原
発
事
故
に
対
す
る
立
法
的
対
応
︱
﹁
東
京
電
力
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島
原
子
力
発
電
所
事
故
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査
委
員
会
法
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及
び
﹁
国
会
法
の
一
部
を
改
正
す
る
法
律
﹂
の
検
討
︱
宮
本
剛
志
論 説 目 次 一 は じ め に 二 事 故 へ の 対 応 ︵ １ ︶ 政 府 の 対 応 ︱ ﹁ 事 故 調 査 ・ 検 証 委 員 会 ﹂ の 設 置 ︵ ２ ︶ 国 会 の 対 応 ︱ ﹁ 事 故 調 査 委 員 会 法 案 ﹂ の 審 議 三 米 国 に お け る 事 例 ︵ １ ︶ 緒 言 ︵ ２ ︶ ス リ ー マ イ ル 島 原 子 力 発 電 所 事 故 の 概 要 ︵ ３ ︶ 大 統 領 特 別 調 査 委 員 会 の 任 務 ︵ ４ ︶ 特 別 調 査 委 員 会 の 活 動 ︵ ５ ︶ 最 終 報 告 書 四 法 律 の 検 討 ︵ １ ︶ 国 会 法 の 一 部 を 改 正 す る 法 律 ︵ ２ ︶ 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 調 査 委 員 会 法 ︵ ３ ︶ 我 が 国 の 事 故 調 査 委 員 会 五 若 干 の 考 察 六 む す び に か え て一
は
じ
め
に
平 成 二 三 年 ︵ 二 〇 一 一 年 ︶ 三 月 一 一 日 に 発 生 し た 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 に 伴 う 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 の 事 故 は 、 国 際 原 子 力 事 象 評 価 尺 度 で 暫 定 評 価 レ ベ ル ７ の 最 悪 の 事 故 で あ り 、 早 急 な 事 故 の 収 束 と と も に 、 再 発 の 防 止 は 至 上 命 題 で あ る 。 そ の た め に は 、 客 観 的 な 事 故 原 因 等 の 究 明 が 行 わ れ る こ と が 必 要 不 可 欠 で あ り 、 世 界 が こ れ を 注 目 し て い る 。 本 稿 は 、 国 権 の 最 高 機 関 で あ る 国 会 に 原 発 事 故 調 査 委 員 会 を 設 置 す る ﹁ 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 調 査 委 員 会 法 ﹂ 及 び ﹁ 国 会 法 の 一 部 を 改 正 す る 法 律 ﹂ に つ い て 、 そ の 内 容 と 今 後 の 課 題 を 、 米 国 ス リ ー マ イ ル 島 原 発 事 故 の 際 の ﹁ 大 統 領 特 別 調 査 委 員 会 ﹂ の 対 応 を 参 考 に 検 討 す る も の で あ る 。二
事
故
へ
の
対
応
︵ １ ︶ 政 府 の 対 応 ︱ ﹁ 事 故 調 査 ・ 検 証 委 員 会 ﹂ の 設 置 政 府 は 、﹁ 東 京 電 力 株 式 会 社 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 及 び 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 に お け る 事 故 の 原 因 及 び 当 該 事 故 に よ る 被 害 の 原 因 を 究 明 す る た め の 調 査 ・ 検 証 を 、 国 民 の 目 線 に 立 っ て 開 か れ た 中 立 的 な 立 場 か ら 多 角 的 に 行 い 、 も っ て 当 該 事 故 に よ る 被 害 の 拡 大 防 止 及 び 同 種 事 故 の 再 発 防 止 等 に 関 す る 政 策 提 言 を 行 う ﹂ こ と を 目 的 と し て 、 平 成 二 三 年 五 月 二 四 日 に ﹁ 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 に お け る 事 故 調 査 ・ 検 証 委 員 会 ﹂ の 設 置 を 閣 議 決 定 し １ ２た 。 委 員 長 に は 、 畑 村 洋 太 郎 東 京 大 学 名 誉 教 授 ・ 工 学 院 大 学 教 授 を 置 き 、 委 員 は 学 識 経 験 者 等 に よ っ て 構 成 さ れ て い る 。 当 該 事 故 調 査 ・ 検 証 委 員 会 は 、 菅 人 内 閣 ︵ 当 時 ︶ の 閣 議 決 定 に よ る も の で 、 法 的 根 拠 は な く 、 い わ ゆ る 私 的 諮 問 機 関 に 過 ぎ な い 。 し か も 、 行 政 府 に 設 置 さ れ た 委 員 会 で 、 内 閣 や 各 省 庁 の 事 故 後 の 対 応 に つ い て 公 平 公 正 な 立 場 か ら の 調 査 ・ 検 証 が 可 能 か ど う か 懸 念 す る 声 が あ が る な ど 、 行 政 か ら 独 立 し た 事 故 調 査 委 員 会 の 設 置 を 求 め る 声 が 相 次 い だ 。 ︵ ２ ︶ 国 会 の 対 応 ︱ ﹁ 事 故 調 査 委 員 会 法 案 ﹂ の 審 議 一 方 、 国 会 で は 第 一 七 七 回 国 会 の 平 成 二 三 年 八 月 九 日 に 自 由 民 主 党 、 公 明 党 、 た ち あ が れ 日 本 の 三 党 共 同 で ﹁ 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 調 査 委 員 会 法 案 ︵ 第 一 七 七 回 国 会 、 衆 法 第 二 四 号 ︶ ﹂ 及 び ﹁ 国 会 法 の 一 部 を 改 正 す る 法 律 案 ︵ 第 一 七 七 回 国 会 、 衆 法 第 二 五 号 ︶ ﹂ が 塩 崎 恭 久 君 外 五 名 か ら 衆 議 院 に 提 出 さ れ た 。 ま た 、 参 議 院 で は 、 八 月 三 〇 日 に ﹁ 国 会 法 の 一 部 を 改 正 す る 法 律 案 ︵ 第 一 七 七 回 国 会 、 参 法 第 二 四 号 ︶ ﹂ が み ん な の 党 の 松 田 公 太 君 か ら 発 議 さ れ た が 、 そ れ ぞ れ 会 期 末 が 迫 っ て い た こ と も あ り 、 衆 議 院 に お け る 二 法 律 案 は 八 月 二 九 日 に 議 院 運 営 委 員 会 に 付 託 さ れ 、 八 月 三 一 日 に 閉 会 中 審 査 案 件 と し て 議 決 さ れ た 。 参 議 院 に お け る 法 律 案 は 委 員 会 付 託 に 至 ら ず 審 議 未 了 と な っ た 。 次 い で 召 集 さ れ た 第 一 七 八 回 国 会 に お い て 、 与 野 党 の 実 務 者 協 議 で 成 案 が ま と ま り 、 九 月 二 九 日 に 二 法 律 案 の 撤 回 が 許 可 さ れ 、 衆 議 院 議 院 運 営 委 員 長 提 出 の 法 律 案 と し て 改 め て ﹁ 国 会 法 の 一 部 を 改 正 す る 法 律 案 ︵ 第 一 七 八 回 国 会 、 衆 法 第 一 号 ︶ ﹂ 及 び ﹁ 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 調 査 委 員 会 法 案 ︵ 第 一 七 八 回 国 会 、 衆 法 第 二 号 ︶ ﹂ が ３ ４ ５ ６ ７
