早 見

A.R.プ レ ス ト著 『低 開 発 諸 国 の 財 政 』

A.R.Prest,PublicFinance伽UvaderaeveloPe4Countries

(London:WeidenfeldandNicolson,1962).Pp.164.

早 見 弘

1

こ の 書 物 は1961年4月,著 者 が リス ボ ソ の 経 済 統 計 研 究 セ ソ タ ー(El

￡en七rodeEstudiosEs七a七is七icaEcon6mica)で お こな っ た7回 の 講 義 に も とつ い て 書 か れ て い る 。 私 は こ の コ ソ パ ク トな 一 冊 か ら,イ ギ リス 連 邦 お よ び 自治 領 内 の低 開 発 諸 国 が,現 在 直 面 して い る多 事 多 難 な 財 政 問 題 の 所 在 と 著 者 の す ぐれ た 分 析 力 を うか が い 知 る こ とが で き た 。

著 者 は まず 序 章 で と り扱 うテ ー マ と方 法 を 選 択 す る 。 対 象 は イ ギ リス 連 邦

くり

お よび 自治 領 に属 す る低 開発 諸 国 とす る。 しか し これ らの国 々に お け る地 理 的 ・政 治的 諸 条件 は,き わ め て 差 異 に 富む もので あ って,簡 単 に低 開発 国 と い う用 語 の内 容 は規 定 で きな い。 著者 は個 々の特 殊 事 情 を 捨 象 して,低 開発 諸 国 に共 通 した特 色 をつ ぎの よ うに 一ただ し⑦ は 第5章 で の べ て い る が 一 しめ して い る。

A.生 産 面

(1)資 本 に た いす る人 口の 比 率 が 大 きい,

(2)第 一 次 生 産物 の比 重 が 大 き く,そ の 品 目が 少 ない,

(1)イ ギ リス 連 邦(Commonwealth)は1963年2月 現 在,イ ギ リス を ふ くめ て16 力 国 を 数 え,ほ か に イ ギ リス 連 邦 首 相 会 議 に 招 待 され 代 表 を 送 つ て い る 自 治 連 邦 お よ び 自治 州 が3つ あ る 。

矢 野 一 郎 監 修 「日本 国 勢 図 会(1963年 版)」(1963年5月)p.17.お よ び 板 垣 与 一 「ア ジ ア の 民 族 主 義 と経 済 発 展 」(1962年)p.58〜6t.参 照 。

一136一 商 学 討 究 第14巻 第2号

(3)第 一 次 生 産 物 に し め る 生 存 維 持 的 構 成 要 素 が 大 き い 。 B.消 費 面

(4)一 人 あ た りの低 所 得 水 準(ア フ リカ諸国 では年20〜30ポ ン ド。 イ ギ リス・

本国 では400ポ ン ド),

(5)短 期 的 な 所 得 変 動 率 が 大 き い(こ れ はGNPに しめ る輸 出 の比が大 き く,.

その うえ輸 出価格 と輸 出量 の年 平均変化 率が高 い ことに よる),

⑥ 人 口増 加 率 が 大 き い(年3%,こ れ を こえ る地 域 もあ る。 日本はほほ1%).

(7)貨 幣 経 済 の 浸 透 度 が 低 い(こ れ をGNPに たい す る通 貨発行 高を もつ て し めす と10〜20%で あ る。先進 国では40〜50%)。

こ こで あ え て 一 人 あ た り国 民 所 得 の成 長 率 に つ い て 述 べ て い な い の は,コ モ ン ウエ ル ス 各 国 に つ い て 一様 な 特 色 を しめ して い な い か らで あ る。 ジ ャ マ イ カ,ケ ニ ヤ,ナ イ ジ ェ リア の 高 成 長 国 とモ ー リ シ ャ ス 諸 島 の よ うに 成 長 率 が5年 間 に10%も 下 が っ た と こ ろ もあ る 。 著 者 は こ の 相 違 を,土 地 賦 存 度 に

