ 外 務 省 編
『 日 本 外 交 文 書
』 は
、『 外 文
』 と し
、 巻 号
、 文 書 番 号 を 付 し た
。
・ 原 奎 一 郎 編
『 原 敬 日 記
』（ 福 武 書 店
、 一 九 六 五 年
） は
、『 原 日 記
』 と し
、 巻 号 及 び 年 月 日 を 付 し た
。
・elatetad Steni Uhef t onstion RDeigorFtetaf St oentmareps
は
、FRUS
と し
、 巻 号
、 頁 数 を 付 し た
。 四
、 欧 米 人 名 は
、 初 出 時 に フ ル ネ ー ム を ロ ー マ 字 で 表 記 し た
。 五
、 横 浜 正 金 銀 行 は
「 正 金 銀 行
」、 南 満 洲 鉄 道 株 式 会 社 は
「 満 鉄
」 と 略 記 し た
。 六
、 中 国 東 北 部 に 対 す る 歴 史 的 呼 称 と し て は
、 当 時 の 表 記 に 従 い
、「 満 洲
」（ 以 下
、「
」 を 取 る
） と 表 記 す る
。
2
序 章 本 稿 は
、 日 露 戦 争 後 か ら 第 一 次 世 界 大 戦 終 結 期 ま で に お け る 日 本 の 中 国 大 陸 へ の 進 出 を 借 款 政 策 と い う 視 座 か ら 分 析 す る 政 治 外 交 史 研 究 で あ る
１
日 。 露 戦 争 の 講 和 条 約
（ 通 称 ポ ー ツ マ ス 条 約
） に よ り
、 日 本 は 朝 鮮 半 島 に お け る 主 導 権 を 確 立 す る と 同 時 に 遼 東 半 島 の 租 借 権
、 中 東 鉄 道 南 部 支 線 及 び 鉄 道 付 属 地 を 中 心 と す る 南 満 洲
（ 中 国 東 三 省 南 部
） に お け る 露 国 の 権 益 を 獲 得 し た
。 朝 鮮 半 島 に お け る 主 導 権 の 確 立 は
、 不 平 等 条 約 の 改 正 と 並 ぶ 明 治 維 新 以 来 の 外 交 課 題 の 決 着 を 意 味 し
、 日 本 外 交 は 新 た な る 段 階 に 移 行 し た と 言 え よ う
。 新 た に 獲 得 し た 満 洲 に お け る 権 益 を 経 営 す る た め に
、 関 東 州 都 督 府 と い う 植 民 地 行 政 機 構
、 南 満 洲 鉄 道 と い う 国 策 会 社 が 設 立 さ れ
、 以 降
、 日 本 は 中 国 大 陸 へ の 進 出 を 本 格 化 さ せ る こ と と な る
。 日 本 の 中 国 大 陸 へ の 進 出 は
、 大 別 し て 二 つ の 路 線 か ら な さ れ た も の と 考 え る
。 第 一 の 路 線 は
、 満 洲 及 び 東 部 内 蒙 古
（ 満 蒙
） へ の 進 出 で あ る
。 日 露 戦 争 の 講 和 条 約 に よ っ て 露 国 の 権 益 を 継 承 し た 満 鉄 を 基 礎 と し
、そ の 延 長 に お い て 南 満 洲 か ら 東 部 内 蒙 古 へ の 勢 力 圏
２
の 拡 大 が 志 向 さ れ た
。 第 二 の 路 線 は
、 揚 子 江 流 域 を 中 心 と す る 中 国 本 土 へ の 進 出 で あ り
、 漢 冶 萍 公 司 を 中 心 と す る 鉱 山 権 益 の 確 保 や 鉄 道 敷 設 権 の 獲 得 と い っ た 個 別 権 益 の 獲 得 が 目 指 さ れ た
。 こ の よ う な 二 つ の 路 線 の 相 互 関 係 を 把 握 し
、 統 合 し て 理 解 す る こ と は
、 当 該 期 の 日 本 の 対 中 国 大 陸 へ の 進 出 を 理 解 す る う え で 不 可 欠 な 作 業 で あ る と 考 え る
。 本 稿 は
、 対 中 国 借 款 問 題
、 特 に 一 九 一
〇 年 に 英 米 仏 独 に よ っ て 結 成 さ れ た 四 国 借 款 団
、 及 び そ の 交 渉 枠 組 み を 継 承 し
（ 契 約 上 は 断 絶
）、 日 露 両 国 の 参 加 に よ っ て 結 成 さ れ た 国 際 借 款 団 の 存 在 が 二 つ の 路 線 の 交 錯 点 で あ っ た と い う 仮 説 を 有 し て い る
。く わ え て
、当 該 期 に お け る 日 本 の 中 国 大 陸 へ の 進 出 は
、 基 本 的 に は 経 済 的 な も の で あ り
、 そ れ を 相 当 程 度 規 定 し た 枠 組 み が
、 国 際 借 款 団 の 事 業 範 囲 で あ っ た と 考 え て い る
。 以 上
、 二 つ の 仮 説 に 基 づ き
、 当 該 期 日 本 の 中 国 進 出 を め ぐ る 政 治 外 交 史 研 究 に 新 た な 歴 史 像 を 提 供 し た い
。 一 先 行 研 究 の 整 理 で は
、 日 本 の 中 国 大 陸 へ の 進 出 を め ぐ る 研 究 は
、 従 来 如 何 な る 形 で 行 わ れ て き た の で あ ろ う か
。 以 下 整 理 を 行 う
。
3
① 単 線 的 軍 事 的 膨 張 論 と そ の 修 正 日 本 の 中 国 大 陸 へ の 進 出 は
、 満 洲 事 変
・ 日 中 戦 争
、 そ し て 太 平 洋 戦 争 に い た る 破 局 の 前 提 と し て 多 く の 研 究 者 に 注 目 さ れ て き た
。 そ の 結 果
、 重 要 視 さ れ た ア ク タ ー が 軍 部
、 特 に 陸 軍 で あ り
、 軍 事 的 膨 張 を 強 調 し
、 現 在 的 水 準 か ら 見 る と 単 線 的 な 研 究 が 蓄 積 さ れ た
３
。 こ の よ う な 理 解 に 対 し て
、佐 藤 誠 三 郎 氏 は
、戦 前 の 日 本 外 交 に た い し て
、「 協 調
」 と「 自 立
」の 極 を 設 定 し
、 基 本 的 に は 協 調 外 交 の 枠 内 に あ っ た と い う 見 解 を 示 し た
４
。 佐 藤 氏 の 研 究 は
、 従 来 の 単 線 的 な 軍 事 的 膨 張 と い う 理 解 を 修 正 し
、 日 本 の 対 外 進 出 研 究 に 新 た な フ レ ー ム ワ ー ク を 提 示 し た の で あ る
。 く わ え て
、北 岡 伸 一 氏 は
、日 本 の 中 国 大 陸 へ の 進 出 を 陸 軍 内 部 の 派 閥 対 立 を 中 心 と す る 様 々 な 政 治 ア ク タ ー の 競 合 と 協 調 の 過 程 と し て 描 写 し た
５
。 そ れ に よ っ て
、 単 線 的 な 大 陸 へ の 進 出 と い う 図 式 を 修 正 し た と 言 え よ う
。 北 岡 氏 の 研 究 は
、 外 交 問 題 と 国 内 政 治 の 変 動 を 連 環 的 に 捉 え る と い う 日 本 に お け る 政 治 外 交 史 研 究 の 枠 組 み を 提 示 し た 点 で も 重 要 で あ り
、 後 続 す る 研 究 に 引 き 継 が れ た
６
。 近 年 は
『 宇 都 宮 太 郎 日 記
』
７
等 を 使 用 し た 研 究
８
が 盛 況 で あ る
。
② 大 陸 進 出 政 策 の ア ク タ ー と し て の 外 務 省