提 出 さ れ た 。 二 法 律 案 は 同 日 の 衆 議 院 本 会 議 に お い て 委 員 会 審 査 を 省 略 し て 可 決 。 参 議 院 に 送 付 さ れ 、 翌 九 月 三 〇 日 に は 参 議 院 本 会 議 に お い て 全 会 一 致 で 可 決 ・ 成 立 し 、 一 〇 月 七 日 に 法 律 第 一 一 一 号 ︵ 国 会 法 の 一 部 を 改 正 す る 法 律 ︶、 法 律 第 一 一 二 号 ︵ 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 調 査 委 員 会 法 ︶ と し て 公 布 さ れ 、 一 〇 月 三 〇 日 に 施 行 さ れ た 。
三
米
国
に
お
け
る
事
例
︵ １ ︶ 緒 言 原 子 力 発 電 所 事 故 と し て 歴 史 的 に も 有 名 な も の と し て 、 一 九 七 九 年 三 月 二 八 日 に 米 国 ペ ン シ ル ベ ニ ア 州 に お い て 発 生 し た ﹁ ス リ ー マ イ ル 島 原 子 力 発 電 所 事 故 ﹂ が あ る 。 本 稿 で は こ の ス リ ー マ イ ル 島 原 子 力 発 電 所 事 故 の 際 の 米 国 政 府 に お け る 事 例 を 取 り 上 げ 、 今 後 我 が 国 に お い て も 取 り ま と め ら れ る 事 故 調 査 報 告 の あ り 方 を 探 る 。 ︵ ２ ︶ ス リ ー マ イ ル 島 原 子 力 発 電 所 事 故 の 概 要 一 九 七 九 年 三 月 二 八 日 、 米 国 ペ ン シ ル ベ ニ ア 州 ス リ ー マ イ ル 島 原 子 力 発 電 所 に お い て 発 生 し た 事 故 は 当 時 の 原 子 力 発 電 所 史 上 、 最 大 ・ 最 悪 の も の で あ っ た 。 事 故 は 六 日 間 に わ た っ て 続 き 、 そ の 様 子 は 世 界 中 に 報 道 さ れ 、 と り わ け 原 子 力 発 電 を 進 め て い る 諸 国 に は 大 き な 衝 撃 を 与 え た 。 事 故 発 生 か ら 二 週 間 後 の 四 月 一 一 日 、 ジ ミ ー ・ カ ー タ ー 大 統 領 は 大 統 領 令 第 一 二 一 三 〇 号 ︵ Executive Or der 12130 ︶ に よ っ て 、 事 故 調 査 の た め の 特 別 委 員 会 ︵ Pr esident’s Commission on the Accident at Thr ee Mile Island ︶ ８ ９の 設 置 を 命 じ 、 委 員 会 に 対 し て 原 発 事 故 に 関 し て 調 査 を 行 い 、 そ の 調 査 結 果 に 基 づ い た 勧 告 案 を 六 ヶ 月 以 内 に 提 出 す る よ う 指 示 し た 。 委 員 長 に は ダ ー ト マ ス 大 学 の ジ ョ ン ・ Ｇ ・ ケ メ ニ ー 学 長 を 置 き 、 州 知 事 、 学 識 経 験 者 及 び 住 民 代 表 の 一 人 を 含 む 合 計 一 二 名 が 任 命 さ れ た 。 ま た 、 委 員 会 に 宣 誓 し た 証 言 及 び 証 人 喚 問 の 権 限 を 付 記 す る 法 案 が 五 月 二 一 日 に 連 邦 議 会 を 通 過 し 、 五 月 二 三 日 に 大 統 領 が 署 名 し た 。 委 員 会 は 半 年 間 に わ た る 調 査 の 末 、 一 〇 月 三 一 日 に 大 統 領 宛 の 報 告 書 ︵ Repor t of The Pr esident’s Commission on the Accident at Thr ee Mile Island ︶ を 提 出 し た 。 ︵ ３ ︶ 大 統 領 特 別 調 査 委 員 会 の 任 務 特 別 調 査 委 員 会 設 立 の 目 的 は 、 ス リ ー マ イ ル 島 の 原 子 力 発 電 所 を 含 め 、 最 近 の 事 故 を 広 範 に 調 査 す る こ と で あ っ た 。 調 査 内 容 は 次 の も の で あ る 。 ︵ 大 統 領 令 第 一 二 一 三 〇 号 第 二 一 〇 条 ︵ ａ ︶ ∼ ︵ ｆ ︶︶ ① 技 術 面 か ら 見 た 事 故 と そ の 原 因 を 調 査 す る 。 現 実 に 起 っ た 、 あ る い は 将 来 発 生 が 予 期 さ れ る 事 故 が 一 般 住 民 や 作 業 員 の 健 康 と 安 全 に 与 え る 影 響 を 調 べ る こ と も こ れ に 含 ま れ る 。 ② 原 子 力 産 業 の 役 割 を 分 析 す る 。 ③ 緊 急 時 対 策 の 見 直 し 、 原 子 力 規 制 委 員 会 、 州 、 連 邦 政 府 、 地 方 当 局 が 事 故 を い か に 対 処 し た か を 調 べ る 。 ④ 原 子 力 規 制 委 員 会 に よ る 事 業 認 可 、 検 査 、 運 転 及 び 実 施 の 方 法 を 検 討 す る 。 ⑤ 一 般 の 人 が ス リ ー マ イ ル 島 に 関 す る 情 報 を 入 手 す る 権 利 が ど こ ま で 守 ら れ た か を 調 べ 、 ま た 今 後 類 似 の 事 故 が 発 生 し た 場 合 に 、 正 確 か つ 理 解 し や す く 、 適 時 に 情 報 を 一 般 に 提 供 す る た め に は い か に す べ き か を 研 究 す る 。
⑥ 調 査 結 果 に も と づ き 、 適 切 な 勧 告 を 行 う 。 ︵ ４ ︶ 特 別 調 査 委 員 会 の 活 動 大 統 領 の 指 示 に 即 し た 活 動 を す る た め 、 ス タ ッ フ に 対 し 調 査 の 専 門 分 野 を 分 担 さ せ た 。 ス タ ッ フ の 調 査 活 動 は 次 の 分 野 に 細 分 化 し た 。 ① ス リ ー マ イ ル 島 の 原 発 事 故 の 技 術 的 側 面 か ら の 査 定 ② 住 民 の 健 康 と 安 全 性 ③ 緊 急 時 計 画 と そ の 対 応 ④ 電 力 会 社 及 び メ ー カ ー の 管 理 分 担 ⑤ 原 子 力 規 制 委 員 会 の 役 割 ⑥ 国 民 の 知 る 権 利 各 分 野 と も 多 数 の 常 勤 職 員 と コ ン サ ル タ ン ト か ら な る タ ス ク フ ォ ー ス が 専 任 す る こ と に な っ た 。 特 別 調 査 委 員 会 の 委 員 が 各 タ ス ク フ ォ ー ス か ら 提 出 さ れ た 作 業 の 成 果 を 管 理 し た 。 常 勤 職 員 は 次 第 に 増 員 さ れ て 六 〇 名 を 突 破 し た 。 こ の 中 に は 技 術 者 、 医 師 、 ジ ャ ー ナ リ ス ト 、 社 会 科 学 者 、 弁 護 士 、 そ し て 著 述 家 や 編 集 者 も 含 ま れ て い た 。 ア メ リ カ 航 空 宇 宙 局 ︵ N A SA ︶ や エ ネ ル ギ ー 省 、 法 務 省 も 含 め て 連 邦 政 府 機 関 か ら の 出 向 者 も 多 数 い た 。 こ の 調 査 の 過 程 で 、 特 別 調 査 委 員 会 は 公 聴 会 を 一 二 日 間 開 い た 。 ス タ ッ フ は 一 五 〇 回 以 上 の 証 人 喚 問 を 行 い 、 数 え き れ な い ほ ど の 回 数 の イ ン タ ビ ュ ー を 行 い 、 数 十 万 ペ ー ジ も の 資 料 を 再 検 討 し た 。
こ と に 、 特 別 調 査 委 員 会 ス タ ッ フ は 、 数 カ 国 の 国 立 研 究 所 の コ ン ピ ュ ー タ ー 分 析 の 結 果 を 取 り 寄 せ 再 検 討 を 行 い 、 独 自 の 技 術 的 分 析 も 行 っ た 。 さ ら に 新 聞 四 三 紙 の 記 事 分 析 、 原 発 事 故 が 行 動 に 及 ぼ す 影 響 の 調 査 、 事 故 時 の 緊 急 時 計 画 の 効 果 に つ い て 分 析 し た 。 特 別 調 査 委 員 会 に お け る 最 終 的 な 調 査 分 析 結 果 は 、 大 統 領 宛 の 報 告 書 と 三 〇 件 以 上 の ス タ ッ フ 報 告 書 に 盛 り こ ま れ て お り 、 そ の 大 部 分 は 公 表 さ れ て い る 。 ︵ ５ ︶ 最 終 報 告 書 一 九 七 九 年 四 月 一 一 日 に 設 置 さ れ た 特 別 調 査 委 員 会 は 、 一 〇 月 三 一 日 に 大 統 領 宛 の 報 告 書 ︵ Repor t of the Pr
