現 代 公 海 漁 業 規 制 に お け る 旗 国 主 義 の 存 立 根 拠
兼 原 敦 子
一 は じ め に 二 国連 海 洋 法条 約 後 の国 際 漁 業の 背 景 と それ へ の 対応 三 漁業 規 制 にお け る 旗国 主 義 の見 直 し か ら再 構 築 への 可 能 性 四 管轄 権 の 多岐 的 配 分に お け る旗 国 主 義 と非 旗 国 措置 五 お わ り に
一 は じ め に 国 際 漁業 資 源 の 保存 は
︑ 少 な くと も 一 九 世紀 の 後 半 以 来︑ 一 世 紀 以上 を 超 え て 海洋 法 の 課 題で あ り 続 け てい る
︒ そ し て
︑ 二
〇 世 紀 後 半 よ り
︑ 国 連 食 料 農 業 機 関︵ Ｆ Ａ Ｏ
︶ を 中 心 と し て
︑IUU fishing
︵
Ill eg a l, U n re p o rt ed ,
U n re g u la te d F is h in g
︶の 新 語 の 提 唱と そ の 定 着に 顕 著 で あ るよ う に
︑ 国際 漁 業 規 制 は︑ 現 代 の 海 洋 法 が
︑ あ る い は 人 類 が 抱え る 喫 緊 の課 題 で も
1
︶
あ る︒ す な わ ち︑ 国 際 漁 業 規制 は
︑ 一
〇〇 年 以 上 の 歴史 を 刻 む とと も に
︑ 海 洋法 の 最 も 新 し い法 現 象 を 伴う 問 題 と も いえ る の で ある
︒
本 稿 は︑ 国 際 漁 業規 制 の 中 で も︑ と く に 公海 漁 業 規 制 にお け る 旗 国主 義 の 動 揺 に関 す る 最 近の 国 際 実 践 に焦 点 を あ て て 検討 す る こ とを 目 的 と し てい る
︒ 海 洋法 の 歴 史 的 発展 と い う 一般 的 な 視 点 を基 底 に す えな が ら も
︑ 公海 漁 業 規 制 に 固 有 の 文 脈 と も 関 連 さ せ な が ら
︑ そ れ ら の 現 象 が も つ 意 義 を 浮 き 彫 り に し て み た い︒ な お︑ そ れ に 際 し て は
︑ 国 際漁 業 規 制 の内 容 と い う より も
︑ 主 に規 制 の 手 法 に注 目 し
︑ 漁業 資 源 の 保 存や
2
︶
管 理 の 観念 に か か わ る実 体 的 な 議 論 は︑ 規 制 手 法に 関 わ る 限 りに お い て のみ ふ れ る こ とに
3
︶
す る
︒ と く に︑ 一 九 八 二 年 国 連 海 洋 法 条 約︵ 一 九 九 四 年 発 効
︶ の 後
︑ 漁 業 資 源 を め ぐ る 状 況 が 深 刻 化 し て き て い る が
︑ そ れ ら に対 処 す る ため に 興 味 深 い国 際 実 践 が現 れ て き て いる
︒ 本 稿 では
︑ 次 の 二 点に 注 目 し たい
︒ 第 一 に
︑ 一 九 九 五 年 国 連 公 海 漁 業 実 施 協 定
︵Ｆ Ｓ Ａ
︶ が
︑ 公 海 上 の 外 国 船 舶 に 対 す る 旗 国 以 外 の 国
︵ 以 下
︑ と く に 混乱 や 誤 解を 生 じ な い場 合 に は︑
﹁非 旗 国
﹂と 記 す
︶ によ る 乗 船 措 置 を 規 定 し︑ そ れ 以 外 の 条 約 実 践 も 含 め て
︑ 旗 国 主 義 に 対す る 例 外 への 関 心 が か つて な く 高 まっ て い る こ とで あ る
︒ 第 二 に︑ 旗 国 主 義へ の 例 外 に とど ま ら ず
︑Ｆ Ｓ Ａ の よ うな 一 般 条 約︑ 漁 業 資 源 の保 存 の た めの 地 域 的 条 約や 機 構 の 実 践 によ り
