18 歳選挙権 の実現の 3 つをミッションとして活動している 2.18 歳選挙権早期実現を目指す理由 権利と責任はセットで考えなければならず 権利を与えられているのであれば 責任についても議論していかなければならない 権利と責任はセットだからこそ 納税等の義務を果たしていないのだから 18 歳選挙

衆議院憲法審査会ニュース H26（2014）.4.30 Vol.30 ホームページ：http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kenpou.nsf/html/kenpou/index.htm 1

4 月 22 日に、第 3 回の審査会が開かれ

ました。

上 記 案 について、参 考 人 高 橋 亮 平 君 、斎 木 陽 平 君 、百 地 章 君 及 び田 中 隆 君 から意 見 を聴 取 した後 、 質 疑 を行 いました。

◎高橋亮平 参考人の意見陳述の概要

１ ． 改 正 案 と 確 認 書 の 位 置 付 け ・ 選 挙 権 年 齢 の 引 下 げ に つ い て 、 現 行 法 制 定 後 7 年 近 く が 経 過 し な が ら 法 制 上 の 措 置 が 講 じ ら れ ず 、 改 正 案 で 新 た な 期 限 を 定 め な か っ た こ と は 極 め て 残 念 で あ る 。 ・ 8 党 は 確 認 書 で 「 選 挙 権 年 齢 に つ い て は 、 改 正 法 施 行 後 2 年 以 内 に 18 歳 に 引 き 下 げ る こ と を 目 指 し 、 各 党 間 で プ ロ ジ ェ ク ト チ ー ム を 設 置 す る 」 と 合 意 し た が 、 残 念 な が ら 改 正 案 の 提 案 理 由 説 明 で は 「 改 め て 『 改 正 法 の 施 行 後 速 や か に 、 投 票 権 年 齢 と 選 挙 権 年 齢 の 均 衡 等 を 勘 案 し 、 必 要 な 法 制 上 の 措 置 を 講 ず る も の と す る 』 旨 の 検 討 条 項 を 、 改 正 法 附 則 に 規 定 」 と し か 述 べ て い な い 。 ・ 本 改 正 案 が 確 認 書 を 交 わ し た 政 党 の 議 員 に よ っ て 提 出 さ れ た こ と か ら も 、 改 正 案 と 確 認 書 を 一 体 と し て 投 票 権・選 挙 権 年 齢 の2 年 以 内 の 引 下 げ を 約 束 し た も の と 考 え て お り 、2 年 後 に そ れ が 確 実 に 実 現 す る こ と を 期 待 し て い る 。 ２ ． 投 票 権 ・ 選 挙 権 年 齢 引 下 げ の 背 景 ・ 18 歳 選 挙 権 は 国 際 標 準 で あ り 、既 に 世 界 で 80％ 以 上 、G8 で は 日 本 以 外 、 OECD34 か 国 で は 日 本 と 韓 国 以 外 全 て の 国 が 18 歳 と な っ て い る 。 さ ら に オ ー ス ト リ ア で 16 歳 選 挙 権 が 認 め ら れ 、 ド イ ツ 、 ス イ ス 、 ノ ル ウ ェ ー の 特 定 の 州 ・ 市 町 村 選 挙 で 選 挙 権 年 齢 を 16 歳 に 引 き 下 げ る な ど 、 欧 州 各 国 で は 、16 歳 選 挙 権 に 向 け た 動 き が 広 が っ て い る 。 ・ 引 下 げ に 際 し て は 、 若 年 層 の 政 治 的 判 断 能 力 の 低 さ や 低 投 票 率 に 対 す る 懸 念 も 考 え ら れ る が 、16、 17 歳 に 選 挙 権 が 保 障 さ れ る ド イ ツ 、オ ー ス ト リ ア 、 ノ ル ウ ェ ー で は 、16、17 歳 の 投 票 率 が 18、19 歳 の そ れ を 、10 代 の 投 票 率 が 20 代 前 半 の そ れ を 上 回 る 傾 向 が 見 ら れ る 。 ・ こ れ ま で 選 挙 権 年 齢 の 引 下 げ は 権 利 に 関 す る 議 論 と さ れ て き た が 、 成 長 戦 略 と し て ダ イ バ ー シ テ ィ （ 多 様 性 ） が 必 要 だ と し て 、 経 済 だ け で な く 政 治 に お け る 若 者 の 活 用 が 求 め ら れ る 。 ・ 私 は 有 識 者 と 共 同 で 、 市 町 村 議 会 な ど の 選 挙 に つ い て 選 挙 権 ・ 被 選 挙 権 年 齢 を 市 町 村 が 独 自 に 設 定 で き る 「 若 者 の 政 治 参 加 を 通 じ た 地 域 活 性 化 に 係 る 特 区 」 を 提 案 し 、 国 家 戦 略 特 区 ワ ー キ ン グ グ ル ー プ に よ る ヒ ア リ ン グ で も 高 い 評 価 を 得 た 。 ・ 18 歳 選 挙 権 は 、世 代 間 格 差 を 是 正 し 、少 子 高 齢 社 会 の 担 い 手 と し て 若 者 が 参 加 す る 仕 組 み を 整 え る 一 環 と し て 位 置 付 け る こ と が 重 要 で あ る 。 ３ ． 投 票 権 ・ 選 挙 権 年 齢 と 成 年 年 齢 の 関 係 ・ 現 行 法 制 定 時 に も 意 見 陳 述 し た と お り 、 投 票 行 為 を 伴 う 投 票 権 年 齢 と 選 挙 権 年 齢 は 速 や か に 引 き 下 げ 、 民 法 の 成 年 年 齢 は 選 挙 権 年 齢 引 下 げ 後 に 期 限 を 定 め て 引 き 下 げ る よ う 求 め る 。

◎斎木陽平 参考人の意見陳述の概要

１ ． テ ィ ー ン ズ ラ イ ツ ム ー ブ メ ン ト の 活 動 ・ 18 歳 選 挙 権 の 実 現 を 目 指 し 、様 々 な シ ン ポ ジ ウ ム や 模 擬 投 票 の 実 施 な ど 、 ① 若 者 世 代 の 社 会 参 画 の 拡 大 、 ② 政 治 教 育 の 普 及 、 ③ そ の 手 段 と し て の ― 第 1 8 6 回 国 会 ― H26.4.30 Vol.30（「 衆 議 院 憲 法 調 査 会 ニ ュ ー ス 」 か ら の 通 番 Vol.156） 発 行 ： 衆 議 院 憲 法 審 査 会 事 務 局

会 議に付されている案 件

○日 本 国 憲 法 の改 正 手 続 に関 する法 律 の一 部 を 7 名提出、衆法 第 14 号） ＜ 参 考 人 ＞ 高 橋 亮 平 君（ 特 定 非 営 利 活 動 法 人Rights 代 表 理 事 、 中 央 大 学 商 学 部 特 任 准 教 授 ） 斎 木 陽 平 君 （ 一 般 社 団 法 人 リ ビ ジ ョ ン 代 表 理 事 、 テ ィ ー ン ズ ラ イ ツ ム ー ブ メ ン ト 発 起 人 ） 百 地 章 君 （ 日 本 大 学 法 学 部 教 授 ） 田 中 隆 君 （ 弁 護 士 、 元 自 由 法 曹 団 幹 事 長 ） ＜ 質 疑 者 ＞ 古 本 伸 一 郎 君 （ 民 主 ） 拓 君 （ 自 民 ） 伊 東 信 久 君 （ 維 新 ） 斉 藤 鉄 夫 君 （ 公 明 ） 三 谷 英 弘 君 （ み ん な ） 畠 中 光 成 君 （ 結 い ） 笠 井 亮 君 （ 共 産 ） 鈴 木 克 昌 君 （ 生 活 ）

衆議院憲法審査会ニュース H26（2014）.4.30 Vol.30 ホームページ：http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kenpou.nsf/html/kenpou/index.htm 2 「18 歳 選 挙 権 」の 実 現 の 3 つ を ミ ッ シ ョ ン と し て 活 動 し て い る 。 ２ ．18 歳 選 挙 権 早 期 実 現 を 目 指 す 理 由 ・ 権 利 と 責 任 は セ ッ ト で 考 え な け れ ば な ら ず 、 権 利 を 与 え ら れ て い る の で あ れ ば 、 責 任 に つ い て も 議 論 し て い か な け れ ば な ら な い 。 ・ 権 利 と 責 任 は セ ッ ト だ か ら こ そ 、 納 税 等 の 義 務 を 果 た し て い な い の だ か ら 、18 歳 選 挙 権 は 認 め ら れ な い の だ と い う 意 見 も あ る 。 そ の 意 見 は も っ と も だ と も 思 う が 、 現 在 の 日 本 の 国 家 予 算 は 国 債 に 大 き く 依 存 し て い る 。 赤 字 国 債 は 完 全 に 次 世 代 の ツ ケ を 使 っ て 予 算 を 運 営 し て い る と い う こ と で あ り 、 我 々 は 赤 字 国 債 か ら 逃 れ る こ と は で き な い 。 こ の 問 題 か ら 逃 げ る つ も り は な く 、 将 来 世 代 と し て し っ か り 負 担 し て い き た い と 思 う と こ ろ で あ る 。 権 利 と 責 任 が セ ッ ト で あ る な ら ば 、 若 者 の 意 見 を 国 政 の 場 に 取 り 入 れ る た め 、18 歳 選 挙 権 の 早 期 実 現 を 目 指 し て い た だ き た い 。 ・ 若 者 の 政 治 的 判 断 能 力 を 高 め て い く た め に も 、 18 歳 選 挙 権 を 取 り 入 れ て い た だ き た い 。問 題 の 一 つ と し て 、 政 治 的 判 断 能 力 が 足 り な い の で は な い か と い う 意 見 が あ る 。 事 実 と し て 政 治 的 判 断 能 力 が 不 十 分 な と こ ろ は あ る と 思 う が 、 そ う い っ た こ と や 政 治 離 れ が 進 ん で い る か ら こ そ 、 政 治 教 育 を 拡 充 さ せ て い か な け れ ば な ら な い 。 ・ 18 歳 選 挙 権 が 認 め ら れ れ ば 、高 校 生 が 国 政 に 参 加 で き る よ う に な る 。 高 校 と い う イ ン フ ラ の 中 に 、 選 挙 や 政 治 の 話 が お り て く る と い う こ と が 重 要 な の で は な い か 。 ・ 高 校 生 は 親 と の 同 居 率 が 高 く 、 住 民 票 も 地 元 に あ る た め 、 選 挙 に 行 き や す い 。20 歳 選 挙 権 だ と 、 大 学 進 学 で 地 元 を 離 れ た 場 合 、 住 民 票 の 取 扱 い な ど で 戸 惑 っ て し ま い 選 挙 に 行 か ず 、 一 度 選 挙 に 行 か な い と い う 経 験 を し た こ と で ず る ず る と 行 か な い こ と を 繰 り 返 し 、 そ の 結 果 20 代 の 投 票 率 が 下 が っ て い る と い う こ と も あ る 。 最 初 の 選 挙 に 行 く と き に 学 校 が サ ポ ー ト す る こ と が 大 事 に な っ て く る の で は な い か 。 ・ 改 憲 派 、 護 憲 派 と い ろ い ろ な 議 論 が あ る が 、 ど ち ら が 絶 対 に 正 し い と い う も の で は な く 、 若 い 世 代 を 含 め た 国 民 的 関 心 を 喚 起 し て い く こ と が 重 要 だ と 考 え て い る 。 今 回 の 国 民 投 票 法 改 正 案 で 投 票 権 年 齢 が 18 歳 に 引 き 下 げ ら れ た こ と は 歓 迎 し て い る 。 憲 法 に 対 す る 様 々 な 考 え 方 が あ り 、 そ れ ぞ れ が 正 当 性 を 持 っ て い る と 思 う が 、 議 論 を 深 め て い く こ と が 必 要 で 、 議 論 に 若 い 世 代 を 取 り 入 れ て い く 意 味 で も18 歳 選 挙 権 の 実 現 が 必 要 で あ る 。 ３ ． 留 意 す べ き こ と ・ 成 人 年 齢 と 選 挙 権 年 齢 は 切 り 離 し て 考 え る べ き と の 意 見 に は 賛 成 で あ る 。 民 法 に は 民 法 の 、 少 年 法 に は 少 年 法 の 立 法 目 的 が あ り 、 公 職 選 挙 法 に は 公 職 選 挙 法 の 立 法 目 的 が 考 え 得 る 。 ・ 若 い 世 代 に 政 治 家 が 頑 張 っ て い る 姿 を 伝 え る 意 味 で も 、18 歳 選 挙 権 を 実 現 し て い た だ き た い 。一 般 的 に 若 い 世 代 は 政 治 家 に ダ ー ク な イ メ ー ジ を 持 っ て い る こ と が 多 い 。 私 は 様 々 な 活 動 を す る 中 で 、 政 治 家 が 国 政 の た め に 朝 か ら 晩 ま で 歯 を 食 い し ば っ て 努 力 さ れ て い る 姿 を 見 て き た 。 そ う い っ た 姿 を 若 い 世 代 に 見 せ て い っ て ほ し い 。