esident’s Commission on the Accident at Thr
ee Mile Island ︶ を 提 出 し た 。 そ の 内 容 は 、 ① 序 文 ︵ 委 員 会 へ の 委 託 、 事 故 、 調 査 の 対 象 、 調 査 対 象 外 の 事 項 ︶ ② 概 要 ︵ 総 合 結 論 、 姿 勢 と 慣 行 、 事 故 原 因 、 事 故 の 深 刻 さ 、 緊 急 対 策 の 対 応 、 一 般 住 民 と 作 業 員 の 検 討 と 安 全 、 知 る 権 利 、 原 子 力 規 制 委 員 会 、 企 業 体 、 改 善 す べ き 点 、 警 告 ︶ ③ 委 員 会 調 査 結 果 ︵ 重 要 事 実 の 評 価 、 健 康 へ の 影 響 、 公 衆 衛 生 、 緊 急 対 策 、 企 業 と メ ー カ ー 、 運 転 員 の 訓 練 、 原 子 力 規 制 委 員 会 、 情 報 公 開 の 義 務 ︶ ④ 勧 告 ︵ 原 子 力 規 制 委 員 会 ︵ 機 関 の 組 織 と 管 理 、 新 機 関 の 重 要 任 務 、 新 機 関 の 役 割 ︶、 企 業 設 備 と メ ー カ ー 、 運 転 要 員 の 訓 練 、 技 術 査 定 、 作 業 員 と 一 般 の 健 康 と 安 全 、 緊 急 時 計 画 と 対 応 策 、 一 般 の 知 る 権 利 ︶ ⑤ 補 足 意 見 ︵ バ ビ ッ ト 委 員 、 ケ メ ニ ー 委 員 長 、 ピ ー タ ー ソ ン 委 員 、 ピ グ フ ォ ー ド 委 員 、 ト ラ ン ク 委 員 ︶ 10
⑥ 事 故 の 経 過 ︵ プ ロ ロ ー グ 、 三 月 二 八 日 ︵ 水 ︶、 二 九 日 ︵ 木 ︶、 三 〇 日 ︵ 金 ︶、 三 一 日 ︵ 土 ︶、 四 月 一 日 ︵ 日 ︶、 二 日 ︵ 月 ︶、 エ ピ ロ ー グ ︶ 脚 注 付 録 ︵ 大 統 領 令 第 一 二 一 三 〇 号 、 委 員 会 の 運 営 方 法 、 委 員 略 歴 、 委 員 会 の コ ン サ ル タ ン ト 名 簿 、 サ ポ ー ト ス タ ッ フ 名 簿 、 用 語 集 ︶ か ら な っ て い る 。 そ の 他 、 各 分 野 の 詳 細 な 内 容 に つ き 、 ス タ ッ フ 報 告 書 ︵ Staf f Repor ts to the Pr esident’s Commission on the Accident at Thr ee Mile Island ︶ が 別 途 公 表 さ れ て い る 。
四
法
律
の
検
討
︵ １ ︶ 国 会 法 の 一 部 を 改 正 す る 法 律 本 法 律 は 、 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 に 伴 う 原 子 力 発 電 所 の 事 故 の 原 因 究 明 等 の た め 、 国 会 に ﹁ 両 議 院 の 議 院 運 営 委 員 会 の 合 同 協 議 会 ﹂ を 置 く も の で あ る 。 そ の 主 な 内 容 と し て 、 ① 国 会 に 両 院 合 同 協 議 会 を 置 く 。 ② 両 院 合 同 協 議 会 は 、 事 故 調 査 委 員 会 の 委 員 長 及 び 委 員 の 推 薦 を 行 う 。 ③ 両 院 合 同 協 議 会 は 、 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 調 査 委 員 会 か ら の 要 請 を 受 け 、 国 政 に 関 す る 調 査 を 行 う 11 12こ と が で き る 。 ④ 国 会 に 、 別 に 法 律 で 定 め る と こ ろ に よ り 、 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 調 査 委 員 会 を 置 く 。 こ と が 、 国 会 法 の 附 則 に 追 加 さ れ た 。 ︵ ２ ︶ 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 調 査 委 員 会 法 本 法 律 は 、 前 述 の 国 会 法 の 一 部 を 改 正 す る 法 律 に よ り 国 会 に 設 置 さ れ た ﹁ 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 調 査 委 員 会 ﹂ に つ い て 定 め る も の で あ る 。 そ の 主 な 内 容 と し て 、 ① 国 会 に 事 故 調 査 委 員 会 を 置 く 。 ② 事 故 調 査 委 員 会 は 、 委 員 長 及 び 委 員 九 人 を も っ て 組 織 し 、 両 院 合 同 協 議 会 の 推 薦 に 基 づ き 、 両 議 院 の 議 長 が 、 両 議 院 の 承 認 を 得 て 、 こ れ を 任 命 す る 。 ③ 事 故 調 査 委 員 会 は 、 事 故 調 査 の た め 必 要 が あ る と 認 め る と き は 、 参 考 人 か ら 意 見 を 聴 取 す る こ と が で き る と と も に 、 国 及 び 地 方 の 諸 機 関 、 原 子 力 事 業 者 そ の 他 の 者 に 対 し て 、 資 料 の 提 出 を 要 求 す る こ と が で き る 。 ④ 事 故 調 査 委 員 会 は 、 特 に 必 要 が あ る と 認 め る と き は 、 両 院 合 同 協 議 会 に 対 し 、 国 政 に 関 す る 調 査 を 行 う よ う 、 要 請 す る こ と が で き る も の と す る 。 ⑤ 事 故 調 査 委 員 会 は 、 委 員 長 及 び 委 員 の 任 命 の 日 か ら 起 算 し て お お む ね 六 月 後 を 目 途 と し て 、 報 告 書 を ま と め 、 こ の 提 出 を も っ て そ の 調 査 活 動 を 終 了 す る 。 な お 、 こ の 法 律 は 施 行 か ら 一 年 後 に 失 効 す る 時 限 立 法 で あ る 。
︵ ３ ︶ 我 が 国 の 事 故 調 査 委 員 会 以 下 、 国 会 に 設 置 さ れ た ﹁ 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 調 査 委 員 会 ﹂ 及 び ﹁ 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 に 係 る 両 議 院 の 議 院 運 営 委 員 会 の 合 同 協 議 会 ﹂ に つ い て 検 討 す る 。 ま ず 、 こ れ ら で 特 筆 す べ き は こ の 事 故 調 査 委 員 会 が 国 会 に 設 置 さ れ た 機 関 で 初 め て 国 会 議 員 以 外 の 委 員 を も っ て 構 成 さ れ る と い う こ と で あ る 。 委 員 の 人 選 に つ い て は 、 国 会 議 員 か ら な る 両 院 合 同 協 議 会 の 推 薦 に 基 づ き 両 院 の 議 長 に よ る 任 命 が 行 わ れ る た め 、 国 権 の 最 高 機 関 た る 国 会 の 関 与 は 担 保 さ れ て い る 。 事 故 調 査 委 員 会 の 任 務 は 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 調 査 委 員 会 法 第 一 〇 条 に お い て 、 ① 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 の 直 接 又 は 間 接 の 原 因 を 究 明 す る た め の 調 査 を 行 う こ と 。 ② 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 に 伴 い 発 生 し た 被 害 の 直 接 又 は 間 接 の 原 因 を 究 明 す る た め の 調 査 を 行 う こ と 。 ③ 関 係 行 政 機 関 そ の 他 関 係 者 が 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 に 対 し 講 じ た 措 置 及 び 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 に 伴 い 発 生 し た 被 害 の 軽 減 の た め 講 じ た 措 置 の 内 容 、 当 該 措 置 が 講 じ ら れ る ま で の 経 緯 並 び に 当 該 措 置 の 効 果 を 究 明 し 、 又 は 検 証 す る た め の 調 査 を 行 う こ と 。 ④ こ れ ま で の 原 子 力 に 関 す る 政 策 の 決 定 又 は 了 解 及 び そ の 経 緯 そ の 他 の 事 項 に つ い て の 調 査 を 行 う こ と 。 ⑤ 事 故 調 査 の 結 果 に 基 づ き 、 原 子 力 に 関 す る 基 本 的 な 政 策 及 び 当 該 政 策 に 関 す る 事 項 を 所 掌 す る 行 政 組 織 の 在 り 方 の 見 直 し を 含 む 原 子 力 発 電 所 の 事 故 の 防 止 及 び 原 子 力 発 電 所 の 事 故 に 伴 い 発 生 す る 被 害 の 軽 減 の た め 講 ず べ き 施 策 又 は 措 置 に つ い て 、 提 言 を 行 う こ と 。 ⑥ 事 故 調 査 を 行 う た め 必 要 な 調 査 及 び 研 究 を 行 う こ と 。 と 定 め ら れ 、 お お む ね 米 国 大 統 領 特 別 調 査 委 員 会 の 例 と 同 様 で あ る 。
法 の 施 行 に あ た っ て は 、 両 院 の 議 院 運 営 委 員 会 に お い て ﹁ 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 調 査 委 員 会 法 及 び 国 会 法 の 一 部 を 改 正 す る 法 律 の 運 用 に 関 す る 申 合 せ ﹂ が 決 議 さ れ ︵ 平 成 二 三 年 九 月 二 九 日 衆 議 院 議 院 運 営 委 員 会 、 三 〇 日 参 議 院 議 院 運 営 委 員 会 ︶、 事 故 調 査 委 員 会 の 政 治 的 利 用 の 禁 止 や 、 政 治 的 中 立 性 に つ き 特 段 の 配 慮 を す る よ う 全 議 員 に 求 め て い る 。 事 故 調 査 委 員 会 の 委 員 長 及 び 委 員 の 推 薦 、 ま た 、 事 故 調 査 委 員 会 か ら の 要 請 を 受 け て 国 政 に 関 す る 調 査 を 行 う 両 院 合 同 協 議 会 に つ い て は 、﹁ 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 に 係 る 両 議 院 の 議 院 運 営 委 員 会 の 合 同 協 議 会 規 程 ﹂ が 制 定 さ れ た ︵ 平 成 二 三 年 一 一 月 一 日 衆 議 院 議 決 、 二 日 参 議 院 議 決 ︶。 衆 参 両 院 の 議 院 運 営 委 員 長 、 理 事 及 び 委 員 か ら 各 々 一 五 名 を 各 議 院 に お い て 議 長 の 指 名 に よ り 委 員 に 選 任 し 、 会 長 ︵ 委 員 の 互 選 に よ る ︶、 会 長 代 理 ︵ 会 長 の 指 名 に よ る ︶ を 各 一 名 、 幹 事 ︵ 会 長 の 指 名 に よ る ︶ を 両 院 各 々 七 名 置 き 、 他 に 委 員 割 り 当 て の な い 会 派 に も ﹁ 委 員 外 議 員 ﹂ と し て 参 加 を 認 め る こ と な ど が 定 め ら れ た 。 ま た 、 両 院 合 同 協 議 会 は 会 期 中 で あ る と 閉 会 中 で あ る と を 問 わ ず 、 い つ で も 開 会 す る こ と が で き る こ と と さ れ 、 両 院 合 同 協 議 会 の 議 事 そ の 他 運 営 の 手 続 等 に つ い て は 、 お お む ね 常 任 委 員 会 合 同 審 査 会 の 例 に 準 ず る こ と と さ れ た 。 両 院 合 同 協 議 会 の 第 一 回 目 の 会 議 は 、 一 一 月 二 日 に 開 会 さ れ 、 会 長 に 小 平 忠 正 君 ︵ 衆 議 院 議 院 運 営 委 員 長 ︶、 会 長 代 理 に 鶴 保 庸 介 君 ︵ 参 議 院 議 院 運 営 委 員 長 ︶、 そ の 他 幹 事 及 び 委 員 外 議 員 を 選 任 し た 。 事 故 調 査 委 員 会 に つ い て は 、﹁ 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 調 査 委 員 会 に 関 す る 件 ﹂ が 平 成 二 三 年 一 一 月 二 日 に 両 院 議 長 に お い て 決 定 さ れ た 。 こ れ は 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 調 査 委 員 会 法 の 施 行 に つ き 必 要 な 事 項 を 定 め た も の で あ る 。 13 14 15
五
若
干
の
考
察
以 上 、 今 般 の 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 に 伴 う 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 の 事 故 調 査 委 員 会 に つ い て 、 米 国 ス リ ー マ イ ル 島 原 発 事 故 の 例 を 元 に 検 討 を 行 っ た 。 米 国 が 事 故 後 二 週 間 で 特 別 調 査 委 員 会 を 設 置 し た の に 対 し 、 我 が 国 で は 政 府 の 事 故 調 査 ・ 検 証 委 員 会 は 約 二 ヶ 月 後 に 設 置 さ れ た が 、 設 置 根 拠 が 閣 議 決 定 に よ る も の で 、 法 的 拘 束 力 も 弱 か っ た 。 そ の 後 、 半 年 以 上 を 経 て よ う や く 国 会 に 法 的 根 拠 を も つ 事 故 調 査 委 員 会 が 設 置 さ れ た こ と は 評 価 に 値 す る 。 し か し 、 米 国 の 例 と 照 ら し て み れ ば 既 に 半 年 間 の 調 査 を 経 て 最 終 報 告 書 が 提 出 さ れ て い て も よ い 時 期 に よ う や く 事 故 調 査 委 員 会 が 設 置 さ れ た と い う こ と は 、 い か に 米 国 が 危 機 管 理 に 対 す る 意 識 が 高 く 、 情 報 公 開 を 積 極 的 に 進 め よ う と す る 姿 勢 が 高 い か が 伺 え る 。 我 が 国 に お い て は 、 今 後 こ の よ う な 重 大 事 故 が 発 生 し た 際 に 、 い か に 迅 速 に 事 故 調 査 、 情 報 公 開 が 行 わ れ る か が 課 題 で あ ろ う 。 と こ ろ で 、 ス リ ー マ イ ル 島 原 発 事 故 の 後 、 米 国 内 で 事 故 原 因 や 今 後 の 改 善 策 に つ い て 多 く の 調 査 が 行 わ れ 、 我 が 国 か ら も 調 査 団 が 派 遣 さ れ 、 い く つ か の 報 告 書 も 出 さ れ て い る こ と は 周 知 の 通 り で あ る 。 