原 発被 災地域 に お け る社 会 的被 害 と復 興過 程

社 会 学 論 考 第39号2018.11

学 位(修 士)論 文 要 旨

原 発被 災地域 に お け る社 会 的被 害 と復 興過 程

に 関 す る研 究

一 共 同 生 活 と世 代 間 継 承 の あ り方 に 着 目 して 一

首都 大 学 東 京 大 学 院 人 文 科 学研 究 科 社 会 行 動 学 専 攻 2017年 度 修 士 論 文

横 山智樹

本 研 究 の 目 的 は,福 島 県 南 相 馬 市 原 町 区 を 事 例 に,農 村 ・地 域 社 会 に お け る 家 族 の ラ イ フ コ ー ス か ら 見 る 共 同 生 活 と 世 代 間 継 承 の あ り 方 に 着 目 し て,原 発 被 災 地 域 に お け る 社 会 的 被 害 と 復 興 過 程 を 明 ら か に す る こ と で あ る.こ れ ま で の 原 発 被 災 地 研 究 に お け る 避 難 論 や 復 興 論 で は,早 期 帰 還/転 出 を こ え た 「第 三 の 道 」 論 を 発 展 させ,避 難 先 と被 災 地 域 の 両 方 を 枠 組 み に 入 れ た,「 通 い 復 興=第 四 の 道 」論 が 提 示 され て き た.本 研 究 は こ れ ら の 議 論 に 立 脚 し,さ ら に 災 害 の 社 会 学 的 研 究 で 提 示 さ れ た 「脆 弱 性 」 や 「復 元=回 復 力 」 概 念 に 着 目 す る こ と で,原 発 被 災 地 域 の 復 興 過 程 を 論 じ る と い う分 析 の 視 点 を 定 め た.

第1章 で は,こ れ ま で に 行 わ れ て き た 原 発 被 災 地 研 究 の 動 向 を 踏 ま え,本 研 究 の 位 置 付 け を 行 い,第2章 で は,原 発 被 災 し た 農 村 ・地 域 社 会 に お け る 住 民 の 生 活 実 態 を 捉 え る う え で 必 要 な 論 点 を,学 説 史 を 踏 ま え て 検 討 を 行 っ た.

第3章 で は,南 相 馬 市 原 町 区(旧 原 町 市)の 歴 史 的 ・政 策 的 背 景 を 踏 ま え つ つ,東 日 本 大 震 災 ・原 発 事 故 の 影 響 を 受 け た 自治 体 レ ベ ル の 地 域 社 会 が い か な る 変 容 の 過 程 に あ る か を 明 ら か に し た.こ れ に よ っ て,第4章 か ら 第7章 ま で の 議 論 の 前 提 と し て の 社 会 的 背 景 を 押 さ え た.そ こ か ら,南 相 馬 市 原 町 区 で 行 わ れ て き た 「早 期 帰 還 」 の プ ロ セ

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ス や,復 興 過 程 で 生 じ て い る 地 域 社 会 の 変 化 を 明 ら か に し た.

第4章 で は,農 村 部 ・純 農 村 地 域 を 事 例 と し て,原 発 事 故 に よ る 社 会 的 被 害 の 様 相 と 被 害 か ら の 再 生 ・復 興 の 過 程 を 明 ら か に し た.ま ず, 復 興 政 策 上 で 「旧 警 戒 区 域 」 に 指 定 さ れ た こ と,そ し て 放 射 性 物 質 に よ る 生 活 ・生 産 環 境 の 汚 染,こ の2つ に 起 因 す る 様 々 な 問 題 を 被 害 と し て 捉 え て き た.ま た,村 落 が 原 発 被 害 を 緩 衝 す る 側 面 や 家 ・家 族 に お い て 共 同 生 活 を 維 持 し よ う と す る 側 面 を 被 害 か ら の 回 復 力 と 捉 え, 最 後 に 純 農 村 地 域 に お け る 復 興 過 程 に つ い て 論 じた.

第5章 の 農 村 部 ・混 住 化 地 域 の 事 例 で は ま ず,放 射 能 汚 染 と 若 年 世 代 の 流 出 に 起 因 す る 諸 問 題 を 被 害 と し て 捉 え,混 住 化 地 域 と して 抱 え て い る 脆 弱 性 に つ い て 考 察 した.ま た4章 と 同 様 の 視 点 で,村 落 や 家 族 が も つ 被 害 か ら の 回 復 力 に つ い て 論 じ,最 後 に 混 住 化 地 域 に お け る 復 興 過 程 に つ い て 論 じ た.

第6章 の 都 市 部 ・市 街 地 町 内 の 事 例 で は ま ず,物 流 や 商 業 サ ー ビ ス の 機 能 不 全 と若 年 世 代 の 流 出 に 起 因 す る 諸 問 題 を 被 害 と して 捉 え,行 政 機 関 や 商 業 サ ー ビ ス に 依 存 せ ざ る を 得 な い と い う 脆 弱 性 に つ い て 考 察 を 行 っ て き た.最 後 に は 他 出 子 や 親 族 と 関 連 さ せ な が ら,家 族 の ラ イ フ コ ー ス が も つ 被 害 か ら の 回 復 力 に つ い て 論 じ た.