◎百地章参考人の意見陳述の概要

１ ． 憲 法 改 正 手 続 法 の 改 正 と 公 正 な ル ー ル 作 り の 必 要 性 ・ 憲 法 改 正 手 続 法 が 制 定 さ れ て7 年 た ち 、「 3 つ の 宿 題 」 の う ち 、 投 票 年 齢 及 び 公 務 員 の 投 票 運 動 に つ い て 漸 く 改 正 案 が ま と ま ろ う と し て い る こ と は 大 い に 歓 迎 す る し 、 憲 法 改 正 に 向 け た 審 議 が 加 速 す る こ と を 期 待 す る 。 ・ と は い う も の の 、「3 つ の 宿 題 」 は 平 成 22 年 ま で に 解 決 す べ き も の で あ っ た が 、 そ の 宿 題 に こ だ わ り 、 憲 法 改 正 に 着 手 す る 機 会 が 先 延 ば し さ れ る こ と に な っ た の は 遺 憾 で あ る 。 ・ 本 改 正 案 で は 、 公 務 員 の 組 織 的 運 動 の 規 制 の 在 り 方 に つ い て 、「 施 行 後 速 や か に 」 検 討 を 加 え 、 「 必 要 な 法 制 上 の 措 置 を 講 ず る 」 こ と と な っ て い る 。 今 度 こ そ 、「 速 や か に 」 こ れ を 規 制 す る た め の 法 整 備 に 着 手 し て い た だ き た い 。 ・ 憲 法 改 正 は 、 我 が 国 の 将 来 を 左 右 す る 重 大 な 国 家 的 事 業 で あ り 、 公 正 な 上 に も 公 正 な ル ー ル 作 り が 必 要 で あ る 。 憲 法 改 正 手 続 と な る と 、 失 敗 し た ら 重 大 な 国 家 的 損 失 を 招 き 、 取 り 返 し が つ か な く な る か ら で あ る 。 ・ こ の 点 、公 務 員 の 組 織 的 活 動 の 規 制 の 在 り 方 は 、 公 正 な ル ー ル 作 り の 上 で 極 め て 重 要 な 意 味 を 持 つ 。 そ れ 故 、 予 想 さ れ る 様 々 な 事 態 を 想 定 の 上 で 法 整 備 を 行 っ て い た だ き た い 。 ２ ． 国 民 投 票 運 動 と 公 務 員 の 組 織 的 運 動 の 規 制 に つ い て ・ 国 民 投 票 運 動 は 、 選 挙 運 動 と 異 な り 、 原 則 と し て 自 由 と す べ き で あ っ て 、 制 約 は 最 小 限 に 抑 え る べ し と の 見 解 が あ る 。 確 か に 、 憲 法 改 正 は 、 国 民 が 直 接 、 主 権 を 行 使 す る 唯 一 の 機 会 で あ る が 、 「 憲 法 制 定 権 力 」 の 行 使 と は 異 な る 。 そ れ 故 、 憲 法 改 正 の た め の 国 民 投 票 運 動 で は 、 意 見 表 明 の 自 由 保 障 、 政 治 的 混 乱 回 避 、 国 民 投 票 運 動 の 「 公 正 性 」 維 持 が 憲 法 上 要 請 さ れ る か ら 、 国 民 投 票 運 動 は 原 則 と し て 自 由 で あ る べ き と い う 主 張 は 疑 問 で あ る 。 ・ 国 民 投 票 運 動 は 最 長 半 年 に わ た る こ と か ら 、 運 動 を 原 則 と し て 自 由 と し た 場 合 、 ど の よ う な 政 治 的 ・ 社 会 的 混 乱 が 生 じ る か 予 想 が つ か な い 。 そ れ 故 、 混 乱 を 防 止 し 、 国 民 投 票 運 動 の 公 正 性 を 維 持 す る た め に は 、 原 則 と し て 公 職 選 挙 法 に 準 じ た 規

衆議院憲法審査会ニュース H26（2014）.4.30 Vol.30 ホームページ：http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kenpou.nsf/html/kenpou/index.htm 3 制 を 考 え る の が 自 然 で あ る 。 ・ 一 般 論 と し て は 、「 規 制 は 自 由 な 意 見 の 表 明 を 委 縮 さ せ る 」 こ と も 考 え ら れ る が 、 地 方 公 務 員 な ど に よ る 違 法 な 政 治 活 動 ・ 選 挙 活 動 が 公 然 と 行 わ れ て い る 状 態 の 中 で わ ざ わ ざ 委 縮 効 果 を 与 え な い よ う に 配 慮 す る と 言 え ば 、 誤 解 を 招 く だ け で な く 、 現 在 の 違 法 な 政 治 活 動 ま で 正 当 化 さ れ か ね な い 。 ・ 選 挙 運 動 と 憲 法 改 正 の た め の 国 民 投 票 運 動 は 異 な る か ら 公 務 員 に も 自 由 な 国 民 投 票 運 動 を 認 め る べ き で あ る と の 見 解 が あ る が 、 公 務 員 に よ る 組 織 的 活 動 に つ い て は 規 制 す べ き で あ る 。 ・ 憲 法 改 正 は 文 字 通 り 、 直 接 国 の 命 運 を 左 右 す る も の で 、 選 挙 活 動 と 比 べ て は る か に 高 度 な 政 治 性 を 有 す る も の で あ る 。 そ の よ う な 国 民 投 票 運 動 に 「 行 政 の 政 治 的 中 立 性 」 を 確 保 す べ き 公 務 員 や 教 員 を 自 由 に 参 加 さ せ る と い う の は 、 明 ら か に 矛 盾 し て い る 。 ・ 公 務 員 の 政 治 的 行 為 の 制 限 に つ い て は 、 最 高 裁 判 決 に お い て 合 憲 と 判 示 し て い る 。 公 務 員 や 教 員 に も 当 然 意 見 表 明 の 自 由 は 認 め ら れ な け れ ば な ら な い が 、「 全 体 の 奉 仕 者 」 と し て の 立 場 や そ の 地 位 の 特 殊 性 な ど に 鑑 み 、 そ の 組 織 的 ・ 党 派 的 運 動 に 制 約 が 加 え ら れ る こ と は 、 最 高 裁 判 決 に 照 ら し て も 当 然 で あ る 。 ・ も し 、 そ の よ う な 国 民 投 票 運 動 に 、 政 治 的 ・ 教 育 的 に 中 立 で あ る べ き 公 務 員 や 教 員 が 自 由 に か つ 組 織 的 に 参 加 す る こ と に な れ ば 、 行 政 や 教 育 の 政 治 的 中 立 性 は 侵 害 さ れ 、 行 政 や 教 育 に 対 す る 国 民 の 信 頼 は 著 し く 失 墜 す る こ と に な ろ う 。 ３ ． 憲 法 改 正 手 続 法 案 を め ぐ る 諸 問 題 ・ 公 務 員 に も 許 さ れ る の は あ く ま で 「 個 人 的 な 国 民 投 票 運 動 」 及 び 「 個 人 的 な 意 見 の 表 明 」 だ け で あ っ て 、「 組 織 的 な 投 票 運 動 」 は 許 さ れ な い 。 そ れ 故 、 組 織 を 利 用 し た 投 票 運 動 や 組 織 の 支 援 な し に は 困 難 と 思 わ れ る よ う な 投 票 運 動 は 、 た と え 個 人 的 な 運 動 で あ っ て も 、 禁 止 さ れ る べ き だ ろ う 。 ・ 公 務 員 に よ る 「 国 民 投 票 運 動 」 及 び 「 意 見 の 表 明 」 は 、 国 家 公 務 員 法 ・ 地 方 公 務 員 法 な ど に よ っ て 禁 止 さ れ て い る 「 政 治 的 行 為 」 を 伴 わ な い 限 り 許 さ れ る が 、 許 さ れ る の は 「 賛 否 」 の 呼 び か け だ け な の か 、 そ れ と も 「 憲 法 改 正 に 関 す る 意 見 の 表 明 」 と い う 以 上 、 理 由 を 述 べ る こ と は 許 さ れ る の か 。 な ぜ 憲 法 改 正 に 賛 成 か 反 対 か に 触 れ て は な ら な い の は 不 自 然 だ ろ う 。 そ の 場 合 、 結 果 的 に 特 定 内 閣 の 支 持 ・ 不 支 持 に 言 及 し た 時 は ど う な る か 。 ま た 、「 憲 法 改 正 へ の 支 持 ・ 反 対 」 が 「 憲 法 改 正 を 支 持 ・ 反 対 す る 内 閣 や 政 党 へ の 支 持 ・ 不 支 持 」 と 重 な る 可 能 性 も 十 分 あ る 。 ・ 「 外 形 的 」 に 見 て 「 政 治 的 行 為 」 を 伴 う も の で あ れ ば 全 て 規 制 の 対 象 と す る の が 、 少 な く と も 改 正 案 の 文 言 及 び 趣 旨 に 合 致 す る の で は な い か 。 ・ 附 則4 項 で 掲 げ ら れ て い る 行 為 の み な ら ず 、「 官 公 庁 や 学 校 の 施 設 を 利 用 し た 宣 伝 活 動 や 周 辺 で の 宣 伝 活 動 」 も 規 制 の 対 象 に す べ き で あ る 。 ・ 人 事 院 規 則 で は 「 政 治 の 方 向 に 影 響 を 与 え る 意 図 で 特 定 の 政 策 を 主 張 し 又 は こ れ に 反 対 す る 」 こ と は 「 政 治 的 目 的 」 と さ れ て い る 。 国 家 公 務 員 が 国 民 投 票 運 動 を 通 し て 憲 法 改 正 に 賛 成 ・ 反 対 す る こ と は 、 こ の 「 政 治 的 目 的 」 に 当 た る と 考 え ら れ る 。 そ れ 故 、 改 正 案 と の 整 合 性 が 問 題 と な る 。 ・ ま た 、「 賛 否 の 勧 誘 や 意 見 の 表 明 」に し て も 、人 事 院 規 則 で 禁 止 さ れ る 形 態 で の 投 票 運 動 は で き な い こ と に な ろ う 。 ・ 地 方 公 務 員 に つ い て は 、「 公 の 投 票 に お い て 特 定 の 事 件 を 支 持 又 は 反 対 す る 」 目 的 で 行 わ れ る 「 投 票 勧 誘 運 動 」 等 が 禁 止 さ れ て お り 、 憲 法 改 正 国 民 投 票 は こ こ に い う 「 公 の 投 票 」 に 当 た る と 考 え ら れ て い る 。 そ れ 故 、 憲 法 改 正 を 支 持 又 は 反 対 す る 目 的 で 署 名 運 動 を 行 っ た り 庁 舎 施 設 等 に 文 書 ・ 図 画 を 掲 示 し た り す る こ と は 許 さ れ な い と 解 さ れ る 。 ・ 公 務 員 の 組 織 的 な 国 民 投 票 運 動 に つ い て は 、 地 方 公 務 員 に つ い て も 、 国 家 公 務 員 と 同 様 、 禁 止 事 項 を 具 体 的 に 定 め 、 と も に 罰 則 を 設 け る べ き で あ る 。 ・ 公 務 員 や 教 育 者 に よ る 「 国 民 投 票 運 動 で の 地 位 利 用 」 に つ い て は 、 範 囲 等 が 必 ず し も 明 確 で は な い な ど の 意 見 が あ る が 、 公 務 員 や 教 育 者 の 地 位 利 用 が も た ら す 大 き な 弊 害 を 考 え れ ば 、 罰 則 を 設 け る 必 要 が あ る 。 公 職 選 挙 法 に な ら っ て 、「 国 民 投 票 へ の 投 票 」 を 誘 導 す る よ う な 行 為 を 禁 止 す る こ と は で き な い か 。