し か し 、 大 統 領 特 別 調 査 委 員 会 の 報 告 書 は そ れ ら と は 根 本 的 な 相 違 が あ る こ と を 指 摘 し て お か ね ば な ら な い 。 そ れ は こ の 特 別 調 査 委 員 会 が 大 統 領 令 に 基 づ い て 設 置 さ れ た こ と か ら み て も 分 か る よ う に 事 故 調 査 が ﹁ 最 高 の 権 威 ﹂ を も っ て 行 わ れ た と い う こ と で あ る 。 ま た 、 米 国 は 大 統 領 令 に 基 づ く 最 高 権 威 の 特 別 調 査 委 員 会 に お い て 、 一 五 〇 を 超 え る 公 式 証 言 、 図 書 館 の 棚 に し て 一 〇 〇 メ ー ト ル を 超 え る 資 料 を 収 集 し た と い う 。 最 終 報 告 書 は そ れ ら を 踏 ま え て ま と め ら れ た 公 的 権 威 を 有 す る 報 告 書 で あ っ た 。さ て 、 我 が 国 で は 事 故 調 査 委 員 会 が ﹁ 国 権 の 最 高 機 関 ﹂ で あ る 国 会 に 、 両 議 院 の 議 決 を 経 た 法 律 に よ り 設 置 さ れ た 。 委 員 に は 国 会 議 員 以 外 で 構 成 さ れ 、 そ れ を 監 督 す る 両 院 合 同 協 議 会 に よ っ て 国 政 調 査 権 の 行 使 も 可 能 で あ り 、 そ の 権 威 は 米 国 の 例 に も 劣 ら な い 。 今 般 の 事 故 に よ っ て 、 原 子 力 発 電 の 安 全 性 に つ い て は 世 界 中 に 改 め て 問 題 提 起 を す る 結 果 と な っ た 。 こ の 事 故 調 査 委 員 会 に お い て 行 わ れ る 半 年 間 の 調 査 、 及 び そ の 後 公 表 さ れ る 報 告 書 が 今 後 の 原 子 力 行 政 に 関 し て 最 高 の 教 訓 と な り 得 る よ う 、 米 国 大 統 領 特 別 調 査 委 員 会 報 告 書 に 匹 敵 す る 質 ・ 量 と も に 充 実 し た 報 告 書 の 取 り ま と め が 求 め ら れ る 。
六
む
す
び
に
か
え
て
さ て 、 本 稿 の 脱 稿 時 に は 事 故 調 査 委 員 会 は 発 足 し て お ら ず 、 現 時 点 で 把 握 可 能 な 法 令 、 規 程 等 に 基 づ き 、 今 後 の 事 故 調 査 委 員 会 の 活 動 を 紹 介 す る に と ど め た 。 事 故 調 査 委 員 会 の 委 員 に は 原 子 力 工 学 、 放 射 線 医 学 、 地 震 学 、 安 全 保 障 、 文 明 論 な ど の 専 門 家 一 〇 人 を 起 用 す る こ と で 与 野 党 が 合 意 し て お り 、 近 く 初 会 合 が 行 わ れ る 見 通 し で あ る 。 事 故 調 査 委 員 会 の 会 議 は 公 開 で 行 わ れ 、 両 院 合 同 協 議 会 に よ る 国 政 調 査 権 の 行 使 も 可 能 と い う 強 力 な 権 限 の も と 、 我 が 国 国 会 の 新 た な 挑 戦 と も い え る 事 故 調 査 委 員 会 の 動 向 を 見 守 り た い 。 ︵ 平 成 二 三 年 一 一 月 二 四 日 脱 稿 ︶ 16注 ︵ １ ︶ 国 際 原 子 力 機 関 ︵ IA E A ︶ 及 び 経 済 協 力 開 発 機 構 原 子 力 機 関 ︵ O E C D /N E A ︶ が 策 定 す る 尺 度 。 レ ベ ル ７ に 相 当 す る 事 故 と し て は 、 一 九 八 六 年 に 旧 ソ ビ エ ト 連 邦 ︵ 現 ウ ク ラ イ ナ ︶ で 発 生 し た チ ェ ル ノ ブ イ リ 原 子 力 発 電 所 事 故 が あ る 。 ︵ ２ ︶ ﹁ 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 に お け る 事 故 調 査 ・ 検 証 委 員 会 の 開 催 に つ い て ﹂︵ 平 成 二 三 年 五 月 二 四 日 閣 議 決 定 ︶ ︿ htt p:/ /w w w .k an te i.g o.jp /jp /k ak ug ik ett ei/ 20 11 /2 4jiko ch ou sa _k en sh ou .p df ﹀ ︵ ３ ︶ ﹁ 国 会 の 原 発 事 故 調 は 公 開 貫 け ︵ 社 説 ︶﹂ 日 本 経 済 新 聞 朝 刊 ︵ 平 成 二 三 年 一 〇 月 一 日 ︶ 二 面 ︵ ４ ︶ 塩 崎 恭 久 君 以 外 の 共 同 提 出 者 は 、 赤 澤 亮 正 君 、 西 村 康 稔 君 ︵ 自 由 民 主 党 ︶、 大 口 善 德 君 、 西 博 義 君 ︵ 公 明 党 ︶、 園 田 博 之 君 ︵ た ち あ が れ 日 本 ︶ の 五 名 で あ る 。 他 に 賛 成 者 と し て 、 自 由 民 主 党 か ら 沢 一 郎 君 他 四 五 名 、 公 明 党 か ら 漆 原 良 夫 君 他 五 名 の 計 五 二 名 が 名 を 連 ね た 。 ︵ ５ ︶ 第 一 七 七 回 国 会 衆 議 院 議 院 運 営 委 員 会 議 録 第 四 二 号 ︵ 平 成 二 三 年 八 月 三 〇 日 ︶ 一 頁 ︵ ６ ︶ 第 一 七 七 回 国 会 衆 議 院 会 議 録 第 四 一 号 ︵ 平 成 二 三 年 八 月 三 〇 日 ︶ 六 頁 ︵ ７ ︶ 第 一 七 八 回 国 会 衆 議 院 議 院 運 営 委 員 会 議 録 第 五 号 ︵ 平 成 二 三 年 九 月 二 九 日 ︶ 一 頁 ︵ ８ ︶ 第 一 七 八 回 国 会 衆 議 院 会 議 録 第 五 号 ︵ 平 成 二 三 年 九 月 二 九 日 ︶ 二 頁 ︵ ９ ︶ 第 一 七 八 回 国 会 参 議 院 会 議 録 第 四 号 ︵ 平 成 二 三 年 九 月 三 〇 日 ︶ 一 頁 ︵ 10︶ 最 終 報 告 書 ︵ Repor t of The Pr esident’s Commission on the Accident at Thr ee Mile Island ︶ は 国 立 国 会 図 書 館 に お い て 蔵 書 を 確 認 し た 。︹ ︵ 国 立 国 会 図 書 館 請 求 記 号 ︶ D L2 22 -36︺ ︵ 11︶ 最 終 報 告 書 の 内 容 を 紹 介 し た も の と し て 、 大 杉 茂 治 ︵ 訳 ・ 解 説 ︶﹁ ス リ ー マ イ ル ア イ ラ ン ド 原 子 力 発 電 所 の 事 故 に 関 す る 米 国 大 統 領 特 別 調 査 委 員 会 報 告 書 ︵ 一 九 七 九 年 一 〇 月 三 一 日 ︶﹂ ﹃ エ コ ノ ミ ス ト ﹄ 五 八 巻 五 号 、 九 二 ∼ 一 〇 七 頁 、 一 九 八 〇 ︵ 12︶ ス タ ッ フ 報 告 書 ︵ Staf f Repor ts to the Pr esident’s Commission on the Accident at Thr ee Mile Island. ︶ と し て 国 立 国 会 図 書 館 に お い て 蔵 書 が 確 認 で き た も の と し て 、 技 術 的 側 面 か ら の 査 定 ︵ Technical Assessment T ask For ce ︶︹ DL222-35 ︺、 原 子 力 規 制 委 員 会 ︵
The Nuclear Regulator
y Commission
︶︹
DL222-32
電 力 会 社 及 び メ ー カ ー の 管 理 分 担 ︵ The r
ole of the Managing utility and its suppliers
︶︹ DL222-33 ︺、 緊 急 時 計 画 と そ の 対 応 ︵ The Emer gency Pr epar
