広域交通ネットワーク計画について
≪交通政策審議会答申に向けた検討の中間まとめ≫
平成２７年３月
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１ 東京における広域交通ネットワークの整備
東京を利便性が高く豊かで活力ある都市としていく上で鉄道は不可欠 な交通インフラであり、都はこれまで国や鉄道事業者等と連携し、平成 12 年の運輸政策審議会答申第 18 号（以下「現答申」という。）に位置付 けられた路線の実現に取り組んできている。 現答申において、目標年次である平成 27 年までに開業することが適当 である路線（A1 路線）は、都内に副都心線やつくばエクスプレス、日暮 里・舎人ライナーなど 16 路線あり、その全路線が既に開業あるいは事業 中の状況にある。 一方、現答申に位置付けのあるその他の路線（A2 路線及び B 路線）は、 事業主体や事業採算性等の課題があり、都内の全路線が未着手である。 今後も東京の持続的な発展を図るためには鉄道ネットワークの充実が 重要であるが、路線の整備には多大な事業費を要すること等から、計画路 線の整備効果や課題を十分に見極めながら取り組むことが必要である。２ 検討経緯
国は、現答申の目標年次が近づいていることから、平成 26 年 4 月に交 通政策審議会へ「東京圏における今後の都市鉄道のあり方について」を諮 問しており、平成 27 年度中に審議会答申（以下「次期答申」という。）が 取りまとめられる予定である。 都においても、次期答申に向け、平成 26 年 5 月に学識経験者等で構成 する委員会を設置し、都における今後の鉄道ネットワークの在り方等につ いて調査検討を進めてきた。この中で路線の効果等についての調査が進捗 したことから、現答申の未着手の路線（A2 路線及び B 路線）を中心に現 時点の検討状況を取りまとめることとした。 今後、国の審議会の動向を踏まえながら検討の深度化を図るとともに、 「総合的な交通政策のあり方検討会」における取りまとめと整合を図り、 本調査計画の取りまとめを行う。- 2 -
３ 路線の検討
（１）広域交通ネットワーク形成の目標と指標 近年の社会経済情勢の変化を踏まえて、広域交通ネットワークの形成に 向けて取り組むべき政策目標を 4 つ設定した。 その目標への寄与度を定量的に把握するため、各目標に対して指標を設 定し、都市政策的な効果を分析する。 目標Ａ：高齢者を含めた誰もが快適に移動できる都市づくり ⇒指標：混雑率の低下、乗換回数の減少など 目標Ｂ：都市の活力の維持向上 ⇒指標：空港アクセスの強化、拠点間移動の時間短縮など 目標Ｃ：災害に強く、環境にやさしい都市づくり ⇒指標：防災拠点へ直通する地域の増加、CO2排出量の削減など 目標Ｄ：地域の課題への対応 ⇒指標：多摩部における速達性の向上、開発に伴う混雑率上昇抑制 など （２）検討の進め方 （１）の政策目標への寄与度に加え、収支採算性や費用対効果の分析を 基に、東京全体のネットワークのバランスを考慮して、総合的に検討する。４ 現在の検討状況
これまでの概略的な検討においては、現答申に位置付けられている路線 等（東京 8 号線延伸、東京 11 号線延伸、東京 12 号線延伸、新空港線「蒲 蒲線」、ＪＲ中央線複々線化、ＪＲ京葉線延伸、区部周辺部環状公共交通、 つくばエクスプレス延伸、多摩都市モノレール延伸など）について、事業 主体・収支採算性や技術面等、多くの課題が存在するものの、鉄道ネット ワークの強化や周辺路線の混雑緩和、沿線地域の利便性向上等の整備効果 が見込まれる。 上記の路線について、整備効果や課題について更に詳細に検討を進める- 3 - とともに、広域交通ネットワークの在り方について、全体を見渡した上で 引き続き検討し、今後、都として、次期答申における各路線の位置付けを どのように求めていくかについて取りまとめていく。 また、新空港線など空港アクセスについては、関係機関の検討状況や羽 田空港の機能強化に向けた取組等を踏まえて、引き続き検討を行う。 なお、以下の 5 路線について、整備効果が高いことが見込まれることか ら、想定される課題とともに詳細を以下に示す。 ○東京 8 号線延伸（豊洲～住吉） 【整備効果】 本路線は、東西線の高い混雑率の緩和に大きく寄与する。また、周辺の 既存路線と結節することで、臨海部から東京区部東部を南北方向につなぐ ネットワークが強化され、利便性が大きく向上する。 【今後の課題】 本路線の収支採算性の確保は、加算運賃等の利用者負担を設定するなど 既存の補助制度以上の資金を確保することが前提となることから、事業主 体及び事業スキームについて検討の深度化が必要である。 ○東京 12 号線延伸（光が丘～大泉学園町） 【整備効果】 本路線は、区部周辺部に存在する鉄道利用が必ずしも便利でない地域内 を結ぶことで、沿線の利便性の向上に資する路線である。さらに、都心部 の中核拠点や都心周辺部とのネットワークが強化される。 【今後の課題】 本路線の収支採算性の確保は、開業後の需要の確保が前提となるため、 沿線まちづくりの具体化等による将来的な輸送需要の確保が必要である。 また、既存の補助制度以上の資金を確保することが前提となることから、 事業スキーム等の検討の深度化が必要である。
- 4 - ○多摩都市モノレール延伸（箱根ヶ崎方面） 【整備効果】 本路線は、多摩都市モノレールの開業区間と一体となって、多摩地域の 南北方向を中心とした拠点間の連携強化に資する路線である。また、多摩 地域において、鉄道利用が必ずしも便利でない地域内を結ぶことで、沿線 の利便性の向上が図られるとともに、多摩地域の活力の向上につながる。 【今後の課題】 事業費については、インフラ外部※１に対し国などからの補助について 協議を行うほか、導入空間も含めインフラ部※２は地方自治体による投資 が多額であり、財源の確保が必要である。また、関係者間において、幅広 く費用負担の在り方を含めた事業スキームを検討する必要がある。 なお、本路線は導入空間となりうる道路整備に既に着手しているが、収 支採算性確保の観点から、将来の輸送需要動向を十分に見極める必要があ る。 ○多摩都市モノレール延伸（町田方面） 【整備効果】 本路線は、多摩都市モノレールの開業区間と一体となって、多摩地域の 南北方向を中心とした拠点間の連携強化に資する路線である。また、多摩 地域において、鉄道利用が必ずしも便利でない地域内や交通需要への対応 が必ずしも十分でない地域内を結ぶことで、沿線の利便性の向上が図られ るとともに、多摩地域の活力の向上につながる。 【今後の課題】 事業費については、インフラ外部※１に対し国などからの補助について 協議を行うほか、導入空間も含めインフラ部※２は地方自治体による投資 が多額であり、財源の確保が必要である。また、事業採算性や事業主体も 踏まえ、関係者間において、幅広く費用負担の在り方を含めた事業スキー ムを検討する必要がある。 都市モノレールは、従来の整備手法では導入空間となる道路が確保され ていることが条件となるが、本路線においては、道路が未整備である区間 や道路の都市計画もない区間がある。したがって、事業の実現に当たって は、事業主体を含めた道路整備計画や事業手法の検討が必要である。
- 5 - ○JR 東日本羽田アクセス線 ＜現答申外＞ 【整備効果】 本路線は、空港アクセス旅客の利用が多く見込まれることから、既存の 空港アクセス路線に新たな路線が加わることで、羽田空港への安定的な輸 送を確保することができる。また、既存のネットワークと接続することで 路線整備の便益が広範囲に及び、国際競争力強化に資する路線である。 【今後の課題】 事業費や事業計画の深度化が必要である。また、事業スキーム等が未定 であることから、関係機関による十分な調整が必要である。また、ネット ワークの効果を最大限に活用できるような計画を検討する必要がある。
５ 今後の予定
今後、次期答申の全体像や具体的な路線に関する議論等、交通政策審議 会における検討状況を見ながら、平成 27 年度に都の考え方を取りまとめ、 国に提出する予定である。 ※１：インフラ外部とは、軌道事業者により整備されるものであり、車両、駅舎の内装、通信設 備、線路設備、電車線、配電線、変電所等が含まれる。 ※２：インフラ部とは、道路構造物として道路管理者により整備されるものであり、支柱、桁、 床板、駅舎の骨格（屋根、壁、柱等）、交通安全施設等が含まれる。≪参考１≫