よ る と こ ろ が 多 い と指 摘 して い る 。

以 上 の 諸 特 色 は,低 開 発 国 に お け る財 政 の 性 格 を 規 定 す る。 各 国 と も一 様 に 長 期 的 な 財 政 支 出 増 大 傾 向 が あ り,し か もそ の 増 加 圧 力 は 決 して 弱 ま っ て い な い 。 そ れ は 人 口増 加 お よ び 都 会 化 の 発 達 に よ っ て,道 路 ・公 営 住 宅 ・上 下 水 道 ・医 療 お よ び 教 育 な ど の諸 給 付 の,量 お よび 質 の増 大 が 必 要 に な っ て い る こ と。 植 民 地 の 独 立 と人 的 交 流 な らび に 社 会 主 義 体 制 と の 対 抗 的 ・競 争 的 自立 心 の 醸 成 に よ る 国 内 の 発 展 意 欲 の 高 揚 。 さ らに 国 連 や 国 際 会 議 ・国 際 諸 機 関 に お け る 世 界 世 論 の 方 向 が 低 開 発 地 域 に む け られ て き て い る こ とな ど。 これ らが 諸 国 政 府 の 肩 に 積 極 的 な 発 展 の責 任 を お く こ とに な っ た の で あ る 。 し た が っ て ワ ー グ ナ ー 流 の 経 費 膨 脹 の 傾 向 とか マ ス グ レイ ブ に よ る社 会 的 欲 求 の 所 得 弾 力 性 と い っ た 抽 象 的 な 把 え 方 よ り も,政 治 的 選 択 に 低 開 発 国 の 財 政 支 出 増 大 の 主 因 を 求 め るべ きで あ る。 こ の よ うな 要 因 は 低 開 発 国 の 経 費 構 造 に 現 わ れ て い る 。 先 進 諸 国 に 比 べ て,軍 事 費 が 少 な くそ れ 以 外 の 経 常 的 財 貨 ・用 役 支 出が 大 き く・政 府 の粗 資本形 式 は先 進 国 の4倍 の比 重 に も達

す る。 逆 に振 替 支 出 は10%ほ ど低 くな って い る。政 府 資本 形成 が 大 きい とい うこ とは,上 述 の要 因か らみ て 「デ モ ンス トレー シ ョ ン効 果 が個 人 支 出 よ り も政 府 支 出 に と って重 要 で あ る」(p.20)こ とが わ か る。

い っぽ う,財 政 収 入 の性格 ば ど うか 。 上述 の7つ の要 因 は制 度 的 な低 開発 状 況 と もあ い ま って,財 政 収入 の構 造 を 特 色 づ け て い る。 直接 税 が 少 な く間 接 税 が 多 い こ とは後 述 す るが,短 期 的 な所 得変 動 率 が 大 きい とい う経 済 の不 安 定 性 は,収 入 構成 の不 安定 性 に も通 ず る。 天候 不 順 に よ る農 産物 収穫 高 の 減 少は,輸 出 税 な らび に会 社 税収 入 に減 少 を もた らし,そ れ は輸 入 税 の減 少 には ね 返 って くる。 また世 界 の銅 相 場 の低 落 が鉱 業 会 社 に か け られ る会 社所 得 税 の減 収 を もた らす な ど,長 期 的 な財政 支 出 の増 加 を 賄 うには,低 開 発 国 の収 入 構 造 は一 見 した ところ悲 観 的 様 相 を しめ して い る。

著 者 は こ こで い っそ う限 定 した ア プ ローチ を と る。 本 書 の主 要 部 分 は ま さ に 収 入調 達政 策 あ るいは 狭義 の財 政政 策 につ いて 語 られ て い る。す なわ ち 各 種 の租 税 お よび公 債 が,長 期 的財 政 支 出増 加傾 向 に た い して,相 対 的 に どれ ほ どの 有効 性 を もつ か に つ い て の検 討 を お こな って い る。 著者 の租 税政 策 に つ い て の一般 的 見解 は,所 得 弾力 的 租 税 構 造 を低 開発 国 に 求 め て い る。 税 収 の所 得 弾 力性 は 財政 の ビル トイ ン ・ス タ ビライ ザ ー の決 定 要 因で あ るが,こ の要 請 は いわ ば所 得 税 を 中 心 と した租 税 の近 代 化 に あ る とい って よいで あ ろ

