地
域
間
高
速
道
路
と
定
期
バ
ス
事
業
一 名 神 高 速 道 路 の バ ス 免 許 を め ぐ っ て i西
藤
雅
夫
周 知 の よ う に 、 名 神 高 速 道 路 は 最 近 よ う や く 実 質 的 に 開 通 を 見 た 。 そ し て 、 こ の 道 路 を 利 用 す る 定 期 バ ス 事 業 は 、 す で に 昭 和 三 十 四 年 二 月 以 来 、 日 本 急 行 バ ス ・ 日 本 国 有 鉄 道 を は じ め と し て 、 近 畿 日 本 鉄 道 ・ 名 神 高 速 自 動 車 ・ 近 江 鉄 道 ・ 北 陸 急 行 バ ス .。 関 西 高 速 自 動 車 ・ 京 阪 自 動 車 ・ 名 古 屋 近 鉄 バ ス ・ 名 古 屋 鉄 道 ・ 江 若 鉄 道 ・ 滋 賀 交 通 ・ 三 重 交 通 な ど 十 三 社 か ら 、 二 九 二 の 路 線 と 一 〇 四 の 系 統 に つ い て 、 順 次 に 免 許 の 申 請 が な ざ れ て 来 た の で あ る 。 こ れ に 関 し て 、 か ね て 運 輸 省 か ら 諮 問 を 受 け て い た 運 輸 審 議 会 は 、 本 年 七 月 、 賊 権 に よ る 公 聴 会 を 開 い て 、 ひ ろ く 意 見 を 聴 取 す る と こ ろ が あ っ た が 、 九 月 四 日 に 至 っ て 、 審 議 の 結 論 を 運 輸 省 に 対 し て 答 申 し た 。 こ れ に も と ず い て 運 輸 大 臣 は 、 九 月 十 六 日 と 二 十 八 日 の 二 回 に わ た り 、 こ の う ち 日 本 急 行 バ ス ・ 日 本 国 有 鉄 道 ・ 京 阪 自 動 車 ・ 近 江 鉄 道 の 四 社 に 対 し 、 四 五 路 線 八 系 統 に つ 小 て 免 許 が 与 え ら れ た 。 い ま そ の 答 申 の 要 旨 は 、 お よ そ 次 の よ う な も の で あ る 。 一 、 免 許 を 適 当 と す る も の 1 名 神 間 を 主 目 的 と す る も の 日 本 急 行 バ ス . 三 系 統 地 域 間 高 速 道 路 と 定 期 バ ス 事 業 ` 一2 地 域 間 轟 速 道 路 と 定 期 バ ス 事 業 日 本 国 有 鉄 道 二 系 統 八 従 来 の 道 路 か ら 名 神 高 速 道 路 へ の ) 乗 せ 換 え を 目 的 と す る も の ' 近 江 鉄 道 一 系 統 京 阪 バ ス 、 二 系 統 二 二 、 却 下 を 適 当 と す る も の ・ 1 名 神 高 速 道 路 の 一 部 を 利 用 し 、 地 方 の 中 小 都 市 と 大 阪 し 名 古 屋 ・ 京 都 と を 直 結 す る こ と を 目 的 と す る も の 北 陸 急 行 バ 入 ・ 近 江 鉄 道 ・ 京 阪 自 動 車 ・ 名 古 屋 近 鉄 バ ス ・ 江 若 鉄 道 ・ 滋 賀 交 通 ・ 三 重 交 通 2 定 期 観 光 を 目 的 と す る も の , 名 古 風 鉄 道 ・ 京 阪 自 動 車 三 、 理 由 . 、.. ' 1 名 ・ 阪 神 間 の 直 通 を 目 的 と す る も の 高 速 道 路 に よ る バ ス 事 業 は 、 わ が 国 と し て は 画 期 的 の も の で あ る が 、 同 時 に 現 在 き わ め て 錯 綜 し て い る 沿 線 の バ ス 事 業 と の 連 接 を 、 円 滑 に し な け れ ば な ら な い 。 し た が っ て 占 交 通 許 容 量 い 安 全 性 な ど を 考 慮 し 、 今 後 の 需 要 の 見 と お し を 勘 案 し て 、 多 数 の 業 者 を こ れ に 認 め が た い 。 こ こ で は 民 間 二 社 の 程 度 に 限 定 し て 、 公 正 な 競 争 を 行 れ し め る と と も に 、 こ の 区 間 の 輸 送 の 重 要 性 に か ん が み 、 日 本 国 有 鉄 道 を し て こ れ に 当 ら し め る こ と が 適 当 で あ る 。 2 乗 せ 換 え を 目 的 と す る も の ﹁ 現 行 バ ス 系 統 と 起 終 点 を 同 じ く し 、 し か も そ の 直 通 旅 客 輸 送 に 相 当 の 実 績 が あ る も の に つ い て 、 現 行 回 数 の 範 囲 内 で 、 こ れ を 認 め る こ と が 適 当 で あ る 。 3 高 速 道 路 の 一 部 を 利 用 し 、 地 方 中 小 都 市 と 大 阪 ・ 名 古 屋 ・ 京 都 と を 直 結 す る こ と を 目 的 と す る も の こ れ に は 、 そ れ ぞ れ の 大 都 市 内 の 乗 入 れ に 支 障 が あ り 、 ま た 新 た に 輸 送 力 を 必 要 と す る 相 当 の 理 由 が 認 め ら れ な い の で 、 す べ て 却 下 す る を 適 当 と す る 。 4 定 期 観 光 を 目 的 と す る も の 京 都 ・名 古 屋 市 内 の 運 行 に つ い て 、 道 路 事 情 に 支 障 が あ っ て 、 こ の 目 的 を 達 成 し 得 な い の で 、 こ れ を 却 下 す る を 適 当 と 認 め た 。 レ
. な 治 こ の 答 申 に つ い て は 、 次 の よ う な 要 望 事 項 が 付 帯 し て い る ひ す な わ ち ・ . . 一 、 日 本 急 行 バ ス に つ い て は 、 行 政 措 置 を 行 な う に あ た り 、 名 神 高 速 道 路 上 の バ ス 運 行 を 安 全 か つ 円 滑 な ら し ぬ 、 沿 線 企 業 と の 協 力 体 制 を 強 化 す る た め 、 名 ・ 阪 ・ 神 の 地 元 企 業 を そ の 主 軸 と し で 参 加 さ せ る な ど 、 企 業 体 の 充 実 に 、 適 当 な 指 導 を す る こ と が 望 ま し い 。 二 、 日 本 国 有 鉄 道 に つ い て は 、 行 政 措 置 を 行 な う に あ た り 、 そ の 性 格 に か ん が み 、 他 の 民 間 企 業 と の 円 滑 な 協 調 連 け い を 図 る よ う 、 適 切 な 指 導 を す る こ と が 望 ま し い 。 .三 、 近 畿 日 本 鉄 道 ・ 名 神 高 速 自 動 車 ・ 関 西 高 速 自 動 車 の 申 請 に つ い て は 、 沿 線 交 通 機 関 と の 円 滑 な 連 絡 運 輸 と 、 高 速 道 路 上 の 安 全 運 行 の 見 地 か ら 、 名 神 間 の 地 元 企 業 を そ の 主 軸 と し て 参 加 さ せ た も の に 対 し て 馬 こ の 道 路 上 の バ ス 事 業 を 担 当 さ せ る こ と が 望 ま し い の で 、 こ の 趣 旨 に 沿 う 申 請 者 間 の 調 整 な ど の 今 後 の 推 移 を 見 て 、 さ ら に 検 討 の 上 で 、 お っ て 答 申 す る 。 