︑ 公 海漁 業 規 制 を めぐ る 管 轄 権配 分 が
︑ 管 轄権 の 種 類
︵立 法
・ 執行
・ 裁 判の 各 管 轄 権
︶ や 具 体 的 な 措 置 の 単 位 で︑ 詳 細 化 して い る こ と で
4
︶
あ る
︒ 旗 国 によ る 実 効 的な 規 制 が 実 現し て い な いこ と へ の 危 惧と そ れ に 対す る 対 処 は
︑公 海 漁 業 規制 の 分 野 に 限っ た 現 象 で は ない
︒ 非 旗 国に よ る 公 海 上で の 措 置 を規 定 す る 実 践や
︑ 関 係 国に 管 轄 権 を 配分 す る 実 践は
︑ 国 際 航 行の 安 全 確 保 お よび 国 際 テ ロリ ズ ム 対 処
・大 量 破 壊 兵器 運 搬 の 規 制︵ 二
〇
〇五 年 に 採択 さ れ た︑ 一 九 八八 年 海 洋航 行 の 安 全 に 対 す る 不 法 な 行 為 の 防 止 に 関 す る 条 約 へ の 改 正 議 定 書
︑ 以 下
︑ Ｓ Ｕ Ａ 条 約 お よ び Ｓ Ｕ Ａ 条 約 改 正 議 定 書 と 記 す
︶ に も 存 在
︶5
す る
︒ 国 連 海 洋 法 条 約 は
︑ 一 一
〇 条 で 非 旗 国 に よ る 臨 検 が 許 さ れ る 場 合
︵ 海 賊・ 奴 隷 輸 送
・ 無 許 可 放 送
・無 国 籍
・ 別 の 国
旗 を掲 げ る など し て い るが 臨 検 を実 施 し よう と す る船 舶 と 同じ 国 籍 の船 舶 で ある こ と
︶ を限 定 し て 規定 し て い る
︒そ れ 以 外 に は
︑個 別 の 条 約に よ り 公 海 上で の 非 旗 国に よ る 干 渉 が合 意 さ れ るの で あ り
︑ そう し た 合 意が
︑ こ こ に 挙げ た 分 野 を 中 心に 集 積 し つつ あ る と い
6
︶
える
︒ そ の よう に み れ ば
︑公 海 漁 業 規制 に お け る 旗国 主 義 へ の例 外 の 設 定 は︑ 伝 統 的 な 公 海の 自 由 と とも に 基 本 的 な原 則 で あ る旗 国 主 義 に 対し て
︑ 重 大な 変 質 を も たら す 海 洋 法の 一 般 的 な 動向 に 符 合 す る とい え よ う
︒け れ ど も
︑ それ だ け で はな く
︑ 公 海 漁業 規 制 に おけ る 旗 国 主 義へ の 例 外 のあ り 方 や そ のも つ 意 義 は
︑ この 分 野 に 固有 の 検 討 を も迫 っ て い るよ う で あ る
︒ そ こ で最 初 に
︑ 国連 海 洋 法 条 約後 の 国 際 漁業 を め ぐ る 事情 と
︑ そ れに 対 応 し て 生じ て き て いる 公 海 漁 業 規制 に 関 す る 国 際実 践 の 展 開を 簡 潔 に た どる こ と か らは じ め る こ とに す る
︒
︶1 二
〇
〇一 年 に以 前よ り 用語 と して は使 用 さ れ てき て い たIUU fishing
に つ き︑ Ｆ Ａ Ｏ はIUU fishing
の 防 止
・抑 止
・ 撤 廃の た め の 国 際 行 動 計画 を 採択 し
︑そ れに よ ればIUU fishing
は次 の 意味 で とら えら れ てい る
︒
① 違法
︵Illegal
︶漁 獲： 漁 業資 源 保存 のた め の地 域 条約 や 地域 機構 な どの 締 約国 船舶 で
︑そ れ らが 定め る 保存 管 理措 置 や適 用の あ る国 際 法に 違 反し た り︑ 地 域機 構の 協 力す る 国の 国内 法 や国 際 義務 に 違反 する 漁 獲