◎田中隆参考人の意見陳述の概要

１ ． 改 憲 手 続 法 の 制 定 の 経 過 と 改 正 の 本 質 ・ 改 憲 手 続 法 が 議 論 に 上 が っ た の は 、 当 時 の 安 倍 首 相 が 掲 げ た 憲 法 を 頂 点 と し た 戦 後 レ ジ ー ム か ら の 脱 却 と い う ス ロ ー ガ ン の 下 、9 条 改 憲 の レ ー ル を 敷 く た め の も の で あ っ た 。2007 年 5 月 の 強 行 採 決 か ら 本 日 ま で 凍 結 状 態 で あ っ た の は 、 安 倍 首 相 の 同 方 針 に 対 す る 国 民 の 批 判 が 背 景 に あ る 。 制 定 か ら7 年 、改 憲 手 続 法 の 起 動 を 求 め る 国 民 の 声 は 起 き ず 、 解 釈 改 憲 や 立 法 改 憲 の 動 き が 強 ま る な か 、 世 論 調 査 で も 改 憲 反 対 が 上 回 っ て い る 。 し た が っ て 、 改 憲 手 続 法 の 起 動 は 、 改 憲 を 加 速 さ せ よ う と す る も の だ 。 ・ 解 釈 改 憲 、 立 法 改 憲 を 推 進 す る こ と を 口 実 に 明 文 改 憲 に 誘 導 す る こ と は 、 立 憲 主 義 を 破 壊 す る も の で あ る 。 今 回 の 改 憲 手 続 法 は 、 制 定 当 時 以 上 に 改 憲 に 向 け た 政 治 の 道 具 に さ れ る 懸 念 が あ る 。 憲 法 改 正 手 続 は 、 公 正 中 立 で な け れ ば な ら ず 、 政 争 の 具 と し て の 改 憲 手 続 法 は 本 質 的 に 廃 止 さ れ る べ き で あ る 。

衆議院憲法審査会ニュース H26（2014）.4.30 Vol.30 ホームページ：http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kenpou.nsf/html/kenpou/index.htm 4 ２ ． 検 討 審 議 に お け る 課 題 ・ 論 点 ・ 制 定 法 で は 、公 務 員 の 国 民 投 票 の 自 由 、18 歳 投 票 権 の 実 現 、 国 政 事 項 国 民 投 票 の 検 討 と 措 置 が 附 則 で 規 定 さ れ て い る 。 い ず れ も 政 治 参 加 を 目 指 す 、 貴 重 な 意 味 を 持 っ た も の で 、 こ れ ら の 実 現 を 条 件 に 制 定 法 は 実 現 し た 。 ま た 、 最 低 投 票 率 、 有 料 意 見 広 告 の 規 制 、 公 務 員 ・ 教 員 の 地 位 利 用 の 禁 止 の 限 定 等 は 、 参 議 院 の 18 項 目 の 附 帯 決 議 に 集 約 さ れ て い る 。 本 改 定 案 で 、 こ れ ら の 課 題 が 適 正 に 実 現 さ れ て い る か ど う か は 、 厳 重 か つ 慎 重 に 検 討 す る 必 要 が あ る 。 ・ 公 務 員 の 国 民 投 票 運 動 の 自 由 に つ い て 、 現 行 附 則 11 条 が 要 求 す る の は 、 公 務 員 法 制 に よ る 政 治 活 動 禁 止 か ら 、 国 民 投 票 運 動 が 除 外 さ れ る こ と を 条 文 上 明 ら か に す る こ と で あ っ た 。 そ の た め に は 改 正 法100 条 の 2 の 本 文 を 挿 入 す れ ば よ い だ け で あ り 、7 年 も か か っ た 理 由 が 理 解 で き な い 。な お 、 賛 否 の 勧 誘 、 意 見 表 明 に は 、 前 提 と な る 政 治 認 識 の 表 明 を 含 ま ざ る を 得 ず 、 た だ し 書 き を 不 当 に 拡 張 す れ ば 、 国 民 投 票 運 動 が 行 え な く な る た め 、 た だ し 書 き は 、 限 定 的 な 解 釈 を す べ き こ と を 確 認 し て お き た い 。 ・ 本 改 定 案 の 問 題 は 、 現 行 附 則 11 条 の 射 程 を 逸 脱 し 、 公 務 員 の 規 制 強 化 が 盛 り 込 ま れ て い る こ と で あ る 。 制 定 法 は 、 国 民 投 票 運 動 の 原 則 自 由 が 謳 わ れ て い る に も か か わ ら ず 、 本 改 定 案 で は 、 公 務 員 の 国 民 投 票 運 動 の 自 由 が 剥 奪 さ れ て い る 。 し か も 、 組 織 に よ る 勧 誘 行 為 の 企 画 等 に 関 す る 新 た な 検 討 規 定 が 加 わ り 、 公 務 員 が 加 わ っ た 団 体 の 憲 法 問 題 へ の 関 わ り を 遮 断 す る こ と に な る 。 こ れ に よ り 、 適 法 な 公 務 員 労 働 組 合 の 活 動 に 対 し 、 国 民 投 票 運 動 を 理 由 に 規 制 や 干 渉 が 加 え ら れ る こ と に な り 、 結 社 の 自 由 、 労 働 基 本 権 と の 関 係 で 重 大 な 問 題 が あ る 。 ・ 8 党 合 意 に は 、 公 務 員 ・ 教 員 の 地 位 利 用 に 対 す る 刑 罰 禁 止 の 検 討 や 地 方 公 務 員 の 政 治 的 行 為 規 制 を 国 家 公 務 員 と 同 様 に 刑 罰 禁 止 と す る こ と に ま で 触 れ て い る 。 こ の こ と は 、 制 定 時 の 見 地 か ら 大 幅 に 後 退 す る も の で 、 こ れ を 契 機 に 公 務 員 の 政 治 活 動 一 般 に 対 し 、 一 層 の 規 制 強 化 を 図 る 危 険 性 が あ る 。 公 務 員 の 政 治 活 動 の 自 由 を 拡 大 す る こ と が 世 界 の 趨 勢 で あ り 、我 が 国 で も2012 年 12 月 7 日 の 堀 越 事 件 最 高 裁 判 決 で は 、 猿 払 事 件 判 決 を 実 質 的 に 変 更 し 、 政 治 活 動 の 自 由 を 拡 大 し て い る 。 本 改 定 案 の 一 連 の 流 れ は 、 制 定 法 だ け で な く 、 歴 史 の 趨 勢 に も 逆 行 す る も の で あ る 。 ・ 現 行 附 則3 条 が 要 求 し て い る の は 、施 行 ま で の 3 年 間 で 18 歳 投 票 権 を 実 現 す る こ と で あ る 。し か し 、7 年 間 で 18 歳 投 票 権 を 実 現 す る 公 職 選 挙 法 改 正 案 を 提 出 し た 政 党 も な け れ ば 、18 歳 投 票 権 を 国 民 に 訴 え る 運 動 を 展 開 し た 事 実 も 確 認 で き な い 。 附 則 も 拘 束 性 を 持 っ た 法 規 で あ る に も か か わ ら ず 、 国 会 は 自 ら が 制 定 し た 法 規 を 無 視 し て い る 。 義 務 を 履 行 で き な い な ら 、 一 旦 白 紙 に す べ き で あ る 。 ・ 今 回 の 改 定 案 は 、 宿 題 に 答 え る も の と は な っ て お ら ず 、18 歳 選 挙 権 に つ い て 、附 則 で 期 限 の 明 示 の な い も の に 後 退 し て お り 、 ま た 、 国 民 投 票 権 年 齢 に つ い て は 、4 年 間 は 本 則 の 18 歳 で は な く 20 歳 と さ れ て い る 。 与 党 は 、 放 置 す れ ば 立 法 改 憲 が 進 展 す る た め 、9 条 改 憲 を 急 ご う と し て お り 、 若 者 を 投 票 に 参 加 さ せ な い ま ま 、9 条 改 憲 が 行 わ れ て し ま う 危 険 が あ る 。18 歳 選 挙 権 を 先 送 り に し た 、 改 憲 手 続 法 の 見 切 り 発 車 は 認 め ら れ な い 。 ・ 最 低 投 票 率 、 有 料 意 見 広 告 、 地 位 利 用 の 限 定 の 問 題 等 は 、 法 案 審 議 の 経 過 で 問 わ れ 続 け た 問 題 だ が 、 残 念 な が ら 、 こ れ ら の 検 討 を 含 め て 今 回 の 法 案 が 作 成 さ れ て い る と は 思 え な い 。 逆 に 、 公 務 員 の 地 位 利 用 に つ い て は 、 与 党 原 案 に あ っ た 、 刑 罰 法 規 が 復 活 さ れ よ う と し て い る 。 こ れ は 、 制 定 時 の 検 討 を 裏 切 る 重 大 な 問 題 を は ら ん で い る 。 ３ ． 検 討 と 審 議 の 在 り 方 ・ 現 行 法 制 定 時 に 特 別 委 員 会 で 行 わ れ た 調 査 や 検 討 は 、 慎 重 か つ 公 正 な も の と 評 価 で き る も の で あ っ た 。 一 方 で 、 今 回 は 審 議 を 急 い で い る よ う に 感 じ 、 そ の 理 由 も 分 か ら な い 。 そ れ で は 、 課 題 の 解 決 も で き ず 、 公 正 中 立 で あ る べ き 改 憲 手 続 法 を 一 層 の 政 治 の 道 具 に 貶 め る こ と に し か な ら な い 。 政 局 の 具 の 烙 印 を 押 さ れ た 改 憲 手 続 法 は 、 本 来 廃 止 す べ き で あ る が 、 仮 に で き な い な ら 、 少 な く と も 制 定 当 時 の 原 点 に 立 ち 戻 り 、 慎 重 か つ 公 正 な 国 民 的 な 検 討 を し て い た だ き た い 。