う。 しか し低 開発 国 の所 得変 動 の激 しさは所 得 が減 少 した ときに 生ず る財 政 収 入 の比例 以上 の減 少 を もた らす 危 険 が あ る。 また 漸 進 的 に税 収 の所 得 弾 力 性 を高 め て い くと して も,勤 労 意 欲 ・貯 蓄意 欲 お よび危 険 負担 意 欲 に与 え る 阻 害 効 果 との調 和 は,2章 以下 で展 開 され る多 面 的 分 析 か らみ て,低 開 発諸

σ

国 に きび しい試 練 を 要 求す る こ とに な る。

2

第2章 直接 税 の役割 は,個 人 所 得 税 ・支 出税 ・会社 所 得 税 お よび 資 本 税 が そ れ ぞ れ長 期 的 な経 費 の増 加傾 向に た い して,ど れ ほ ど有効 な財 源 た り うる

一138一

商 学 討 究 第14巻 第2号

か を 論 ず る 。 低 開 発 諸 国 の 特 長 と して 直 接 税 が 中 央 政 府 収 入 に しめ る 比 重 は,先 進 国 よ りは る か に 低 い(1959年 国連統計 に よる と55力 国内,20%以 下が25力 国 あ りそ のほ とん どが低 開発国 であ る。いつ ぼ う,50%以 上 の先進 国が6力 国 ある)。

この 低 い 比 重 しか も た な い 直 接 税 の な か で,先 進 国 で は 中 核 的 地 位 を しめ る 個 人 所 得 税 は,低 開 発 国 に お い て は 上 記 の 特 色 に も しめ さ れ る よ うに,多 数 の 自 給 自足 的 農 民 の 存 在,所 得 発 生 的 取 引 の 不 振,所 得 の 査 定 ・徴 税 機 構 の 障 害 な ど,税 源 の 不 足 に 加 え て 行 政 上 の 困 難 に よ り,き わ め て 悲 観 的 現 状 で あ る。 低 開 発 諸 国 の 多 くは ア メ リカ型 か イ ギ リス型 か,い ず れ か の制 度 に な ら っ て 所 得 税 を 創 設 し て い て も,政 治 勢 力 の バ ラ ソス い か ん に よ っ て,必 ず し も徹 底 した 税 務 行 政 を お こ な っ て い な い とい うに い た っ て は,所 得 税 の 前 途 は い っ そ う暗 い とい わ な くて は な らな い 。 これ らは 税 率 や 諸 控 除 の 操 作

以前 の 問 題 で あ る と こ ろ に,低 開 発 国 の 基 本 的 未 成 熟 さが あ る。

ニ コ ラ ス ・カ ル ダ ー 教 授 の 提 唱 に よ って,イ ソ ドお よ び セ イ ロ ンで 創 設 し

ゼユラ

た 支 出税 は,所 得税 よ りも貯 蓄 に有 利 な代 替 効 果 を もち,申 告 書 の連 関 的 チ ェ ックに よって高 所 得 階 層 の 浪費 を抑 え,脱 税 防 止 に役 立 つ とい う利 点 を も つ とい わ れ て い るが,そ の実効 は 必ず し も大 き くは なか ろ う。 第 一 に 支 出税 と所 得 税 の同 額 負担 は,前 者 が貯 蓄 に有利 で あ る とは い っ て も,現 存 の諸 税 .に積 み 重 な った もので あ れ ぽ所 得 効 果 は逆 に 働 き,か え って 貯 蓄 を減 少 させ るか も しれ ない。 第 二 に二 つ の税 を 同額 負担 させ て,そ れ らの 相 対効 果 をみ る方 法 は,貯 蓄 効 果 だ けで な く勤 労 意欲 ・危険 負担 に あた え る効 果 を ふ くめ る と総 所 得 の減 少 を もた ら し,平 均 貯 蓄 性 向は高 ま って も絶対 的 貯 蓄水 準 が高 まる とは い え ない 。 しか し第 三 に 支 出税 が 騨 税 で あ った と きに のみ ・ おそ ら く貯 蓄 へ の代 替 効 果 は有 利 で あ ろ う。学 者 の机 上 の理 想 案 が た だそれ だ け に終 わ らず に,現 実 の税 制 に と り入 れ られ た こ とは興 味 ぶか いが,高 所 得層 に 貯 蓄 が集 中す る こ とは 資本 の集 中 を もた らし,こ れ に対 す る補 完 税 を 創設 あ るい は強 化 す る こ とは きわ め て苦 痛 の多 い プ ロセスで あ る。 これ らを 考 え