edness and Response T
ask For ce ︶︹ DL222-34 ︺、 緊 急 時 計 画 と そ の 対 応 ︵ Emer gency Pr epar edness, Emer gency Response ︶︹ DL222-37 ︺、 国 民 の 知 る 権 利 ︵
Public’s Right to Infor
mation T ask For ce ︶︹ DL222-31 ︺、 住 民 の 健 康 と 安 全 性 ︵
Public Health and Safety T
ask For ce ︶︹ DL222-30 ︺ が あ る 。 ︵ 13︶ ﹁ 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 調 査 委 員 会 法 及 び 国 会 法 の 一 部 を 改 正 す る 法 律 の 運 用 に 関 す る 申 合 せ ﹂ 本 法 は 、 国 会 が 国 権 の 最 高 機 関 と し て 、 超 党 派 的 な 見 地 か ら 今 般 の 原 発 事 故 の 原 因 究 明 等 を 行 う こ と を 目 的 と す る も の で あ る こ と に 鑑 み 、 そ の 運 用 に 当 た っ て は 、 次 の 事 項 に 留 意 す る も の と す る こ と 。 一 本 院 所 属 議 員 に お い て は 、 党 派 的 な 立 場 か ら 、 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 調 査 委 員 会 ︵ 以 下 ﹁ 事 故 調 査 委 員 会 ﹂ と い う 。︶ を 政 治 的 に 利 用 し 、 又 は こ れ に 政 治 的 な 影 響 を 与 え て は な ら な い こ と 。 二 事 故 調 査 委 員 会 に お い て も 、 与 え ら れ た 使 命 の 重 大 さ に 鑑 み 、 客 観 的 な 原 因 等 の 究 明 に 努 め る と と も に 、 そ の 調 査 活 動 の 遂 行 に 当 た っ て は 、 い さ さ か も 政 治 的 中 立 性 に 欠 け る と の 疑 念 を 持 た れ る こ と の な い よ う 留 意 す る こ と 。 三 事 故 調 査 委 員 会 が 参 考 人 そ の 他 の 調 査 対 象 者 か ら 意 見 を 聴 取 す る に 際 し て は 、 参 考 人 等 の 置 か れ て い る 立 場 、 職 務 等 に 十 分 に 配 慮 し 、 調 査 の 態 様 及 び 頻 度 等 に 留 意 す る こ と 。 ︵ 14︶ ﹁ 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 に 係 る 両 議 院 の 議 院 運 営 委 員 会 の 合 同 協 議 会 規 程 ﹂ ︵ 設 置 の 趣 旨 ︶ 第 一 条 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 に 係 る 両 議 院 の 議 院 運 営 委 員 会 の 合 同 協 議 会 ︵ 以 下 ﹁ 両 院 合 同 協 議 会 ﹂ と い う 。︶ は 、 平 成 二 十 三 年 三 月 十 一 日 に 発 生 し た 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 に 伴 う 原 子 力 発 電 所 の 事 故 に つ い て 、 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 調 査 委 員 会 の 委 員 長 及 び 委 員 の 推 薦 、 そ の 要 請 を 受 け て 行 う 国 政 に 関 す る 調 査 等 を 行 う も の と す る 。 ︵ 委 員 数 ︶ 第 二 条 両 院 合 同 協 議 会 は 、 衆 議 院 議 員 及 び 参 議 院 議 員 そ れ ぞ れ 十 五 人 の 委 員 で 、 こ れ を 組 織 す る 。
︵ 委 員 ︶ 第 三 条 委 員 は 、 各 議 院 に お い て 、 そ の 議 院 の 議 院 運 営 委 員 会 の 委 員 長 、 理 事 そ の 他 の 委 員 の う ち か ら 選 任 す る 。 ２ 前 項 の 選 任 は 、 各 議 院 の 議 長 の 指 名 に よ る 。 ３ 委 員 の 各 会 派 へ の 割 当 て に つ い て は 、 各 議 院 の 議 院 運 営 委 員 会 が こ れ を 定 め る 。 ４ 委 員 に 選 任 さ れ た 者 は 、 正 当 の 理 由 が な け れ ば 、 そ の 任 を 辞 す る こ と が で き な い 。 ５ 委 員 が そ の 任 を 辞 そ う と す る と き は 、 理 由 を 付 し 、 両 院 合 同 協 議 会 の 会 長 又 は 第 七 条 第 一 項 の 会 長 代 理 を 経 由 し て 、 当 該 委 員 の 属 す る 議 院 の 議 長 の 許 可 を 得 な け れ ば な ら な い 。 ６ 委 員 に 欠 員 を 生 じ た と き は 、 そ の 補 欠 は 、 当 該 委 員 の 属 す る 議 院 の 議 長 が 指 名 す る 。 ︵ 委 員 外 議 員 ︶ 第 四 条 両 院 合 同 協 議 会 は 、 各 議 院 に お い て 両 院 合 同 協 議 会 の 委 員 を 割 り 当 て ら れ て い な い 会 派 の 所 属 議 員 の う ち か ら 、 両 院 合 同 協 議 会 に 出 席 す る こ と が で き る 議 員 ︵ 第 三 項 に お い て ﹁ 委 員 外 議 員 ﹂ と い う 。︶ を 、 当 該 議 員 の 属 す る 議 院 の 承 認 を 得 て 、 選 任 す る こ と が で き る 。 ２ 前 項 の 承 認 は 、 各 議 院 の 議 長 の 承 認 と す る 。 ３ 前 条 第 四 項 及 び 第 五 項 の 規 定 は 、 委 員 外 議 員 の 辞 任 に つ い て 準 用 す る 。 ︵ 会 長 ︶ 第 五 条 両 院 合 同 協 議 会 の 会 長 は 、 両 院 合 同 協 議 会 に お い て 委 員 が 互 選 す る 。 ２ 会 長 の 互 選 は 、 委 員 選 任 の 当 日 又 は 翌 日 こ れ を 行 う 。 ３ 会 長 の 互 選 は 、 無 名 投 票 で こ れ を 行 い 、 投 票 の 最 多 数 を 得 た 者 を 当 選 人 と す る 。 得 票 数 が 同 じ と き は 、 く じ で こ れ を 定 め る 。 ４ 会 長 は 、 投 票 に よ ら な い で 、 動 議 そ の 他 の 方 法 に よ り 、 こ れ を 選 任 す る こ と が で き る 。 ５ 会 長 が 選 任 さ れ る ま で は 、 年 長 者 が 会 長 の 職 務 を 行 う 。 ６ 会 長 の 辞 任 は 、 両 院 合 同 協 議 会 が こ れ を 決 す る 。 第 六 条 会 長 は 、 両 院 合 同 協 議 会 の 議 事 を 整 理 し 、 秩 序 を 保 持 し 、 両 院 合 同 協 議 会 を 代 表 す る 。