さ て 右 の 答 申 を 受 け た 運 輸 省 で は 、 同 日 大 臣 名 で 次 の よ う な 声 明 を 発 表 し て 、 免 許 の 態 度 を 明 ら か に し た 。 す な わ ち こ の 答 申 は 民 間 資 本 に よ る 合 併 二 社 程 度 に よ る 公 正 競 争 の 体 制 に 加 え て 、 国 鉄 に も 免 許 を 認 め る の を 適 切 と し て 、 さ し あ た り 日 本 急 行 バ ス の 企 業 体 と し て の 充 実 、 国 鉄 の 民 間 企 業 へ の 協 調 お よ び 、 他 の 民 間 合 併 会 社 の 設 立 に つ い て 要 望 し て い る 。 し た が っ て 運 輸 大 臣 と し て は 馬 本 答 申 を 尊 重 し 、 次 の 方 針 に よ っ て 、 申 請 事 業 の 適 切 な 処 理 を 行 な う 。 D (4) (3) (2) ( 今 回 の 処 理 は 、 名 神 間 の 問 題 に 限 る も の と す る 。 し た が っ て 、 全 国 的 な 構 想 を 前 提 と し て こ れ を 認 め る も の で は な い 。 日 本 急 行 バ ス は 、 名 古 屋 . 京 阪 お よ び 阪 急 の 三 電 鉄 会 社 の 資 本 を 主 軸 と し て 、 そ の 体 質 改 善 を 行 な わ し め た 上 で 免 許 を 与 え る 。 他 の 合 併 会 社 と し て は 、 近 畿 日 本 ・ 阪 神 お よ び 南 海 の 三 霞 鉄 会 社 の 資 本 を し て 設 立 せ し め る 。 国 鉄 に 対 し て は 、 国 の 代 行 機 関 と し て の 性 格 に か ん が み 、 名 神 問 に つ い て 民 間 企 業 と の 協 調 を は か る は も と よ り 、 一 般 事 務 に つ い て も 、 極 力 こ れ ら と の 競 合 を 避 け さ せ る 。 右 の よ う な 処 理 に よ っ て 、 そ れ ぞ れ 関 係 事 業 者 が 、 し 、 陸 上 大 幹 線 輸 送 を 担 当 す る こ と を 切 望 す る 。 速 や か に 運 輸 を 開 始 し 、 高 速 道 路 に よ る 画 期 的 な バ ス 輸 送 力 を 設 定 地 域 間 高 速 道 路 と 定 期 バ ス 事 業 三
地 域 間 高 速 道 路 と 定 期 バ ス 事 業 四 二 右 で わ れ わ れ は 、 名 神 高 速 道 路 に お け る 定 期 バ ス 路 線 の 免 許 に つ い て 、 お よ そ の 経 過 に ふ れ た 。 そ こ で こ の こ と が 、 わ が 国 の 旅 客 輸 送 に ど の よ う な 意 義 を も ち 、 い か な る は た ら き を 示 す で あ ろ う か 。 さ ら に 進 ん で 今 回 の 免 許 が 、 こ の 点 で 十 分 な 役 割 を は た し た で あ ろ う か 。 そ れ を 問 題 と す べ き 順 序 と な る 。 い ま こ れ に 関 し て 、 ま ず 次 の こ と を 吟 味 し て お か ね ば な ら な い 。 ・ さ て 一. 国 の 生 産 力 の 地 域 的 な 成 り た ち を な が め よ う 。 そ う す る と 、 大 都 市 の 巨 大 な 工 業 を 中 心 と す る い わ ゆ る 大 都 市 圏 と 、 こ れ に 接 し て そ の 周 辺 に 、 今 後 の 発 展 を 期 待 し 得 る 中 小 都 市 の 工 業 を 中 心 と す る い わ ゆ る 広 域 都 市 圏 と の 、 二 つ の 経 済 圏 が 考 え ら れ る 。 わ が 国 で は 、 こ の 大 都 市 圏 と し て 京 浜 ・ 中 京 ・ 阪 神 な ら び に 北 九 州 の 四 つ の 地 域 が 、 一 国 の 生 産 力 の 大 半 を 形 づ く り な が ら 、 い よ い よ そ の 規 模 を 大 き く し つ つ あ る 。 こ の こ と に つ い て は 、 す で に 述 べ た と こ ろ で あ る か ら ( 拙 稿 、 滋 賀 県 産 業 構 造 の 諸 特 性 、 本 誌 、 第 一 〇 五 号 ) 、 い ま は く り 返 さ な い 。 、 と こ ろ で こ れ ら 四 つ の 大 都 市 圏 に 接 し て 、 い く つ か の 広 域 都 市 圏 が 形 成 さ れ る 。 そ れ ら は 、 大 都 市 圏 か ら 外 に 、 い わ ば 衛 星 的 な 位 置 で そ の 地 域 を 形 づ く る こ と も あ る し 、 ま た 二 つ の 大 都 市 圏 の 間 に 介 在 し て 、 そ の 位 置 を 占 め る こ と も あ る 。 、 い ず れ に し て も 広 域 都 市 圏 は 、 そ の 生 産 力 の 構 造 に お い て 、 大 都 市 圏 に 比 べ て か な り 後 進 性 を 示 す こ と で は 、 共 通 し た も の を も っ て い る 。 も っ と も そ れ ぞ れ の 広 域 都 市 圏 が 、 後 進 性 に お い て 一 様 で あ る わ け で は な い 。 太 平 洋 に 沿 っ た い わ ゆ る ベ ル ト 地 帯 で は 、 比 較 的 に 発 達 し て い る に 対 し て 、 そ の 他 の 地 域 で は か な り 遅 れ て い る 。 い ず れ に し て も ζ の よ う な 地 域 で は 、 立 地 上 の 諸 , 条 件 が 、 お の ず か ら 産 業 の 塒 化 を も た ら す と は い う も の の 、 産 業 構 造 と し て は 規 模 も 小 さ く 、 ま だ 十 分 に 高 度 化 さ れ て