第7章 で は,被 災 した 若 者 世 代 に お け る,高 校 卒 業 後 の 進 路 選 択 の 過 程 と 卒 業 後 の ラ イ フ コ ー ス の 移 行 過 程 か ら,若 者 た ち が も つ 原 発 被 害 か ら の 復 元 一 回 復 力 を 捉 え て き た.そ こ で は 若 者 世 代 が 出 生 家 族 や 家 族 が 生 活 す る 地 域 と の 関 係 に お い て,特 に 共 同 生 活 や 世 代 間 継 承 の あ り 方 を 主 観 的 に ど の よ う に 考 え て い る の か と い う点 に 着 目 し た.

結 論 と し て ま ず,「 原 発 被 災 地 域 に お け る 社 会 的 被 害 と は 何 か 」,そ し て 「原 発 災 害 を 受 け た 家 族 と 地 域 が 抱 え て い る,被 害 を 拡 大 さ せ る 社 会 的 背 景 と し て の 脆 弱 性 と は 何 か 」,に つ い て で あ る が,原 発 被 災 地 域 に お け る 社 会 的 被 害 は,① 原 発 事 故 発 生 直 後,② 「緊 急 時 避 難 準 備 区 域 」 解 除 な ど 「早 期 帰 還 」 政 策 の 実 行 期,③ 「避 難 指 示 解 除 準 備 区 域 」 解 除 な ど 地 域 に お け る す べ て の 避 難 区 域 が 解 除 さ れ る 段 階 と い っ た 形 で,災 害 過 程 の 時 期 ご と に 異 な る 形 で 表 れ て い た.ま た 特 に 農 村

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部 に お い て は,放 射 性 物 質 に よ る 生 活 ・生 産 環 境 の 汚 染 が,共 有 地 や 家 産 と して の 農 地,山 と い っ た 資 源 の 利 用 ・管 理 の 不 可 能 と 結 び つ い て お り,用 排 水 路 管 理 作 業 の 継 続 困 難 や 家 産 の 維 持 管 理 の 困 難 に つ な が っ て い た.ま た こ う し た 社 会 的 被 害 の 総 体 が 営 農 を 不 可 能 に さ せ, 現 在 の 担 い 手 や 後 継 ぎ の ラ イ フ コ ー ス に 転 換 を 迫 る な ど 農 家 と し て の 生 活 再 建 を 困 難 に させ て い た.こ の よ う に,原 発 事 故 に よ る 社 会 的 被 害 と は,避 難 指 示 の 区 域 指 定 と放 射 性 物 質 に よ る 環 境 汚 染 か ら,地 域 に お け る 共 同 生 活 や 住 民 の 生 活 再 建 を 様 々 な 形 で 困 難 に さ せ て き た こ と で あ っ た.

そ し て,被 害 を 拡 大 さ せ る 社 会 的 背 景 と し て の 脆 弱 性 は 次 の よ う に 捉 え ら れ る.ま ず 地 域 全 体 と し て,原 町 区 の 中 心 市 街 地 が 「早 期 帰 還 」 の 区 域 と は な ら な か っ た 場 合,行 政 機 関 や 商 業 サ ー ビ ス が 機 能 を 停 止 し た ま ま に な っ て い た こ と が 指 摘 で き る.そ し て 農 村 部 に お い て は, 農 業 の 衰 退 と こ れ に 関 連 し て 村 落 の 社 会 的 共 同 生 活 が 衰 退 し て い た こ と が 挙 げ ら れ る.一 方 で 都 市 部 に お い て は,家 業 を 経 営 し て い て も そ れ が 不 安 定 で 継 承 の 実 現 が 困 難 に な っ て い る パ タ ー ン や,そ も そ も 家 業 を も た な い 家 族 も 多 く 存 在 し て い た.こ の 場 合,地 域 の 経 済 産 業 構 造,雇 用 の 状 況 な ど に 直 接 規 定 され て 生 活 す る こ と に な る た め,災 害 に 対 して は 脆 弱 性 を 抱 え て い た.こ の よ う に,被 害 を 拡 大 さ せ る 社 会 的 背 景 と し て の 脆 弱 性 は,都 市 部 と 農 村 部,そ し て 家 族 の 共 同 生 活 の あ り方 に よ っ て 異 な る 形 で 現 れ て い た.

そ し て 次 に,「 原 発 災 害 過 程 に お い て 家 族 や 地 域 は,い か な る 被 害 か ら の 回 復 へ と 向 か う復 元 一 回 復 力 を 持 っ て い る の か 」,そ し て こ れ を 踏 ま え て 「原 発 災 害 を 受 け た 家 族 や 地 域 の 再 生 ・復 興 の プ ロ セ ス と は い か な る も の か 」 に つ い て 述 べ る.