(1)NicholasKaldor,AnExゆen4itureTαx(London:G.Allen&Unwin,1955).

る と,イ ン ド,セ イ ロ ソの テス ト ・ケー スは,も っ と時 間を か け て 見 守 らな くて は な らない と結 ぶ。

直 接 税 のな かで 比 較 的 有 望 な もの は,会 社所 得税 で あ る。 徴 税 が容 易で あ る こ と,会 社 自身 は投 票 権 を もた な い た め政 治 的反 対 が弱 い こ とを 理 由 とす る。 しか し会 社 税 にた よるの は矛 盾 に 満 ち た制 約が あ る。 会 社 利 潤 のGNP に しめ る比 重 は 小 さい し,税 率 を高 くす る と投 資 を 抑圧 す るば か りで な く, 新 企 業 の参 加 を遅 らせ 独 占の 非 効率 を まね くか も しれ な い。 さ らに 外 国 資本 の逃 避,輸 出 の変 動 に よる会社 税 収 入 の不 安 定 とい った 危 険 も見 落 とす わ け

  ラ

にゆ か ない 。 しか らば資 本 課 税 は ど うか 。H.ウ ォル トの研 究 に よ る と,低 開 発 国 に は多 数 の 資本 と くに 土地 課 税 形 態 が あ るが,そ の比 重 は きわ め て小 さ い 。 地 租 を か け る場 合 に は土地 所 有権 の確 定,課 税 標 準 の選 択,再 評 価 の実 施 方 法 な どの諸 点 が解 決 され な くて は な らない が,低 開発 国 に は 耕作 権 が あ って も所 有 権 が な く,逆 に所 有権 が あ っ て も一 本 の樹 木 を 数 人で 共 同 に所 有 す る とい った地 域 に お い て は,わ が 国 の地 租 が 明治前 期 に はた した 役割 の よ

うな わ け に はい か ない。 こ うして み る と直接 税 に は 現 在 の と ころあ ま り多 く の 期 待 は かけ られ ない 。 しか しhopelessと もい え ない 。 そ れ は ア フ リカ諸

ぐ ラ

国 に あ る よ うな 人 頭 税 や 所 得 ・身 分 を 課 税 標 準 とす る 大 ざ っぱ な 地 方 税 が, 今 後 の 直 接 税 の 発 達 に 基 礎 を あ た え て い るか らで あ る。

第3章 間 接 税 の 役 割 も前 章 と お な じ テ ー マ の も とで 論 じ られ る。 こ こに は 輸 入 税 ・輸 出 税 ・MarketingBoard・ 消 費 税 ・売 上 税 お よ び 公 益 事 業 の 料 金 に つ い て の 簡 潔 な 説 明 が ふ くまれ る。 輸 出 入 税 の 収 入 は,低 開 発 国 の 貿 易 形 態 お よび 徴 税 の 容 易 さ もあ っ て,税 収 比 が60〜70%に 達 して い る 国 が 多 い 。 しか し こ の 比 重 は 現 在 の と こ ろ限 界 に き て い る もの とみ られ る。 そ の 技 術 的 理 由 と し て 輸 入 税 に つ い て は 関 税 改 訂 の 自 由 が ガ ッ トな ど の 国 際 協 定 に よ っ

(1)HaskellP。Wald,Tα 纏 加ofAgriculturalLanainUndeT伽elopedEconomy (Cambridge,Mass.:HarvardUniv.Press,1959).