い な い σ さ て 名 神 高 速 道 路 は 、 阪 神 大 都 市 圏 と 中 京 大 都 市 圏 と を 直 接 に 結 ぶ 、 わ が 国 最 初 の 地 域 間 高 速 道 路 と し て 登 場 し た 。 も と よ り こ の 道 路 は 、 先 進 諸 国 の 趨 勢 か ら 見 れ ば 、 ま だ き わ め て 小 規 模 で 、 わ が 国 の 生 産 力 に ふ さ わ し い と は い い が た い が 、 と に も か く に も 近 代 的 な 交 通 体 系 の 根 幹 を な す も の と し て 登 場 し た こ と は 、 こ れ を 否 定 し 得 な い 。 と こ ろ で こ こ に 注 意 す べ き は ﹂ こ の 道 路 が 右 に 述 べ た 太 平 洋 ベ ル ト 地 帯 の 中 枢 部 を 縫 い 、 そ の 距 離 の 半 ば を 滋 賀 県 が 占 め て お り 、 そ し て そ の 滋 賀 県 が 、 阪 神 ・ 中 京 の 二 つ の 大 都 市 圏 に 挟 ま れ て 、 広 域 都 市 圏 を 形 づ く る 。 し か も そ こ に お い て 、 . 産 業 構 造 の い ち じ る し い 後 進 性 を 示 し て い る の で あ る 。 層 こ の こ と に つ い て も 別 の 機 会 に 述 べ た の で ( 拙 稿 、 前 掲 )、 い ま は 詳 し く ふ れ な い 。 つ ま り こ の 地 域 間 高 速 道 路 は 、 そ の 中 間 に お い て 、 き わ め て 顕 著 な 生 産 力 の 谷 間 を か か え て い る こ と に な る 。 . -か り に こ こ で 、 大 阪 と 名 古 屋 と を そ れ ぞ れ 中 心 と し て 、 五 〇 粁 の 半 径 で 円 を 描 い て み よ う 。 こ の 五 〇 粁 と い う 半 径 は 、 今 日 だ い た い 大 都 市 圏 の 範 囲 を 示 す と 思 わ れ る 。 も と よ り 交 通 機 関 の 発 達 は 、 こ れ を さ ら に 大 き く す る で あ ろ う し 、 す で に 首 都 圏 に つ い て は 、 あ る 部 分 で は 一 〇 〇 粁 を 示 す と 考 え ら れ る 。 し か し 、 . い ま の と こ ろ で は 、 阪 神 や 中 京 の 大 都 市 圏 に つ い て は 、 ま ず 五 〇 粁 の あ た り 乏 見 て 差 支 え な い 。 そ う す る と 滋 賀 県 は 、 こ の 二 つ の 円 か ら 完 全 に と り 残 さ れ る 。 も し 半 径 を 一 〇 〇 粁 に の ば す と 、 滋 賀 県 は 馬 東 北 山 岳 地 帯 の 一 部 を 除 い て 、 二 つ の 円 の 交 わ る と こ ろ に 収 ま る 。 つ ま り 滋 賀 県 は 、 い ず れ の 大 都 市 圏 に も 直 接 に 接 し た 共 通 の 広 域 都 市 圏 た る 地 位 を 占 め 、 大 都 市 圏 に 挟 ま れ た 地 域 に お い て 生 産 力 の か な り な 低 開 発 性 が 認 め ら れ る 。 名 神 高 速 道 路 は 、 こ の 二 つ の 大 都 市 圏 を 結 ぶ 地 域 間 高 速 道 路 と し て 、 そ の 距 離 の 半 ば を 、 こ の 広 域 都 市 周 に よ っ て 占 め ら れ る の で み る 。 地 域 間 高 速 道 路 と 定 期 バ ス 事 業 五
地 域 間 高 速 道 路 と 定 期 バ ス 事 業 よ ノ＼ 三 さ て も と も と 近 代 的 な 道 路 体 系 は 、 近 代 的 な 生 産 力 の 基 盤 で あ る と 同 時 に 、 そ の 容 器 を 形 づ く る 。 .も と も と こ の 性 格 は 、 ひ ろ く 交 通 体 系 に つ い て い い 得 る が 、 そ の 交 通 体 系 の う ち で も 、 道 路 の そ れ は き わ め て 顕 著 で あ る 。 陸 上 運 送 に お け る 道 路 の 地 位 は 、 今 日 で は 鉄 道 に と っ て 代 り つ つ あ る を 否 定 し が た い 。 ひ と り わ が 国 の み は 、 こ の 趨 勢 か ら 遅 れ て 、 鉄 道 の 地 位 は ま だ 強 く 、 .一 部 に お け る そ の 強 化 は 、 と く に 東 海 道 新 幹 線 に 見 ら れ る と い う も の の 、 近 く そ れ が 飽 和 に 達 す る で あ ろ う こ と は 、 十 分 に 予 想 せ ら れ る 。 い き お い 道 路 運 送 が 負 う べ き 比 重 は 、 い よ い よ 大 き く な ら ざ る を 得 な い 。 こ の よ う な 立 場 か ら 見 る と 、 道 路 体 系 の 規 模 と 質 と は 、 生 産 力 の 規 模 と 質 と を 定 め る と い い 得 る 。 し た が っ て 、 一 国 の 産 業 構 造 に 着 目 し て 、 第 一. に は そ れ ぞ れ の 大 都 市 圏 の 生 産 力 の 拡 大 、 第 二 に は そ れ ぞ れ の 広 域 都 市 圏 の 開 発 は 、 こ の 道 路 体 系 に 具 体 的 に ど の よ う な 運 輸 の 内 容 を 盛 る か 、 と い う こ と に よ っ て 与 え ら れ る で あ ろ う 。 も と よ り こ こ で は 、 生 産 力 を 定 期 旅 客 輸 送 の 面 か ら 見 よ う と す る の で あ る か ら 、 問 題 は 、 こ の 道 路 に い か な る バ ス 路 線 を 、 い か に 運 営 す る か に 見 出 さ れ る 。 名 神 高 速 道 路 に お け る 今 回 の 免 許 は 、 ま さ に こ の 点 に か か わ る わ け で あ る 。 さ て さ き に 述 べ た よ う に 、 日 本 国 有 鉄 道 ( 以 下 国 鉄 と 略 称 す る ) を は じ め と す る 十 三 社 に よ っ て 申 請 さ れ た 名 神 高 速 道 路 上 の バ ス 路 線 は 、 こ の 道 路 を 直 通 す る も の と 、 一 部 こ の 道 路 を 利 用 す る も の と 、 い い か え れ ば 二 つ の 大 都 市 圏 を 直 接 に 結 ぶ も の と 、 広 域 都 市 圏 を い ず れ か の 大 都 市 圏 に 結 ぶ も の と を 合 せ て 、 き わ め て 多 岐 に わ た る 。 い ま わ れ わ れ は 、 こ れ ら 路 線 の ひ と つ ひ と つ を と り 上 げ て 、 今 回 の 免 許 が 適 当 で あ っ た か ど う か を 論 じ よ う と す る の で は な い 。 た だ こ こ で は 、 こ れ に つ い て の 基 本 的 な 考 え 方 が ど う あ る べ き か 、 し た が っ て そ の 立 場 か ら こ の 免 許 が い か な る 問 題 を は ら ん で い る か 、 そ う い う 点 を 少 し な が め て み た い 。
