Ⅰ.高槻市ごみ減量化推進計画策定の背景と性格
本市では、平成20年3月に高槻市一般廃棄物処理基本計画を改定し、同計画に基づ
き、ごみ減量施策等一般廃棄物に関する各種施策を推進してきました。この結果、同計
画に掲げた減量目標についてはおおむね達成し、ごみ排出量についても大きく削減する
ことができました。また、同計画で重点課題であった高槻クリーンセンター第一工場に
ついては、平成27年3月から、施設規模150t/日の更新事業に着手しています。
このように各種施策を同計画に基づき推進してきましたが、同計画は平成27年度が
最終目標年度であり、今年度において、最近の社会経済の動向、法制度の改正や新たな
制定、市民のライフスタイルや意識の変化等を踏まえ、平成28年度から37年度を計
画期間とする高槻市一般廃棄物処理基本計画を新たに策定しました。
本計画は、「高槻市一般廃棄物処理基本計画」の「第2部 ごみ処理基本計画」に掲
げた施策を実践していくための具体的スケジュールを示した、実施計画として策定しま
した。
Ⅱ.計画の位置付けと計画期間
1.計画の位置付け
ごみ減量化推進計画の位置付けを図1に示します。
図1 ごみ減量化推進計画の位置づけ
【国の法律等】
一般廃棄物
処理実施計画
(年度ごとの
計画)
容器包装
分別収集計画
(3年ごとに
見直し)
環境基本法
↓
環境基本計画
高槻市総合戦略プラン(第5次高槻市総合計画)
(平成23~32年度)
循環型社会形成推進基本法
↓
循環型社会形成推進基本計画
高槻市生活排水処理計画書
等
廃棄物の処理及び清掃に
関する法律
各種のリサイクル関連法
・容器包装リサイクル法
・家電リサイクル法
・建設リサイクル法
・食品リサイクル法
・自動車リサイクル法
・小型家電リサイクル法 等
第2次高槻市環境基本計画
(平成24~33年度)
・循環型社会
形成推進
地域計画
・施設整備計画
高槻市ごみ減量化推進計画
たかつき
ローカル
アジェンダ21
・廃棄物の減量その他その適正
な処理に関する施策の総合的
かつ計画的な推進を図るため
の基本的な方針
高槻市バイオマスタウン構想
高槻市廃棄物の減量
及び適正処理等の
推進に関する条例
高槻市一般廃棄物処理基本計画の策定に係る
高槻市ごみ減量化についての提言
(高槻市廃棄物減量等推進審議会提言(平成27年度)) 高槻市一般廃棄物処理基本計画
(3)市民・事業者・行政の三者協働による取組体制の確立
市民・事業者・行政の三者は相互に自立した関係の中で、ごみ減量化やリサイクル
に対する立場別の課題や解決策について理解を深め、課題の解決に向けた連携を図る
必要があります。また、三者の連携も強化する必要があります。
このため、三者が環境負荷の低減や資源の有効利用等の共通目的に向けて、様々な
側面から解決策を話し合い、知恵を出し合う場と、実際に協働して取り組みを進める
よう本市がコーディネータ機能を発揮します。
スケジュール
[ 凡 例 ]新 規 取り 組 みの 検討・ 準 備 等 新 規 取り 組みの 導 入 ・実 施 既 存の 取り組 み の 継続 実 施・ 拡 充
基本施策
前 期
後 期
(平成28~32年度)
(平成33~37年度)
(1)
環境に配慮した
行動の浸透
①啓発 活 動・情 報 提供の充 実
②環境 学 習・教 育の充実
③市民 グループ等 との連携
(2)
環境に配慮した
事業活動の浸透
①啓発 活 動・情 報 提供の充 実
②商工 会 議所 等 との連 携
③環境 管 理システムの活用
④高槻 市 版エコショップ制度
の創設
○ごみ処 理やごみ減 量行 動実 践 を支 援する情 報を積 極的に提 供
○食品 ロス削減 方 法に関する情 報発 信
○環境 に配 慮 した事 業活 動 実践 事業 所の紹介
○多様 な手段・媒 体の活 用 と体 系的 な啓発 活 動・情 報提 供
○年齢 層に応 じて、また、外 国 人 へ分かりやすく情 報 提供