「 単 線 的 軍 事 的 膨 張
」 と い う 理 解 が 修 正 さ れ た 結 果
、 中 国 大 陸 へ の 主 要 ア ク タ ー と し て 注 目 さ れ て い る の が 外 務 省 で あ る
。 対 華 二 十 一 ヶ 条 要 求 研 究
９
に 代 表 さ れ る 日 本 政 府 と 中 国 政 府
１
、０
も し く は 地 方 政 権
、 利 害 関 係 を 有 す る 列 強 諸 国 等 と の 交 渉 の 実 情 や
、 二 国 間 も し く は 多 国 間 に よ る 勢 力 圏 承 認 や 鉄 道 敷 設 権 に 代 表 さ れ る 具 体 的 な 権 益 獲 得 の 過 程 が 明 ら か に さ れ て き た
。 特 に 千 葉 功 氏 は
、 日 露 戦 争 前 後 か ら 第 一 次 世 界 大 戦 の 終 結 に 至 る 大 陸 権 益 の 保 持 を 含 む 日 本 の 安 全 保 障 を 旧 外 交
＝ 多 国 間 同 盟・ 協 商 網 の 形 成 の 中 に 位 置 付 け て い る
１ １
。 く わ え て
、佐 々 木 雄 一 氏 に よ る 最 新 の 研 究 は
、当 該 期 の 日 本 外 交 の 主 導 権 は 一 貫 し て 外 務 省 が 保 持 し て い た こ と を 強 調 し て い る
１ ２
。 ま た
、外 務 省 に 関 し て は そ の 機 構 的 研 究 が 伸 展 し
、 省 内 に お け る 意 思 決 定 を 含 め
、 解 明 が な さ れ て い る
１ ３
。
③ 対 中 国 借 款 政 策 を め ぐ る 先 行 研 究 日 本 の 対 中 国 借 款 研 究 は
、 い わ ゆ る 西 原 借 款 の 償 還 を 国 民 革 命 政 府 が 拒 絶 し
、 政 治 問 題 化 し た こ と を 契 機 と し て 戦 前 以 来 の 蓄 積 を 有 し て い る
１ ４
。史 料 が 豊 富 な こ と も あ り
、西 原 借 款 研 究 は
、日 本 の 対 中 国 借 款 政 策 研 究 を 牽 引 す る に 至 っ た
１ ５
。ま た
、原 敬 内 閣 に よ る 日 本 外 交 の 転 換 と い
4
う 問 題 意 識 か ら
、新 四 国 借 款 団 の 結 成 を 中 心 と す る 同 内 閣 期 に つ い て の 研 究 も 豊 富 で あ る
１ ６
。視 点 を 辛 亥 革 命 期 に 移 す と
、日 本 の 満 蒙 権 益 確 立 の 契 機
、 清 朝 及 び 中 華 民 国 政 府 へ の 財 政 援 助 が 主 た る 研 究 対 象 と さ れ て き た
１ ７
。く わ え て
、個 別 借 款 の 研 究 と し て は
、漢 冶 萍 公 司 借 款 を 中 心 と す る 鉄 資 源 の 獲 得
、 大 倉 組 の 対 中 国 投 資 等 の 蓄 積 が あ る
１ ８
。 二
本 稿 の 視 角 つ づ い て 先 行 研 究 の 問 題 点 を 指 摘 し つ つ
、 本 稿 の 視 角 を 提 示 し た い
。
⓵ 先 行 研 究 へ の 批 判 第 一 に
、 軍 部 を 主 要 ア ク タ ー と し て と ら え る 場 合
、 そ の 視 角 は 軍 事 的 な も の に 偏 り が ち な も の と な る
。 も ち ろ ん
、 軍 部 が 日 本 の 対 中 国 政 策 の 重 要 ア ク タ ー で あ る こ と は 疑 う べ く も な い
。 し か し
、 日 露 戦 争 後 に お け る 日 本 の 中 国 大 陸 へ の 進 出 に お い て
、 軍 事 力 の 行 使 は 一 貫 し て 抑 制 さ れ て お り
、 軍 部 を 主 要 ア ク タ ー と し て と ら え る こ と は 当 該 期 に お け る 日 本 の 中 国 政 策 を 理 解 す る う え で は 必 ず し も 有 効 で は な い
１ ９
。 つ づ い て 外 務 省 を 主 な 対 象 と す る 外 交 史 研 究 へ の 見 解 を 述 べ た い
。 列 強 間 に お け る 勢 力 圏 の 相 互 承 認 や 鉄 道 敷 設 権 と い っ た 権 益 獲 得 を め ぐ る 外 交 交 渉 の 過 程 及 び 成 果 に 研 究 の 重 点 が 置 か れ て き た
。 そ の 結 果
、 外 交 的 合 意 後 に け る 勢 力 圏 を め ぐ る 関 係 国 間 の 相 克 や 具 体 的 な 権 益 の 扶 植 過 程 は 軽 視 さ れ が ち で あ っ た
２ ０
。 前 述 し た 対 中 国 借 款 研 究 の 多 く も
、 こ の よ う な 特 徴 を 有 し て い る と 考 え る
。 国 際 借 款 団 の 結 成 に よ る 日 本 の 勢 力 圏 の 満 蒙 へ の 拡 大
（ 一 九 一 二 年 六 月
）、 袁 世 凱 政 権 へ の 二 千 五 百 万 ポ ン ド に お よ ぶ 改 革 借 款 の 供 与
（ 一 九 一 三 年 四 月
）、 寺 内 内 閣 に よ る 西 原 借 款 の 供 与
（ 一 九 一 七 年 一 月
～ 一 九 一 八 年 九 月
） と い っ た 重 要 な 成 果 か ら 逆 算 さ れ
、 そ れ に 至 る 過 程 が 分 析 さ れ る 傾 向 に あ る
。 結 果
、 本 稿 が 扱 う 国 際 借 款 団 を 通 じ た 中 国 幣 制 改 革 事 業 へ の 関 与
、 同 借 款 団 結 成 以 降 の 満 蒙 権 益 と の 関 係 性
、 寺 内 内 閣
・ 原 内 閣 期 に お け る 外 務 省 主 導 に よ る 実 業 借 款 名 目 に よ る 財 政 援 助 等 は 分 析 の 対 象 と し て 軽 視 さ れ て き た
。 し か し
、 こ の よ う な 先 行 研 究 に お い て 見 過 ご さ れ て き た 事 例 は
、 当 該 期 に お け る 日 本 の 中 国 大 陸 へ の 進 出 を 理 解 す る う え で 不 可 欠 な 事 例 で あ る と 考 え る
。 も ち ろ ん
、 本 稿 は 西 原 借 款 等 の 重 要 性 を 軽 視 す る も の で は な く
、 こ れ ら の 事 例 も 分 析 の 対 象 と す る
5
も の で あ る
。
② 課 題 設 定 本 稿 が 提 示 す る 視 角 は
「 国 際 借 款 団 に お け る 事 業 範 囲
」 で あ る
。 前 述 し た よ う に 日 本 の 中 国 大 陸 へ の 進 出 は
、 列 強 間 協 調 の 枠 内 で な さ れ た も の で あ り
、 そ れ は 基 本 的 に は 武 力 行 使 に よ る も の で は な く
、 経 済 進 出 で あ っ た
。 そ し て
、 辛 亥 革 命 以 降 に お け る 中 国 大 陸 へ の 一 連 の 経 済 進 出 を 相 当 程 度 規 定 し た 枠 組 み が 国 際 借 款 団 の 事 業 範 囲 で あ っ た と い う 仮 説 を 実 証 し た い と 考 え て い る
。 国 際 借 款 団 の 前 身 と な っ た 四 国 借 款 団 は