す で に 各 社 か ら 出 さ れ た 申 請 に 対 し て 、 は じ め 運 輸 省 当 局 で は 、 国 鉄 が 名 神 高 速 道 路 に バ ス 路 線 を も つ こ と に 難 色 を 示 し 、 民 間 三 百 余 の 企 業 を も っ て 組 織 す る 日 本 急 行 バ ス 会 社 ( 以 下 日 急 バ ス と 略 称 す る ) に 免 許 を 与 え 、 国 鉄 を し て こ れ に 資 本 参 加 せ し め る 方 針 を と っ た 。 こ の こ と の 奥 に は 、 少 な く と も 次 の よ う な 二 点 に 関 す る 考 え 方 が は た ら い て い た 、 と 考 え ら れ る 。 す な わ ち そ の 第 一 は 、 国 鉄 の 鉄 道 事 業 へ の 専 業 、 そ の 第 二 は バ ス 事 業 で の 競 争 の 排 除 こ れ で あ る 。 そ し て こ れ ら の 二 つ は 、 実 は 一 つ の と こ ろ で つ な が っ て い る 。 そ こ で 、 こ の こ と に つ い て 吟 味 を 加 え て み た い 。 四 . . 隔 周 知 の よ う に 、 わ が 国 の 陸 上 運 送 は 、 国 鉄 に よ っ て 支 え ら れ て い る 。 こ の こ と は 、 貨 物 に お い て と く 忙 そ う で あ る が 、 旅 客 に お い て も ま た 同 様 で あ る 。 も っ と も 大 小 都 市 の 発 展 に と も な っ て 、 都 市 間 ( 剛コ 邸 , 霞 げ 。 づ ) 交 通 が め ざ ま し く 、 さ ら に そ れ が 地 域 間 ( 葺 ①H 践 & 。 邑 ) に ま で 拡 大 す る に 至 っ て 、 私 鉄 事 業 の い ち じ る し い 発 達 が 見 ら れ た け れ ど も 、 や は り 輸 送 体 ■ 系 の 根 幹 た る 地 位 は 、 国 鉄 に よ っ て 占 め ら れ て 来 た 。 し か し 他 面 で 、 異 常 な 生 産 力 の 成 長 ・ 発 展 は 、 や が て こ の 体 系 に 変 革 を 与 え る こ と と な っ た 。 そ れ ほ 、 鉄 道 に よ る 体 系 ラ イ フ サ イ ク ル か ら 、 道 路 に よ る そ れ へ の 移 行 で あ る 。 わ れ わ れ は 、 そ れ ぞ れ の 交 通 機 関 の い わ ゆ る 生 存 周 期 ( ま . 。冤 。 一. ) か ら 見 て 、' 明 ら か な 傾 向 と 七 て 、 鉄 道 の 斜 陽 化 を 指 摘 せ ざ る を 得 な い 。 た だ わ が 国 の み は 、 こ れ か ら や や 取 り 残 さ れ て い る と い え る の で あ る ゆ こ の こ と は 、 そ の ま ま に 道 路 体 系 の 未 発 達 を 意 味 し て い る 。 進 ん だ 生 産 力 に か か わ ら ず 、 こ の よ う に 劣 悪 な 道 路 を も つ 国 は な い と 、 識 者 を し て 嘆 か し め る ほ ど に 、 わ が 国 の 道 路 交 通 は 遅 れ て い る 。 そ れ が ま さ に 裏 返 さ れ て 、 鉄 道 と く に 国 鉄 が 根 幹 た る 地 位 が 、 今 日 ま で 保 た れ て 来 た の で あ る 。 そ し て 、 そ れ に も か か わ ら ず 、 そ の 劣 悪 な 道 路 に お い て 、 錯 綜 し 允 . 地 域 間 高 速 道 路 と 定 期 バ ス 嘉 業 ・ 七 . .。 .
、 地 域 間 高 速 道 路 と 定 期 バ ス 事 業 . 八 大 量 の 輸 送 が 、 し だ い に 鉄 道 に 代 り 、 そ れ が 飽 和 に 達 し よ う と し て い る 。 東 海 道 新 幹 線 の 開 通 に よ っ て も 、 こ の 傾 向 を 一 時 的 に 向 う に 押 し や る だ け で 、 大 き な 変 革 の 流 れ を く い と め る も の で は な い 。 こ の よ う な 状 態 の も と で 、 名 神 高 速 道 路 は 、 交 通 体 系 近 代 化 の 第 一 歩 を ふ み 出 し た 。 そ し て そ れ が 地 域 間 交 通 を ま ず 支 え る と こ ろ に 、 意 味 を も た さ れ て い る 。 し た が っ て 鉄 道 事 業 た る 限 り 、 し だ い に 斜 陽 化 を 避 け が た い 国 鉄 に と っ て 、 国 の 政 策 を 直 接 に せ お っ て 、 体 系 の 根 幹 た る 地 位 を 保 つ と い う 役 割 か ら 見 て 、 こ の 地 域 間 バ ス 事 業 に 新 し い 分 野 を 求 め よ う と す る の は 、 い ち お う 当 然 の こ と と い わ ね ば な ら な い 。 右 の 運 輸 大 臣 声 明 も 、 こ の 点 に ふ れ た も の と 思 わ れ る が 、 た だ そ こ で ﹁ 国 の 代 行 機 関 た る 性 格 ﹂ と 述 べ て い る の に は 、 疑 問 が 残 さ れ る 。 わ れ わ れ は 、 国 鉄 の み が そ う で あ る と は 断 じ が た い 。 こ れ は 後 に 述 べ る 公 益 性 に か か わ る と こ ろ で あ る 。 L も と よ り 国 鉄 は 、 そ れ が と く に 公 社 と し て 公 的 性 格 を 持 た せ ら れ る の は 、 全 国 を 一 貫 し た 体 系 に よ っ て 、 低 開 発 の 地 域 に 生 産 力 を も た ら し 、 か く し て 国 民 経 済 の 発 展 を 期 す る と い う 、 国 の 政 策 を 強 く 負 担 せ し め ら れ る が ゆ え で あ る 。 し か し . そ の 場 合 に で も 、 そ れ が い つ ま で も 鉄 道 と い う 施 設 に よ ら ね ば な ら ぬ 理 由 は な い 。 げ ん に 僻 地 の 区 間 で は 、 旧 来 の 鉄 道 が バ ス 路 線 に よ っ て 置 き か え ら れ つ つ あ る し 、 地 方 都 市 間 の 交 通 に お い て も 、 国 鉄 が バ ス 事 業 に お い て 貢 献 し て い る の は 、 こ れ を 無 視 し 得 な い 。 ま し て 隅 根 幹 と な る べ き 地 域 間 交 通 に お い て 、 み ず か ら バ ス 事 業 を 積 極 的 に 経 営 し て 、 ・ 一 貫 し た 体 系 を 確 保 す る こ と は 、 国 鉄 の 立 場 か ら は も と よ り 、 国 の 政 策 か ら 見 て も 、 意 味 を も つ こ と と い わ ね ば な ら な い 。 今 回 の 免 許 申 請 に お い て 、 国 鉄 が 独 自 に 路 線 を 計 画 し 、 日 急 バ ス へ の 参 加 を 強 く 拒 否 し た の は 、 ま さ に こ の 立 場 か ら で あ っ た 。 当 初 は 日 急 バ ス へ の 免 許 を 主 張 し た 運 輸 省 当 局 が 、 や が て こ れ を 撤 回 し て 、 運 輸 審 議 会 に こ れ を 諮 問 せ ざ る を 得 な く な っ た の は 、 他 の 民 間 企 業 の 不 満 を 押 さ え 得 な か っ た こ と と と も に 、 国 鉄 の こ の 態 度 に よ る ど こ ろ が 大 き い と 見 ら れ る 。 こ の 間 に 三 年 余 の 年 月 を 要 し た ほ ど に 、 問 題 は 紛 糾 し た の で あ る 。