② 非通 報
︵Unreported
︶漁 獲： 国 内法 に 違反 し て︑ お よび
︑地 域 機構 の 権限 の及 ぶ 海 域 で 当 該機 構 の 定 め る 手 続 に違 反 し て
︑な す べ き 報 告 を して い ない 漁 獲
③ 規 律 不 在 な い し は 回 避︵Unregulated
︶ 漁 獲： 地 域 機 構 に よ る 保 存 管 理 の 適 用 の あ る 区 域
︵海 域︶ で︑ 無 国 籍 船 や 非 締 約 国 船︑ 漁 業 主 体
︵entity
︶ が行 う 当該 地域 機 構の 定 める 漁業 資 源の 保 存管 理 措置 に適 合 しな い 漁獲
︑あ る いは
︑ 保存 管 理措 置の 適 用 のな い 対 象 魚 種 に つ い て︑ ある い は︑ そ のよ うな 区 域︵ 海 域︶ にお い て︑ か つ︑ 国 際法 上の 生 物 資 源 の 保 存 のた め の 国 家 の 責 務︵responsibility
︶ に 一致 し な い 態 様 で 行わ れ る漁 獲
IUU fishing
の 定 義は
︑と く に﹁ 規 律不 在な い しは 回 避漁 獲
﹂の 観念 や それ に 対す る規 制 も含 意 して いる と 解さ れ る点 に 注目 する と
︑国 際 法 の 基本 構 造に 対 する 見直 し の契 機 を含 んで い る︒ た とえ ば
︑﹁ 保 存 管理 措 置の 適用 は 受け な い 漁獲 で あ り 合 法 で も 違法 で も な い が
︑国 際 的 な 非 難 の対 象 とな る
﹂漁 獲の 意 味を
﹁ 法的 に﹂ ど のよ う にと ら えら れる か
︑こ う した 漁獲 に 対し て
﹁合 意は 第 三国 を 拘束 し ない
﹂と い う国 際 法の 根 本 原則 に 阻ま れ るこ とな く
﹁法 的
﹂効 果を 認 めら れ
︑か つ 実効 的な 国 際漁 業 規制 をど の よう に 実現 する か など で ある
︒ 本稿 では
︑ これ ら の論 題 に はふ み こま な い︒ むし ろ 筆者 は
︑IUU fishing
概念 と それ を 議論 し取 り 組む た めの 方法 論 には
︑ 本稿 にお け る分 析 視点 と 共通 する 点 を見 出 す
こ とが で きる と 考え てい る
︒そ れ につ いて は あら た めて 説 明す る︒
︶2 保 存
︵conservation
︶と 管 理
︵management
︶ と い う 観 念の 対 比 に つ い て︑ た と え ば︑ 国 際 司 法 裁判 所
︵ Ｉ ＣＪ
︶ で 争わ れ た 一 九 九 八 年 ス ペイ ン 対カ ナ ダ漁 業管 轄 権事 件
︵管 轄権
︶ 判決 に 際し て の︑ 小田 判 事の 分 離意 見に よ る分 析 と説 明が 参 考に な る︒ 保 存は
︑漁 期
・漁 具
・漁 獲 海 域の 制 限な ど の手 法で 実 施さ れ るが
︑そ れ だけ で 実現 さ れえ なく な ると
︑ 特定 区域
︵ 海域
︶ で特 定生 物 資源 の 総漁 獲 可能 量の 決 定が 必 要と な り
︑分 配 と配 分 の問 題が そ こに 入 り込 む︒ そ れが
﹁ 管理
﹂ であ り︑ つ まり は
︑﹁ 管 理
﹂は 国 家経 済 や 社 会 政 策 の要 素 を 含 む こ と が 指 摘さ れ る
︑
Fisheries Jurisdiction Case(Spain v.Canada),Jurisdiction,Separate Opinion of Judge Shigeru Oda,ICJ Reports 1998,para.13.