◎参考人に対する質疑者及び主な質疑事項等

古 本 伸 一 郎 君 （民 主 ） ＜ 全 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 今 回 の 改 正 案 に よ り 、 投 票 権 年 齢 は 遅 く と も 4 年 後 に は 18 歳 に 引 き 下 げ ら れ る が 、 選 挙 権 年 齢 に つ い て も18 歳 に 引 き 下 げ る べ き だ と 考 え る か 。 ＜ 発 言 ＞ ・ 直 近 の 世 論 調 査 に よ れ ば 、 投 票 権 年 齢 の 引 下 げ の 問 題 に 対 す る 賛 否 は 拮 抗 し て い る 。 こ れ は 、 こ の 問 題 が 国 会 で は 盛 り 上 が っ て い る が 、 国 民 的 議 論 の 広 が り が な い こ と を 示 し て い る 。 そ の 要 因 と し て 、 大 人 と 言 え ば 20 歳 以 上 で あ る と の 観 念 が あ る こ と 、 国 民 投 票 権 が 付 与 さ れ る 若 い 世 代 が 教 育 現 場 で 政 治 に 触 れ る 機 会 が 少 な い こ と が 挙 げ ら れ る の で は な い か 。 ＜ 高 橋 参 考 人 及 び 斎 木 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 両 参 考 人 は 、 中 学 ・ 高 校 の 授 業 で 、 集 団 的 自 衛 権 と は 何 か に つ い て 社 会 科 の 先 生 か ら 教 わ っ た こ と は あ る か 。 ま た 、 説 明 に 加 え て 、 先 生 の 意 見

衆議院憲法審査会ニュース H26（2014）.4.30 Vol.30 ホームページ：http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kenpou.nsf/html/kenpou/index.htm 5 を 聞 き た か っ た か 。 ＜ 発 言 ＞ ・ 裁 判 官 、 公 安 委 員 会 委 員 な ど は 国 民 投 票 運 動 が 禁 止 さ れ る こ と と な る が 、 高 校 生 が こ れ ら の 者 と 触 れ 合 う 機 会 は 滅 多 に な い 。 む し ろ 重 要 な の は 、 学 校 の 先 生 が 何 を ど こ ま で 話 す か と い う こ と だ 。 ＜ 高 橋 参 考 人 及 び 斎 木 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 高 校 生 が 政 治 と 触 れ 合 う 機 会 が 少 な い 中 、 学 校 行 事 に お い て 特 定 の 政 党 の 議 員 が 呼 ば れ た り 、 呼 ば れ な か っ た り し て い る の が 現 状 だ と 思 う が 、 学 校 は 、 政 治 と の 触 れ 合 い に 関 し て は 中 立 か つ オ ー プ ン に す べ き だ と 考 え る か 。 ＜ 発 言 ＞ ・ 文 部 科 学 省 に 確 認 し た と こ ろ 「 学 校 は 、 一 般 に 政 治 的 中 立 が 求 め ら れ て お り 、 学 校 行 事 に 誰 を 呼 ぶ か 等 に つ い て は 各 学 校 や 学 校 の 設 置 者 が 適 切 に 判 断 す る 」と の こ と だ っ た 。18 歳 選 挙 権 等 を 認 め る と 、 高 校 の 校 長 は 、 一 層 難 し い 判 断 を 迫 ら れ る の で は な い か 。 ＜ 高 橋 参 考 人 及 び 斎 木 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 就 職 し た 18 歳 と 就 学 し た 18 歳 で は 、社 会 的 な 自 立 の 観 点 か ら 彼 我 の 差 が あ る と 思 う 。 将 来 的 に は 、 同 じ 18 歳 で あ っ て も 、 成 年 で あ る 者 と そ う で な い 者 が い て も よ い と の 見 解 も あ り 得 る と 思 う が 、 こ の 点 に つ い て ど の よ う に 考 え る か 。 大 拓 君 （自 民 ） ＜ 全 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 成 年 年 齢 の 引 下 げ に つ い て は 、 関 係 者 間 で も 意 見 の ば ら つ き が あ る 。 選 挙 権 年 齢 引 下 げ と 成 年 年 齢 引 下 げ と の 関 係 に つ い て 、 両 者 を 一 致 さ せ る べ き か ど う か に つ い て 政 府 内 で も 意 見 が 異 な っ て い る 。 成 年 年 齢 と 投 票 権 年 齢 は 一 致 さ せ る べ き と 考 え る か 。 ＜ 高 橋 参 考 人 及 び 斎 木 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 先 生 が 意 図 す る と し な い と に か か わ ら ず 特 定 の 方 向 に 誘 導 す る と い う こ と は 十 分 に 起 こ り 得 る の で 、 学 習 指 導 要 領 等 に 公 平 中 立 な 教 育 の 方 法 を 定 め る 必 要 性 に つ い て 伺 い た い 。 ＜ 百 地 参 考 人 及 び 田 中 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 公 務 員 が 行 う 国 民 投 票 運 動 と 、 違 法 な 政 治 的 活 動 と の 切 り 分 け が 困 難 で あ る と の 指 摘 が あ る 。 国 民 投 票 運 動 を 行 う 公 務 員 に 対 す る 委 縮 的 効 果 を 防 止 す る こ と と 、 違 法 活 動 を 抑 制 す る こ と に つ い て は 対 立 関 係 に あ る た め 、 こ の 同 時 運 用 は 難 し い と 思 う が 見 解 を 伺 い た い 。 伊 東 信 久 君 （維 新 ） ＜ 百 地 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 公 務 員 の 組 織 的 な 勧 誘 運 動 の 企 画 等 に つ い て は 、 自 公 案 で は 禁 止 さ れ て い た が 、 本 改 正 案 で は 附 則 に 検 討 条 項 と し て 盛 り 込 ま れ た 。 我 が 党 は 、 地 方 公 務 員 の 政 治 的 行 為 に 罰 則 を 科 す 法 案 を 提 出 し た が 、 こ れ に つ い て 意 見 を 伺 い た い 。 ＜ 田 中 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 地 方 公 務 員 の 政 治 的 行 為 は 禁 止 の 範 囲 が 狭 く 罰 則 の 規 定 も な い が 、 国 家 公 務 員 の 政 治 的 行 為 は 厳 し く 制 限 さ れ 罰 則 も あ る 。 し か し 、 憲 法 改 正 の 国 民 投 票 運 動 に つ い て は 、 国 家 公 務 員 法 ・ 人 事 院 規 則 で は 禁 止 の 対 象 と し て い な い が 、 地 方 公 務 員 法 で は 「 公 の 投 票 」 に 関 す る 規 定 が あ る た め に 禁 止 の 対 象 と な る と い う 逆 転 現 象 が 発 生 し て い る 。 我 が 党 は 、 公 務 員 の 政 治 的 行 為 の 規 制 は 、 国 家 公 務 員 と 地 方 公 務 員 を 同 等 に 扱 う べ き で あ る と 考 え て い る が 、 意 見 を 伺 い た い 。 ＜ 百 地 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 人 事 院 規 則 で は 、 政 治 の 方 向 に 影 響 を 与 え る 意 図 で 特 定 の 政 策 を 主 張 し 又 は 反 対 す る こ と が 禁 じ ら れ て い る が 、 地 方 公 務 員 に は こ の よ う な 規 定 が な い 。我 が 党 は 、公 務 員 の 政 治 的 行 為 の 規 制 は 、 国 家 公 務 員 と 地 方 公 務 員 を 同 等 に 扱 う べ き で あ る と 考 え て い る が 、 意 見 を 伺 い た い 。 ＜ 高 橋 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 憲 法 教 育 そ の も の の 重 要 性 は 共 通 認 識 だ と 思 う 。 日 本 国 憲 法 の 制 定 過 程 等 が 現 在 の 学 習 指 導 要 領 に 入 っ て い る が 、 こ れ ら は 学 校 教 育 に お い て さ ら に 充 実 し て い く 必 要 が あ る の で は な い か 。 ＜ 斎 木 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 斎 木 参 考 人 は 、18 歳 選 挙 権 は 権 利 で あ る と と も に 、 責 任 で も あ る と し た 上 で 、 若 者 の 政 治 的 判 断 能 力 を 育 む 必 要 性 を 強 調 し て い た が 、 憲 法 教 育 の 充 実 に つ い て 具 体 的 な 意 見 を 伺 い た い 。 ＜ 田 中 参 考 人 及 び 百 地 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 民 法 の 成 年 年 齢 を 引 き 下 げ ず に 、 公 職 選 挙 法 の 選 挙 権 年 齢 を 引 き 下 げ る こ と は 可 能 か 。 斉 藤 鉄 夫 君 （公 明 ） ＜ 高 橋 参 考 人 及 び 斎 木 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 私 ど も は 選 挙 権 年 齢 と 国 民 投 票 の 投 票 権 年 齢 を と も に 18 歳 に す べ き と 主 張 し て き た が 、 議 論 の 過 程 で は 、 選 挙 は 人 を 選 ぶ も の で あ る の に 対 し 、 国 民 投 票 は 長 期 に わ た る 政 策 ・ 方 針 を 選 ぶ も の で 、 よ り 長 期 を 見 越 し て い る の で 、 分 離 し て で も 投 票 権 年 齢 を 引 き 下 げ る べ き と の 意 見 も あ っ た 。 こ の こ と に つ い て ど う 考 え る か 。 ・ 世 論 調 査 で は 18 歳 へ の 引 下 げ に つ い て 賛 否 は 半 々 で あ り 、 慎 重 な 意 見 も 多 い 。 こ れ に つ い て ど う 考 え る か 。 ・ 諸 外 国 で は 、若 い 人 ほ ど 投 票 率 が 高 い と い う デ ー タ が あ る 。 こ れ は な ぜ だ と 考 え る か 。 ま た 、 そ の 高 い 投 票 率 を 維 持 す る た め に で き る 工 夫 に つ い て 何 か 考 え は あ る か 。 ＜ 百 地 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 百 地 参 考 人 は 、18 歳 選 挙 権 に 関 し て 、民 法 や 少 年 法 と の 整 合 性 を 慎 重 に 考 え た 方 が よ い と い う 意 見 だ と 思 う が 、 将 来 的 に は 民 法 や 少 年 法 も 18