、 参 加 国 が 中 国 に お い て 保 持 す る 権 益 を 均 霑 の 対 象 と す る こ と に よ り 共 同 事 業 の 対 象 と す る こ と が 規 約 に よ っ て 定 め ら れ て い た
。 し た が っ て 各 国 は
、 自 国 が 保 持 し て い る 権 益 を 共 同 事 業 化 の 対 象 か ら 除 外 す る こ と が 好 ま し か っ た
（ 日 本 に と っ て は
、満 鉄 を 中 心 と す る 南 満 洲 に お け る 諸 権 益 が そ れ に あ た る
）。 個 別 事 業 に と ど ま ら ず
、対 象 地 域 を 借 款 団 の 事 業 範 囲 か ら 除 外 し た な ら ば
、そ の 地 域 を 自 国 の 勢 力 圏 と し て 関 係 国 に 承 認 さ せ る こ と に つ な が る も の で あ っ た
。 逆 に
、 自 国 が 保 持 し て い な い 権 益 に つ い て は 共 同 事 業 の 対 象 と す る こ と に よ り 参 加 す る こ と が 好 ま し か っ た
２ １
。も ち ろ ん
、こ の よ う な 自 国 本 位 の 政 策 を 際 限 な く 追 求 す る こ と は 対 列 強 関 係 の 悪 化 を も た ら す も の で あ っ た か ら
、 主 張 に は 各 ア ク タ ー に よ り 濃 淡 が あ っ た
。 そ の 違 い か ら
、 対 中 経 済 進 出 政 策 を め ぐ る 関 係 ア ク タ ー の 志 向 性 の 多 様 性 を 端 的 に 把 握 す る こ と が 可 能 と な る
。 く わ え て
、い わ ゆ る 西 原 借 款 も ま た
、国 際 借 款 団 の 共 同 事 業 か ら 除 外 さ れ て い た 実 業 借 款 名 目 に よ る 段 祺 瑞 政 権 へ の 財 政 援 助 で あ り
、「 国 際 借 款 団 に お け る 事 業 範 囲
」 と い う 分 析 枠 組 を 用 い る こ と で
、 そ の 性 格 を あ ら た め て 位 置 付 け る こ と が で き る も の と 考 え る
。 当 該 期 の 日 本 外 交 は
、 国 際 借 款 団 を 通 じ た 財 政 援 助
、 中 国 幣 制 改 革 事 業 に 対 す る 主 導 権 を 獲 得 し つ つ あ っ た に も か か わ ら ず
、 そ れ と は 矛 盾 す る 政 策 が 展 開 さ れ た 意 味 を 再 考 す る こ と に つ な が る
。 ま た
、 原 敬 内 閣 に お い て も 同 様 に 実 業 借 款 名 目 に よ る 中 国 政 府 へ の 財 政 援 助 が 行 わ れ た こ と を 指 摘
、 解 明 し
、 そ の 背 景 を 示 す
。 三
本 稿 の 構 成
6
以 下
、 本 稿 の 構 成 を 示 す
。 第 一 章 で は
、 国 際 借 款 団 の 結 成 過 程 を 論 じ る
。 満 鉄 を 国 際 借 款 団 の 共 同 事 業 の 対 象 と す る こ と を 回 避 し つ つ
、 中 国 政 府 へ の 財 政 援 助 の 枠 組 み へ の 参 加 を 目 指 し た 日 本 外 交 の 論 理 を 明 ら か に す る
。 第 二
・ 三 章 で は
、 国 際 借 款 団 結 成 後 に お け る 日 本 の 借 款 政 策 を 分 析 す る
。 第 二 章 で は
、 中 国 幣 制 改 革 事 業 へ の 参 加 を 国 際 借 款 団 の 事 業 範 囲 に 包 含 す る こ と に よ る 同 事 業 へ の 参 加 を
、 第 三 章 で は 事 業 範 囲 か ら 除 外 す る こ と に よ る 満 蒙 権 益 の 確 保 を そ れ ぞ れ 描 く
。 こ の 一 連 の 分 析 に よ り
、 第 一 次 世 界 大 戦 前 に お け る 日 本 の 対 中 国 借 款 政 策 の 到 達 点 と 限 界 が 明 ら か に な ろ う
。 第 四
・ 五 章 で は
、 寺 内 内 閣 期 の 対 中 国 借 款 政 策 を 分 析 す る
。 第 四 章 で は
、 寺 内 内 閣 期
、 外 務 省 に よ っ て 主 導 さ れ た 日 本 の 対 中 国 借 款 政 策 が
、 辛 亥 革 命 勃 発 前 か ら の 課 題 で あ っ た 中 国 に お け る 幣 制 改 革 事 業 へ の 参 加 と 中 国 政 府 へ の 財 政 援 助 の 主 導 権 獲 得 に 成 功 し つ つ あ っ た こ と を 示 す
。 そ の う え で
、 こ の よ う な 成 果 の 否 定 と な り か ね な い 西 原 借 款 の 本 格 供 与 が 行 わ れ た 背 景 を 外 務 省
・ 国 際 借 款 団 の 側 か ら 明 ら か に す る
。 第 五 章 で は
、 西 原 亀 三 の 政 策 構 想 の 分 析 を 通 じ て 同 内 閣 期 の 対 中 国 借 款 政 策 の 新 た な 理 解 を 目 指 す
。 西 原 借 款 の 研 究 は 膨 大 な 蓄 積 を 有 す る が
、 前 述 の 枠 組 み を 踏 ま え る こ と で 新 た な 歴 史 像 が 示 さ れ よ う
。 第 六 章 で は 原 敬 内 閣 期 を あ つ か う
。 寺 内 内 閣 期 の 単 独 行 動 主 義 を 修 正 し
、 列 強 間 協 調 に 舵 を 切 っ た と さ れ て き た 原 敬 内 閣 が
、 実 は 実 業 借 款 名 目 に よ る 財 政 援 助
（ 西 原 借 款 と 同 様 の 形 式
） を 行 っ た こ と を 明 ら か に す る
。 そ の う え で
、 一 見 列 強 間 協 調 か ら 逸 脱 す る か の よ う に 見 え る 行 為 が 列 強 間 協 調 を 補 完 し て い た と い う 事 実 を 明 ら か に す る
。 終 章 で は
、 一 連 の 成 果 を 整 理 し つ つ
、 日 中 関 係 に お い て 借 款 問 題 の 果 た し た 役 割 を 総 括 し
、 戦 間 期 へ の 展 望 を 提 示 す る
。
１
四 国 借 款 団 及 び 国 際 借 款 団 に 参 加 が 想 定 さ れ
、 同 借 款 団 と 直 接 交 渉 を 行 っ た の は 日 本 の 対 外 金 融 を 一 手 に 担 っ て い た 正 金 銀 行 で あ っ た
。 し か し
、 対 中 国 借 款 事 業 に お い て 正 金 銀 行 は
、 日 本 政 府 の 監 督 下 に 置 か れ て お り
、 本 稿 の 時 期 に 関 し て は 一 貫 し て そ の 指 示 に 従 っ て い る
。 よ っ て
、 両 者 を 統 合 し て
「 日 本 外 交
」 と 捉 え る
。
２
勢 力 圏
（ も し く は 勢 力 範 囲
）の 意 味 は 多 様 で あ り
、 千 葉 功 氏 は そ の 具 体 的 内 容 と し て
「
① 租 借 地
、
② 不 割 譲 協 定
、
③ 一 般 的 投 資 優 先 権 ま た は 鉄 道
・鉱 山 に 対 す る 優 先 権
、④ 鉄 道 借 款