本稿 で は
︑保 存 や管 理 の実 体的 内 容を 中 心的 にと り あげ る こと は しな いの で
︑と く に混 乱が な く必 要 がな けれ ば
︑保 存 と管 理 の両 者の 意 味を 包 含す る 広 い概 念 とし て
﹁保 存﹂ を 用い る こと にす る
︒
︶3 こ れ につ い ては 膨大 な 文献 が ある が︑ 本 稿の 構 想に お いて 多く を 得た も の と し て︑ と く に︑ 山 本 草 二﹃ 国 際 漁 業 紛 争と 法
﹄︵ 一 九 七 六︑ 玉 川 大学 出 版部
︶︒ また
︑ 比較 的 最近 の 研究 であ り
︑ま と まっ たも の とし て
︑E.Hey ed.,Development in International Fisheries Law(1999,
The Hagu
The Hagu(1997, e/London/Boston);J.A.D.Yturriaga,The International Regime of Fisheries⎜⎜From UNCLOS 1982 to the Presential Sea, e/BostonLondonF.O.Vicuna,The Changing in International Law of High Seas Fisheries/);
,(,Cambridg1998
,pp(1998) Recent Developments in the Concept of Conservation of Fisheries on the High Seas,”The Japanese Annual of International Law41 Rayfuse,Non-Flag State Enforcement in High Seas Fisheries,LeidenBostonA.Kanehara,“A Critical Analysis of Changes and(2004,/); e);R.Gail .1and,see the works referred to in the footnotes.‑29
︶4 な お
︑海 洋 環境 の保 護
・保 全 につ き︑ 国 連海 洋 法条 約 二一 八条 一 項は
︑ 公海 上で の 排出 に つい て︑ 一 定の 要 件の も とに 寄港 国 が外 国 船舶 に 対 して 執 行管 轄 権を 行使 す るこ と を認 めて い る︒ 後 に国 際 漁業 規制 に おけ る 寄港 国管 轄 権の 活 用を 検討 す る際 に
︑そ れ と海 洋環 境 保護
・ 保全 の た めの 寄 港国 管 轄権 の意 義 を比 較 する
︒
︶5 ア メ リカ の 拡散 防止 構 想︵
Proliferation Security Initiative
︶ は
︑公 海 上で の大 量 破壊 兵 器運 搬船 に 対す る 乗船 検 査を 含む が
︑そ の 国際 法 上 の根 拠 の検 討 や︑ アメ リ カの 締 結し た二 国 間協 定
︵二
〇
〇四 年二 月 一一 日 アメ リカ
・ リベ リ ア協 定︑ 二
〇〇 四 年五 月 一二 日ア メ リカ
・ パナ マ 協 定︑ そ の他 に もマ ーシ ャ ル諸 島
︑ク ロア チ ア︑ キ プロ ス
︑ベ リー ズ との 協 定も 締結 さ れて い る︶ の分 析 など に つき
︑ 坂元 茂樹
﹁ ＰＳ Ｉ
︵拡 散 防 止構 想
︶と 国 際法
﹂﹃ ジュ リ スト
﹄No
.1279
︵二
〇〇 四
︶︑ 五二
｜ 六二 頁︑ 公 海上 の 措置 につ い ては 五 六頁 以下
︒ なお
︑ 麻薬 の 洋上 違法 取 引 へ の 対処 の ため に
︑公 海上 で はな い が︑ 沿岸 国 の領 海 で当 該 沿岸 国を 旗 国と す る船 舶に 対 して
︑ 公海 から 領 海ま で 追跡 権 を行 使し 一 定の 洋 上措 置 を とる こ とを 合 意す る例 も ある