衆議院憲法審査会ニュース H26（2014）.4.30 Vol.30 ホームページ：http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kenpou.nsf/html/kenpou/index.htm 6 歳 に そ ろ え る べ き だ と 考 え る か 。 ＜ 斎 木 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 投 票 権 年 齢 や 選 挙 権 年 齢 を 18 歳 に す る と 、 同 じ 教 室 の 中 で 投 票 権 ・ 選 挙 権 を 持 っ て い る 生 徒 と 持 っ て い な い 生 徒 に 分 か れ 、 混 乱 が 起 き る と い う 議 論 も あ っ た 。 こ れ に つ い て ど う 考 え る か 。 ＜ 百 地 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 国 民 投 票 は 政 策 を 選 ぶ も の だ か ら 、 よ り 自 由 に 運 動 で き る よ う に と い う の が 我 々 の 基 本 的 な 考 え 方 で あ る 。 こ れ に 対 し 、 百 地 参 考 人 は 、 国 民 投 票 は 非 常 に 長 期 に わ た る 日 本 の 在 り 方 を 決 め る か ら こ そ 、 よ り 規 制 が 必 要 だ と い う 意 見 だ と 思 う が 、 こ の 二 つ の 考 え 方 の 違 い に つ い て ど う 考 え る か 。 ＜ 田 中 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 国 民 投 票 法 そ の も の が 国 民 が 今 望 ん で い る も の で は な い と い う 意 見 だ っ た と 思 う が 、 憲 法 96 条 に は 憲 法 改 正 の 手 続 が 定 め ら れ て お り 、 そ れ を 担 保 す る た め の 法 律 が な い と い う こ と で 、 あ る 意 味 で 国 民 の 主 権 を 行 使 す る 道 が 閉 ざ さ れ て い た 。 こ の 主 権 行 使 の 方 法 を き ち ん と 決 め る の は 、 憲 法 を 守 る こ と に な る の で は な い か 。 三 谷 英 弘 君 （みんな） ＜ 百 地 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 地 方 公 務 員 や 教 員 に よ る 違 法 な 政 治 活 動 及 び 選 挙 活 動 が 行 わ れ て い る と の こ と で あ る が 、 こ の 点 に つ い て 詳 し く 説 明 し て も ら い た い 。 ＜ 発 言 ＞ ・ 様 々 な 政 治 問 題 に つ い て 偏 っ た 教 育 が な さ れ た 例 も あ る の で は な い か と 感 じ て い る 。 ＜高橋参考人、斎木参考人及び百地参考人に対して＞ ・ 生 の 政 治 に 触 れ さ せ る こ と と 、 政 治 的 に 偏 っ た 教 育 を 行 う こ と を 切 り 分 け る こ と が 可 能 か ど う か 、 意 見 を 伺 い た い 。 ・ 18 歳 選 挙 権 の 理 由 と し て 兵 役 の 義 務 と の 関 係 と い う 話 も あ っ た が 、 兵 役 の 義 務 が な い 日 本 に お い て は 参 政 権 に 相 応 す る 義 務 は 何 で あ る と 考 え る か 、 伺 い た い 。 畠 中 光 成 君 （結 い） ＜ 全 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 本 改 正 案 に 係 る 議 論 の 中 で 、 私 は 、 若 年 層 の 権 利 よ り 公 務 員 の 権 利 の ほ う が 大 事 な の か と の 指 摘 を し て き た 。 参 考 人 各 位 に 、 本 改 正 案 全 体 の 印 象 を 伺 い た い 。 ＜ 高 橋 参 考 人 及 び 斎 木 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 年 齢 引 下 げ に つ い て は 、法 律 以 前 の 問 題 と し て 、 年 齢 と 判 断 力 は 関 係 が な い と 考 え て い る 。 人 口 構 造 が 現 行 憲 法 制 定 時 と 比 べ て 大 き く 変 わ っ て い る 中 、 財 政 問 題 等 に 鑑 み る と 、 若 者 の 基 本 的 人 権 さ え 、 十 分 に 尊 重 さ れ て い な い と い う よ う な 政 治 課 題 が 山 積 し つ つ あ る 。 選 挙 権 年 齢 引 下 げ に 賛 成 の 立 場 の 両 参 考 人 に 、18 歳 に 選 挙 権 を 認 め た 場 合 に 、 敢 え て 懸 念 す る 点 が あ れ ば 伺 い た い 。 ＜ 斎 木 参 考 人 及 び 百 地 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 我 が 党 は 、 一 般 的 国 民 投 票 に つ い て 道 を 開 く こ と を 主 張 し て い る 。道 州 制 、一 院 制 等 の 統 治 機 構 、 原 発 の 是 非 を 問 う 国 民 投 票 な ど 、 憲 法 改 正 以 外 の 国 民 投 票 も あ っ て も い い と 考 え る が 、 所 見 を 伺 い た い 。 ＜ 発 言 ＞ ・ 過 去 の 内 閣 法 制 局 長 官 答 弁 に も あ る よ う に 、 法 的 拘 束 力 の な い 諮 問 的 国 民 投 票 で あ れ ば 、 憲 法 の 採 用 す る 間 接 民 主 制 を 害 さ な い 。 欧 州 等 で は 、 こ う い っ た ハ イ ブ リ ッ ド な 国 政 制 度 が 主 流 に な り つ つ あ り 、 今 後 も 憲 法 審 査 会 で 検 討 し て い き た い 。 笠 井 亮 君 （共 産 ） ＜ 田 中 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 改 憲 手 続 は 、 改 憲 の 動 き が 国 民 の 側 か ら 具 体 的 な 問 題 と し て 現 れ た と き に 整 備 す れ ば よ い と 考 え る が 、 い か が か 。 ・ 投 票 権 年 齢 に つ い て は 、7 年 前 の 法 制 定 時 の 当 初 自 公 案 で は20 歳 と さ れ 、併 合 修 正 案 で 18 歳 に 引 き 下 げ ら れ た が 、法 施 行 ま で の 3 年 間 で 選 挙 権 年 齢 も 18 歳 に 合 わ せ る こ と と さ れ て い た 。 今 回 の 改 定 案 で は 、 投 票 権 年 齢 を 4 年 間 は 20 歳 に 戻 し 、 選 挙 権 年 齢 の 引 下 げ は 「 検 討 」 す る こ と と さ れ て い る 。 現 行 法 の 立 法 趣 旨 に 逆 行 し て い る に も か か わ ら ず 、 投 票 権 年 齢 を 18 歳 に 引 き 下 げ る と い う あ た か も 前 向 き の も の の よ う に 宣 伝 さ れ て い る が 、 こ の こ と に つ い て 、 ど う 考 え る か 。 ＜ 高 橋 参 考 人 及 び 斎 木 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 我 が 党 は 、改 憲 手 続 法 と は 関 わ り な く 、18 歳 選 挙 権 の 一 刻 も 早 い 実 現 を 主 張 し て き た 。 選 挙 権 年 齢 の 引 下 げ に つ い て は 、 法 制 定 時 に 義 務 付 け ら れ た3 年 以 内 の 引 下 げ が 7 年 を 経 て も 実 現 せ ず 、今 回 の 改 定 案 で は 「 検 討 」 と な り 、 そ の 実 現 は 大 い に 懸 念 さ れ る 。 両 参 考 人 は 、 ど の よ う に 受 け 止 め て い る か 。 ＜ 百 地 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 公 務 員 に 求 め ら れ る の は 職 務 に 対 す る 公 正 性 で あ る か ら 、 公 務 員 の 一 市 民 と し て の 国 民 投 票 運 動 を 規 制 す べ き と の 議 論 は 理 解 に 苦 し む の だ が 、 い か が か 。 ＜ 田 中 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 今 回 の 改 定 案 は 、 公 務 員 の 国 民 投 票 運 動 に つ い て 規 制 を 強 化 す る も の で あ り 、 で き る だ け 多 く の 国 民 が 運 動 に 参 加 す る べ き で あ る と の7 年 前 の 法 案 提 出 者 の 立 法 趣 旨 に も 逆 行 す る と 思 う 。 こ の 点 に 関 し 、 諸 外 国 に お け る 動 向 及 び こ の 改 定 案 に よ っ て 懸 念 さ れ る 問 題 を 含 め て 、 意 見 を 伺 い た い 。 ・ 改 憲 手 続 法 の 制 定 時 の 審 議 で は 、 日 弁 連 等 か ら 参 考 人 ・ 公 述 人 と し て 意 見 を 伺 っ て お り 、 ま た 、 制 定 後 も 抜 本 的 見 直 し 、 抜 本 的 改 正 に 関 す る 意 見

衆議院憲法審査会ニュース H26（2014）.4.30 Vol.30 ホームページ：http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kenpou.nsf/html/kenpou/index.htm 7 書 な ど が 寄 せ ら れ て い る が 、 こ の 点 に つ い て ど う 考 え る か 。 鈴 木 克 昌 君 （生 活 ） ＜ 高 橋 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 選 挙 権 年 齢 を 18 歳 に 引 き 下 げ る こ と は 、 国 民 投 票 の 投 票 率 が 上 が る こ と へ の イ ン セ ン テ ィ ブ と な る か 。 ＜ 斎 木 参 考 人 及 び 高 橋 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 若 者 に 対 す る 憲 法 教 育 も 含 め た 政 治 教 育 が 重 要 と な る が 、 学 校 で 先 生 に よ り 政 治 教 育 が 行 わ れ る こ と に つ い て ど の よ う に 考 え る か 、 ど の よ う な 教 育 体 制 を 作 る こ と が 必 要 と 思 わ れ る か 、 見 解 を 伺 い た い 。 ＜ 発 言 ＞ ・ 選 挙 権 年 齢 の 18 歳 引 下 げ に よ り 日 本 が 良 い 形 に 変 わ る き っ か け に な る と 良 い と 考 え る 。 政 治 教 育 は 、 都 市 部 で は 理 想 的 な 教 育 が で き た と し て も 地 方 で そ れ と 同 じ よ う な 教 育 が で き る か ど う か と の 問 題 が あ る 。 制 度 設 計 に つ い て 時 間 を か け し っ か り 議 論 す る 必 要 が あ る 。 ＜ 百 地 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 国 民 投 票 運 動 を 行 う 公 務 員 に 、 萎 縮 的 効 果 を 与 え る こ と と な ら な い よ う 、 政 府 に 配 慮 を 求 め る 合 意 事 項 に 対 す る 見 解 を 改 め て 伺 い た い 。 ＜ 田 中 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 公 務 員 の 国 民 投 票 運 動 に 対 す る 規 制 を 慎 重 に 考 え る 必 要 が あ る と の 意 見 に つ い て の 見 解 を 改 め て 伺 い た い 。