、⑤ い わ ゆ る 勢 力 圏 を 前 提 と す る 諸 条 約（ 例
＝ 南 満 東 蒙 条 約
、山 東 に 関 す る 条 約
）、
⑥ 特 殊 利 益 ま た は 特
7
殊 権 益 を 承 認 し た 条 約（ 例
、日 露 協 商
、日 仏 協 商
、石 井 ラ ン シ ン グ 協 定
）、
⑦ 不 割 譲 協 定 ま た は 特 殊 条 約 等 の 理 由 の も と 条 約 に 明 文 の な い 排 外 的 主 張 を な す も の（ 例
＝ イ ギ リ ス の 揚 子 江 沿 岸 に 対 す る 主 張
）」 を 挙 げ て い る（ 千 葉 功『 旧 外 交 の 形 成
』勁 草 書 房
、二
〇
〇 八 年
、四 九 三
～ 四 九 四 頁
）。 川 島 真 氏 も 勢 力 圏 の 定 義 の 多 様 性
、 曖 昧 さ
、 具 体 的 な 影 響 力 の 濃 淡 を 指 摘 し て お り
、 勢 力 範 囲 に は 当 事 者 で あ る 中 国 政 府 が 関 与 し な い も の も あ っ た こ と を 指 摘 し て い る（ 川 島 真
『 近 代 国 家 へ の 模 索
』岩 波 書 店
、二
〇 一 一 年
、二 三
～ 二 四 頁
）。 日 露 戦 前 に お い て 深 井 英 五 は
、中 国 に お け る 勢 力 圏 の 特 徴 と し て
、 前 者
（ 中 国 と 進 出 を 志 向 す る 国 家
） が 多 い と 述 べ て い る
（ ウ エ ス ト レ ー キ 著
・ 深 井 英 吾 補 訳
『 国 際 法 要 論
』 民 友 社
、 一 九
〇 一 年
、 二 九 一 頁
） が
、 日 露 戦 争 後 に お い て は
、 列 強 間 に よ る 勢 力 圏 の 相 互 承 認 が 進 展 し て お り
、 後 者 的 側 面 が 強 ま っ た と 言 え る
（ 第 二 次 日 英 同 盟
、日 仏 協 商
、日 露 協 商 な ど
）。 こ れ ら の 定 義 を 踏 ま え
、本 稿 に お い て は
、「 勢 力 圏
」を 特 定 地 域 に お け る 権 益 の 排 他 的 な 主 張
、お よ び 当 事 国（ 進 出 を 志 向 す る 国 家 と 進 出 を 受 け る 国 家
） も し く は 列 強 間 に よ る 承 認 と 定 義 す る
。
３
代 表 的 な も の と し て
、 藤 原 彰
『 軍 事 史
』（ 東 洋 経 済 新 報 社
、 一 九 六 一 年
）。 角 田 順
『 満 洲 問 題 と 国 防 方 針
』（ 原 書 房
、 一 九 六 七 年
） 等
。
４
佐 藤 誠 三 郎
「 協 調 と 自 立 の 間
」（
『 死 の 跳 躍 を 超 え て
』〈 千 倉 書 房 一 九 九 二 年
〉 所 収
。 論 文 初 出 は 一 九 七
〇 年
）。
５
北 岡 伸 一
『 日 本 陸 軍 と 大 陸 政 策
』（ 東 京 大 学 出 版 会
、 一 九 七 八 年
）。
６
代 表 的 な 成 果 と し て
、 小 林 道 彦
『 日 本 の 大 陸 政 策
』（ 南 窓 社
、 一 九 九 六 年
。 新 版
、 千 倉 書 房
、 二
〇 一 五 年
） を あ げ る
。
７
宇 都 宮 太 郎 関 係 資 料 研 究 会 編
『 日 本 陸 軍 と 東 ア ジ ア
』（ 岩 波 書 店
、 二
〇
〇 七 年
） 一
～ 三 巻
。
８
代 表 的 な 研 究 と し て
、 櫻 井 良 樹
『 辛 亥 革 命 と 日 本 政 治 の 変 動
』（ 岩 波 書 店
、 二
〇
〇 九 年
） を 第 一 部 二 章 を あ げ る
。
９
最 新 の 成 果 と し て
、 奈 良 岡 聰 智
『 対 華 二 十 一 ヵ 条 要 求 と は 何 だ っ た の か
』（ 名 古 屋 大 学 出 版 会
、 二
〇 一 五 年
）。
１ ０
本 稿 の 指 す
「 中 国 政 府
」 と は
、 国 際 的 な 承 認 を 得 て い た 北 京 政 府 の こ と で あ る
（ 以 下
、 中 国 政 府 に 統 一
）。 当 時
、 中 国 は 分 裂 状 態 に あ り
、 中 国 政 府 の 支 配 は 限 定 的 で あ っ た が
、国 際 的 な 承 認 を 背 景 と し て
、借 款 の 供 与 を 含 む 外 交 交 渉 の 主 体 と な っ て い た（ 川 島 真『 中 国 近 代 外 交 の 形 成
』
〈 名 古 屋 大 学 出 版 会
、 二
〇
〇 四 年
〉 序 章
）。
１ １
千 葉 功
『 旧 外 交 の 形 成
』（ 勁 草 書 房
、 二
〇
〇 八 年
）。
8
１ ２
佐 々 木 雄 一
『 帝 国 日 本 の 外 交
』（ 東 京 大 学 出 版 会
、 二
〇 一 七 年 三 月
）。
１ ３
千 葉 前 掲 書
、 第 一 部
。 熊 本 史 雄
『 大 戦 間 期 の 対 中 国 文 化 外 交
』（ 吉 川 弘 文 館
、 二
〇 一 三 年
）。 矢 嶋 光
「 戦 前 日 本 外 務 省 の 人 事 と 組 織 キ ャ リ ア パ ス 分 析 の 方 法 を 手 が か り に
」（
『 名 城 法 学
』 六 六 巻 四 号
、 二
〇 一 七 年
）。
１ ４
岡 部 三 郎「 西 原 借 款 を 論 ず
」（ 鈴 木 武 雄 監 修『 西 原 借 款 資 料 研 究
』（ 東 京 大 学 出 版 会
、一 九 七 二 年
）所 収
。初 出 は『 外 交 時 報
』（ 一 九 三 二 年
））
。 田 村 幸 策
『 支 那 外 債 史 論
』（ 外 交 時 報 社
、 一 九 三 五 年
） 等
。
１ ５
寺 内 正 毅 内 閣 期 の 研 究 史 整 理 は 第 四 章
・ 第 五 章 で 行 う
。
１ ６
原 敬 内 閣 期 の 研 究 史 整 理 は 第 六 章 で 行 う
。
１ ７
辛 亥 革 命 期 の 研 究 史 整 理 は 第 一 章 で 行 う
。
１ ８
大 倉 財 閥 研 究 会 編
『 大 倉 財 閥 の 研 究
大 倉 と 大 陸
』（ 近 藤 出 版 社
、 一 九 八 二 年
）。 安 藤 実
『 日 本 の 対 華 財 政 投 資 : 漢 冶 萍 公 司 借 款
』（ ア ジ ア 経 済 研 究 所
、 一 九 六 七 年
） 等
。
１ ９
辛 亥 革 命 時 に お い て
、 陸 軍 が 主 張 し た 満 洲 へ の 派 兵 計 画 が 実 行 に 移 さ れ な か っ た こ と は 象 徴 的 で あ る
。
２ ０
近 年
、 こ の よ う な 研 究 史 の 弱 点 を 補 完 す る 研 究 が 蓄 積 さ れ つ つ あ る
。 代 表 的 な も の と し て は
、 満 蒙 に お け る 水 田 や 牧 畜 と い っ た 多 様 な 権 益 扶 植 の 過 程 を 詳 述 し た 北 野 剛 氏 の 研 究（ 北 野 剛『 明 治・ 大 正 期 の 日 本 の 満 蒙 政 策 史 研 究
』〈 芙 蓉 書 房 出 版
、二
〇 一 二 年
〉）
。 第 一 次 世 界 大 戦 期 の 勢 力 圏 を め ぐ る 日 英 間 の 緊 張 関 係 を 分 析 し た 久 保 田 裕 次 氏 の 研 究（ 久 保 田 裕 次『 対 中 借 款 の 政 治 経 済 史