︒ アメ リカ と カリ ブ 海諸 国
︑イ ギリ ス
︑オ ラ ンダ など と の二 国 間協 定が あ る︒ こ れら に つい ては
︑ 拙稿
﹁ 追跡 権 の 根拠 と して の
﹃沿 岸国 管 轄権 の 実効 的行 使
﹄﹂ 海上 保 安協 会﹃ 各 国に お ける 海上 保 安 法 制の 比 較 研 究
﹄︵ 二〇
〇 六
︶︑ 一 九 頁 およ び そ こ に 挙 げ た 文献 を 参照
︒
︶6 国 連 海洋 法 条約 一一
〇 条の 挙 げる 五つ の 場合 に つい て の検 討と し て︑ た とえ
Ships on the High Seas:Peacetime Exceptions to the Exclusivity Rule of Flag-State Jurisdiction,”Vanderbilt Journal of International22 ば︑R.C.F.Reuland,“Interference with Non-National
Law(1989),pp
.1161‑1229；
拙 稿
﹁公 海 制度 の現 代 的意 義
﹂﹃ 法学 教室
﹄No
.281
︵ 二
〇〇 四︶
︵以 下
︑兼 原
﹁公 海制 度
﹂︶
︑ お よび そ こに 挙 げ た 文 献を 参 照︒ こ れら の伝 統 的に
︑ ある いは
︑ 国連 海 洋法 条 約に 基づ く 非旗 国 によ る臨 検 とい う 措置 やそ れ が認 め られ て きた 対象 事 由と
︑ 公海 漁 業 の分 野 で認 め られ てき て いる 非 旗国 によ る 措置 や 対象 事 由の 比較 や
︑旗 国 管轄 権と の 関係 な どの 検討 は 後に 行 う︒
二 国 連 海 洋 法 条 約 後 の 国 際 漁 業 の 背 景と そ れ へ の 対 応 １
国連 海 洋 法 条約 後 の 国 際 漁業 の 背 景
⑴ 一九 八 二 年 国 連 海 洋 法 条 約 の 採 択
︵一 九 九 四 年 発 効︶ の 後
︑ 漁 業 を め ぐ る 背 景 が 劇 的 に 変 化 し た こ と は
︑ 学 説 他 に より 繰 り 返 し多 く の 指 摘 がな さ れ て きて い る
︒ そ れら に ほ ぼ 共通 し て い る 要因 と し て は︑ 次 を 確 認 する こ と が で き
7
︶
よう
︒
⑵ 第 一 に
︑漁 業 技 術 の 飛 躍 的 な 進 展 が
︑ 漁 業 資 源 の 状 況 を 急 速 に か つ 深 刻 な 程 度 に 悪 化 さ せ て い る こ と で あ る
︒ そ の結 果
︑ 沿 岸国 の 管 轄 水 域あ る い は 公海 の い ず れ にお け る 漁 業に つ い て も
︑従 来 の 漁 業資 源 の 保 存 規制 が 十 分 か つ 実効 的 で は あり え な く な って い る
︒ 第二 に
︑ 国 連 海洋 法 条 約 によ る 二
〇
〇 カイ リ 排 他 的経 済 水 域 制 度の 設 立 は
︑ 排 他的 経 済 水 域制 度 内 で 沿 岸国 が 実 施 する 漁 業 規 制 をま ぬ か れ るた め に
︑ 排 他的 経 済 水 域近 海 の 公 海 を含 め て 公 海 へ と漁 獲 の 場 を︑ 少 な く と も過 去 に 比 べて 相 対 的 に は移 動 さ せ た︒ そ れ ゆ え に︑ 排 他 的 経済 水 域 と 公 海を 覆 っ て 分 布 する 漁 業 資 源の 保 存 と と もに 公 海 漁 業の 国 際 規 制 が一 層 重 要 とな る
︒ と こ ろが
︑ 国 際 的・ 地 域 的 条 約や 機 構
︵以 下
︑ 漁 業 資 源 保 存 の た め の 国 際 的
・ 地 域 的 条 約 や 機 構 を
︑と く に 特 定 の 必 要 が な い 場 合 に は︑
﹁漁 業 条 約 や 機 構
