鹿屋市公有財産の利活用に関する方針 平成 23 年 12 月鹿屋市

平成２３年１２月

鹿 屋 市

【 目 次 】

１ はじめに ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １ （１）これまでの経緯 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １ （２）本方針の趣旨 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １ ２ 公有財産の現状 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２ （１）財産台帳における土地・建物の状況 ・・・・・・・・・・・・・・ ２ （２）財産台帳未登録分 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ３ ３ 普通財産の仕分け ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ４ （１）分類 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ４ （２）仕分けの手続 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ４ ４ 利活用財産の取扱い ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ５ （１）取扱方法 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ５ （２）貸付料の減免基準 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ５ ５ 処分財産の取扱い ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ６ （１）取扱方法 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ６ （２）売却価格の取扱い ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ６ （３）財産処分の手続 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ７ （４）公売について ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ７ 別表１ 鹿屋市公有財産貸付料・使用料減免基準 ・・・・・・・・・・・ ８ 別表２ 公有財産処分に係る事務処理手順Ⅰ【公売】 ・・・・・・・・・ ９ 別表３ 公有財産処分に係る事務処理手順Ⅱ【譲受の申出があった場合】 10

１ はじめに (１)これまでの経緯 鹿屋市では、行財政改革の推進と市民サービス向上の観点から、本市が所有する財 産を計画的に整理することを目的とし、その考え方や作業手順を示した「鹿屋市公有 財産整理方針(平成 20 年 12 月)」を策定し、主に次の２点について取り組んできたと ころである。 ○新公会計制度導入に備えた財産台帳の整理 （土地：3,940 筆 建物：2,153 棟 Ｐ２参照） ○財源確保を目的とした遊休財産の処分や貸付要綱（自動販売機）の整備 【参考：財産処分状況】 土 地 建 物 合 計 筆数 金 額 棟数 金 額 筆 棟 金 額 H20 3 490,601円 0 0円 3 0 490,601円 10 31,720,250円 1 855,000円 10 1 32,575,250円 H21 3 200,717,171円 0 0円 3 0 200,717,171円 H22 24 29,405,470円 0 0円 24 0 29,405,470円 計 40 262,333,492円 1 855,000円 40 1 263,188,492円 ※H21 下段は、寿・上小原保育所、寿光園の処分・譲渡によるもの 【参考：自動販売機貸付料（対象 42 台分）】 (２)本方針の趣旨 これまでも上記取組を行い、一定の効果が得られたところであるが、現在も遊休財 産を数多く所有しており、その維持管理経費が今後本市の健全な財政運営に影響を及 ぼすことも予想されることから、遊休財産の利活用・処分方策の検討が喫緊の課題と なっている。 以上のことから、本方針は「第２次鹿屋市行政経営改革大綱」に基づき、効果的な 公有財産の有効活用を図るため、「鹿屋市公有財産整理方針」を継承し、財産仕分けに よる遊休財産の処分並びに財産貸付に伴う維持管理経費の縮減及び自主財源確保を目 的として、特に普通財産の利活用（貸付）、処分に重点を置いた整理方針として定め るものである。 年 度 貸 付 料 H21 1,625,684 円 H23 7,086,933 円 比較(H23-H21) 5,461,249 円

２ 公有財産の現状 (１)財産台帳における土地・建物の現状(平成 23 年８月末現在) ＜鹿屋市全体＞ （単位：筆、棟） 普通財産 行政財産 合 計 土 地 1,839 2,101 3,940 建 物 64 2,089 2,153 合 計 1,903 4,190 6,093 ＜詳細＞ 【土 地】 （単位：筆） 財産 区分 用 途 財政課 串良 地域振興課 吾平 地域振興課 輝北 地域振興課 その他 （山林外） 合 計 有償貸付 230 15 37 19 － 301 無償貸付 76 50 21 4 － 151 その他 15 269 8 59 970 1,321 公売可能 9 32 18 7 － 66 普 通 財 産 小 計 330 366 84 89 970 1,839 行 政 財 産 2,101 合 計 3,940 【建 物】 （単位：棟） 財産 区分 用 途 財政課 串良 地域振興課 吾平 地域振興課 輝北 地域振興課 その他 合 計 有償貸付 12 1 13 3 － 29 無償貸付 6 5 6 3 － 20 その他 7 1 2 0 2 12 公売可能 0 0 1 2 － 3 普 通 財 産 小 計 25 7 22 8 2 64 行 政 財 産 2,089 合 計 2,153

（２）財産台帳未登録分 （単位：筆） 鉄軌道跡地 道路残地外 土 地 5,110 建 物 0 合 計 5,110 財産台帳への未登録分については、鹿屋市名義の財産であるが財産台帳へ登録がな されていない財産であり、大半は不整形な土地や鉄軌道跡地、道路残地などの土地で ある。 未登録分の財産を財産台帳へ登録するためには、土地取得経緯の調査、現地調査、 境界・面積等の確認、財産所管課の振り分け等の作業が必要であり、すべてを登録す るためには相当の時間と経費を要するものと見込まれ、早急な整備は極めて困難な状 況であるが、引き続き調査・検討していくこととする。