も と も と 運 輸 省 当 局 が . は じ め 国 鉄 の 目 急 バ ス へ の 参 加 を 指 永 し た の に は ㌔ 一 方 に 於 い て 国 鉄 の 鉄 道 へ の 専 業 . 他 方 に お い て そ の 資 本 に よ る バ ス 事 業 の 独 占 、 の 二 つ を 目 指 し た に ち が い な い 。 そ れ が 今 回 の 公 聴 会 を 通 し て 現 わ れ た 運 輸 審 議 会 の 答 申 と 、 そ の 答 申 に 応 じ た 運 輸 大 臣 の 声 明 に よ っ て 、 少 く と も 逆 転 の 結 果 を 招 い た こ と に な る 。 ・ こ の 逆 転 に つ い て は 、 次 の よ う な 三 つ の 事 情 が 強 く は た ら い て い た と 考 え ら れ る 。 す な わ ち そ の 第 一 は 、 国 鉄 自 体 の 経 営 難 で あ る 。 貨 物 と 旅 客 と の 両 面 の 輸 送 で 、 今 日 ま で 多 く の 矛 盾 を か か え て 来 だ 国 鉄 が 、 そ の 経 営 の 強 化 の た め の 長 期 計 画 ( 第 三 次 . 昭 和 四 〇 i 四 五 年 度 ) を 、 ま ず 高 速 道 路 に お け る バ ス 事 業 に よ っ て 実 施 し よ う と し た 。 い き お い 民 間 企 業 と の 競 争 が 、 正 面 的 と な ら ざ る を 得 な い 。 そ の 場 合 に 、 か つ て 鉄 道 に お い て と り 上 げ ら れ た 鉄 道 国 有 法 の 精 神 が 、 こ こ に も 頭 を も た げ た と 考 え ら れ る で あ ろ う 。 第 二 は 、 日 急 バ ス の 性 格 に 求 め ら れ る 。 す で に 述 べ た よ う に 日 急 バ ス は 、 多 数 の 民 間 企 業 に よ る 合 併 で あ る 。 そ の 場 合 に 、 出 資 の 比 率 を ど の よ う に し 、 い か に 経 営 の 体 制 を 整 え る か は 、 き わ め て 難 事 と い わ ざ る を 得 な い 。 い わ ば 混 成 軍 を 形 づ く っ た に す ぎ ぬ こ と で あ っ て 、 競 争 の 排 除 と い う 名 目 は 解 決 せ ら れ る に し て も 、 そ れ に よ っ て 経 営 を 合 理 化 し 、 公 益 性 を 正 し く 発 揮 す る 保 証 は 、 む し ろ 得 ら れ ぬ で あ ろ う 。 第 三 は 、 右 と や や 観 点 を 異 に す る 。 第 一 の 点 に し て も 第 二 の 点 に し て も 、 公 益 性 が 直 ち に 独 占 、 少 く と も 競 争 の 排 除 に 直 ち に 結 び つ い て い る 。 そ の 点 で 第 一 の 場 合 で は 、 国 鉄 の 鉄 道 か ら バ ス 事 業 へ の 転 換 、 第 二 の 場 合 で は 新 設 の 企 業 の 設 立 が 、 そ れ ぞ れ 考 え ら れ た の で あ る 。 い い か え れ ば 、 旧 来 の 路 線 に お い て 少 な く と も 都 市 間 の 交 通 、 さ ら に 進 ん で は 地 域 間 の 交 通 に つ い て 、 既 存 の 企 業 が は た し て 来 た 業 績 が 無 視 せ ら れ た 。 そ の こ と へ の 強 い 反 省 が 、 業 者 か ら 指 摘 せ ら れ た の は 当 然 で あ る し 、 今 回 の 答 申 で は 、 い き お い こ れ を と り 上 げ ざ る を 得 な か っ た 。 そ れ が 第 三 点 で あ る 。 お よ そ こ の よ う な 事 情 の も と で 、 一 応 の 落 着 を 見 た の で あ る 。 そ こ で わ れ わ れ は 、 そ れ に 含 ま れ る い く つ か の 問 題 を 、 地 域 間 高 速 道 路 と 定 期 バ ス 事 業 、 . 九
地 域 間 高 速 道 路 と 定 期 バ ス 事 業 改 め て 吟 味 し た い と 思 う 。 一 〇 五 さ て い う ま で も 蹴 く 交 通 事 業 は 、 も ど も と 公 益 性 を 帯 び て い る 。 そ の ゆ え に そ れ が 独 占 に 結 び つ く こ と も 、 ま た 否 定 し 得 ぬ で あ ろ う 。 し か し こ の よ う な 性 格 は 、 す べ て こ の 事 業 に 一 様 で は な い 。 つ ま り 資 本 の 固 定 度 の き わ め て 大 き い 鉄 道 と 、 そ う で な い バ ス と で は 、 独 占 の 強 さ は 異 な ら ざ る を 得 な い し 、 反 面 に お け る 適 正 な 競 争 と い う 場 合 の 適 正 も 、 そ の 基 準 を 同 じ く し が た い の で あ る 。 、 ヘ へ そ う す る と 、 適 正 と は そ も そ も 何 を 意 味 す る か と い う こ と に な る 。 わ れ わ れ は こ こ で 、 そ れ の 基 準 が 、 競 争 そ の こ と の 内 容 に あ る の で な く 、 そ の 競 争 が 生 産 力 の 発 展 に と っ て い か に あ る か 、 と い う こ と に 求 め ら れ る と 知 る べ き .で あ る 。 つ ま り こ こ に 問 題 と な っ て い る 交 通 事 業 が 、 一 つ の 産 業 部 門 と し て 、 他 の 産 業 部 門 に 対 し て も つ は た ら き を 、 具 体 的 に 見 な の ヘ へ け れ ば な ら な い 。 こ の よ う な 考 察 に よ っ て 、 は じ め て 適 正 の 実 体 に ふ れ る こ と が で き よ う 。 