』〈 名 古 屋 大 学 出 版 会
、二
〇 一 六 年
〉第 三 章
）、 第 一 次 世 界 大 戦 後 の 勢 力 圏 外 交 の 崩 壊 を 描 い た 中 谷 直 司
（ 中 谷 直 司
『 強 い ア メ リ カ と 弱 い ア メ リ カ の 間 で
』〈 千 倉 書 房
、 二
〇 一 六 年
〉） の 研 究 な ど で あ る
。 本 稿 も
、 こ の よ う な 研 究 動 向 の 影 響 を 受 け た も の で あ る
。
２ １
本 稿 が 重 要 視 す る の は
、 行 政 費
（ 軍 事 費 含 む
） を 供 与 す る 政 治 借 款 と 実 業 借 款
（ 鉄 道 敷 設 な ど の 産 業 開 発 に 用 い ら れ る 借 款
） の 区 別 で あ る
（ こ の 分 類 は 田 村 前 掲 書
、一 五
～ 一 六 頁 を 参 考 に し た
）。 四 国 借 款 団 が 包 含 す る 権 益 の 範 囲 は 恒 常 的 に 変 化 し て お り
、い か な る 権 益 が 国 際 借 款 団 に 継 承 さ れ た か を 明 ら か に す る 必 要 が あ る
。
9
第 一 章 国 際 借 款 団 の 結 成 過 程 満 洲 特 殊 権 益 を め ぐ る 日 本 外 交
-
は じ め に 日 露 戦 争 の 講 和 条 約
（ 通 称 ポ ー ツ マ ス 条 約
） に よ り
、 日 本 は 満 鉄 を 中 軸 と す る 満 洲 権 益 を 獲 得 し た
。 列 強 間 に よ る 勢 力 圏 の 相 互 承 認 が 重 ね ら れ た 結 果
、南 満 洲 は
、日 本 が 特 殊 権 益 を 有 す る と 位 置 付 け ら れ る に い た っ た
１
。日 本 の 満 洲 権 益 は
、米 国 の タ フ ト（William Howard Taft
）政 権 に よ っ て な さ れ た ド ル 外 交 の 中 国 へ の 適 用 に よ る 挑 戦 を 受 け つ つ も
、 そ れ に 対 抗 す る 形 で 結 ば れ た 第 二 次 日 露 協 商 及 び 英 仏 両 国 の 暗 黙 の 支 持 に よ り
、 米 国 の 排 除 に 成 功 し
、 結 果 的 に 拡 大
・ 強 化 さ れ た
２
。 こ の よ う な 状 況 を 動 揺 さ せ た の が
、 英 米 独 仏 に よ る 四 国 借 款 団 の 結 成 で あ っ た
。 四 国 借 款 団 の 結 成 は
、 米 国 に 加 え て 新 た に 英 独 仏 三 国 に よ る 満 洲 権 益 侵 害 の 可 能 性 を 日 本 に も た ら し た
。 し か し
、 四 国 借 款 団 の 存 在 は
、 日 本 に と っ て マ イ ナ ス 面 の み で は な か っ た
。 な ん ら か の 形 式 で 借 款 団 に 参 加 し
、 そ の 事 業 範 囲 か ら 満 蒙 を 除 外 さ せ る こ と に 成 功 し た な ら ば
、 そ の 背 後 に 存 在 す る 借 款 団 構 成 国 政 府 に 対 し て
、 南 満 洲 に 加 え て 東 部 内 蒙 古 を も 日 本 の 勢 力 圏 と し て 事 実 上 承 認 さ せ る 契 機 と な り え た か ら で あ る
。 く わ え て
、 四 国 借 款 団 へ の 参 加 は
、 同 借 款 団 が 保 有 及 び 将 来 的 に 獲 得 が 予 想 さ れ た 中 国 政 府 へ の 財 政 的 影 響 力
、 さ ら に は 中 国 に お け る 諸 権 益 の 均 霑 を 日 本 も 享 受 す る こ と が 期 待 さ れ
、 揚 子 江 流 域 を 中 心 と す る 中 国 本 土 へ の 進 出 を 志 向 し て い た 日 本
３
に と っ て 好 機 で も あ っ た
。 つ ま り
、 満 洲 権 益 を 擁 護 し つ つ
、 新 た な 権 益 を 獲 得 す る こ と が 対 中 国 借 款 を め ぐ る 日 本 外 交 の 課 題 と な っ た と 言 え よ う
。 従 来 の 四 国 借 款 団 の 交 渉 枠 組 み を 継 承 し つ つ
、 日 露 両 国 が 参 加 す る こ と に よ っ て 一 九 一 二 年 六 月 に 結 成 さ れ た 国 際 借 款 団 は
、 こ の よ う な 課 題 へ の 一 定 の 解 決 策 で あ っ た と 位 置 付 け る こ と が で き る
。 本 章 の 課 題 は
、 満 洲 権 益 を 擁 護 し つ つ
、 中 国 へ の 国 際 的 投 資 機 構 に 参 加 す る こ と に よ る 新 た な 権 益 の 獲 得 を 目 指 し た 日 本 外 交 の 論 理 と 四 国 借 款 団 及 び 満 洲 に お け る 利 害 を 共 有 す る 露 国 と の 具 体 的 な 交 渉 過 程 と 内 外 の ア ク タ ー の 意 図 の 交 錯 と を 明 ら か に す る こ と で あ る
。 こ の 国 際 借 款 団 の 結 成 と 日 本 の 満 蒙 権 益 の 関 係 を 論 じ た 代 表 的 な 見 解 と し て 北 岡 伸 一 氏 の 研 究 を あ げ た い
。 北 岡 氏 は
、 国 際 借 款 団 の 結 成 に と も な い
、 そ の 事 業 範 囲 か ら 満 洲 の み な ら ず 東 部 内 蒙 古 ま で を も 事 実 上 除 外 さ せ た こ と を 評 し て
「 日 本 が 東 部 内 蒙 古 の 勢 力 範 囲 化 を こ こ に 初 め て 列 強 に 公 に 提 示 し
10
え た の は
、ロ シ ア の 留 保 を 契 機 と し た 一 種 の 僥 倖 で
」あ り
、「 六 国 借 款 団 の 成 立 に お い て
、日 本 は 満 蒙 権 益 に 対 す る 列 国 の 黙 認 な い し 事 実 上 の 承 認 を 取 り 付 け た の で あ る
」と 述 べ
、東 部 内 蒙 古 が 日 本 の 勢 力 圏 と し て 同 借 款 団 構 成 国 で あ る 列 強 に 一 定 程 度 承 認 さ れ た 契 機 と 位 置 付 け て い る
４
。 し か し
、 本 章 が 明 ら か に す る よ う に
、 国 際 借 款 団 結 成 に い た る 交 渉 過 程 を 詳 細 に 分 析 す る な ら ば
、 日 本 政 府 は 満 洲 と 東 部 内 蒙 古 を 分 離 し て 捉 え て お り
、そ の 関 心 は 具 体 的 な 権 益 を 有 す る 南 満 洲 の 確 保 で あ り
、東 部 内 蒙 古 へ の 関 心 は 必 ず し も 明 確 な も の で は な か っ た こ と が 理 解 さ れ よ う
。 く わ え て
、 そ の 要 求 の 形 式 も 四 国 借 款 団 の 事 業 範 囲 か ら 南 満 洲 を 除 外 す る こ と を 直 接 的 に 求 め る も の で は な く
、 勢 力 圏 の 承 認 を 四 国 借 款 団 構 成 国 に 迫 っ た も の と は 必 ず し も 言 え な い
。 国 際 借 款 団 の 結 成 に と も な い