３ 普通財産の仕分け (１)分類 財産整理を行うにあたり、一つ一つの財産を「利活用財産」と「処分財産」に分類 する。 ＜分類＞ 利活用財産 ①将来の利活用に備え継続保有することが適当と判断される財産 ②公益性の高い財産（保安林等） ③貸付によって財源の確保が見込まれる財産 処分財産 今後、活用見込みがなく、当該地の有効活用や財源確保に資するため処分する ことが適当と判断される財産 (２)仕分けの手続 ①前記の分類により、現地調査等を踏まえ、個々の財産の取得経緯、課題や今後の 方向性を検討した上で仕分けを行う。 ②仕分け作業は原則として財産所管課（財政課、地域振興課）が行う。 ③仕分けを行った財産は、その分類等について「行政経営改革推進会議（検討会議、 総括会議）」において協議、決定する。 ※行政財産を用途廃止し普通財産へ用途変更する際は、必ず用途廃止後の利活用 （売却処分・貸付等）方針を定めたうえで、用途変更することとする。 ＜仕分け作業フローチャート＞ 財産台帳データ確認 対象リスト抽出 現地 調査・仕分 け 行政 経営改革推 進 会議 決定 (処分・利活用) 再検討

４ 利活用財産の取扱い (１)取扱方法 利活用財産については、それぞれの目的に応じて下記の取扱いとする。 財産所管課は、財源確保・管理経費節減・市民サービス向上の観点から、管理のあ り方について常に検討・見直しを行うこと。 貸付料収入は貴重な財源であることから、積極的に導入することとする。 (２)貸付料の減免基準 ア 貸付料については、上記③の趣旨に鑑み原則有料とするが、公共的団体や福祉団 体については、別表１（Ｐ８）の「鹿屋市公有財産貸付料・使用料減免基準」を参 考に、その用途の公共性・公益性を検証し、その有効性を判断することとする。 イ 営利を目的とした使用については、本基準を適用しないものとする。 ウ 減免率については、あくまでも減免できる上限を示したものであり、必ずしも本 基準に示された減免率によって減免しなければならないものではない。 エ 本基準の運用に当たって、直ちに本基準の適用が困難となるものについては、市 長が特に必要と認める場合に限り、施行の日から複数年度（３年間上限）における 段階的な経過措置を認めることができる。 なお、現在複数年の貸付契約及び目的外使用許可を行っているものについては、 本基準の適用は次回の更新時からとする。 ①将来の利活用に備え継続保有することが適当と判断される財産 ②公益性の高い財産（保安林等） ③貸付によって財源の確保が見込まれる財産

５ 処分財産の取扱い (１)取扱方法 処分財産については下記の取扱いとする。 処分財産は原則として、売却処分とする。 売却については、公平・公正で透明性を確保する観点から、原則として一般競争入 札とする。 ただし、処分財産の個別事情などにより、広く一般に対する処分とはせずに、特定 の者に対して処分することが有益な場合もあることから、次の要件に該当する場合に は随意契約により売却することができるものとする。 (２)売却価格の取扱い 売却価格の決定に当たっては、不動産鑑定評価額または不動産価額評定委員会にお いて決定するものとする。 ①国及び地方公共団体において、公用または公共の用に供するとき。 ②公共的団体が公益・公共の事業の用に供する場合で、特に必要と認められると き。 ③公共事業の用に供するために取得する土地の所有者等が、その代替用地を必要 とするとき。 ④地元町内会が、公益の事業の用に供する場合で、特に必要と認められるとき。 ⑤特殊関係者があるとき。 ア 寄附または譲渡された財産で、用途廃止によって生じた普通財産をその 寄附者若しくは譲渡者（相続人含む）に売り払うとき。 イ 貸付中の普通財産を従来から借受使用している者に売り払うとき。 ウ 無道路地、袋路、不整形地等で単独利用することが困難な土地で、隣接地 と一体的に利活用することで効率が高まる土地を隣接所有者等に売り払 うとき。 ⑥その他特に市長が認めた場合 今後、活用見込みがなく、当該地の有効活用や財源確保に資するため 処分することが適当と判断される財産