○自治 会・市民グループ・廃 棄物 減量 等 推進 員 等と連携 して、行 政が2R
(発 生 抑制 、再使 用)の取り組 み支援 のためコーディネータ機 能 を発 揮
○市民 が関 心を持ち、気軽に参 加できる学習 会 を定 期 的に開 催
○小中 学 校 、高 等学 校における総合 的 な学 習を充 実
○ごみ減 量行 動の促 進のため、自治 会・市 民グループ・廃 棄物 量 等推 進
員 等 と連 携 強化
○事業 系ごみの減 量の手引きの充実 等により、業 種・業 態に応じたきめ
細 かな2R(発 生抑 制 、再 使 用)の取り組み情報 を分かりやすく提 供
○2R(発 生抑 制 、再 使 用)のため、商 工 会議 所 、関 連 事業 者 等との
連 携 強化
○環境 管 理システムを活 用して3R(発生 抑 制、再 使用 、再生 利 用 )を推 進
○環境 に配 慮 した事 業活 動 を実 践
する小 売・飲 食店 、サービス業 等
を支 援する独自 制 度の検討
○制度 の創 設・実 施
スケジュール
[ 凡 例 ]新 規 取り 組 みの 検討・ 準 備 等 新 規 取り 組みの 導 入 ・実 施 既 存の 取り組 み の 継続 実 施・ 拡 充
基本施策
前 期
後 期
(平成28~32年度)
(平成33~37年度)
(3)
市 民 ・ 事 業 者 ・ 行
政 の 三 者 協 働 に
よ る 取 組 体 制 の
確立
①三者 の連 携による
ごみ減量 化 実践 行 動
の推進
2.リサイクルシステムの推進
(1)分別排出ルールの周知徹底
ごみ分別を実行することは、ごみ減量化の基本であり、必須の手段です。このため、
分別や排出ルールを市民にわかりやすく伝えるため、分別区分の説明をできる限り分
かりやすくし、生活感覚に対応したものとします。一方、収集後の効率的なリサイク
ルや処理が可能となるように、収集対象以外の異物が混入しないように分別を徹底す
る義務が市民にはあります。このため、市認定指定ごみ袋制の導入を検討します。ま
た、分別排出は1人1人が守るべき基本的な行動ですが、自治会等を通じて住民同士
で排出ルールを教えあえるようなコミュニティを育んでいきます。
(2)地域におけるごみ排出管理の徹底
収集ステーションは市内に約7千か所あり、それぞれの収集ステーションの利用者
によって管理されています。利用者の意識や生活習慣によって、分別や排出日・時間
等の排出ルールが徹底されていない場合があるため、地域単位でごみの分別と排出方
法の周知徹底を進め、ごみ排出についての地域の自治を確立します。
○ごみ減 量目 標 達成 の意 義等 を三者 で共有 化し、連 携してごみ減 量化
実 践 行動 を推進
○三者 がともに行 動が実践 できるよう、高 槻市 環 境フェア等で連 携 の
きっかけづくり
スケジュール
[ 凡 例 ]新 規 取り 組 みの 検討・ 準 備 等 新 規 取り 組みの 導 入 ・実 施 既 存の 取り組 み の 継続 実 施・ 拡 充
基本施策
前 期
後 期
(平成28~32年度)
(平成33~37年度)
(1)
分別排出ルール
の周知徹底
①分かりやすく実 行 しやすい
分 別 区分 の確 立
②高齢 者 、転入 者 、外 国 人に
対 するごみ排 出ルールの
わかりやすい啓 発の実施
③市認 定 指定 ごみ袋 制の
導 入
(2)
地域における
ごみ排出管理の
徹底
①地域 の利 用 者による収集
ステーション管 理の徹底
②ワンルームマンション等の
集 合 住宅 のごみ排 出 管理
の徹底
(3)
分別収集の推進
①容器 包 装リサイクル法や小
型家 電 等のリサイクル法対
象品 目の分別 収 集等 の推
進
②有害・危 険ごみの分別 収 集
等 の推 進
○高槻 市ごみアプリの充 実・活 用
○転入 者や高 齢者に自 治会 及 び廃棄 物 減量 等 推進 員 経由のごみ排出
ルールの啓 発
○外国 人 向けのごみ排 出ルールの啓発