国 の 政 策 は 、 こ れ に よ っ て 意 味 を も ち 得 る の で あ る 。 か く 考 え る と 、 今 回 分 免 許 が 、 国 鉄 と 日 急 バ ス に の み 与 え ら れ た こ と に つ い て は 、 や は り 問 題 が 残 さ れ て い る 。 は じ め の 運 輸 省 当 局 の 構 想 と 、 今 回 の 答 申 と の 間 に は 、 き わ め て 大 き な 変 化 が 見 ら れ る も の の 、 競 争 を 制 限 す る こ と に よ っ て 独 占 性 を 強 く し 、 少 な く と も 適 正 な 競 争 を 図 ろ う と す る 根 本 的 な 考 え 方 に は 、 共 通 な も の が あ る の を 否 定 し 得 な い 。 そ し て 、 そ こ に わ れ わ れ の 問 題 が ひ そ ん で い る 。 . - と こ ろ で こ の 答 申 で は 、 い わ ゆ る 乗 せ か え に よ る 地 方 路 線 の 免 許 に よ っ て 、 こ の 考 え 方 に 多 少 の 緩 和 が 見 ら れ る と い い 得 ぬ わ け で は な い 。 し か し 、 体 系 の 主 体 た る 直 通 の 路 線 に つ い て は 、 二 社 に よ る 寡 占 を も っ て 足 る と し て い る の は 明 ら か
で あ る 。 も .つ と も 答 申 に お い て は 、 合 併 に よ る 他 の 一 社 の 創 設 を 示 唆 し て 、 こ れ に も 免 許 を 与 う べ き こ と を 説 き 、 運 輸 大 臣 も こ れ を 認 め て い る 。 か く し て 寡 占 は 、 都 合 三 社 に よ っ て 形 づ く ら れ る こ と と な る が 、 問 題 の 根 本 は 、 こ れ で 解 決 せ ら れ た と は い い 得 な い 。 さ き に 述 べ た よ う に 、 大 都 市 圏 を た が い に 直 接 に 結 び つ け る 地 域 間 交 通 に つ い て は 、 国 鉄 が こ れ に 当 る こ と は 、 た し か に 意 味 な し と し な い 。 し か し 同 時 に 、 民 間 企 業 も ま た 、 こ れ か ら 排 除 せ ら れ な い は ず で あ る 。 問 題 は 、 こ れ ら 企 の 業 が い か な る 資 格 を も つ べ き か 、 と い う こ と に ひ そ ん で い る 。 そ の こ と に 考 え を 及 ば さ ぬ 限 り 、 公 益 性 や 競 争 ・ 独 占 を 抽 象 的 に 観 念 す る に と ど ま っ て 、 具 体 性 を 欠 く で あ ろ う 。 国 の 政 策 は 、 つ ね に 現 実 に お い て 意 味 を も つ べ き で あ る コ か り に 国 鉄 に 対 し て 営 業 が 認 め ら れ る と し て も 、 そ の 営 業 は 、 民 附 企 業 の そ れ を い た ず ら に 圧 迫 す べ き で は な い 。 い ま 運 輸 大 臣 の 声 明 で は 、 今 回 の 免 許 は 名 神 間 の 問 題 に 限 ら れ て は い る が 、 こ の 名 神 高 速 道 路 は 、 将 来 順 次 に 建 設 せ ら れ る は ず の 高 速 道 路 を 全 体 と し て 捉 え て の み 、 意 味 を も つ で あ ろ う 。 ぞ う す る と 、 ひ ろ く こ の 体 系 に お い て 国 鉄 を 考 え ね ば な ら ぬ こ と に な る 。 そ う で な け れ ば 、 鉄 道 か ら 道 路 に 移 行 す る い わ ば 変 革 期 の 、 鼠 と し て の 構 想 は 不 十 分 と い わ ざ る を 得 な い 。 声 明 が 、 と に も か く に も 最 初 の 高 速 道 路 に 限 っ て な さ れ て い る に し て も 、 そ れ は い わ ぱ 当 面 の こ と で あ っ て 、 わ れ わ れ は 、 そ の 奥 に ひ そ む 高 度 の 構 想 か ら 、 こ れ を 考 え ね ば な ら ぬ の で あ る 。 い ま こ の よ う な 立 場 に お い て 、 国 鉄 へ の 免 許 が 認 め ち れ た と す れ ば 、 国 鉄 は 、 そ れ ぞ れ の 地 域 間 交 通 や 、 さ ら に 進 ん で 都 市 間 交 通 に お い て 、 い た ず ら に 民 間 企 業 を 圧 迫 す べ き で は な い 。 鉄 道 に つ い て も 同 じ こ と が い い 得 る が 、 資 本 固 定 度 が 低 く 、 そ れ だ け 競 争 性 が 大 き い バ ス 事 業 で は 、 両 者 の 協 調 が い っ そ う 必 要 と せ ら れ る 。 と こ ろ で バ ス 事 業 に お け る 協 調 の 関 係 は 、 国 鉄 と 民 間 企 業 と の 間 に だ け 当 て は ま る こ と で は な い 。 民 間 企 業 に あ っ て も 、 地 域 間 交 通 と 都 市 間 交 通 と の 間 に も ま た 考 え ら れ る べ き で あ る 。 次 に は 、 こ の こ と に つ い て 少 し ふ れ よ う 。 地 域 間 高 速 道 路 と 定 期 バ ス 事 業 一 一・
地 域 間 高 速 道 路 と 定 期 バ ス 事 業 一 二 占 !、 さ き に 、 大 都 市 圏 と 広 域 都 市 圏 と の 関 係 に つ い て 述 べ た 。 い ま 大 都 市 圏 を た が い に 直 接 に 結 ぶ い わ ゆ る 地 域 間 交 通 は 、 こ の 二 つ の 大 都 市 圏 に 挾 ま れ た 広 域 都 市 圏 内 部 の 交 通 に 、 何 ら か の 影 響 を 与 え ざ る を 得 な い 。 つ ま り 大 都 市 圏 相 互 の 生 産 力 の 結 び つ き は 、 広 域 都 市 圏 の 生 産 力 に 無 関 係 で あ り 得 な い の で あ る 。 い ま 新 し い 交 通 体 系 の 根 幹 を 形 づ く る 名 神 高 速 道 路 は 、 こ れ に 結 び つ く 旧 来 の 道 路 上 の 交 通 と 、 ど の よ ヶ な 関 係 に お い て 成 り た お 得 る で あ ろ う か 。 そ し て 今 回 の 免 許 が 、 そ の こ と を い か に 考 え て い る で あ ろ う か 。 そ の 点 を 十 分 に 吟 味 し な け れ ば な ら な い 。 こ こ で 視 点 を 少 し く 変 え よ う 。 い ま 開 発 が 論 ぜ ら れ る 場 合 、 大 都 市 圏 の そ れ に 主 眼 が お か れ て い る 。 