、 そ の 事 業 範 囲 か ら 満 蒙 が 事 実 上 除 外 さ れ た こ と に よ り
、 東 部 内 蒙 古 を 日 本 の 勢 力 圏 と し て 列 強 に 承 認 さ せ る 端 緒 に な っ た と い う 結 果 に 対 す る 事 後 的 な 評 価 の み で は
、 国 際 借 款 団 の 結 成 過 程 に お け る 日 本 外 交 の 意 図 を 正 確 に と ら え る こ と が で き な い の で あ る
。 以 上 の よ う な 課 題 に 対 す る 解 答 を 得 る た め に 本 章 で は
、 四 国 借 款 団 と 国 際 借 款 団 間 の 契 約 関 係 に 注 目 す る
。 多 く の 先 行 研 究 は
、 両 借 款 団 の 交 渉 枠 組 み の 連 続 性 を 自 明 視 し て い る た め か
、 両 者 の 契 約 上 の 連 続 性 を 重 要 視 し て お ら ず
５
、 契 約 の 断 絶 を 指 摘 し て い る 諸 研 究 も 特 段
、 積 極 的 な 意 味 づ け を 行 っ て い る わ け で は な い
６
。 こ の よ う な 傾 向 は
、 同 時 代 人 に も 見 ら れ
、 交 渉 当 事 者 で あ っ た 伊 集 院 彦 吉 駐 華 公 使 は
、 袁 世 凱 と の 会 談 に お い て
「 四 国 銀 行 団 に 日 本 が 加 入
」 と 述 べ て い る
７
。 両 借 款 団 の 契 約 上 の 連 続 性 を 軽 視 す る 研 究 動 向 及 び 同 時 代 人 の 認 識 の 背 景 に は
「 契 約 上 の 断 絶 は 形 式 的 な も の に す ぎ な い
」 と い う 理 解 が あ る も の と 思 わ れ る
。 し か し
、 日 本 の 満 洲 権 益 の 擁 護 と い う 視 座 に 立 っ た な ら ば
、 両 借 款 団 の 契 約 上 の 断 絶 は 重 要 な 意 味 を 有 す る こ と が 明 ら か に な る だ ろ う
。 一 四 国 借 款 団 成 立 期 に お け る 加 入 問 題
① 四 国 借 款 団 の 結 成 と 日 本 政 府 の 対 応 四 国 借 款 団 は
、 中 国 に お け る 鉄 道 投 資 を め ぐ る 英 独 仏 三 国 間 の 協 調 を は か る た め に 成 立 し た 湖 広 鉄 道 借 款
８
に
、 米 国 が 一 九 一
〇 年 一 一 月 一
〇 日 に 加 入 す る こ と に よ り 結 成 さ れ た
９
。 桂 太 郎 首 相 は
、 若 槻 礼 次 郎 大 蔵 次 官 宛 の 書 簡 に お い て
、四 国 借 款 団 に 参 加 す る 意 思 を 述 べ た
１ ０
。巽 孝 之 丞 正 金 銀 行 ロ ン ド ン 支 店 支 配 人
・ 高 橋
11
是 清 同 頭 取
（ 日 本 銀 行 副 総 裁 兼 任
） も 四 国 借 款 団 構 成 国 が 提 供 し た も の に 相 当 す る 権 益 を 日 本 側 が 提 供 し な く と も
、 同 借 款 団 に 加 入 し た な ら ば 既 得 権 の 配 分 を 受 け る こ と は 可 能 で あ る と い う 楽 観 論 を と っ て い た
１ １
。当 時 日 本 は
、揚 子 江 流 域 を 中 心 と す る 中 国 本 土 へ の 進 出 を 志 向 し て お り
、 四 国 借 款 団 の 結 成 は
、 そ の 好 機 と と ら え ら れ て い た と 言 え よ う
。 し か し
、 巽 支 配 人 と ア デ ィ ス
（Charles Stewart Addis
） 香 港 上 海 銀 行 支 配 人 と の 会 談 の 結 果
、既 得 権 の 配 分 を 受 け る こ と は 困 難 で あ る こ と が 明 ら か に な る
１ ２
。倉 知 鉄 吉 政 務 局 長 は
、 既 得 権 の 分 配 を 受 け る こ と が で き な い こ と 及 び 四 国 借 款 団 が 包 含 す る 権 益 の 中 に 満 洲 に お け る 日 露 両 国 と 米 国 間 の 対 立 点 で あ っ た 錦 愛 鉄 道 敷 設 権 が 含 ま れ て い る こ と を 問 題 視 し
、 四 国 借 款 団 へ 加 入 は 困 難 で あ る と し て い る
１ ３
。結 果
、小 村 寿 太 郎 外 相 と 桂 首 相 に よ る 協 議 の 結 果
、 一 一 月 三
〇 日 に 四 国 借 款 団 へ の 加 入 交 渉 の 中 止 が 決 定 さ れ た
１ ４
。 そ の 後 も 日 本 政 府 に お い て は
、
① 何 ら か の 代 償 と な る 権 益 を 提 供 す る 形 で 加 入 し
、 既 得 権 の 配 分 を 受 け る
。
② 権 益 を 提 供 し な い 形 で 加 入 し
、 既 得 権 の 配 分 を 受 け な い
、 と い う 二 つ の 形 式 に よ る 四 国 借 款 団 へ の 加 入 の 検 討 が な さ れ た
１ ５
。だ が
、四 国 借 款 団 へ の 加 入 は
、 日 本 政 府 が 未 承 認 の 権 益 を 承 認 す る こ と に つ な が る と 判 断 さ れ
、 躊 躇 せ ざ る を 得 な か っ た の で あ る
１ ６
。
② 幣 制 改 革 及 東 三 省 実 業 借 款 と 満 洲 権 益 一 九 一 一 年 四 月 一 五 日
、四 国 借 款 団 は
、米 国 が 加 入 直 前 に 清 国 と の 間 に 契 約 し た 幣 制 改 革 及 東 三 省 実 業 借 款（ 一 九 一
〇 年 一
〇 月 二 七 日 に 契 約
） を 事 実 上 併 合 し た
。 出 先 に お け る ド ル 外 交 の 推 進 者 で あ っ た ス ト レ ー ト
（Willard Straight
） 四 国 借 款 団 米 国 代 表 は
、 同 日 の 日 記 に
「 ド ル 外 交 は つ い に 正 当 化 さ れ た
」と 記 し て い る
１ ７
。 米 国 側 に と っ て
、 四 国 借 款 団 の 結 成 は
、 従 来 の ド ル 外 交 に よ る 満 洲 進 出 の 阻 害 要 因 で あ っ た 英 仏 両 国 を 自 国 側 に 引 き こ み
、 資 金 供 与 力 を 格 段 に 向 上 さ せ る こ と が 期 待 さ れ る も の で あ っ た の で あ る
１ ８
。 四 国 借 款 団 に よ っ て 併 合 さ れ た 幣 制 改 革 及 東 三 省 実 業 借 款 の 契 約 内 容 に お い て
、 日 露 両 国 が 特 に 問 題 視 し た の が
、 満 洲 に お け る 実 業 開 発 に 用 い る た め の 借 款 の 優 先 引 受 権 を 付 与 し た 同 借 款 契 約 第 一 六 条 で あ っ た
１ ９
。 伊 集 院 公 使 は
、「 容 易 な ら ざ る 一 種 の 永 久 独 占 的 支 配 権 及 有 力 な る 関 与 権 を 設 定 し た る に 均 し
」 い も の で あ る と 問 題 視 し て い る
２ ０