(2)cf.JohnF.Due,̀̀TheAfricanPersonalTaxノ'NationalTax∫ournal, Vo1,XV,No.4(Dec.,1962),pp.385‑98.

一140一 商 学 討 究 第14巻 第2号

て制 約 され て い る こ と,従 量 税 を と る品 目が 多 い た め従 価 税 に移 行 す るに ば 行政 的 ラ ッグが と もな うこ と,税 率 を高 くす る と密 貿 易 を激 化 し税 収減 少 の 恐 れ が あ る ことな どに よ る。 経済 的理 由 と して は,需 要 の所 得 弾 力 性 の 高 い 品 目に重 課 す る とい う要 請が,輸 入 品 の み な らず代 替 的 国産 品 へ の需 要 を も 減 少 させ て しま うこ と,ま た この要 請 は所 得 の減 少 比 以上 の税 収 減 を もた ら す ば か りで な く,税 率 の上 昇 が イ ンフ レ要 因 とな る危 険 もあ る。 輸 出税 は 国

内 生産 物 の差 別課 税 とな り,非 課 税 品 目の 生産 が 密 貿 易 に お ち入 りや す く, 前 者 は生 存 維 持的 生産 に逆 行 して しま うか も しれ ない 。 さ らに国 際価 格 の変 動 に よって この税 収 の安 定 性 は保 障 され な い。 しか らぽ 輸 出 品 の価 格 支持 政 策 を と った らど うか 。 この政 策 を と るのが ガ ー ナ,ナ イ ジ ェ リア,シ エ ラ ー

レオ ネ,ガ ソ ビア,ウ ガ ンダ,ナ イ ア ザ ラ ン ドな どの ア フ リカ諸 国で あ り, 独 占的準 政 府 機 関で あ るMarketingBoardが そ の掌 に あ た る。 こ こで の 問 題 は買 入 れ 建値 を輸 出港 渡 しで きめ るの と,生 産 地渡 しで きめ る の とで は, 生 産形 態 に 異 な った 波 及作 用 を もつ こ との 指 摘 と,Boardの 剰 余 金 の 性 格 で あ る。 シエ ラー レオ ネの 例 で は 最 近12年 間 に剰 余 の 生 じた年 が9年 もあ り,そ の額 も政 府 収 入 の38%に も及 ぶ年 が あ った 。 この よ うに慢 性 的黒 字 と もい え る事 態 は,課 税 権 を もた ぬ委 託 機 関で あ るは ず の 当 局 が,実 質 的 に は 生 産 者 に 課 税 して い るに 等 しい。 も しこの剰余 金 の 蓄積 を現 在 の制 度 の も とで 擁 護 し よ うとす るな らば,当 局者 は剰余 金 の 原 因 とそ の必 要 性 に つ い て 明確 な説 明を あ た え る必 要 が あ る と批 判 す る。 内 国 消費 税 お よび売 上 税 に つ い て は,国 産 品 の 品 目お よび 流通 機 構 の貧 困が 原 因 とな っ て税 収 が 少 な い ばか り で な く,国 内 産業 の育成 の た め に は実 り多 い租 税 とみ るわ けに ゆ か ない 。公 益事 業 料 金 問題 は,す で に 費 用 逓減 産 業 にお け る限界 費 用価 格 決 定 が もた ら。

す 非 効 率 と して理 論 的 に は周知 の問 題 で あ るが,公 益事 業 の赤 字 は イギ リス 国 有化 産 業 の きわ め て贅 沢 な先 例 にみ られ る よ うに,独 立 採 算制 を とって も 政 府 経 営 と して も悩 み の種 とな るで あ ろ う。 著者 はで き るか ぎ り平 均費 用 を カ バ ーす る よ うな料 金 を とるか,直 接政 府事 業 とす べ し とい う明確 な判 断 を