(３)財産処分の手続 実際の財産処分の事務手続については、別表２，３（Ｐ９～10）の「公有財産処分 に係る事務処理手順」のとおりとする。 (４)公売について ①処分財産に分類され、不動産鑑定、境界測量等を実施した財産については、市ホ ームページ、広報誌等に掲載のうえ、随時公売により売却を行うこととする。 ②募集要領については、別途定めることとする。 ③入札参加資格審査については、購入後の財産の利用目的等が市及び周辺住民に不 利益となることがないよう厳正に審査を行うものとする。 ④一般競争入札に付し、予定価格（最低制限価格）の制限の範囲内で契約の相手方 が決定しなかった物件については、予定価格で購入希望者に先着順で売却するこ とができるものとする。

- 8 - （別表１）

鹿屋市公有財産貸付料・使用料減免基準

減免率 用 途 内 容 100％ （無償） 使用目的が、市の要請による 場合であり、市の事務事業を 代行するため使用すると判 断されるもの ○公共的団体等が、市の事務事業の円滑化に寄与する 公益を目的とした事務事業の用に供する場合で、特 に公共性、公益性が高いもの ○社会福祉事業を行うことを目的とし、公共性が極め て高いもの 50％ （減免） 相当の公共性を有し、本市の 事務事業との関連、その他の 諸事情を総合的に考慮して、 減免することが適当と判断 されるもの ○学術、技芸、産業等の保護奨励を目的として設置さ れた団体等で、収益性が著しく低いと認められるも の その他 上記以外並びに上記に該当 するものであって、その減免 率が適当でないと市長が特 に認めるもの（特別な理由が あると認められる場合は、 50％を超える減免率を設定 することができる。） ○青少年の健全な育成を目的とする活動に供するもの ○協働・共生のまちづくり、地域おこしなどの伝統行 事に供するもの ○その他市長が特に必要と認めるもの ○上記減免の適用範囲であっても、営利を目的とした使用についてはこの基準を適用しないこと。 ○上記減免率は、減免できる上限を示したものであり、必ずしも本基準に明記されている減免率で 減免しなければならないものではない。

- 9 - （別表２） 普 通 財 産 の 仕 分 け ○対象リストの抽出 （ 財 産 所 管 課 ） ○「利活用財産」「処分財産」に仕分け 行 革 検 討 会 議 ○仕分け財産の分類について協議 ・利活用財産（活用方策） ・処分財産（処分の適否） 行 革 総 括 会 議 ○仕分け財産の分類について決定 ・利活用財産（活用方策） ・処分財産（処分の適否） 公 売 準 備 事 務 ① ○境界確定、測量の実施 （ 財 産 所 管 課 ） 評 定 委 員 会 ○評定委員会開催依頼（財政課へ） （財産所管課、財政課） ・最低売却価格（案）の算定、提示（財政課へ） ・位置図、写真等の提出（財政課へ） 公 売 準 備 事 務 ② ○物件調書の作成（財政課へ） （財産所管課、財政課） ○公告、ＨＰ掲載準備（財政課） 公 売 の 実 施 ○公告、ＨＰへの掲載 （財産所管課、財政課） ○入札参加資格審査 ○入札、落札者の決定 売 買 契 約 ○起案伺　※市長決裁 （ 財 産 所 管 課 ） 　・売買契約 所 有 権 移 転 ○所有権移転登記 （ 財 産 所 管 課 ） ・契約金額納入後、登記事務を行う。 ・登記済証の作成 公有財産処分に係る事務処理手順Ⅰ【公売】 （ 行 財 政 改 革 推進 課、 財 産 所 管 課 ） （ 行 財 政 改 革 推進 課、 財 産 所 管 課 ）

- 10 - （別表３） 事 前 協 議 ○譲受予定者からの申出 （ 財 産 所 管 課 ） ・譲受理由 ・用途廃止(行政財産の場合)・等価交換が可能か判断 申 請 書 受 理 ○申請 ※市長報告（財政課合議） （ 財 産 所 管 課 ） ・申請理由 ・位置図、公図等 ・関係権利者、町内会長等の同意 ※国、県等の公共事業協力に伴う財産処分を行う場合、 　依頼文等を請求 調 査 ・ 事 務 処 理 ○測量の実施 （ 財 産 所 管 課 ） ・原則、申出人による払い下げ面積の確定 ○表示登記（地番・面積確定） 評 定 委 員 会 ○評定委員会開催依頼（財政課へ） （ 財産所管課、財政課） ・処分価格（案）の算定、提示（財政課へ） ・位置図、写真等の提出（財政課へ） ○価格決定後、申出人と協議 財 産 引 継 ○起案伺　※市長決裁（財政課合議） （ 財 産 所 管 課 ） ・用途廃止（行政財産から普通財産へ） ・公有財産引継（財政課へ） 売 買 契 約 ○起案伺　※市長決裁 （ 財 政 課 ） ・売買契約 所 有 権 移 転 ○所有権移転登記 （ 財 政 課 ） ・契約金額納入後、登記事務を行う。 ・登記済証の作成 公有財産処分に係る事務処理手順Ⅱ【譲受の申出があった場合】