。 こ の よ う な 条 項 自 体 は
、必 ず し も 特 殊 な も の で は な か っ た も の の
、問 題 は 同 借 款 の 事 業 範 囲 が 曖 昧 な こ と で あ っ た
。 つ ま り
、 同 借 款 の 事 業 範 囲 は 中 国 に お け る 幣 制 改 革 及 び
「 満 洲 三 省 に 於 け る 実 業
」 と あ り
、 後 者 の 意 味 が 不
12
明 確 で あ る 以 上
、満 洲 へ の 投 資 全 般 が 四 国 借 款 団 の 独 占 と さ れ る 可 能 性 が あ り
２ １
、日 露 両 国 政 府 は 懸 念 を 深 め た の で あ る
。幣 制 改 革 及 東 三 省 実 業 借 款 の 事 業 範 囲 が 不 明 確 で あ る 以 上
、 満 鉄 付 属 線 に 該 当 し な い 地 域 に お け る 鉄 道 事 業 に 同 借 款 が 用 い ら れ る 可 能 性 も 否 定 し 得 ず
、 論 理 的 に は 満 鉄 付 属 線 建 設 に 四 国 借 款 団 が 介 入 す る こ と す ら 想 定 さ れ た の で は な い か と 推 測 さ れ る
２ ２
。 七 月 四 日
、 加 藤 高 明 駐 英 大 使 は
、 幣 制 改 革 及 東 三 省 実 業 借 款 契 約 第 一 六 条 の 独 占 的 性 格 を 否 定 す る グ レ イ
（Sir Edward Grey
） 英 国 外 相 に 対 し て
、同 借 款 の 事 業 範 囲 が 不 明 確 で あ る 以 上
、第 一 六 条 は「 意 味 甚 だ 広 汎
」で あ り
、「 如 何 な る 事 業 を も 含 み 得 る
」も の で あ る と 問 題 視 し た
２ ３
。 グ レ イ 外 相 は そ れ を 受 け
、事 業 範 囲 を 確 定 す る 必 要 を 認 め る に 至 り
２ ４
、米 独 両 国 政 府 も 英 国 政 府 と 同 様 の 見 解 を と っ た
２ ５
。だ が
、八 月 二 八 日 に 英 国 政 府 が 提 示 し た 宣 言 案 は
、 従 来 と 同 様 に そ の 事 業 範 囲 は 不 明 確 な も の で あ り
、日 露 両 国 政 府 に と っ て 同 意 で き る も の で は な か っ た
２ ６
。幣 制 改 革 及 東 三 省 実 業 借 款 契 約 第 一 六 条 及 び 同 借 款 の 事 業 範 囲 の 不 明 確 さ は 解 消 さ れ る こ と な く
、 問 題 は 継 続 し た の で あ る
。 伊 集 院 彦 吉 駐 華 公 使 は
、 幣 制 改 革 及 東 三 省 実 業 借 款 か ら 日 本 の 満 洲 権 益 を 侵 害 す る 側 面 を 削 除 し
、 使 途 を 幣 制 改 革 に 限 定 し た う え で
、 日 本 が 四 国 借 款 団 に 加 入 す る こ と が 理 想 的 で あ る と し つ つ も
、 実 際 に は 満 洲 権 益 の 維 持 と の 両 立 は 困 難 で あ り
、 将 来 的 に 清 国 に お け る 幣 制 改 革 に 関 与 す る 条 約 上 の 権 利 を 有 す る 旨 を 声 明 す る に 留 め る 旨 を 本 省 に 上 申 し て い る
２ ７
。
③ 露 国 政 府 の 四 国 借 款 団 対 抗 策 及 び 仏 国 政 府 の 動 向 次 に 満 洲 に お け る 利 害 を 日 本 と 共 有 す る 露 国 政 府
、 及 び 四 国 借 款 団 の 枠 内 で
、 協 商
・ 同 盟 関 係 に あ っ た 日 露 両 国 の 利 益 を 代 弁 し て い た 仏 国 政 府 の 動 向 を み た い
。 露 国 政 府 は
、コ コ ツ ェ フ（Vladimir Kokovtsov
）蔵 相 を 中 心 と し て
、日 露 両 国 共 同 に よ る 四 国 借 款 団 に 対 抗 す る 借 款 の 引 受 け 計 画
２ ８
、仏 国 資 本 家 離 脱 に よ る 四 国 借 款 団 の 解 体
２ ９
、米 独 両 国 を 排 除 し た「 英 仏 日 露 の 新 四 国 団 体
」の 組 織
３ ０
と い っ た 対 抗 策 が 主 張 さ れ
、本 野 一 郎 駐 露 大 使 も 一 連 の 対 抗 策 に 賛 意 を 示 し た
３ １
。 そ れ に 対 し て
、小 村 外 相 は
、 仏 国 銀 行 団 が 脱 退 し た と し て も 四 国 借 款 団 の 活 動 は 継 続 す る こ と が 予 想 さ れ
、外 債 に 依 存 す る 日 本 の 脆 弱 な 財 政 状 況 を 考 慮 す る な ら ば
、 対 中 国 借 款 政 策 に よ る 外 国 資 本 家 と の 関 係 悪 化 は 回 避 す る 必 要 が あ る と し て
、 露 国 の 主 張 す る 対 抗 策 に は 一 貫 し て 否 定 的 で あ っ た
３ ２
。
13
仏 国 政 府 は 四 国 借 款 団 結 成 当 初 か ら 満 蒙 に お け る 日 露 両 国 の 権 益 を 尊 重 す る 旨 を 述 べ て い た
３ ３
。仏 国 政 府 は
、日 露 両 国 の 要 請 を 受 け
３ ４
、幣 制 改 革 及 東 三 省 実 業 借 款 契 約 第 一 六 条 は「 実 質 上 の 独 占 を 構 成 す る
」と い う 批 判 的 見 解 を 表 明 し て い る
３ ５
。さ ら に セ ル ヴ ェ ス（Justin G.C.de Selves
） 仏 国 外 相 は
、 一 九 一 一 年 七 月 一 四 日
、 日 露 両 国 の 要 求 が 認 め ら れ な い 場 合 に お い て は
、 仏 国 国 内 に お け る 四 国 借 款 団 の 公 債 の 発 行 を 認 め な い と 述 べ て い る
３ ６
。 一 連 の 対 応 か ら み る な ら ば
、 仏 国 政 府 は
、 日 露 両 国 の 懸 念 要 因 で あ る 幣 制 改 革 及 東 三 省 実 業 借 款 第 一 六 条 を 削 除 し た う え で
、 両 国 を 四 国 借 款 団 に 包 容 す る こ と を 目 指 し て い た と 言 え よ う
。 し か し
、 駐 華 仏 国 代 理 公 使 が
、 幣 制 改 革 及 東 三 省 実 業 借 款 第 一 六 条 の 修 正
・ 削 除 は 困 難 で あ る と の 見 解 を し め し て い る よ う に
３ ７
、 仏 国 政 府
・ 銀 行 団 の 主 張 の 実 現 は 困 難 で あ っ た
。
④ 日 本 の 四 国 借 款 団 加 入 阻 害 要 因 次 に 四 国 借 款 団 加 入 問 題 に 対 す る 日 本 政 府 の 動 向 を 検 討 し た い
。 小 村 外 相 は
、 以 下 の よ う に 述 べ て い る
３ ８
。 日 露 両 国 が 四 国 団 体 に 加 入 す る を 得 策 と な す や の 説 あ り と 雖
、 契 約 第 一 六 条 修 正 の 目 的 を 達 し た る 場 合 と 否 と を 問 は ず
、 日 露 両 国 を し て 該 団 体 に 加 入 す る と き は 両 国 の 権 利 は 自 然 他 の 四 国 と 同 等 と な り