各 個 の ケース につ い て もつべ きで あ ろ うとい う。

第4章 は 負 の 租 税 と して の 交 付 金 ・補 助 金 お よび 諸 控 除の 問 題 を と り扱 う。所 得税 に おけ る扶 養控 除 は社 会政 策 的 見地 と くに 人 口政 策 の立 場 か ら論 じ られ る。 こ こで イ ギ リス型 の扶 養 者 に た いす る定 額 所 得控 除 と,フ ラ ソス 型 の 除 数方 式 とを 比較 す る。 そ して結 論 は扶 養者 の 少 ない高 所 得層 に 有利 と な る後 者 を推 して い る。低 開発 国 の人 口増 加 は,発 展 の阻 害 要 素 といわ れ て い るが,ミ ー ド教 授 が モ ー リシ ャス諸 島 の調 査 に も とつ い て,3才 以上 の子 供 に は控 除 を あ た え ない とい う ドラス テ ィ ヅクな主 張 を した ことが 注 目され

る。社 会 保 障制 度 は世 界 的要 求 と して低 開 発 国 に も創 設す る と した場 合,失 業 ・疾 病 な どの給 付 事項 の定 義 は と くに 困難 で あ る。 そ の た め 著者 は金 銭 給

付 よ りも物 的 給付 を あた え,生 活 基準 を 引 きあ げ るほ うが よい と説 く。 社 会 保 障 給付 の財 源 は,企 業 者 な らび に被 用 者 の 定 額 負担 か あ るい は 累 進的 負担 か が 問 題 に な るが,労 働使 用 的 方 策 と して は後 者 が よ く,い ず れ も大 差 が な

〜・状 況 にお い て は一 般 財 源 を もって 支給 す べ し とい う。 企 業 へ の政 府 援 助 と して,と くに労 働 使 用的投 資 の 刺激 とい う目的 か ら,加 速 償 却 方 式 ・投 資費 用 へ の比例 補 助 金 ・免 税期 間 の設 定 お よび 原 料 ・資本 設 備 輸 入 税 の 免 除 また は 保 護 関税 な どの 相 対 的効 果 が検 討 され る。

第5章 公 債 政 策 の一 章 は植 民地 時代 と独 立 国 とな った 現 代 に お け る金 融 制 度 の検 討 か らは じま る。 か って は貿 易差 額 の100%ス ター リ ング残 高 を準備 と して植 民 地 の通 貨発 行 高 が 限 定 され てい た が,現 在で は25%の 自国 証券 準 備 発 行 を認 め て い る と ころが多 い 。 また 中央銀 行 も新 た に設 立 され,従 来 輸 出入 金融 を主 と して いた 植 民 地 銀 行 に対 す る統制 力 を行使 で き る体 制 はで き あが った 。 しか しいず れ にせ よ新制 度 の実 質 的 効 果 は い まの と ころ大 き くは ない 。 この 理 由は 貨 幣経 済 の浸 透 度 の低 位 とい うこ とば か りで な く,国 際収 支 が低 開発 国 の 国 内政 策 を左 右す るほ ど影 響 の大 きな 経済 構 造 を もって い る か らで あ る。 この よ うな体制 の もとで は,公 債 操作 に よ る財 政 政 策 の余 地 が 少 ない ばか りか,も と も と有 効 需 要振 興 のた め の公 債 政 策 は低 開発 諸 国 で は

一142一 商 学 討 究 第14巻 第2号

場違 いで す らあ る。 も し これ を 安 易 に お こな うとイ ンフ レー シ ョ ソの 危 険 を は らむ だ けで な く,外 資 導入 ・海 外 借款 に も悪 影 響 をお よぼ す こ とに な るで あ ろ う。で は 弾力 的 収 入政 策 の財 源 と して は な にに 求 め るべ きか 。i著者 は 所 得 弾 力 的租 税 構 造 に よって,好 況期 に 生 じた歳 計 剰余 金 の活 用 を示 唆 して い

る。

最後 の 二 章 は 低 開発 国 の 経済 計 画 に お け る予算 な らび に 財務 行政 の問題 と,連 邦 財 政 の諸 問 題 で あ る。 著 者 の 関 心 は低 開 発 国 の財 政 をみ る ときに 不 可 欠 な制 度 的 条件 に もお よび,前 章 まで の収 入 政 策 の効 果 分 析 を い っそ う内 容 のあ る もの に して い る。 と くに興 味 ぶ か く思 わ れ るのは,終 章 の連 邦 財政.