ま ず,原 発 被 災 地 域 に お け る 被 害 か ら の 回 復 へ と 向 か う復 元=回 復 力 は,人 び と の ラ イ フ コ ー ス や 地 域 に お け る 共 同 生 活 の な か に 見 出 す こ と が で き た.本 研 究 で は こ れ を,村 落 と 家 ・家 族,そ し て 若 者 世 代 の 側 面 か ら 明 ら か に し て き た.村 落 に お い て は,村 落 の 共 同 組 織 は 被 災 し た 家 族 の 生 活 を 支 え て い こ う と す る 役 割,原 発 被 害 を 緩 衝 す る 役 割 を 持 っ て い た.そ して 村 落 で の 社 会 的 共 同 生 活 が 衰 退 す る 中 で,地 域 の 社 会 関 係 を つ な ぎ と め よ う と す る 新 た な 動 き を 見 出 す こ と が で

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き た.家 ・家 族 に お い て は,ま ず 家 族 成 員 個 々 人 は ラ イ フ コ ー ス の 中 で,家 族 の 共 同 生 活 の 維 持 の た め に そ れ ぞ れ 異 な る 役 割 を 担 っ て い た.

ま た,「 家 」 を 維 持 し よ う と す る行 為,つ ま り家 産 や 家 業 が 維 持 さ れ, 世 代 間 継 承 が 実 現 さ れ る こ と を 志 向 す る よ う な 側 面 を 明 ら か に し て き た.つ ま り個 々 人 が 家 や 家 族 とい う場 に お い て,共 同 生 活 を 維 持 し 世 代 間 継 承 を 実 現 し よ う と す る 行 為 か ら,原 発 被 害 か ら の 回 復 力 を 見 出 す こ とが で き た.ま た 家 ・家 族 と 関 連 し て 若 者 世 代 に も 原 発 被 害 か ら の 回 復 力 を 見 い だ す こ と が で き た.そ こ で は 若 者 の ラ イ フ コ ー ス の 移 行 過 程,特 に 進 路 選 択 過 程 に お い て,(1)家 族 と の 共 同 生 活 を 維 持 し て い こ う と す る側 面 や,(2)家 業 ・家 産 を 維 持 ・継 承 し て い こ う と す る 側 面,(3)家 の 農 業 や 「野 馬 追 祭 」 な ど 地 域 の 生 活 文 化 を 継 承 して い こ う と す る 側 面 が 存 在 し て い た.こ う し た 若 者 世 代 の 「生 き 方 」 と し て の ラ イ フ コ ー ス に,復 元=回 復 力,そ し て 再 生 ・復 興 の プ ロ セ ス を 見 出 す こ と が で き た.

旧 原 町 市 ・南 相 馬 市 は,自 治 体 の 「ま る ご と避 難 」 か ら逃 れ た の ち に,結 果 的 に 行 政 機 関 や 商 業 サ ー ビ ス の 機 能 を 回 復 さ せ る こ と が で き た.そ し て 放 射 線 量 は 農 村 部 や 山 間 部 に 比 べ 低 い 値 を 示 し て い た こ と 等 か ら,都 市 部 や 市 街 地 町 内 に お い て は 復 旧 か ら復 興 の 段 階 へ と 進 み 始 め て い た.ま た 自 治 体 は 復 興 政 策 上 「前 線 拠 点 」 に 位 置 付 け られ た こ と で,急 速 か つ 大 規 模 な 復 興 事 業 が 展 開 され 始 め て い た.し か し政 策 的 に は 早 期 帰 還 が 可 能 に な っ た 一 方 で,「 帰 還 し た く て も で き な い 人 々 」 を 生 ん で し ま う と い う こ と が,被 害 の 長 期 化 ・深 刻 化 や,そ こ か ら の 再 生 ・復 興 の 困 難,社 会 的 分 断 へ と つ な が っ て い く 可 能 性 を 内 包 し て い た.

そ し て 産 業 間 の 不 均 等 な 復 興 過 程 に あ る 中 で,農 家 の 生 活 再 建 は 困 難 な 状 況 に 立 た さ れ て い た.ま た,地 域 全 体 の 社 会 的 共 同 生 活,地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ は 震 災 前 か ら 衰 退 の 一 途 を 辿 っ て い た .こ う した 大 局 面 の な か で 家 族 に お い て は,成 員 個 々 人 が 他 出 子 や 親 族 と の 関 係 の な か で 共 同 生 活 を 維 持 す る こ と で,避 難 の 継 続 ・待 避 と し て の 「第 三 の 道 」 や,「 通 い 復 興=第 四 の 道 」を,ミ ク ロ な 行 為 の レベ ル で 実 践 し て い た.

(よ こや ま と も き ・首 都 大 学 東 京 大 学 院 博 士 後 期 課 程)

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