○指定 ごみ
袋 制の内
容 の検 討
○市認 定 指定ごみ袋 制の導入
○収集 ステーションへの基 本的 排 出ルールの提 示
○収集 業 者からの排 出違 反ごみ取り残し、廃 棄 物減 量 等推 進 員 からの
排 出 状況 の連 絡等 により、市 内 の収集 ステーション排出 実 態を掌 握
○分別 状 況・排 出 状況が悪 い収 集ステーションについて、行 政と地域の
連 携により改 善
○減量 効 果 、収 集経 費 、市民の分別への理 解の得やすさ等を勘 案して、
分 別 しやすく実行 しやすい分 別 収集 区 分を確立
○現在 の収 集 区分・内容 の必 要 性への市民 理 解の向 上 を求め、適正 な
分 別 排出 へ市 民を誘 導
○リサイクル推 進のための情 報 提 供の充 実
○雑がみに対 する市 民の認識 度 の向上 と分別 排 出の促 進
○集合 住 宅のオーナーや管理 する不動 産 会社 等に、居住
者 への排 出ルール説明 責 任制 度の確 立
○市内 立 地大 学へ新 入生ガイダンス等 で本市のごみの出
し方 等の説 明について協 力要 請
○関係 者へ
の協力 要
請
○ペットボトルの分別 収 集の実 施
○その他のプラスチック製 容器 包 装は当 面は現 行方 式を継 続(混 合収 集 、
エネルギー利用)
○ごみ減 量が予定 通り進まない場合 、高槻 クリーンセンターの効 率的 な
運 用 、費 用 対効 果 等を十 分考 慮して、分 別 収集 実 施の有 無を検討
○小型 家 電回 収の実施
○効率 的 な
回 収方 式
の検 討
○市民・事 業者・行政 の協 働による回収 の仕 組みづくりの推 進の促 進
スケジュール
[ 凡 例 ]新 規 取り 組 みの 検討・ 準 備 等 新 規 取り 組みの 導 入 ・実 施 既 存の 取り組 み の 継続 実 施・ 拡 充
基本施策
前 期
後 期
(平成28~32年度)
(平成33~37年度)
(4)
ごみとなる前の
リサイクル活動の
活性化
①不用 品 交換
・フリーマーケット開 催等
の活性 化
②生ごみ堆肥 化 容器 等の
普 及
③事業 者による回 収の定着
④集団 回 収の育成
⑤新たな資 源回 収の仕組 み
づくりの検 討
(5)
リサイクル
システムの安定化
①再生 品の使 用拡 大
②再生 資 源回 収 業者 との
連 携 強化
(6)
ごみ処理費用
負担の適正化
の検討
①ごみ処 理の有料 化の検討
(7)
市 民 ・ 事 業 者 ・ 行
政 の 三 者 協 働 に
よ る 取 組 体 制 の
確立
①三者 の連 携による
ごみ減量 化 実践 行 動
の推進
○生ごみ堆肥 化 容器 事 業の継 続
○段ボールコンポストの普 及 推進 の検討
○再生 品 情報 の提 供 拡大 等の啓 発活 動の充実
○行政 自らのグリーン購 入の推 進
○地域 の自 主 的なフリーマーケット等 に対 する活動 支援
○再生 資 源回 収 業者 へ回 収品 目、引 取条 件 等の情 報 を排 出 事 業者へ
積 極 的に発信 するよう要 請
○容器 包 装の店頭 回 収実 施店 舗の状 況 把握
○耐久 製 品 、有 害・危 険 物等の事業 者による回 収拡 大を要 請
○地域 で実施 されている集 団回 収の周 辺 住民 への広 報システムを検 討
し、地 域住 民の集団 回 収への参 加を促進
○古紙 衣 類の常設 型 資源 回収 拠点の設 置等 、新たな資 源回 収 の仕組 み
づくりの検 討
Ⅲ1.(3)と同 様の取 り組みを展 開
○減量 目 標の達成 状 況の把 握
○有料 化の導 入の検 討
スケジュール
[ 凡 例 ]新 規 取り 組 みの 検討・ 準 備 等 新 規 取り 組みの 導 入 ・実 施 既 存の 取り組 み の 継続 実 施・ 拡 充
基本施策
前 期
後 期
(平成28~32年度)
(平成33~37年度)
(1)
排出者による