﹂ と 記 す
︶ の策 定 す る 規 制措 置 の 適 用が 及 ば な い 公海 海 域 は 依然 と し て 残 存し て い る
︒か つ
︑ そ れ らの 条 約 や 機 構 の 非 当 事 国 に は規 制 措 置 の効 力 は 原 則 とし て 及 ば ない
︒ 第 三 に
︑一 九 八
〇 年代
︑ 一 九 九
〇年 代 の 国 際環 境 法 の 飛 躍的 発 展 と 並 行 して
︑ そ の 一部 を な す 漁 業業 資 源 保 存に 関 す る 法 は︑ 生 態 系 への 関 心 を ま すま す 高 め て
8
︶
い る
︒ 単 一 の魚 種 や
特 定 海 域で の 保 存 にと ど ま ら ず
︑生 態 系 の 包括 的 な 保 護 をは か る 必 要が あ る が
︑ その た め に は︑ そ も そ も
︑科 学 的 デ ー タ や知 見 の 不 足や 不 確 実 性 が
9
︶
伴 う
︒ 集 権的 な 国 際 機 関に よ る 科 学調 査 や デ ー タ収 集 お よ び分 析
︑ そ し て科 学 的 知 見 に 基づ く 資 源 保存 の 世 界 的 政策 や 戦 略 の策 定 お よ び 実施 が 理 想 であ
10
︶
ろ う
︒ が
︑い ま だ 国 際社 会 は
︑ か かる 機 関 の 成 立 をみ て い な い︒ 国 連 海 洋 法条 約 六 三 条か ら 六 七 条 は︑ 複 数 の 海域 を 覆 っ て 分布 す る な どの 特 有 の 魚 種他 の 保 存 に つ き︑ 国 際 協 力を 規 定 す る にと ど ま り
︑公 海 漁 業 規 制に 関 す る 一一 六 条 か ら 一一 九 条 も
︑保 存 義 務 の 具体 的 な 内 容 ま では 規 定 せ ず︑ 国 際 協 力 を要 請 し て いる
︒ 生 態 系 保護 の 視 点 が導 入 さ れ る こと で
︑ 集 権的 機 関 に 代 替し て
︑ 漁 業 資 源保 存 の た めの 主 権 国 家 間の 国 際 協 力を
︑ か つ て ない ほ ど に 強調 す る 状 況 とな っ て い る︒ ２
公海 漁 業 規 制に お け る 国 際実 践 の 特 徴
⑴ こう し た 背 景に 促 さ れ て
︑漁 業 資 源 保存 に 関 す る 漁業 条 約 や 機構 の 数 が 以 前よ り も 格 段と 増 加 し
︑ 非拘 束 的 国 際 文 書が 採 択 さ れて も
11︶
い る
︒ 一般 条 約 と して は
︑ 一 九 九五 年 Ｆ Ｓ Ａ︑ 一 九 九 四 年Ｆ Ａ Ｏ が 採択 し た 公 海 上の 漁 船 に よ る 漁業 資 源 の 保存 お よ び 管 理措 置 の 履 行 を 促 進 す る 協 定︵ 履 行 協 定
︶ で
12︶
あ り
︑非 拘 束 的 文 書 で は あ る が
︑ 一 九 九 五 年 に 同 じ く Ｆ Ａ Ｏ の 採 択 し た 責 任 あ る 漁 業 の た め の 行 動
13︶
綱 領
︑ 二
〇
〇 一 年IUU fishing
の 防 止
・ 抑 止
・ 撤 廃 の た め の国 際 行 動 計画
︵
A ct io n P la n
︶ など が
14︶
あ る
︒
⑵ 国連 海 洋 法 条約 後 の 公 海 漁業 規 制 に おけ る 最 近 の 現象 が 示 す 動向 は
︑ 次 の 二点 と し て 理解 す る こ と がで き よ う
︒ 第 一 に︑ 海 洋 法 一般 に
︑ か つ
︑公 海 漁 業 規制 の 分 野 で 固有 の 理 由 と意 義 を 伴 っ て︑ 旗 国 主 義の 見 直 し と 再構 築 の 要 請 が 生じ て き て いる こ と で あ る︒ 国 連 海洋 法 条 約 は︑ 公 海 漁 業 にお け る 旗 国主 義
︑ 領 海 にお け る 沿 岸国 の 領 域 主 権の 一 環 と して の 漁 業 規 制︑ 排 他