4 月 24 日に、第 4 回の審査会が開かれ

ました。

◎午前

１．上 記 案 に関 し、選 挙 権 年 齢 ・成 年 年 齢 の 18 歳 引 下 げに係 る諸 課 題 等 について、政 府 参 考 人 か ら 説 明 を 聴 取 し た 後 、 上 記 案 に つ い て 、 政 府 参 考 人 及 び 衆 議 院 法 制 局 当 局 に 質 疑 を 行 い ま し た。

◎政府参考人からの説明聴取の概要

総 務 省 の説 明 の概 要 （選 挙 権 年 齢 の 引 下 げに関 する検 討 状 況 について） ・ 平 成 19 年 5 月 の 憲 法 改 正 国 民 投 票 法 成 立 後 、 同 法 附 則3 条 1 項 を 踏 ま え 、公 職 選 挙 法 、成 年 年 齢 を 定 め る 民 法 そ の 他 の 法 令 の 年 齢 条 項 に つ い て 検 討 が 行 わ れ て き た が 、 今 日 ま で 、 こ れ ら に つ い て 必 要 な 法 制 上 の 措 置 を 講 ず る に 至 っ て い な い 。 ・ 選 挙 権 年 齢 の 引 下 げ に つ い て は 、 総 務 省 と し て は 、 仮 に 、 民 法 の 成 年 年 齢 や 少 年 法 の 適 用 対 象 年 齢 と ず れ が 生 じ る と 、 社 会 的 ・ 経 済 的 に 自 立 し う る 主 体 と 認 め ら れ な い 者 で あ る 民 法 上 の 未 成 年 者 、 原 則 と し て 刑 事 責 任 を 問 わ れ ず 保 護 処 分 と さ れ る 少 年 法 上 の 少 年 に 対 し 、 政 治 へ の 参 加 資 格 で あ る 選 挙 権 を 認 め る こ と と な る こ と か ら 、 選 挙 権 年 齢 は こ れ ら と 一 致 す る こ と が 適 当 と 考 え る と 説 明 を し て き た 。 ・ 諸 外 国 に お い て も 、 選 挙 権 年 齢 、 民 法 上 の 成 年 年 齢 及 び 刑 事 手 続 に お い て 少 年 と し て 取 り 扱 わ れ な く な る 年 齢 は 、 例 え ば G8 で は 原 則 と し て 一 致 し て い る 。 ・ 仮 に 、 選 挙 権 年 齢 と 少 年 法 の 適 用 対 象 年 齢 に ず れ が 生 じ た 場 合 に は 、実 務 的 に は 、18、19 歳 の 者 が 選 挙 犯 罪 等 の 犯 罪 を 犯 し て も 、 原 則 と し て 保 護 処 分 と な り 、 公 民 権 停 止 の 対 象 と な ら な い 点 に つ い て 、20 歳 以 上 の 者 と の 均 衡 を 失 す る こ と と な り 、 こ の 点 を ど う 整 理 す る か が 論 点 と な る 。 ・ 選 挙 権 年 齢 の 引 下 げ に つ い て は 、 今 後 、 各 党 各 会 派 に お い て 議 論 が 行 わ れ る も の と 承 知 し て い る が 、 総 務 省 と し て は 、 立 法 府 に お い て 結 論 が 出 さ れ た 場 合 に は 、 そ れ に 基 づ き 、 適 切 に 対 応 し て ま い り た い 。 法 務 省 の説 明 の概 要 （民 法 の成 年 年 齢 の引 下 げについての法 務 省 におけ る検 討 状 況 について） ・ 民 法 の 成 年 年 齢 の 引 下 げ に つ い て は 、 国 民 投 票 法 附 則3 条 を 踏 ま え 、法 務 大 臣 か ら 法 制 審 議 会 に

会 議に付されている案 件

○日 本 国 憲 法 の改 正 手 続 に関 する法 律 の一 部 を 7 名提出、衆法 第 14 号） ＜ 政 府 参 考 人 の 説 明 者 ＞ 安 田 充 君 （ 総 務 省 自 治 行 政 局 選 挙 部 長 ） 萩 本 修 君 （ 法 務 省 大 臣 官 房 審 議 官 ） 上 冨 敏 伸 君 （ 法 務 省 大 臣 官 房 審 議 官 ） 前 川 喜 平 君 （ 文 部 科 学 省 初 等 中 等 教 育 局 長 ） 山 崎 史 郎 君 （ 消 費 者 庁 次 長 ） ＜ 質 疑 者 ＞ 元 君 （ 自 民 ） 武 正 公 一 君 （ 民 主 ） 小 沢 鋭 仁 君 （ 維 新 ） 斉 藤 鉄 夫 君 （ 公 明 ） 三 谷 英 弘 君 （ み ん な ） 畠 中 光 成 君 （ 結 い ） 笠 井 亮 君 （ 共 産 ） 鈴 木 克 昌 君 （ 生 活 ）

衆議院憲法審査会ニュース H26（2014）.4.30 Vol.30 ホームページ：http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kenpou.nsf/html/kenpou/index.htm 8 諮 問 さ れ 、平 成21 年 10 月 、法 務 大 臣 に 対 す る 答 申 が さ れ て い る 。 ・ 法 制 審 議 会 の 答 申 は 、 特 段 の 弊 害 が な い 限 り 、 選 挙 権 年 齢 と 成 年 年 齢 の 一 致 が 望 ま し い と し た 上 で 、 国 民 投 票 法 の 投 票 権 年 齢 が 18 歳 と 定 め ら れ た こ と に 伴 い 、 公 職 選 挙 法 の 選 挙 権 年 齢 が 18 歳 に 引 き 下 げ ら れ る の で あ れ ば 、 民 法 の 成 年 年 齢 を18 歳 に 引 き 下 げ る の が 適 当 で あ る と し て い る 。 ま た 、 同 答 申 は 、 引 下 げ の 法 整 備 を 行 う に は 、 若 年 者 の 自 立 を 促 す よ う な 施 策 や 消 費 者 被 害 の 拡 大 の お そ れ 等 の 問 題 点 の 解 決 に 資 す る 施 策 が 実 現 さ れ る こ と が 必 要 で あ る と し て い る 。 ・ 政 府 に お い て は 、 消 費 者 保 護 施 策 の 充 実 や 消 費 者 関 係 教 育 等 、 こ れ ま で 成 年 年 齢 の 引 下 げ に 向 け た 環 境 整 備 に 取 り 組 ん で き た と こ ろ で あ り 、 法 務 省 と し て も 、 関 係 省 庁 と 連 携 を 図 り つ つ 、 法 教 育 の 充 実 等 、 民 法 の 成 年 年 齢 の 引 下 げ に 向 け た 環 境 整 備 に 努 め て き た 。 ・ 公 職 選 挙 法 の 選 挙 権 年 齢 と 民 法 の 成 年 年 齢 の 関 係 は 、 民 法 の 成 年 年 齢 が 、 ① 親 の 同 意 な く 一 人 で 契 約 を す る こ と が で き る 年 齢 及 び ② 親 権 に 服 す る 年 齢 を 何 歳 ま で と す べ き か と い う 観 点 か ら 定 め ら れ て い る の に 対 し 、 選 挙 権 年 齢 は 、 何 歳 か ら 国 政 選 挙 に 参 加 さ せ る か と い う 観 点 か ら 定 め ら れ て お り 、 立 法 趣 旨 は 異 な る 。 ・ し た が っ て 、 民 法 の 成 年 年 齢 と 選 挙 権 年 齢 は 理 論 的 に 一 致 す る 必 要 は な く 、 民 法 の 成 年 年 齢 を 引 き 下 げ な く と も 、 選 挙 権 年 齢 を 引 き 下 げ る こ と が 可 能 で あ る こ と に 、 学 説 上 の 異 論 は な い 。 諸 外 国 に お い て も 、 私 法 上 の 成 年 年 齢 よ り 低 く 選 挙 権 年 齢 を 定 め て い る 例 や 、 現 在 は 同 一 の 年 齢 と な っ て い て も 選 挙 権 年 齢 の 引 下 げ が 先 行 し て い る 例 が あ る 。 ・ 法 務 省 と し て は 、 選 挙 権 年 齢 と 民 法 の 成 年 年 齢 と は 、 必 ず し も 一 致 す る 必 要 は な く 、 選 挙 権 年 齢 の 引 下 げ に よ っ て 、 両 者 に 差 異 が 生 じ た と し て も 、 特 段 の 問 題 は 生 じ な い と 考 え て い る 。 ・ 民 法 の 成 年 年 齢 の 引 下 げ に つ い て は 、 関 係 施 策 の 充 実 に 加 え 、 成 年 年 齢 の 引 下 げ に 向 け た 国 民 意 識 が 醸 成 さ れ る こ と が 必 要 に な る が 、 今 後 、 公 職 選 挙 法 の 選 挙 権 年 齢 が 成 年 年 齢 に 先 行 し て 引 き 下 げ ら れ る こ と に な れ ば 、 成 年 年 齢 引 下 げ に 向 け た 国 民 の 意 識 が 醸 成 さ れ る こ と に な り 、 引 下 げ に 向 け た 環 境 整 備 が よ り 一 層 促 進 さ れ る の で は な い か 。 ・ 法 務 省 と し て は 、憲 法 審 査 会 で の 議 論 の 状 況 や 、 各 党 間 の プ ロ ジ ェ ク ト チ ー ム に お け る 選 挙 権 年 齢 の 引 下 げ に 向 け た 検 討 状 況 等 を 注 視 し な が ら 、 引 き 続 き 、 成 年 年 齢 の 引 下 げ に 向 け た 環 境 整 備 に 努 め て い き た い 。 法 務 省 の説 明 の概 要 （少 年 法 の適 用 対 象 年 齢 の在 り方 についての法 務 省 における検 討 状 況 について） ・ 法 務 省 に お い て は 、 現 在 、 満 20 歳 未 満 と な っ て い る 少 年 法 の 適 用 対 象 年 齢 を 満 18 歳 未 満 に 改 め る 必 要 が あ る か 否 か に つ い て 検 討 を 行 っ て き た 結 果 、 公 職 選 挙 法 の 選 挙 権 年 齢 が 満 18 歳 以 上 に 引 き 下 げ ら れ た と し て も 、 そ れ が 直 ち に 少 年 法 の 適 用 対 象 年 齢 を 満 18 歳 未 満 に 引 き 下 げ な け れ ば な ら な い わ け で は な い と 考 え る 。 ・ 少 年 法 上 の 少 年 に つ い て は 、 家 庭 裁 判 所 が 必 要 と 認 め た 場 合 に は 保 護 観 察 や 少 年 院 送 致 な ど の 保 護 処 分 で は な く 、 刑 罰 を 科 す こ と が で き る こ と か ら 、 少 年 法 の 適 用 対 象 年 齢 を 満 18 歳 未 満 に 引 き 下 げ る か 否 か の 問 題 は 、 現 在 、 保 護 処 分 と 刑 事 処 分 の 双 方 が 可 能 で あ る 18、 19 歳 の 若 年 者 を 一 律 に 刑 事 処 分 の 対 象 と し 、 保 護 処 分 を 科 し 得 な く す る こ と が 刑 事 司 法 の 観 点 か ら 適 切 か 否 か と い う 観 点 か ら 検 討 す べ き 問 題 で あ る と 考 え る 。 ・ こ の 点 に つ い て 、 現 時 点 に お い て 、 こ れ ら の 者 に 対 す る 保 護 処 分 の 必 要 性 が 失 わ れ た と 評 価 す べ き 事 情 は 認 め ら れ ず 、 少 年 法 の 適 用 対 象 年 齢 を 引 き 下 げ な け れ ば な ら な い わ け で は な い と 考 え る 。 ・ 公 職 選 挙 法 の 選 挙 権 年 齢 は 満 18 歳 以 上 、 少 年 法 の 適 用 対 象 年 齢 は 満 20 歳 未 満 と い う 状 況 に な っ た と し て も 、 法 務 省 と し て は 、 公 職 選 挙 法 と 少 年 法 と の 間 に 不 整 合 が 生 じ る と は い え な い と 考 え る 。 ・ そ の よ う な 状 況 で は 、18、19 歳 の 者 が 選 挙 違 反 を 犯 し た 場 合 に 保 護 処 分 の 対 象 と な り 公 民 権 停 止 ・ 連 座 の 対 象 に な ら な い 場 合 が 生 じ る こ と が 問 題 で あ る と の 指 摘 が あ る 。 ・ 法 務 省 と し て は 、 選 挙 違 反 を 犯 し た 18、 19 歳 の 者 が 保 護 処 分 と な っ た 場 合 に も 公 民 権 停 止 ・ 連 座 の 対 象 と な る 必 要 が あ る と 公 職 選 挙 法 上 の 政 策 判 断 と し て 認 め ら れ る の で あ れ ば 、 一 定 の 保 護 処 分 を 受 け た 者 に つ い て も 公 民 権 停 止 ・ 連 座 の 対 象 と す る な ど の 公 職 選 挙 法 上 の 措 置 を 講 ず れ ば 足 り る と 考 え る 。 ・ 選 挙 違 反 を 犯 し た 18、 19 歳 の 者 が 刑 事 処 分 で は な く 保 護 処 分 と な る 可 能 性 が あ る こ と を 理 由 に 、 少 年 法 の 適 用 対 象 年 齢 を 必 然 的 に 引 き 下 げ る 必 要 が あ る と は 考 え て い な い 。 ・ 今 後 憲 法 審 査 会 に お け る 議 論 の 状 況 を 踏 ま え 、 必 要 に 応 じ て 検 討 を 行 っ て い き た い 。 文 部 科 学 省 の説 明 の概 要 （学 校 にお ける憲 法 教 育 や政 治 教 育 について） ・ 憲 法 教 育 ・ 政 治 教 育 は 学 習 指 導 要 領 に 基 づ い て 実 施 さ れ て お り 、 現 行 の 要 領 に は 、 小 学 校 に お い て は 、 国 民 生 活 の 安 定 ・ 向 上 を 図 る た め に 大 切 な