つ ま り 大 都 市 圏 の 工 業 化 を 拡 大 す る 立 場 か ら 、 そ れ の 波 及 的 な 効 果 と し て 、 広 域 都 市 圏 の 生 産 力 を 高 め る と い う 考 え 方 で あ る 。 た と い 大 都 市 圏 の 生 産 力 が す で に 過 密 の 状 態 に 達 し て 、 そ れ の 整 備 を は か る と い う 意 味 で 、 そ れ を と く に 再 開 発 と 名 づ け 、 こ れ に 対 し て 広 域 都 市 圏 に い わ ゆ る 拠 点 開 発 を 考 え る 場 合 に も 、 後 者 に つ い て 前 者 の 生 産 力 の 波 及 を 求 め る と い う 考 え 方 は 、 依 然 と し て 払 拭 さ れ て い な い 。 問 題 は こ こ に あ る と い え る 。 も と も と そ れ ぞ れ の 地 域 は 、 そ こ に お け る も ろ も ろ の 産 業 の 立 地 上 の 特 徴 か ら 、 そ の 産 業 構 造 に 特 化 を も た ら す 。 こ の 特 化 を 、 大 都 市 圏 と 広 域 都 市 圏 と の そ れ ぞ れ に 対 し て 、 い か に あ ら し む べ き か と い う こ と に 、 開 発 に 対 す る 一 国 の 理 念 が 求 め ら れ な け れ ば な ら な い 。 そ の 立 場 に 立 つ 限 り 、 広 域 都 市 圏 の 開 発 は 、 い た ず ら に 大 都 市 圏 の そ れ に 従 属 す べ き で は な か ろ う 。 交 通 事 業 も ま た 、 一 つ の 産 業 部 門 と し て 、 こ の 立 場 か ら と り 上 げ ら れ な け れ ば な ら ぬ の で あ る 。 も と よ り 広 域 都 市 圏 に と っ て 、 大 都 市 圏 に 従 属 す る こ と に よ っ て 、 何 ら か の 生 産 力 の 発 展 が 期 待 さ れ よ う 。 し か し そ れ が 、 こ の 広 域 都 市 圏 と し て 、 正 し い 開 発 の あ り 方 と は い え な い 。 む し ろ 広 域 都 市 圏 が も と も と 置 か れ て い る 立 場 か ら 、 こ
れ に 積 極 的 に 生 産 力 を 創 設 ・ 育 成 す る 別 の 考 え 方 こ そ 、 大 切 と い え る 。 広 域 都 市 圏 の う ち に 、 そ れ み ず か ら の 開 発 の 可 能 性 と 使 命 と を 見 出 さ ね ば な ら ぬ こ と に な る 。 そ う す る と ( 近 代 的 な 生 産 力 の 基 盤 と 容 器 た る 高 速 道 路 は 、 こ の 可 能 性 と 使 命 に 対 し て 、 ど の よ う な 役 割 を 果 さ ね ば な ら ぬ で あ ろ う か 。 名 神 高 速 道 路 に つ い て は 、 そ れ が わ が 国 の 地 域 間 高 速 道 路 の 最 初 の も の で あ る だ け に 、 慎 重 に こ の こ と に 考 慮 を 払 わ ね ば な ら な い 。 今 回 の 免 許 が 、 は た し て ど こ ま で こ こ に 考 え を 及 ぼ し て い る か 。 そ れ が 問 題 で あ る 。 そ の 点 か ら い え ば 、 広 域 都 市 圏 に 営 業 の 本 拠 を も ち 、 そ こ に お い て 運 輸 を 育 て 、 さ ら に こ れ を 大 都 市 圏 に 結 び つ げ る こ と に よ っ て 、 そ の 広 域 都 市 圏 の 生 産 力 を 培 っ て 来 た 、 そ の 意 味 で そ の 広 域 都 市 圏 の い わ ば 先 発 企 業 と 、 こ れ と は 逆 に 大 都 市 圏 に 営 業 の 本 拠 を も ち 、 そ こ が ら 広 域 都 市 圏 に 路 線 を 伸 ば し て 来 た い わ ば 後 発 企 業 と は 、 お の ず か ら 立 場 を 同 じ く し な い 。さ ら に こ れ ら を い ず れ か の 大 都 市 圏 か ら 他 の 大 都 市 圏 に 新 た に 蕗 線 を 計 画 し よ う と す る い わ ば 新 設 企 業 に 対 比 す る と 、 そ の 規 模 の 大 小 は 別 と し て も 、 そ の 性 格 に 全 く 異 な る と い う ぎ べ で あ る 。 こ の よ う な 性 格 の 相 違 を 、 今 回 の 免 許 で は ど こ ま で と り 上 げ た で あ ろ う か 。 ま さ に そ の 点 が 問 題 と せ ら れ る 。 さ き に 、 国 鉄 は い た ず ら に 民 間 企 業 を 圧 迫 す べ き で な い と い っ た 。 し か し そ の 民 間 企 業 に つ い て も 、 右 の よ う な 性 格 の 相 違 を 考 え る と 、 単 純 に そ の 一 を と り 他 を す て て は な ら な い 。 路 線 が 地 域 間 に 直 通 で あ っ て も 、 い わ ゆ る 乗 せ か え に よ る も の で あ っ て も 、 こ れ ら を 申 請 し て い る 企 業 が 、 今 月 ま で そ れ ぞ れ い か に 運 輸 を 培 っ て 来 た か 、 ま た 今 後 に お い て い か に 生 産 力 に 貢 献 し 得 る で あ ろ う か を 、 十 分 に 考 慮 す べ き で あ る 。 か く 考 え る と 、 第 一 に 広 域 都 市 圏 に お い て は 、 右 の 先 発 企 業 と 後 発 企 業 と の 立 場 は 、 慎 重 に と り 上 げ ら れ る べ く 、 前 者 を 主 と し 後 者 を 従 と す る 関 係 に お い て 、 そ の 間 に 適 当 な 分 業 と 競 争 が 望 ま し い 。 こ の 事 業 の 公 益 性 の ゆ え を も っ て 、 企 業 を 制 限 す る こ と に こ だ わ る べ き で な か ろ う 。 か り に ゆ ず っ て 、 こ れ ら を 合 併 と す る 場 合 に も 、 こ の 主 従 の 立 場 は や は り 十 地 域 間 高 速 道 路 と 定 期 バ ス 事 業 ﹂ 一 三