的 経 済 水域 で の 沿 岸国 の
︵ 生物 資 源 の 探査
・ 開 発に 関 す る︶ 主 権 的 権利 を 規 定 す る
︒こ れ に 対 し て
︑ 国 連 海 洋 法 条 約 の 実 施 協定 で あ り 一般 条 約 と し ての Ｆ Ｓ Ａ と︑ 中 西 部 太 平洋 高 度 回 遊性 魚 種 保 存 条約 は
︑ 公 海上 で 非 旗 国 が一 定 の 要 件 の もと に 乗 船 措置 を と り
︑ さら に 特 定 の場 合 に は
︑ 証拠 を 確 保 する こ と や 乗 船 継 続 な ど を 認 め て い る
︵ Ｆ Ｓ Ａ 二 一条
︑ 二
15
︶
二条
︒︶ 乗 船 措置 以 外 に も︑ す で に 漁 業条 約 や 機 構は
︑ 非 旗 国 によ る 措 置 を含 む 漁 業 規 制の た め の 国際 協 力 措 置 を展 開 し て き て い る
︒ そ う し た 措 置 と し て は
︑た と え ば
︑漁 船 か ら の 通 報 制 度 や
︑ 漁 船 に 必 要 な 装 備 を 登 載 さ せ Monitoring System るVessel
︵ 船 舶 監 視 制 度︑ 以 下
︑Ｖ Ｍ Ｓ
︶ に よ る 漁 船 の 条 約 適 用 海 域 へ の 出 入 域 お よ び 所 在 の 把 握 と
16︶
規 制
︑ 条約 適 用 海 域で の 漁 獲 を 許さ れ て い る船 舶 の リ ス ト化
︵ 大 西洋 マ グ ロ漁 業 委 員会 の 採 用す る
﹁ ホワ イ ト リス ト
﹂ 化
︑あ る い は︑ 南 極 生 物資 源 保 存条 約 の 採用 す る 違 反 漁 船
・ 漁 獲 禁 止 船 舶 の リ ス ト 化 で あ る
﹁ブ ラ ッ ク リ ス ト﹂ 化
︑︶ 漁 獲 物 証 書 制度
︵ 南 マグ ロ 保 存 条 約 や 大 西 洋 マ グ ロ 漁 業 委 員 会 の 採 用 す る 荷 揚 げ 時 の 貿 易 産 品 の 証 書 制 度 や
︑ 南 極 生 物 資 源 保 存 条約 の 採 用 す る 漁 獲 の 時 点 で 荷 揚 げ も し く は 転 載 予 定 の す べ て の 漁 獲 物 に 関 す る 証 書 制 度 な ど︶
︑南 極 生 物 資 源 保 存 条 約 の 採 択す る 旗 国 とは 異 な る 国 籍の 監 視 員 の乗 船 制 度 や
︑北 大 西 洋 漁業 機 構 の 採 用す る 検 査 員制 度 な ど が
17
︶
ある
︒ こ れ ら の 漁業 条 約 や 機構 に よ る 発 展に 加 え て
︑Ｆ Ｓ Ａ が
︑ 国連 海 洋 法 条約 の 実 施 協 定で あ り 一 般条 約 と し て
︑か つ
︑ 洋 上 で の非 旗 国 の 乗船 措 置 を 認 める こ と で
︑伝 統 的 な 旗 国主 義 へ の 例外 を 設 定 し たこ と は 大 きな 重 み を も つ︒ Ｆ Ａ Ｏ 採 択 に な る 条 約 や 非 拘 束 的 文 書 は
︑ 旗 国 に よ る 実 効 的 な 規 制 を 図 る も の で あ り
︑ 船 舶 登 録 変 更
︵
18
︶
re fla g g in g
︶ に より 漁 船 が 規 制 逃 れ を は か る
︵ 漁 業 条 約 や 機 構 の 非 締 約 国 や
︑ 漁 業 資 源 保 存 措 置 を 遵 守 す る 意 思 や 能 力 の ない 国 を 旗国 と す る
︑船 舶 登 録変 更 を 繰り 返 し て︑ 船 舶 登録 あ る いは 転 載 や荷 揚 げ など の 漁 獲 の 前 後 の 過 程 を た ど る こ と を 困難 に す るな ど し て 規制 逃 れ をは か る 問︶ 題 な ど も 取 り 上 げ て
19︶
い る
︒こ れ に 対 し て
︑ Ｆ Ｓ Ａ は
︑旗 国 の 義 務 も 強 調 し つ つ