︵ 会 長 代 理 ︶ 第 七 条 両 院 合 同 協 議 会 に 会 長 代 理 一 人 を 置 き 、 会 長 の 属 す る 議 院 に 属 し な い 委 員 の う ち か ら 会 長 が 指 名 す る 。 ２ 会 長 に 事 故 が あ る と き は 、 会 長 代 理 が 会 長 の 職 務 を 行 う 。 ︵ 幹 事 ︶ 第 八 条 両 院 合 同 協 議 会 に 幹 事 十 四 人 を 置 き 、 両 院 合 同 協 議 会 に お い て 、 衆 議 院 議 員 た る 委 員 及 び 参 議 院 議 員 た る 委 員 の そ れ ぞ れ 七 人 を 選 任 す る 。 ２ 前 項 の 選 任 は 、 会 長 の 指 名 に よ る 。 ３ 会 長 は 、 両 院 合 同 協 議 会 の 運 営 に 関 し 協 議 す る た め 、 会 長 、 会 長 代 理 及 び 幹 事 か ら な る 幹 事 会 を 開 く こ と が で き る 。 ４ 会 長 及 び 会 長 代 理 に 事 故 が あ る と き は 、 幹 事 が 会 長 の 職 務 を 行 う 。 ︵ 開 会 ︶ 第 九 条 両 院 合 同 協 議 会 は 、 会 期 中 で あ る と 閉 会 中 で あ る と を 問 わ ず 、 い つ で も 開 会 す る こ と が で き る 。 第 十 条 両 院 合 同 協 議 会 の 開 会 の 日 時 は 、 会 長 が こ れ を 定 め る 。 ︵ 定 足 数 ︶ 第 十 一 条 両 院 合 同 協 議 会 は 、 委 員 の 半 数 以 上 の 出 席 が な け れ ば 、 議 事 を 開 き 議 決 す る こ と が で き な い 。 ︵ 表 決 ︶ 第 十 二 条 両 院 合 同 協 議 会 の 議 事 は 、 出 席 委 員 の 過 半 数 で こ れ を 決 し 、 可 否 同 数 の と き は 、 会 長 の 決 す る と こ ろ に よ る 。 ︵ 委 員 派 遣 ︶ 第 十 三 条 両 院 合 同 協 議 会 は 、 国 会 法 ︵ 昭 和 二 十 二 年 法 律 第 七 十 九 号 ︶ 附 則 第 七 項 の 規 定 に よ る 調 査 の た め 委 員 を 派 遣 し よ う と す る と き は 、 当 該 委 員 の 属 す る 議 院 の 議 長 の 承 認 を 得 な け れ ば な ら な い 。 ︵ 常 任 委 員 会 合 同 審 査 会 の 例 ︶ 第 十 四 条 第 二 条 か ら 前 条 ま で に 定 め る も の の ほ か 、 両 院 合 同 協 議 会 の 議 事 そ の 他 運 営 の 手 続 等 に つ い て は 、 常
任 委 員 会 合 同 審 査 会 の 例 に 準 ず る 。 ︵ 細 則 ︶ 第 十 五 条 こ の 規 程 に 定 め る も の の ほ か 、 議 事 そ の 他 運 営 等 の 細 則 に 関 し 必 要 な 事 項 は 、 両 院 合 同 協 議 会 の 議 決 に よ り こ れ を 定 め る 。 ︵ 15︶ ﹁ 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 調 査 委 員 会 に 関 す る 件 ﹂ ︵ 議 事 ︶ 第 一 条 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 調 査 委 員 会 ︵ 以 下 ﹁ 委 員 会 ﹂ と い う 。︶ の 会 議 は 、 委 員 長 が 招 集 す る 。 ２ 委 員 会 は 、 委 員 の 過 半 数 が 出 席 し な け れ ば 、 会 議 を 開 き 、 議 決 す る こ と が で き な い 。 ３ 委 員 会 の 議 事 は 、 出 席 し た 委 員 の 過 半 数 で 決 し 、 可 否 同 数 の と き は 、 委 員 長 の 決 す る と こ ろ に よ る 。 ︵ 兼 職 禁 止 の 官 職 ︶ 第 二 条 東 京 電 力 福 島 原 子 力 発 電 所 事 故 調 査 委 員 会 法 ︵ 平 成 二 十 三 年 法 律 第 百 十 二 号 。 以 下 ﹁ 法 ﹂ と い う 。︶ 第 五 条 第 三 項 に 規 定 す る 委 員 長 及 び 委 員 が 兼 ね て は な ら な い 官 職 は 、 諮 問 的 な 非 常 勤 官 職 ︵ 原 子 力 に 関 す る 事 務 を 担 当 す る 諮 問 的 な 非 常 勤 官 職 を 除 く 。︶ 以 外 の 官 職 を い う 。 ︵ 利 害 関 係 者 の 範 囲 ︶ 第 三 条 法 第 六 条 第 一 項 に 規 定 す る 国 家 公 務 員 法 ︵ 昭 和 二 十 二 年 法 律 第 百 二 十 号 ︶ 第 二 条 第 二 項 に 規 定 す る 一 般 職 に 属 す る 国 家 公 務 員 の う ち 両 議 院 の 議 長 が 協 議 し て 定 め る 者 は 、 次 に 掲 げ る 者 と す る 。 一 原 子 力 委 員 会 の 参 与 及 び 専 門 委 員 並 び に 原 子 力 委 員 会 の 庶 務 を 処 理 す る 職 員 で 国 家 公 務 員 倫 理 法 ︵ 平 成 十 一 年 法 律 第 百 二 十 九 号 ︶ 第 二 条 第 二 項 に 規 定 す る 本 省 課 長 補 佐 級 以 上 の 職 員 ︵ 以 下 ﹁ 課 長 補 佐 級 以 上 の 職 員 ﹂ と い う 。︶ で あ る も の 二 原 子 力 安 全 委 員 会 の 原 子 炉 安 全 専 門 審 査 会 の 審 査 委 員 、 核 燃 料 安 全 専 門 審 査 会 の 審 査 委 員 及 び 緊 急 事 態 応 急 対 策 調 査 委 員 並 び に 原 子 力 安 全 委 員 会 事 務 局 の 職 員 で 課 長 補 佐 級 以 上 の 職 員 で あ る も の 三 総 合 資 源 エ ネ ル ギ ー 調 査 会 の 委 員 並 び に 臨 時 委 員 及 び 専 門 委 員 で 原 子 力 に 関 し 調 査 審 議 す る も の 四 内 閣 官 房 参 与 そ の 他 諮 問 的 な 非 常 勤 の 職 員 ︵ 前 三 号 に 掲 げ る 者 を 除 く 。︶ で 原 子 力 に 関 す る 事 務 を 担 当 す る
も の 五 前 各 号 に 掲 げ る 者 の ほ か 、 内 閣 府 、 文 部 科 学 省 、 経 済 産 業 省 そ の 他 の 国 の 行 政 機 関 の 職 員 で 原 子 力 に 関 す る 事 務 を 担 当 す る も の の う ち 、 課 長 補 佐 級 以 上 の 職 員 で あ る 者 六 前 各 号 に 掲 げ る 者 で あ っ た 者 で 、 当 該 官 職 を 離 れ て 三 年 を 経 過 し て い な い も の ２ 法 第 六 条 第 一 項 に 規 定 す る 国 家 公 務 員 法 第 二 条 第 三 項 に 規 定 す る 特 別 職 の 職 員 の う ち 両 議 院 の 議 長 が 協 議 し て 定 め る 者 は 、 次 に 掲 げ る 者 と す る 。 一 原 子 力 に 関 す る 政 策 を 所 管 す る 大 臣 並 び に 原 子 力 に 関 す る 政 策 を 担 当 す る 副 大 臣 ︵ 副 長 官 を 含 む 。︶ 及 び 大 臣 政 務 官 並 び に こ れ ら の 官 職 に あ っ た 者 ︵ 原 子 力 に 関 す る 政 策 を 担 当 し た 政 務 次 官 で あ っ た 者 を 含 む 。︶ 二 原 子 力 委 員 会 の 委 員 長 及 び 委 員 三 原 子 力 安 全 委 員 会 の 委 員 ３ 法 第 六 条 第 一 項 に 規 定 す る そ の 他 両 議 院 の 議 長 が 協 議 し て 定 め る 者 は 、 次 に 掲 げ る 者 と す る 。 一 会 員 の 全 て が 一 般 電 気 事 業 者 ︵ 電 気 事 業 法 ︵ 昭 和 三 十 九 年 法 律 第 百 七 十 号 ︶ 第 二 条 第 一 項 第 二 号 に 規 定 す る 一 般 電 気 事 業 者 を い う 。 以 下 こ の 号 に お い て 同 じ 。︶ で あ る 団 体 、 一 般 電 気 事 業 者 が 出 資 し て い る 団 体 で あ っ て 原 子 力 発 電 所 の 受 注 に 関 す る 業 務 を 行 う も の 又 は 社 団 法 人 若 し く は 財 団 法 人 で あ っ て 原 子 力 に 関 す る 事 業 を 実 施 し 、 若 し く は 推 進 す る こ と を 目 的 と す る も の 及 び こ れ ら の 者 の 利 益 の た め に す る 行 為 を 行 う 場 合 に お け る 役 員 、 従 業 員 、 代 理 人 そ の 他 の 者 二 独 立 行 政 法 人 日 本 原 子 力 研 究 開 発 機 構 、 独 立 行 政 法 人 原 子 力 安 全 基 盤 機 構 又 は 原 子 力 損 害 賠 償 支 援 機 構 及 び こ れ ら の 者 の 利 益 の た め に す る 行 為 を 行 う 場 合 に お け る 役 員 、 従 業 員 、 代 理 人 そ の 他 の 者 三 離 職 前 五 年 間 に お い て 第 一 項 第 一 号 か ら 第 五 号 ま で に 掲 げ る 者 で あ っ た 者 で 離 職 後 二 年 を 経 過 し て い な い も の 四 前 項 第 一 号 に 掲 げ る 者 で あ っ た 者 五 前 項 第 二 号 又 は 第 三 号 に 掲 げ る 者 で あ っ た 者 で 離 職 後 二 年 を 経 過 し て い な い も の ︵ 利 害 関 係 者 と の 接 触 等 の 場 合 の 報 告 事 項 ︶
