淡路富男 行政経営総合研究所 １．現状の政策形成では成果は最小になる この講座の目的は、政策形成に活かす「戦略的思考法とそれに基づく手法」を習得 し、これからの政策形成を担当する公務員として必要な、戦略的な政策形成能力の向 上を図ることにあります。これまでの政策や公共サービスの成果からすると、現状の 政策形成のあり方や内容、学習方法は、戦略面からさらに強化されなければなりませ ん。このままでは目標未達が続きます。 ◆環境変化と成果不足 英国のＥＵ離脱、トランプ氏の登場、莫大な公金を投下してもデフレから脱却でき ない日本経済など、公務員と行政組織を取り巻く環境は、常に変化し厳しさを増して います。また、過去最大予算規模の地方創生が必要になるほど、地方振興に関する地 方と中央政府の活動も、評価できるものではありません。成果が不足しています。 過去の踏襲では、現状の沈滞からの脱却は難しく、また環境変化との乖離もより広 がり、その是正にさらに莫大な費用と時間、労力が必要になります。現状の政策形成 の改革と変化に対応した取組が求められ、ここに下記の戦略性を、現在の政策形成に 適用する必要性があります。 戦略的とは 環境の変化に対応して、人と組織の目標を達成する方向とその内容を 決定することです。方向には両立、独自性、住民起点があります。
公務員の「
戦略的
政策形成」講座
これからの政策形成に必要な
戦略的思考に基づく
手法１０
－① 政策形成を戦略的にする－
◆本講座の概要 地域社会の変化に対応して、政策や公共サービスの策定と提案を行う公務員に必要 な政策形成能力には、下記の要件が必要です。 ・【思考】戦略的思考で物事を考える。 ・【知識】経営や戦略、マーケティングの知識を政策形成で活用する。 ・【変容】住民の「行動変容」を支援する政策と公共サービスを提案する。 戦略的思考は、経営・戦略・マーケティングの知識や体系、そして手法を活用して 政策形成に適用され、住民満足の向上に貢献します（下図参照）。 そこで本講座では、上記の能力が必要な公務員を対象にして、以下の２項目を中心 とした政策形成能力向上のための内容を、今回は手法を中心にして紹介します。考え 方や体系は,本講座の原作でもある、『コトラーに学ぶ公務員のためのマーケティング 教科書』（同友館）をご参照下さい。 －戦略的政策形成講座の概要－ １．【戦略的思考を学習する】 最初に戦略的思考を学習します。これからの政策形成には､その過程の 「課題の決定」から「政策評価」までのすべての過程で、戦略的思考が 求められます。 ２．【政策形成で使用する経営・戦略・マーケティングに関する基本手法を 学習する】 戦略的思考の政策形成への適用は、具体的な段階では、経営・戦略・ マーケティングの知識や体系を活用して行います。本講座では、この 知識・体系から政策形成で使用する基本的な手法を選択して学習します。 成 果 政策形成に役立つ思考と経営知識の関連 政 策 形 成 能 力 政 策 形 成 能 力 住民価値の 創造
戦
略
的
思
考
行 政 マ ネ ジ メ ン ト （ 経 営 ） の 知 識 と 手 法 行 政 マ ネ ジ メ ン ト （ 経 営 ） の 知 識 と 手 法 行 政 マ ー ケ テ ィ ン グ の 知 識 と 手 法 行 政 マ ー ケ テ ィ ン グ の 知 識 と 手 法 事 実 把 握 の 知 識 と 手 法 事 実 把 握 の 知 識 と 手 法 思考 経営に関する知識 政策1/3 -２．政策形成と戦略的手法との関連 ◆主要な１０手法の紹介 本講座で紹介する「戦略的思考法を活用して、政策形成を通して成果を実現する政 策形成能力」の向上には、企業や非営利組織、そして先進自治体の政策形成の現場で 使用されている、経営・戦略・マーケティングに関する手法（行政版：戦略的思考の 政策形成に必要な１０個の基本フレームワーク）を活用します。 －本講座で紹介する戦略的思考に必要な基本手法１０－ １．ＰＥＳＴ分析、２．４Ｃ分析、３．価値連鎖、４．ＳＷＯＴ分析 ５．ロジックツリー、６．ＢＳＣ、７．競争戦略、８．ＳＴＰ－Ｃプロセス ９、革新的普及理論、１０．ＭＭ戦略 戦略的思考を政策形成に適用する際に使用される手法は、企業や非営利組織（行政 も含む）が、自組織の経営やマーケティング活動の実践で開発し、実行し、工夫して きたものです。この点からすると検証済みの手法といえます。 企業では、これを活用して、戦略を考え、顧客に評価される製品・サービスを開発 ・提案して顧客満足を実現し、その結果としての成果を手にしています。これは非営 利組織や行政でも同様です。
◆現在の政策形成では不十分 特に最近は、これまでの問題解決志向のやや平板な現状の政策形成に、戦略やマー ケティングの知識、ノウハウを適用した、独自性や未然防止型の政策創造が求められ ています。そこでは、前例や横並びの政策形成ではない、戦略的思考に基づいた、住 民志向で独自性を誘発する様々な手法が使用され、「モレやダブリ」のない分析、検 討から、職員や行政組織の能力を活かした、住民満足の向上に貢献できる戦略的な最 適案の策定を可能にしています。 現在の問題解決を重点とした政策形成では、例え成功したとしても普通に戻るだけ で、人口減少時代の限られた資源で増力が期待される行政環境からすると、まったく の力不足です。 この講座では、戦略的思考に関する多くの手法（フレームワーク）から、標準的な 政策形成のプロセス順に、１０個の基本的な手法（フレームワーク）を紹介します（下 記参照）。 戦略思考と１０個の手法を政策形成に適用することで、住民起点で、独自性のある、 住民生活の安定と向上に貢献できる政策形成が可能になります。次回の第２回は、こ れからの公務員には必須の、「戦略的思考」について明らかにします。 13 １．政策課題の決定 １．政策課題の決定 ２．政策の立案 ２．政策の立案 ４．政策の実行 ４．政策の実行 ５．政策の評価 ５．政策の評価 政策形成プロセス 政策形成プロセス ３．政策の決定 ３．政策の決定 内外の環境分析と 政策課題の決定 内外の環境分析と 政策課題の決定 行政マーケティング 目標・方針と 基本戦略の策定 行政マーケティング ミックス戦略の策定 行政マーケティング 目標・方針と 基本戦略の策定 行政マーケティング ミックス戦略の策定 行政マーケティング 計画の実行 行政マーケティング 計画の実行 行政マーケティング 成果の評価と改善 行政マーケティング 成果の評価と改善 ① ② ③ ④ ⑤ 戦 略 的 思 考 戦 略 的 思 考 戦略・マーケティング 戦略・マーケティング 思考思考 住 民 満 足 の 実 現 住 民 満 足 の 実 現 成果 成果 ①PEST分析 ②4C分析 ③価値連鎖 ④SWOT分析 ⑤ロジックツリー ⑥BSC ⑦競争戦略 ⑧革新性普及理論 ⑨ＳＴＰ－Ｃプロセス ⑩ＭＭ戦略 手法 手法
3/3 -【参考資料】 本文は、首長と職員が行政経営改革に続いて、行政マーケティ ングを活用して、地域再生・創生を実践することを描いた『コト ラーに学ぶ公務員のためのマーケティング教科書』（同友館）を 参考にして作成しています。本講座の学習とあわせてご活用下さ い。また、フェイスブックやYouTube にも行政経営や行政マーケ ティングに関連した動画や資料を掲載しています。これも学習の 参考にして下さい。本講座の「公務員の『戦略的政策形成』講座」 の動画版も計画（予定）しています。YouTube に掲載の際はご活用下さい。 https://www.facebook.com/tomio.awaji https://www.youtube.com/channel/UCKmN1mLRCoPAuSx7tnNgoVA －著者紹介－