︵ 一 八 条
︶︑ 非 旗 国 に よ る 公 海 上 で の 乗 船 措 置 を 規 定
20︶
す る
︒ 表 見 的 に は 二 者 は 両 極 の 内 容 を も つ よ う に み え
る
︒ け れど も
︑ い ずれ に せ よ
︑ 旗国 に よ る 実効 的 規 制 が 行わ れ て い ない 状 況 認 識 は共 通 し て いよ う
︒ し か も︑ 次 の 点 にみ る よ う に
︑非 旗 国 に よる 管 轄 権 行 使の 承 認 に より 旗 国 主 義 への 例 外 が 成立 し て い る だけ で は な く
︑ 旗国 お よ び 非旗 国 間 で の 管轄 権 配 分 の多 岐 化 が 生 じて き て い る︒ 第 二 に
︑ 非 旗 国 に よ る 乗 船 措 置 の み な ら ず
︑ 管 轄 権 の 種 類
︵立 法
・ 執 行
・裁 判
︶ ご と に
︑ 関 係 諸 国 間 で 管 轄 権 配 分 が 多 岐化 し 詳 細 化し て い く 傾 向が あ る
︒ 国 連 海 洋 法 条 約 一 二 部 も 海 洋 環 境 の 保 護・ 保 全 の 分 野 で は
︑ 各 海 域 と 汚 染 源 ご と に
︑ か つ
︑ 管 轄 権 の 種 類︵ 立 法
・執 行
・ 裁 判 管 轄 権
︶ ご と に
︑ 旗 国・ 沿 岸 国
・ 寄 港 国 へ の 詳 細 な 管 轄 権 配 分 を 実 現 し て い る
︒ が︑ 国 際 漁 業 規 制 に つ い ては
︑ 公 海 では 旗 国 主 義
︑排 他 的 経 済水 域 で は 沿 岸国 の 主 権 的権 利 が 規 定 され て い る のみ で あ り
︑ 詳細 な 管 轄 権 配 分の 規 定 は ない
︒ そ れ に 比し て
︑ 最 近の 公 海 漁 業 に対 す る 国 際規 制 で は
︑ 公海 上 で 非 旗国 に も 管 轄 権行 使 が 認 め ら れる よ う に なっ て き た だ けで は な く
︑管 轄 権 の 種 類ご と の
︑ さら に は
︑ た とえ ば
︑ 執 行措 置 の 中 で も︑ 乗 船 継 続 は 非旗 国 が 行 なっ て も
︑ 船 舶の 抑 留
・ 拿捕 は 旗 国 に 委ね る か 旗 国の 合 意 を 根 拠と す る な ど︑ 具 体 的 な 措置 の 単 位 で の 配分 も 議 論 され る よ う に なっ て い る
︒ 後 に も述 べ る が
︑IUU fishing
の国 際 規 制 に おい て は
︑ 海上 に お け る ＩＵ Ｕ
﹁ 漁 獲﹂︵
IU U fis h in g
︶ の 側 面に 限 定 せ ず
︑ 船 舶 所 有
・ 船 舶 登 録
︑漁 獲
︑転 載
︑荷 揚 げ
︑ 貿 易 と い っ た い わ ば 一 連 を な す﹁ 事 業＝ 漁 業
tio n
﹂︵IU U o p er a -
︶ と と らえ て
︑ こ れ に対 し て 包 括的 か つ 実 効 的に 規 制 を か け る 視 座 が 顕 著 に な っ て き て
21︶
い る
︒ そ の よ う な 議 論 で も
︑ 旗国 だ け で はな く 沿 岸 国
・寄 港 国 な どの 非 旗 国 が
︑Ｉ Ｕ Ｕ
﹁ 漁業
﹂ が も つ 多様 な 側 面 に対 し て 規 制
・執 行 の 機 能 を 果た す こ と が期 待 さ れ
︑ 非旗 国 を 含 む関 係 諸 国 に よる 管 轄 権 行使 の 可 能 性 が問 わ れ て いる
︒
⑶ ここ で 二 点 にま と め て 確 認し た 公 海 漁業 規 制 を め ぐる 法 現 象 は︑ 公 海 と 領 海の 二 元 制 度を 成 立 さ せ た伝 統 的 な 海 洋 法で の 管 轄 権配 分 と 規 制 手法 に 照 ら すと
︑ ど の よ うな 意 義 を 有し て い る の だろ う か
︒