ごみの自己管理
の浸透
①ごみの自 己 管理に向 けた
啓 発 活動 の充 実
(2)
指導体制の
強化による
適正排出ルール
の周知徹底
①分別 排 出区 分の明 確化 と、
適 正 排出 ルールの浸 透
②搬入 ごみ質 展 開検 査の
強 化
③家庭 系ごみ収 集に排出 され
ている事業 系ごみの適 正
排 出ルールの周知 徹 底
④公共 施 設における減免 制 度
の見 直 しと排出 者 責任の
周 知徹 底
⑤許可 業 者が収集 している
事 業系 ごみの適正 排 出
ルールの周 知 徹底 と
指 導強 化
⑥一般 持 込ごみの適 正排 出
ルールの周 知 徹底 と
指 導強 化
(3)
事業所減量指導
の強化
①多量 排 出事 業 所への減量
計 画 書等 に基 づく減 量指 導
の充実
②事業 系ごみ減 量指 導
のためのデータベース
の活用
(4)
リ サ イ ク ル 可 能 な
ご み の 搬 入 規 制
の強化
①古紙 等の資 源化 可 能物の
資 源 化促 進
○立ち入り指 導 体制 、リサイクル推進の助 言・指 導 体制の充 実
○廃棄 物 管理 責 任者 研 修会の開催 と内 容の充 実
○研修 会・セミナーの開 催等 による啓発 活 動の充 実 、ごみの自 己 管理
意 識の浸 透
○分別 排 出区 分の明 確化 、産業 廃棄 物 搬入 禁 止等 適 正排 出ルール
の浸透
○関係 者へ
周 知 徹底
○ごみ処 理
マニュアル
の配布
○搬入 ごみ質 展 開検 査の強化
○店舗 付き住宅 等への適正 排 出 ルールの周知 徹 底
2.(1)③市 認 定指 定ごみ袋 制の導入 参照
○公共 施 設等 の減 免 制度の見 直 し
○搬入 ごみ質 展 開検 査 結果の活 用による関係 者への指 導強 化
○許可 業 者収 集 員研 修 会の開 催等 による許 可 業者の意 識改 革
○許可 業 者と連 携して、排 出 事 業者へ適 正排 出ルール遵守 を指 導強 化
○一般 持 込事 前 届出 書 と搬 入ごみ質展 開 検査 結 果の活用による、排 出
ルール違 反 者への指導 強 化
○搬入 ごみ質 展 開検 査 結果 と排 出ルール違 反事 業 者のデータベース化
○延べ床面 積の要件 見 直し
○業種 別 減量 目 標の設定
○搬入 ごみ質 展 開検 査や搬入 ごみ監視 体 制の充実
スケジュール
[ 凡 例 ]新 規 取り 組 みの 検討・ 準 備 等 新 規 取り 組みの 導 入 ・実 施 既 存の 取り組 み の 継続 実 施・ 拡 充
基本施策
前 期
後 期
(平成28~32年度)
(平成33~37年度)
(5)
食 品 ロ ス 等 有 機
資 源 の 減 量 ・ リ サ
イクルの促進
①食品 ロスの削 減
②剪定 枝のバイオマス
エネルギー化の推 進
(6)
公共施設に
おける率先行動
①エコオフィスプランの推 進
②職員 への減 量 意識 の徹 底
(7)
ご み 処 理 費 用 の
適正負担
①ごみ処 理原 価に対 応した
ごみ処理 手 数料の徴 収 ○段階 的 な
減 免 率の削減
○エコオフィスプランに基づき、紙 の使用 削 減 、機 密文 書リサイクルの継続
実 施
○職員 研 修の充実
○食品 リサイクル法 に基づく生ごみリサイクルの推 進
○市民・事 業者の相 互理 解 を深 め、食 品ロス削 減の取り組みの推 進
○食品 ロス削減 のための情 報 提 供の充 実
○木質 系バイオマス受 け入れ資 源化 施 設の情 報 収集
○ごみ処 理原 価に対 応したごみ処理 費 用徴 収の
あり方について検 討
(6)最終処分場の安定的確保
広域最終処分場の安定的な確保を図るとともに、ごみ減量化の推進等により最終処
分量の削減(最終処分場の延命化)に努めます。また、平成39年度に事業終了予定
の大阪湾フェニックス計画事業について、新たな広域的最終処分場の安定的な確保を
国・府等へ要望していきます。