衆議院憲法審査会ニュース H26（2014）.4.30 Vol.30 ホームページ：http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kenpou.nsf/html/kenpou/index.htm 9 政 治 の 働 き 、 憲 法 の 基 本 的 な 考 え 方 に 基 づ く 我 が 国 の 民 主 政 治 等 が 、 中 学 校 に お い て は 、 憲 法 に 基 づ い て 行 わ れ る 政 治 の 意 義 、 憲 法 の 三 大 原 則 、 国 会 を 中 心 と す る 民 主 政 治 の 仕 組 み や 議 会 制 民 主 主 義 の 意 義 、 民 主 政 治 の 推 進 と 国 民 の 政 治 参 加 、 選 挙 の 意 義 等 が 、 高 等 学 校 に お い て は 、 憲 法 に 定 め る 政 治 の 在 り 方 と 国 民 生 活 と の か か わ り や 政 治 参 加 の 重 要 性 、 政 治 機 構 の 概 観 、 望 ま し い 政 治 の 在 り 方 と 主 権 者 と し て の 政 治 参 加 の 在 り 方 等 に つ い て 定 め ら れ て い る 。 ・ 今 後 の 学 習 指 導 要 領 に 基 づ い た 憲 法 教 育 ・ 政 治 教 育 の 取 組 と し て は 、 教 育 関 係 者 へ の 国 民 投 票 法 の 趣 旨 の 周 知 、 ま た 、 関 係 省 庁 と 連 携 し て 、 社 会 参 画 に 関 す る 実 践 的 ・ 体 験 的 な 学 習 の 支 援 と 情 報 発 信（ 模 擬 投 票 、模 擬 選 挙 、デ ィ ベ ー ト 等 ）と い っ た も の を 行 っ て い き た い と 考 え て い る 。 ・ 次 期 学 習 指 導 要 領 の 改 訂 に 向 け た 議 論 が 今 年 度 か ら 中 央 教 育 審 議 会 で 始 ま る 見 込 み だ が 、 例 え ば 、 高 等 学 校 の 新 科 目 と し て 「 公 共 」（ 仮 称 ） を 設 置 す る 検 討 な ど 、 憲 法 教 育 ・ 政 治 教 育 の 充 実 に 向 け た 検 討 を 進 め た い と 考 え て い る 。 消 費 者 庁 の説 明 の概 要 （若 年 層 に対 する消 費 者 教 育 について） ・ 消 費 者 教 育 の 推 進 に 関 す る 法 律 に 基 づ き 昨 年 6 月 に 閣 議 決 定 さ れ た 「 消 費 者 教 育 の 推 進 に 関 す る 基 本 的 な 方 針 」 に お い て 、 成 年 年 齢 の 引 下 げ に 関 し て は 、「 消 費 者 被 害 等 の 状 況 や 、 成 年 年 齢 の 引 下 げ に 向 け た 環 境 整 備 の 観 点 等 か ら 、 高 等 学 校 段 階 ま で に 、 契 約 に 関 す る 基 本 的 な 考 え 方 や 契 約 に 伴 う 責 任 、 消 費 者 市 民 社 会 の 形 成 に 参 画 す る こ と の 重 要 性 な ど に つ い て 理 解 さ せ 、 社 会 に お い て 消 費 者 と し て 主 体 的 に 判 断 し 責 任 を 持 っ て 行 動 で き る よ う な 能 力 を 育 む 」 こ と が 示 さ れ て い る 。 ・ 消 費 者 庁 に お い て は 、 基 本 方 針 に 加 え 、 幼 児 期 か ら 高 齢 者 ま で の 発 達 段 階 ご と に 消 費 者 教 育 の 目 標 を 示 し て お り 、 消 費 者 教 育 ポ ー タ ル サ イ ト も 活 用 し て 各 地 域 で の 消 費 者 教 育 の 実 践 例 を 収 集 ・ 提 供 す る な ど し て 、 地 方 自 治 体 で の 取 組 を 支 援 し て い る 。

◎政府等に対する質疑者及び主な質疑事項等

田 元 君 （自 民 ） ＜ 発 言 ＞ ・ 「3 つ の 宿 題 」の う ち 、18 歳 の 問 題 に つ い て は 、 本 改 正 案 施 行 後4 年 間 は 国 民 投 票 の 投 票 権 年 齢 を 20 歳 と し 、 5 年 目 以 降 自 動 的 に 18 歳 に 引 き 下 げ る こ と と し て い る 。 ま た 、 改 正 案 附 則 に お い て 、 選 挙 権 年 齢 等 も 速 や か に18 歳 に 引 き 下 げ る こ と 、 さ ら に は8 党 合 意 で 、2 年 以 内 に 選 挙 権 年 齢 を 18 歳 に 引 き 下 げ る こ と を 目 指 し て 各 党 間 で プ ロ ジ ェ ク ト チ ー ム を 立 ち 上 げ る こ と 、 選 挙 権 年 齢 が 4 年 を 待 た ず に 引 き 下 が っ た 場 合 に は 、 投 票 権 年 齢 も 同 時 に 18 歳 に 引 き 下 げ る こ と を 決 め た 。 こ の 合 意 に 賛 同 し た 政 党 に 所 属 す る 議 員 は 、 衆 参 い ず れ も9 割 以 上 を 占 め 、国 会 の 意 思 と も 言 え る も の で あ る 。 政 府 に お い て も 、 こ れ を し っ か り と 受 け 止 め 、 全 力 で 対 応 し て い た だ き た い 。 ＜ 政 府 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 国 民 投 票 の 投 票 人 名 簿 と 公 職 選 挙 法 の 選 挙 人 名 簿 は 対 象 者 が 違 う の で 別 々 に 調 製 す る と さ れ て い る が 、 現 状 に お い て そ れ が で き て い る か 。 仮 に 投 票 権 年 齢 が18 歳 で 選 挙 権 年 齢 が 20 歳 と ず れ が 生 じ た 場 合 も 、 別 々 に 調 製 さ れ て い る 名 簿 を 実 行 す る こ と は 可 能 か 、 総 務 省 に 伺 い た い 。 ・ 選 挙 権 年 齢 を 18 歳 に 引 き 下 げ る 場 合 、 一 定 の 周 知 期 間 が 必 要 で あ る と 考 え る が 、 現 段 階 に お い て 、 ど の 程 度 の 周 知 期 間 が 必 要 で あ る と 考 え て い る か 。 ・ 法 制 審 議 会 の 答 申 で は 、「18 歳 に 引 き 下 げ る こ と が 適 当 」 と あ る 一 方 、 若 年 者 の 自 立 や 消 費 者 被 害 の 拡 大 防 止 の 施 策 が 十 分 行 わ れ て い る こ と が 必 要 と あ る が 、 両 者 は 関 連 付 け ら れ て い る の か 。 そ れ と も 、重 点 は18 歳 に 引 き 下 げ る こ と に あ り 、 若 年 者 の 自 立 等 の 施 策 が 行 わ れ て い る こ と が 望 ま し い と い う こ と で あ っ て 、 必 ず し も 関 連 し て い な い の か 、 法 務 省 の 見 解 を 伺 い た い 。 ・ 成 年 年 齢 の 引 下 げ に 伴 う 法 務 省 の 関 連 法 令 に つ い て の 検 討 状 況 に つ い て 伺 う 。 ・ 選 挙 権 年 齢 が 引 き 下 げ ら れ た 場 合 の 少 年 法 の 扱 い に つ い て 、 法 務 省 の 見 解 を 伺 い た い 。 ・ 文 部 科 学 省 の 学 習 指 導 要 領 は 非 常 に 抽 象 的 な 表 現 に と ど ま っ て い る こ と か ら そ の 改 訂 が 必 要 だ が 、 次 回 の 学 習 指 導 要 領 ま で の 期 間 は 長 く 、 中 間 的 に も 改 訂 が 必 要 で あ る と 考 え る が 、 文 部 科 学 省 の 見 解 を 伺 い た い 。 ・ 成 年 年 齢 が 引 き 下 げ ら れ た 場 合 の 消 費 者 教 育 に つ い て は 非 常 に 重 要 で あ る と 考 え る が 、 消 費 者 教 育 充 実 に 向 け て の 決 意 を 消 費 者 庁 に 伺 い た い 。 武 正 公 一 君 （民 主 ） ＜ 政 府 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 「 選 挙 違 反 を 犯 し た 18、 19 歳 の 者 に つ い て 、 公 職 選 挙 法 上 の 措 置 を 講 じ れ ば 、 少 年 法 の 適 用 年 齢 を 18 歳 に 必 然 的 に 引 き 下 げ る 必 要 は な い 」 旨 の 法 務 省 の 見 解 に つ い て 、 総 務 省 は ど の よ う に 考 え る か 。 ・ 今 回 の 改 正 案 及 び 確 認 書 に よ り 、 投 票 権 年 齢 は 遅 く と も 4 年 以 内 に 18 歳 に 引 き 下 げ ら れ 、 投 票 権 年 齢 と 選 挙 権 年 齢 と の 均 衡 等 を 勘 案 し た 必 要 な 法 制 上 の 措 置 が 講 じ ら れ る こ と と な る 。 総 務 省 に は よ り 一 層 の 取 組 が 求 め ら れ る と 思 う が 、 い か が か 。