第 四 条 法 第 六 条 第 一 項 に 規 定 す る そ の 他 両 議 院 の 議 長 が 協 議 し て 定 め る 事 項 は 、 利 害 関 係 者 の 役 職 若 し く は 地 位 又 は 官 職 ︵ そ の 者 の 利 害 関 係 者 と し て の 要 件 に 係 る も の に 限 り 、 そ れ ら が 複 数 あ る 場 合 に は 、 最 終 の も の と す る 。︶ と す る 。 ︵ 法 第 六 条 第 一 項 第 三 号 の 方 法 ︶ 第 五 条 法 第 六 条 第 一 項 第 三 号 に 規 定 す る 方 法 は 、 面 会 、 文 書 の 送 付 、 電 話 及 び 電 子 メ ー ル の 送 付 と す る 。 ︵ 国 会 議 員 と の 接 触 等 の 報 告 ︶ 第 六 条 委 員 長 及 び 委 員 は 、 国 会 議 員 に 関 し 、 法 第 六 条 第 一 項 各 号 に 掲 げ る 行 為 に 相 当 す る 行 為 を 行 っ た と き は 、 同 項 の 規 定 の 例 に よ り 、 報 告 書 を 両 議 院 の 議 長 に 提 出 し な け れ ば な ら な い 。 ︵ 利 害 関 係 者 ・ 国 会 議 員 接 触 等 報 告 書 の 様 式 ︶ 第 七 条 法 第 六 条 第 一 項 又 は 前 条 の 報 告 書 ︵ 以 下 ﹁ 利 害 関 係 者 ・ 国 会 議 員 接 触 等 報 告 書 ﹂ と い う 。︶ は 、 別 記 様 式 に よ る も の と す る 。 ︵ 利 害 関 係 者 ・ 国 会 議 員 接 触 等 報 告 書 の 保 存 及 び 公 表 ︶ 第 八 条 両 議 院 の 議 長 は 、 利 害 関 係 者 ・ 国 会 議 員 接 触 等 報 告 書 を 提 出 す べ き 期 間 の 末 日 の 翌 日 か ら 起 算 し て 五 年 間 、 利 害 関 係 者 ・ 国 会 議 員 接 触 等 報 告 書 を 保 存 す る と と も に 、 当 該 期 間 、 両 議 院 の 議 長 が 指 定 す る 場 所 で 一 般 の 閲 覧 に 供 す る 方 法 に よ り 公 表 す る も の と す る 。 ︵ 法 第 九 条 第 三 項 に 規 定 す る 職 員 の 範 囲 ︶ 第 九 条 法 第 九 条 第 三 項 の 規 定 に よ り 両 院 合 同 協 議 会 の 意 見 を 聴 く 職 員 は 、 事 務 局 の 事 務 局 長 及 び 部 長 と す る 。 ︵ 事 務 局 の 職 員 の 利 害 関 係 者 又 は 国 会 議 員 と の 接 触 等 の 報 告 ︶ 第 十 条 事 務 局 の 事 務 局 長 そ の 他 委 員 長 が 定 め る 職 員 は 、 法 第 六 条 第 一 項 に 規 定 す る 利 害 関 係 者 又 は 国 会 議 員 に 関 し 、 同 項 各 号 に 掲 げ る 行 為 に 相 当 す る 行 為 を 行 っ た と き は 、 委 員 長 及 び 委 員 の 例 に よ り 、 報 告 書 を 両 議 院 の 議 長 に 提 出 し な け れ ば な ら な い 。 ２ 第 八 条 の 規 定 は 、 前 項 の 規 定 に よ り 提 出 さ れ た 報 告 書 に つ い て 準 用 す る 。 ︵ 事 務 局 長 ︶
第 十 一 条 事 務 局 長 は 、 委 員 長 の 命 を 受 け 、 局 務 を 掌 理 す る 。 ︵ 総 務 ・ 調 査 部 ︶ 第 十 二 条 事 務 局 に 、 総 務 ・ 調 査 部 を 置 く 。 ２ 総 務 ・ 調 査 部 に 、 部 長 を 置 く 。 ３ 部 長 は 、 事 務 局 長 の 命 を 受 け 、 そ の 部 務 を 掌 理 す る 。 ︵ 総 務 課 及 び 調 査 課 ︶ 第 十 三 条 総 務 ・ 調 査 部 に 、 総 務 課 及 び 調 査 課 を 置 く 。 ２ 総 務 課 は 、 委 員 会 の 運 営 及 び 庶 務 に 関 す る 事 務 を つ か さ ど る 。 ３ 調 査 課 は 、 委 員 会 の 調 査 活 動 に 関 す る 事 務 を つ か さ ど る 。 ４ 総 務 課 及 び 調 査 課 に 、 課 長 を 置 く 。 ５ 課 長 は 、 上 司 の 命 を 受 け 、 そ の 課 務 を 掌 理 す る 。 ︵ そ の 他 の 職 員 ︶ 第 十 四 条 事 務 局 長 、 部 長 及 び 課 長 以 外 の 職 員 は 、 上 司 の 指 揮 監 督 を 受 け 、 事 務 を つ か さ ど る 。 ︵ 客 員 調 査 員 ︶ 第 十 五 条 事 務 局 に 、 客 員 調 査 員 を 置 く こ と が で き る 。 ２ 客 員 調 査 員 は 、 専 門 的 知 識 の あ る 者 の 中 か ら 委 員 長 が 委 嘱 す る 。 ３ 客 員 調 査 員 は 、 非 常 勤 と す る 。 ︵ 法 第 十 六 条 第 一 項 の 報 告 書 ︶ 第 十 六 条 法 第 十 六 条 第 一 項 の 報 告 書 の 公 表 は 、 イ ン タ ー ネ ッ ト そ の 他 の 方 法 に よ る も の と す る 。 ２ 法 第 十 六 条 第 一 項 の 報 告 書 は 、 両 議 院 の 議 長 が 内 閣 に 送 付 す る も の と す る 。 ︵ 調 査 等 の 委 託 を 受 け た 者 の 報 告 に 係 る 措 置 ︶ 第 十 七 条 委 員 会 が 学 識 経 験 を 有 す る 者 そ の 他 の 者 に 必 要 な 調 査 等 を 委 託 し た と き は 、 委 員 長 は 、 当 該 委 託 を 受 け た 者 に つ い て 利 害 関 係 者 ・ 国 会 議 員 接 触 等 報 告 書 の 例 に 準 ず る 報 告 が 行 わ れ る よ う 、 必 要 な 措 置 を 講 ず る
も の と す る 。 附 則 ︵ 施 行 期 日 ︶ １ 本 件 は 、 平 成 二 十 三 年 十 一 月 二 日 か ら 施 行 す る 。 ︵ 事 務 局 の 職 務 に 従 事 す る 国 会 職 員 に 係 る 人 事 評 価 の 特 例 ︶ ２ 事 務 局 の 職 務 に 従 事 す る 任 期 を 定 め て 採 用 さ れ た 国 会 職 員 は 、 国 会 職 員 の 人 事 評 価 の 基 準 、 方 法 等 に 関 す る 件 ︵ 平 成 二 十 三 年 三 月 三 十 一 日 両 院 議 長 協 議 決 定 ︶ 第 四 条 第 二 号 に 掲 げ る 国 会 職 員 と み な す 。 ︹ 別 記 様 式 ︵ 第 七 条 関 係 ︶ は 省 略 ︺ ︵ 16︶﹁ 国 会 原 発 事 故 調 、 専 門 家 一 〇 人 起 用 、 与 野 党 が 合 意 。﹂ 日 本 経 済 新 聞 朝 刊 ︵ 平 成 二 三 年 一 一 月 一 五 日 ︶ 二 面