にか んす る一 章で あ る。 低開 発諸 国で は行政 機 構 と して連 邦制 度 を採 用 す る ものが 多 い 。先 進 諸 国 の連 邦制 度 との違 い は,低 開発 国が権 限移 譲 に よ る連 邦 主 義(FederalismbyDevoluion)を と るのに た い して,先 進 国 は 統 合 に よ る連 邦 主 義(FederalismbyAggregation)に も とめ られ る とい う。 さて この権 限 移譲 に よ る連 邦 主 義 は,経 済 計 画 の 実施 面 に対 して どの よ うな規 模 の経 済 を もた らす で あ ろ うか 。 著者 は こ こで 連邦 制 と単 一 国 家 と独立 国 家群 の三 つ を と りあげ,比 較制 度 論 的 考察 を試 み る。前 二 者 は 中央政 府 と地 方政 府 の独 立 と協 同 の程 度,管 轄 地域 の大 き さに よ って制 約 され る と して も,経 済 計 画 の制 度 的基 礎 と して 大差 は ない 。 独 立 国 家群 で も,そ の間 に 関税 同盟

・労 働 の移 動 を認 め る協 定 が あれ ば,連 邦 制 に 劣 る と もい え ない 。結 局 分 と ころ一 般 的 には いず れ の制 度 を 最 良 とす る こ と もで きず,各 国そ れ ぞれ の 歴 史 や 国情 に応 じた 判 断 が な され な くて はな らな い。 連 邦制 を とって い る諸 国 の 財政 問 題 は,財 源 配分 問 題 で あ る。 中央 政 府 が 黒 字,地 方政 府 が 赤 字 で あ る とこ ろが多 く,そ の 原 因 は輸 出入 税 ・会 社 所 得 税 が 中央 政 府 所 轄 で あ る・

こ と,地 方政 府 の 経 費 増 加率 が 大 で あ る ことに よ る。 これ に た いす る交付 税 の 配分 基準(課 税標準 の発生主義に よるもの,人 口その他を基準 とするもの,連 邦税 付加税の創設など)の 検 討 の の ち,一 般 的 に連 邦制 の本 旨で あ る政 府 間 の 独 立

と協 同 の調 整 を 破 らな い範 囲で 解 決 しな くて は な らぬで あ ろ うとい う。

3

以上 の よ うに,本 書 の 内容 は きわ め て多 岐 にわ た る問題 を と り扱 って い る ぽ か りで な く,ど の一 節 を とって み て も圧 縮 され た形 で 説 明 され て い る。 こ の二 点か らもわれ われ は著 者 の関 心 の広 さ と分 析 力 の深 さを 知 りうるので あ るが,と くに低 開発 国に お け る制 度 的 諸 条件 にむ けて い る著 者 の理 解 に は,現 在 の イ ギ リス 経 済 学界 が 低 開 発 国問題 にそ そ ぐ底 力 とい った もの を感 ず る こ

ほ ラ

とが で き る。 著者 の分 析 方 法 は,2年 前 に 出版 され た好 著 『財政 の理 論 と実

し ノ

際』 に おけ る租 税政 策 の相 対 的 効 果 の検 討 な らび に 記述 的 制 度分 析 と異 な る と ころ はな い とい え るで あ ろ う。 しか し前 著 で は 必ず し も融 合 的で あ った と は い え ない 「理 論 と実 際 」'が,本 書で は 低 開 発諸 国 とい う,現 実 を 無視 して は と り扱 え な い対 象 に限 定 した ことに よって,理 論 分 析 の応 用性 を十 分 に と

りい れ かつ 成 功 してい る とい って よいで あ ろ う。

i著者 が 低 開発 国 に 求 め た 租 税政 策 は,所 得 弾 力 的 租 税 構 造 の 採 用 に あ っ た 。 この政 策 は経 済 の安 定 あ るい は 国民所 得成 長 の恒 常性 を 維持 す るた め に は 一 応 有効 性 を もつ とい え る。 しか し問題 は どの程 度 の有 効 性 を もち うるか とい うこ と と,経 済 の安 定 を 維持 す るた め に は租 税政 策 のみ な らず 経費 政 策 も同時 に所 得変 動 を緩 和 す る構 造 を もた な くて は な らない とい うと ころ にあ る。 有効 度 の 判 定 は財 政 の ビル トイ ン ・フ レキ シ ビ リテ ィの定 式 と して,国 民 所 得 にた いす る租 税 負担 率,税 収 の所 得 弾 力性 お よび限 界 消費 性 向 に よっ