衆議院憲法審査会ニュース H26（2014）.4.30 Vol.30 ホームページ：http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_kenpou.nsf/html/kenpou/index.htm 10 ・ 「 現 時 点 に お い て 、18、19 歳 の 者 に 対 す る 保 護 処 分 の 必 要 性 が 失 わ れ た と 評 価 す べ き 事 情 は 認 め ら れ ず 、 少 年 法 の 適 用 年 齢 を 引 き 下 げ な け れ ば な ら な い わ け で は な い 」 旨 の 法 務 省 の 見 解 は 、 い つ 取 り ま と め ら れ 、 い つ 各 省 会 議 、 あ る い は 総 務 省 へ 通 知 さ れ た か 。 ・ 平 成 21 年 10 月 の 法 制 審 議 会 答 申 で は 、成 年 年 齢 の 18 歳 へ の 引 下 げ を 適 当 と し つ つ も 、 そ の た め に は 、 消 費 者 被 害 の 拡 大 等 の 問 題 等 若 年 者 の 自 立 を 促 す 施 策 の 実 現 が 必 要 で あ る と さ れ た 。 法 務 省 に 、 当 該 施 策 の 進 展 状 況 を 伺 い た い 。 ・ 日 本 は 、 戦 時 中 の 学 徒 動 員 等 に つ い て 政 府 が 詳 細 を 把 握 し て い な い な ど 、 歴 史 の 検 証 が 不 十 分 で あ る 。 歴 史 教 育 の 充 実 に 関 す る 学 習 指 導 要 領 の 見 直 し と 、 幅 広 い 政 治 教 育 の 取 組 に つ い て 、 文 部 科 学 省 の 見 解 を 伺 い た い 。 ・ 政 治 的 中 立 に つ い て だ が 、 先 日 の 参 考 人 質 疑 に お い て 、 同 僚 議 員 か ら 「 学 校 行 事 に ど の よ う な 政 治 家 を 呼 ぶ か は 、 学 校 の 運 営 者 の 判 断 に 委 ね ら れ て い る 」 旨 の 指 摘 が あ っ た 。 こ の 指 摘 に つ い て の 文 部 科 学 省 の 所 見 を 伺 い た い 。 ま た 、 こ れ は 、 公 立 学 校 で あ る と 私 立 学 校 で あ る と を 問 わ な い と の 理 解 で よ い か 。 ・ 今 回 の 改 正 案 の 成 立 に よ り 憲 法 改 正 の 国 民 的 議 論 を 惹 起 し て い く 中 で 、 憲 法 改 正 の 議 論 に は 歴 史 の 検 証 が 欠 か せ な い と 考 え て い る 。 こ の 点 に つ い て の 内 閣 官 房 の 所 見 を 伺 い た い 。 ・ 自 治 体 に お い て 、 各 種 団 体 に よ る 催 事 へ の 後 援 に つ い て 政 治 的 中 立 を 理 由 に 断 る 事 例 が 増 え て お り 、 そ の 中 で も 憲 法 を テ ー マ に し た も の を 断 る 例 が 多 い よ う だ 。 憲 法 改 正 の 国 民 的 議 論 が 惹 起 さ れ よ う と す る 中 、 こ れ に 逆 行 す る 動 き の よ う に も 見 受 け ら れ る が 、 総 務 省 の 考 え を 聞 き た い 。 ＜ 発 言 ＞ ・ 政 治 的 中 立 が 求 め ら れ る か ら 、 学 校 は 政 治 家 を 行 事 に 呼 ば な い 、 自 治 体 は 催 事 を 後 援 し な い と い う 動 き は 、 い か が な も の か 。「 政 治 的 中 立 」 の 捉 え 方 は 、 憲 法 審 査 会 に 課 さ れ た 課 題 で あ り 、 ま た 政 府 に お い て も 検 討 さ れ た い 。 ＜ 政 府 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 消 費 者 教 育 推 進 法 で 自 治 体 に 設 置 の 努 力 義 務 が 課 せ ら れ た 消 費 者 教 育 推 進 地 域 協 議 会 の 設 置 件 数 、 同 協 議 会 が 定 め る 消 費 者 教 育 推 進 計 画 の 策 定 件 数 は ど の く ら い か 。 ま た 、 高 齢 者 、 障 害 者 の ほ か 、 若 年 層 の 消 費 者 問 題 へ の 取 組 に つ い て 、 消 費 者 庁 の 所 見 を 伺 い た い 。 小 沢 鋭 仁 君 （維 新 ） ＜ 発 言 ＞ ・ 「3 つ の 宿 題 」 に つ い て 国 に よ る 法 制 上 の 措 置 が 講 じ ら れ て こ な か っ た こ と は 、 国 の 不 作 為 で あ り 、 国 会 に 身 を 置 く 立 場 と し て 反 省 す る と と も に 、 政 府 も 重 く 受 け 止 め る べ き で あ る 。 憲 法 審 査 会 始 動 後 、 当 時 与 党 筆 頭 幹 事 と し て 「3 つ の 宿 題 」 の 先 行 処 理 を 提 案 し た が 、 却 下 さ れ た 経 緯 が あ る 。 そ の 後 、 維 新 に 移 っ て 国 民 投 票 法 改 正 案 の 起 草 に 携 わ り 、 維 新 単 独 で 提 出 し た 。 そ う し た 中 で 自 公 案 も ま と ま り 、 今 日 に 至 っ た こ と は 感 無 量 で あ る 。 ・ 我 が 党 は 、 年 齢 問 題 は 、 世 界 標 準 と い う 観 点 か ら も 、 直 ち に 無 条 件 に 18 歳 に 引 き 下 げ る べ き と い う 立 場 で あ る 。 ＜ 政 府 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 年 齢 条 項 の 見 直 し に 伴 う 法 制 上 の 措 置 の 検 討 状 況 の 具 体 的 数 値 を 伺 い た い 。 ま た 年 齢 問 題 に つ い て 法 務 省 と 総 務 省 の 意 見 の 相 違 に 対 し 、 内 閣 官 房 は ど の よ う な 取 組 を 行 っ て い る か 。 ・ 法 務 省 は 法 制 審 議 会 で 検 討 し 、 一 応 の 結 論 を 得 て い る 。 他 方 、 総 務 省 に お け る 検 討 体 制 は ど の よ う に な っ て い る の か 。 ・ 法 制 審 議 会 の 答 申 で は 、 成 年 年 齢 の 引 下 げ は 国 会 の 動 向 を 見 極 め る な ど と し 、 結 論 を 留 保 し て い る が 、 法 務 省 は 、 よ り す っ き り し た 結 論 を 出 せ な い の か 。 ・ 法 制 審 議 会 の 答 申 で は 、 近 年 の 若 者 の 特 徴 と し て 精 神 的・社 会 的 自 立 の 遅 れ を 指 摘 す る 一 方 、18 歳 引 下 げ が 望 ま し い と の 結 論 と な っ て い る が 、 ど の よ う な 論 理 に よ る も の か 。 ＜ 発 言 ＞ ・ 我 が 党 と 他 の 各 党 も 条 件 な し の 18 歳 引 下 げ を 主 張 し て い る 。 国 民 投 票 権 年 齢 と 選 挙 権 年 齢 が 違 っ て い る と 様 々 な 問 題 が 起 こ る と 考 え ら れ る が 、 で き る 限 り 早 く 憲 法 審 査 会 に お い て 「3 つ の 宿 題 」 の 不 作 為 を 解 決 し 、 一 日 も 早 く 18 歳 引 下 げ を 決 め 、 新 し い 時 代 を 迎 え た い と 思 う 。 斉 藤 鉄 夫 君 （公 明 ） ＜ 政 府 参 考 人 に 対 し て ＞ ・ 年 齢 条 項 の 見 直 し に 関 す る こ れ ま で の 政 府 の 検 討 の 経 緯 、 特 に 、 憲 法 審 査 会 で も 議 論 と な っ た 昨 年6 月 以 降 の 検 討 状 況 に つ い て 、内 閣 官 房 に 伺 い た い 。 ・ 政 府 の 方 針 が 定 ま ら な い の は 、 総 務 省 と 法 務 省 の 対 立 が あ る か ら だ と 思 わ れ る が 、 具 体 的 な 対 立 点 は ど こ に あ る の か 、 総 務 省 及 び 法 務 省 に 伺 い た い 。 ・ 今 回 の 改 正 案 及 び 8 党 合 意 に よ る 確 認 書 で は 、 選 挙 権 年 齢 の 引 下 げ が 先 行 す る こ と に な る と 思 わ れ る が 、 総 務 省 は こ れ ま で の 見 解 を 軌 道 修 正 す る の か 。 ・ 公 職 選 挙 法 の 改 正 は こ れ ま で 議 員 立 法 に よ っ て 行 わ れ て き た が 、 今 回 の 選 挙 権 年 齢 の 引 下 げ も 議 員 立 法 に よ っ て 行 わ れ る と 思 わ れ る 。 そ の よ う な 法 整 備 が 行 わ れ た 場 合 に 、 総 務 省 は そ れ を 前 提 に 法 を 執 行 す る と い う こ と で よ い か 。 ・ 谷 垣 法 務 大 臣 が 民 法 の 成 年 年 齢 の 18 歳 以 上 へ の 引 下 げ に 向 け て 検 討 を 進 め る と の 考 え を 表 明