、 満 洲 に 於 け る 両 国 の 特 殊 の 地 位 は
、事 実 之 を 破 壊 せ ら る の 結 果 を 生 ず る の 恐 あ る を 免 れ ず
。 尤 も 日 露 両 国 を し て 加 入 の 場 合 に 於 て 特 に 条 件 を 付 し
、 其 優 越 な る 地 位 を 擁 護 す る こ と を 得 ば 此 の 患マ へマ な き が 如 し と 雖
、 列 国 を し て 満 洲 に 於 け る 日 露 の 特 殊 地 位 を 承 認 せ し む る が 如 き 条 件 を 付 す る は
、 四 国 亦 一 に 容 易 に 承 諾 せ ざ る 所 な る べ き を 以 て 日 露 両 国 加 入 の 結 果 満 洲 に 於 け る 両 国 の 特 殊 利 益 は 漸 次 減 退 を 来 た し
、 該 地 方 が 遂 に 列 国 共 同 の 利 益 の 範 囲 と な る の 勢 を 誘 致 す る の 恐 れ な し と せ ず
。 従 て 帝 国 政 府 に 於 て は 右 加 入 の 説 特 に 十 分 の 論 究 を 遂 ぐ る を 要 す る も の と 熟 考 し 居 れ る 次 第 な り
。 こ の よ う に 小 村 外 相 は
、 仮 に 幣 制 改 革 及 東 三 省 実 業 借 款 に お け る 最 大 の 争 点 で あ っ た 同 借 款 契 約 第 一 六 条 の 修 正 が な さ れ た と し て も
、 四 国 借 款 団 に 加 入 し た な ら ば
、 満 洲 に お け る 日 露 両 国 の 地 位 は
、 他 の 四 国 借 款 団 構 成 国 と 対 等 な も の と な る 可 能 性 が あ る と い う 認 識 を 示 し
、 現 状 に お け る 加 入 に は 否 定 的 な 判 断 を 下 し た
。桂 首 相 も 原 敬 と の 会 談 に お い て
、「 目 下 世 間 に 騒 々 し き 四 国 借 款 な る も の に 日 本 も 加 入 せ し め ん か と の 考 な り し に
、 四 国 と も 各 権 利 を 持 出 す と 云 ふ に 付
、 左 す れ ば 日 本 は 南 満 洲 鉄 道 を 持 出 さ ざ る べ か ら ず
。 是 れ 甚 だ 困 難 の 事 に 付
、 加 入 を 見 合 わ せ た り
」
14
と 述 べ て い る
３ ９
。 そ も そ も
、 四 国 借 款 団 は
、規 約 に お い て
、中 国 に お け る 諸 事 業 に 用 い る 借 款
・ 前 貸 金 の 構 成 国 間 で の 均 霑 が 規 定 さ れ て い た
４ ０
。よ っ て
、 日 本 が 同 借 款 団 へ 加 入 し た な ら ば
、満 鉄 付 属 線 拡 大 に 用 い る た め の 借 款 等 が 共 同 事 業 の 対 象 と さ れ る 危 険 性 が あ っ た の で あ る
。「 四 国 団 体 規 約
」二 条 で は
、各 国 が 保 有 す る 鉄 道 借 款 の 相 当 部 分 が 既 得 権 と し て 均 霑 の 対 象 か ら 除 外 す る こ と が 規 定 さ れ て い た も の の
４ １
、他 に 提 供 可 能 な 権 益 を 日 本 側 が 有 さ な い 以 上 は
、 満 鉄 に 対 し て 同 様 の 条 件 を 借 款 団 構 成 国 に 承 認 さ せ る こ と は 困 難 で あ り
、 同 借 款 団 へ の 加 入 は 見 合 わ せ ざ る を 得 な か っ た の で あ る
。
⑤ 四 国 借 款 団 ベ ル リ ン 会 議 九 月 二 三 日
、 四 国 借 款 団 会 議 が ベ ル リ ン に お い て 開 催 さ れ
、 日 露 両 国 と の 満 洲 権 益 を め ぐ る 調 整 が 重 要 な 議 題 と な っ た
。 シ モ ン
（Stanislas Simon
） 四 国 借 款 団 仏 国 代 表
（ 印 度 支 那 銀 行 総 裁
） は
、 日 露 両 国 が 問 題 視 す る 幣 制 改 革 及 東 三 省 実 業 借 款 第 一 六 条 を 廃 棄 も し く は 改 正 し た う え で
、 両 国 を 四 国 借 款 団 に 加 入 さ せ る べ き で あ る と 主 張 し
、 交 渉 が ま と ま ら な け れ ば 仏 国 銀 行 団 は
、 来 春 に 予 定 さ れ る 幣 制 改 革 及 東 三 省 実 業 借 款 に 関 与 し な い 旨 を 述 べ た
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。し か し
、仏 国 の 強 硬 な 主 張 は 功 を 奏 さ な か っ た
。同 会 議 に お い て
、仏 国 銀 行 団 が 幣 制 改 革 及 東 三 省 実 業 借 款 へ の 資 金 供 与 を 停 止 し
、 四 国 借 款 団 か ら 脱 退 し た 場 合 は
、 英 米 独 三 国 銀 行 団 に よ る 中 国 政 府 へ の 資 金 供 与 が 継 続 さ れ る こ と が 決 定 さ れ た の で あ る
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。 そ れ に 対 し て
、シ モ ン 代 表 は
、 日 露 両 国 を 四 国 借 款 団 に 加 入 さ せ
、 内 部 か ら 中 国 財 政 政 策 に 関 与 さ せ る よ う に 重 ね て 主 張 し た
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。 こ の よ う に
、 四 国 借 款 団 内 に お い て 日 露 両 国 の 立 場 を 代 弁 し た 仏 国 銀 行 団 の 動 向 の 背 景 に は
、 協 商
・ 同 盟 関 係 に あ っ た 日 露 両 国 と の 関 係 悪 化 を 恐 れ る 仏 国 政 府 の 意 思 が あ っ た と い え る
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。仏 国 政 府 及 び 銀 行 団 は
、日 露 両 国 と の 関 係 悪 化 と 四 国 借 款 団 脱 退 に よ る 中 国 へ の 投 資 機 会 の 喪 失 と い う 想 定 さ れ る 双 方 の 難 局 を 回 避 す る 必 要 に 迫 ら れ た と 言 え よ う
。 だ が
、 ス ト レ ー ト 米 国 代 表 は
「 満 洲 に 於 け る 日 露 の 政 策 に は 絶 対 的 に 反 対 な り
」 と 述 べ
、 仏 国 案 に 異 を 唱 え
、 ア デ ィ ス 英 国 代 表 も 日 本 へ の 積 極 的 な 支 持 を み せ て い な い
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。 こ の よ う な 状 況 を 受 け て
、一
〇 月 七 日
、コ コ ツ ェ フ 蔵 相 兼 首 相（ ス ト ル イ ピ ン（Pyotr Arkad evich Stolypin
）首 相 の 暗 殺 に よ り
、九 月 一 八 日