(7)廃棄物処理に関する総合的災害対策の充実
将来発生することが予想される大規模な地震や水害等に対して、災害廃棄物処理計
画を策定します。また、震災時における収集作業、中間処理施設での運転維持のため
の対応マニュアルの充実等、総合的震災対策の充実を図ります。
スケジュール
[ 凡 例 ]新 規 取り 組 みの 検討・ 準 備 等 新 規 取り 組みの 導 入 ・実 施 既 存の 取り組 み の 継続 実 施・ 拡 充
基本施策
前 期
後 期
(平成28~32年度)
(平成33~37年度)
(1)
循 環 型 社 会 に 対
応 し、環 境 負 荷 の
少 ない収 集 ・ 運 搬
の推進
①効果 的・効率 的 な分 別収 集
方 式の検 討・導 入
(2)
収集作業の
安全性の確保
①市民・事 業者への適 正 排出
ルールの周 知 徹底
②労働 安 全等 の確 保
(3)
適正処理が困難
な物等への対応
強化
①適正 処 理が困難 な物への
対 応 強化
②有害・危 険ごみへの対 応
強 化
○在宅 医 療に用いた注射 針の医 療機 関による回 収システムの確 立
○二次 電 池 、カセットボンベ等の有害・危険 ごみへの拡大 生 産者 責任の
考 え方の導入
○生産 者・販売 者 等への回収の要請
○市民・事 業者への適 正 な排 出 先の情 報 提供
○他都 市の事 例等の情 報収 集により、効果 的・効 率 的な分 別収 集 方式
を検 討・導 入
○収集 効 率を高める収 集 車両 の検討・導入
○委託 業 者と意 見交 換を定 期的 に行い、収集 ルート等の見 直 しによる効
率 的 な収 集の実施
○収集 車 両の火災 事 故等の発 生 状況 を広 報 誌等 で情報 提 供。また、
地 元 懇談 会や事業 所 向け研 修 会等 で写真 等を用 いて、発生 状 況や
原 因 、適 正 排出 ルールを分 かりやすく周 知徹 底
○労働 安 全等 の研 修 会の充 実
○収集 委 託業 者 、許 可 業者 への収集 作 業の安 全 確保 の指 導
○安全 確 保のための車載 設 備等 の充実
○市の処理 施 設で適 正処 理が困 難な物の生産 者・販売 者による回 収の
推 進
スケジュール
[ 凡 例 ]新 規 取り 組 みの 検討・ 準 備 等 新 規 取り 組みの 導 入 ・実 施 既 存の 取り組 み の 継続 実 施・ 拡 充
基本施策
前 期
後 期
(平成28~32年度)
(平成33~37年度)
(4)
中間処理施設の
適正な運転管理
の推進
①中間 処 理施 設の適 正な
運 転
②施設 管 理状 況の的 確な
把 握 と市 民への説 明
(5)
循 環 型 基 盤 施 設
の計画的な整備
①循環 型 基盤 施 設の
計 画 的な整 備
(6)
最終処分場の
安定的確保
①最終 処 分場 の適 正 な管 理
(延 命化)
②大阪 湾 広域 臨 海環 境 整備
センターの安 定的 利 用
(7)
廃棄物処理に
関する総合的
災害対策の充実
①廃棄 物 処理 に関 する総合 的
災 害 対策 の充 実
○焼却 処 理量 の減 量 化による施 設の延 命 化
○燃焼 温 度 、排ガス温 度 等の適 正な管 理による運転
○2工 場体 制の効率 的・効 果 的 な運 営
○有害 化 学物 質 等の測定
○測定 データ・運転 状 況データの公表
○第一 工 場の施設 整
備計 画に基づく円滑
な整 備 事業の推 進
稼働
○第一 工 場の適切 な維持 管理 と環境 モニタリング
調査の実 施による環境 影 響の監 視
○第二 工 場の次期 基 幹的 整備 について検 討
○埋立 処 理量 の削 減と最 終処 分 場の適 正 な管 理の推 進
○最終 処 分場 閉 鎖後 の環 境監 視の強 化
○安全 で有効 な跡地 利 用の検 討
○ごみ減 量化 の推 進 、埋 立 処理 量の削 減
○新たな広 域的 最 終処 分 場の安 定的 な確保 を国・府 等へ要 望