て示 され る。税 収 の所 得 弾 力性 は,税 率 の課 税 標 準 弾力 性 と課 税 標 準 の所 得

の ノ

弾 力 性 お よび課 税 標 準 の異 時 的 相対 比 率 に分 解で き る。 した が って著 者 が 真

(1)最 近 の す ぐ れ た 業 績 と し て,UrsulaK.Hicks,‑DevelopmentfromBelow' 五 〇calGovemme%'anaFinance伽DeveloPin8Coun〃iesoプtheCommonu】ea〃h

(London:OxfordUniv.Press,1961)を 忘 れ る こ と は で き な い 。'

(2)PztblicFinanceinTheoryandPractice(London:Weidenfeld&Nicholson,

1960).本 書 の 理 論 的 側 面 に つ い て は,拙 稿 「A.R,プ レ ス ト著 「財 政 の 理 論 と

実 際 」 」 「商 学 討 究 」 第11巻3・4号(1961年3月),Pp.121‑40.

(3)RichardA・Musgrave,TheTheoayofpublicFinαnoe(NewYork:McGraw‑

Hl11,1959),PP.505‑10.〔 木 下 和 夫 監 修 「財 政 理 論 」di,PP,758‑64.〕

一一一144 一 商 学 討 究 第14巻 第2号

に所 得 弾 力 的租 税 構 造 を低 開発 諸 国 に求 め るな らば,こ れ らの諸 要 因 の一 つ 一 つ を 実 証 し,そ れ に もとつ いた 効 力 の判 定 を お こな った ほ うが,い っそ う 政 策 の提 案 と して は 迫 力が あ ったで あ ろ うと思 われ る。経 費 政 策 に お け る 自 動 的 伸縮 機 構 は,財 政 に よ る経 済 の安 定 化 に と って,租 税 政 策 とな らんで 重 要 な要 因で あ る。 と くに財政 が ビル トイ ソ ・ス タ ビライ ザ ー の役割 を果 たす た め に は,赤 字予 算 お よび黒 字 予算 のみ で な く,政 府 の限 界 支 出性 向が社 会 の限 界 消 費性 向 よ り小 さい こ とが 必 要 で あ る とされ て い る。 著 者 は経 費政 策く  

に お け る伸 縮 的 機 構 につ い て は まった くふれ てい ない 。

この よ うな観 点か ら本 書 を ふ りか え る とき,実 の と ころ所 得 弾 力 的租 税 構 造 の構 築 とい う問 題 は,著 者 の租 税 政 策 にた いす る基 本 的見 解 で あ って,本 書 の 狙 い はむ し ろ低 開発諸 国 に お け る税制 の 現状 とそ の近代 化 のた め に は, い か に 困 難 な道 を辿 らな くては な らな いか を わ れ われ に伝 え る と ころに あ っ

た といい うるで あ ろ う。 この意 味 で は類 書 の少 ない 低 開発 国 の財 政 研究 に と って 貴 重 な一 冊 で あ る とい って よか ろ う。繰 り返 して い え ば,私 は本 書 か ら 多 事 多 難 な低 開発 国 の財政 問題 の所 在 と制 度 的 低 開 発性 の も とに お け る理 論 分 析 の有 効 性 とい う視 点 か ら,数 多 く教 え られ る と ころが あ った 。

(38。7●24)

(1)林 栄 夫 「ビ ル トイ ソ ・ス タ ビ ラ イ ザ ー の 条 件 と 日 本 財 政 の 運 営 方 式 」 鈴 木 武 雄 先 生 還 歴 記 念 論 集 「経 済 成 長 と財 政 金 融 」(1962年)所 収,pp・156〜71.