○災害 時における運 転維 持のための対応 マニュアルの充 実
○災害 廃 棄物 処 理計 画の策定
5.美しいまちづくりの推進
(1)まちを美しくする運動の展開
市民団体・関係団体と市が連携し、平成18年4月に施行した「高槻市まちの美化
を推進する条例」に基づき、まちを美しくする運動を展開します。また、まちの美化
に配慮した収集ステーションの整備を促進します。
(2)不法投棄防止対策の推進
不法投棄や散在性ごみを防止するため、市民への啓発を進めるとともに、自治会等
地域、警察、道路管理者との連携による監視体制を強化します。
スケジュール
[ 凡 例 ]新 規 取り 組 みの 検討・ 準 備 等 新 規 取り 組みの 導 入 ・実 施 既 存の 取り組 み の 継続 実 施・ 拡 充
基本施策
前 期
後 期
(平成28~32年度)
(平成33~37年度)
(1)
まちを美しくする
運動の展開
①まちを美 しくする運 動の展 開
②まちの美 化に配 慮 した収 集
ステーションの整 備
(2)
不法投棄防止
対策の推進
①不法 投 棄の防止
②不法 投 棄に対する監 視体 制
の強化
○地域 での清 掃活 動の活性 化 とまちを美 しくする運動 の市 民への定着
○環境 美 化推 進 デーへの参 画地 域等の拡 大
○環境 美 化推 進 重点 区 域、路 上 喫煙 禁 止区 域の指定 を順次 拡大
○集合 住 宅等 における、まちの美 化に配慮 した収 集 ステーションの確保
の指導
○不法 投 棄されにくい環境 の整 備
○自治 会 等地 域 、警 察 、道路 管 理者 等との連 携 強化
○あき地の清潔 を保 持 し不 法 投 棄のしにくい環境 づくり
○不法 投 棄多 発 地点 のパトロールの充 実
Ⅳ.計画推進に向けて
1.計画推進のための整備項目
計画を着実に推進するために、以下の条件を整備していく必要があります。
①計画推進体制の拡充
②広域的連携の強化
③新たな社会経済システムの形成
④ごみ減量化・適正処理に関する情報収集・提供手法の充実
⑤新しい技術等に関する研究・開発の推進
スケジュール
[ 凡 例 ]新 規 取り 組 みの 検討・ 準 備 等 新 規 取り 組みの 導 入 ・実 施 既 存の 取り組 み の 継続 実 施・ 拡 充
基本施策
前 期
後 期
(平成28~32年度)
(平成33~37年度)
①
計画推進体制
の拡充
・廃棄 物減 量 等推 進 員等の
市民 組 織の活 性 化
・三者による実 行組 織の
確立 、又は、既 存 組織の
実行 機 能を強化
・庁内において、教 育 、消費 生
活、産 業、農 林業 、公園 、道
路、福 祉等 を所管 する関 係
各課の連 携を強 化
・収集 職員 等 との連 携 を深め、
市民 、事業 者に対してごみ減
量化 、適正 排 出ルールを浸透
②広域的連携
の強化
・他市の先 進的 状 況を積極 的
に見習 うとともに、本市 の情
報 を積極 的に発信
・震災・水害 等の災害 時に備
え、中 遠隔 地の自治 体 との応
援体 制を整 備
③
新 た な 社 会 経 済
システムの形成
・本市だけでは推 進できない社
会制 度の見直 しが必要 な事
項については、国や大 阪 府
に新たな法 律の制定 等 制度
の見直 しを要 請
④
ご み 減 量 化 ・ 適
正 処 理 に 関 す る
情 報 収 集 ・ 提 供
手法の充実
・日常 業務 から得 られる各 種
のごみ減 量化 や適 正 処理に
関する情 報を収集・蓄 積し、
ごみ減 量化や適 正処 理へ有
効に活用
・市民へのよりわかりやすい表
現による情報の提 供など、情
報提 供 手法の充 実
⑤ 新 し い 技 術
等 に 関 す る 研
究・開発の推進
・新しいごみ処 理・資源 再 生技
術や評 価 手法 などについて、
研究・開発 の推 進
・中間 処理 施 設等 の整 備に、
新技 術の利用 を検討