地 裁 間 高 速 意 路 と 定 期 バ ス 事 業 } 四 分 に 考 慮 さ れ て 然 る べ ぎ で あ る 。 い ま こ の 主 従 の 別 か ら い う と 、 第 二 に 大 都 市 圏 内 部 に お い て も 、 ざ ら に 大 都 市 圏 を た が い に 結 ぶ 地 域 間 直 通 の 路 線 に お ' い て も 、 ま た 同 様 の こ と が 考 え ら れ る 。 こ の 場 合 に 、 営 業 の 本 拠 が 大 都 市 圏 に あ り 、 そ こ か ら 他 の 大 都 市 圏 に 路 線 を 延 長 す る に つ い て 、 た ん に そ の 大 都 市 圏 に お い て 大 企 業 た る ゆ え を も っ て 、 こ れ を と り 上 げ る べ き で は な い 。 こ れ ら の 企 業 を 一 社 に 合 同 す る 乙 と も 、 ま た 同 様 と い え る 。 い ず れ に し て も 、 直 通 の 路 線 も ま た 、 そ の 通 過 地 域 た る 広 域 都 市 圏 の 運 輸 に 無 関 係 で は な い 。 そ れ ら は 、 た が い に 培 養 の 関 係 に お い て 運 輸 を 開 発 し 、 生 産 力 を 育 成 す る 。 そ う で あ る 限 り 、 広 域 都 市 圏 に 営 業 の 本 拠 を 有 し 、 と く に そ こ か ら 大 都 市 圏 へ の 路 線 を 経 営 し て 来 た 企 業 に も 、 こ れ が 免 許 を 認 め る べ き で あ る し ( た と い 右 の 合 併 形 態 に 対 し て も 、 そ れ へ の ヘ へ 参 加 が 考 え ら れ る べ き で あ ろ う 。 免 許 企 業 や 路 線 の 数 を 限 定 す る こ と だ け が 、 バ ス 事 業 に お け る 適 正 な 競 争 を 可 能 な ら し あ る に 、 望 ま し い 姿 乏 は い い 得 な い の で あ る 。 七 さ て 、 右 に 吟 味 し た よ う な 問 題 は あ る に し て も 、 今 回 の 免 許 は 、 ほ ぼ 当 を 得 た も の と い え る か と 思 う 。 そ の 第 一 は 、 直 通 路 線 に つ い て 国 鉄 と 日 急 バ ス と の 間 に 適 正 な 競 争 を 期 し た こ と で あ り 、、 そ の 第 二 は . 京 阪 自 動 車 と 近 江 鉄 道 に 対 し て 乗 り か え を 認 め た こ と で あ る 。 い ま 第 二 の 点 に つ い て い え ば 、 名 神 高 速 道 路 が 、 二 つ の 大 都 市 圏 を 結 ぶ 地 域 間 高 速 道 路 と し て 、 そ の 中 間 に お い て 滋 賀 県 と い う 広 域 都 市 圏 を 、 距 離 の 半 ば に わ た っ て か か え て い る と い う 、 わ が 国 の 生 産 力 の 地 域 的 な 構 造 が 、 強 く と り 上 げ ら れ た こ と が 指 摘 さ れ る 。 近 代 的 な 大 規 模 の 国 道 や 、 短 距 離 の 有 料 道 路 は 、 ち か ご ろ 少 な し と し な い が 、 い ず れ も 大 都 市 圏 !
の 吋 部 や 、 瞥 定 の 地 域 に 限 ら れ た こ と で あ っ て 、 か な り の 距 離 に わ た る 地 域 間 高 速 道 路 と し て 、 わ が 国 の 生 産 力 の 二 つ の 大 き な 中 心 地 帯 を 結 ぶ こ の 道 路 と は 、 お の ず か ら 異 な っ た 性 格 を 帯 び て い る 。 U か も こ の 道 路 が 、 い わ ゆ る 太 平 洋 ベ ル ト 地 帯 の 中 央 部 に 位 し 、 し か も ま た そ の 中 央 に か な り い ち じ る し い 生 産 力 の 谷 間 を 含 ん で い る .こ と は 、 名 神 高 速 道 路 に よ る 交 通 を い っ そ う 特 徴 づ け る 。 バ ス 事 業 に 対 す る 国 の 政 策 は 、 当 然 に こ の こ と を と り 上 げ ね ば な ら ぬ ル 、 は じ め の 運 輸 省 当 局 の 考 え 方 が 大 き く 変 更 さ れ た の は 、 意 義 の あ る こ と と い え る 。 し か し 、 路 線 の ひ と つ ひ と つ に つ い て 検 討 す る と 、 問 題 は な お 残 さ れ て い る 。 そ れ ら を 逐 次 と り 上 げ る の は 、 こ こ で の 目 的 で は な い が 、 そ れ ら 路 線 の あ る も の は 、 こ の 広 域 都 市 圏 を 、 い ず れ か の 大 都 市 圏 に さ ら に 強 く 結 び つ け る と と も に 、 ま た 二 つ の 大 都 市 圏 を つ な ぐ 路 線 に 成 長 す る 十 分 な 可 能 性 を 含 ん で い る 。 も と よ り 今 後 の 業 績 に か か わ る が 、 国 と し て は 、 そ れ を 期 待 す る 態 度 が ま た 必 要 で あ ろ う 。 そ れ が 今 回 は 十 分 で な か っ た 。 し か し 、 こ の よ う な 期 待 は 、 立 場 を か え て 、 実 は 第 一 の 点 た る 日 急 バ ス に 求 め ら れ て い る の で あ る 。 い ま 新 た な 合 併 構-想 に よ る 母 体 た る 企 業 が 、 そ れ ぞ れ の 大 都 市 圏 に お い て バ ス 事 業 を 営 ん で お り 、 一 部 の 路 線 を 広 域 都 市 圏 に 伸 ば し て 来 た ノ と し て も 、 名 神 高 速 道 路 上 の 運 輸 に つ い て は 、 新 し い 企 画 と い う ほ か は な い 。 こ の こ と は 、 ひ ろ く 地 方 の 都 市 間 交 通 に 従 事 し て 来 た 国 鉄 に つ い て も 、 同 じ よ う に い え る 。 , し か も こ れ ら 企 業 に 対 し て は 、 新 し い 体 系 で の 生 産 力 へ の 貢 献 が 期 待 さ れ て い る 。 同 じ 期 待 が 後 の 場 合 に は 可 能 で あ り 、 前 の 場 合 に は 持 た れ ぬ は ず は な か ろ う 。 こ れ は 、 さ き に 指 摘 し た よ う に 、 開 発 に お い て 大 都 市 圏 が と く に と り 上 げ ら れ 、 広 域 都 市 圏 に は そ の 波 及 的 効 果 が 求 め ら れ る に す ぎ ぬ の と 似 通 っ た も の 、 つ ま り 中 央 的 な も の を 主 と し 、 地 方 的 な も の を 従 と す る 考 え 方 と い わ ざ る を 得 な い の で あ る 。 . し か し 開 発 の 場 合 で は 、 大 都 市 圏 の そ れ は 、 や が て 広 域 都 市 圏 に も 及 ぶ で あ ろ う 。 た だ 問 題 は 、 そ の 波 及 の 過 程 に お い て 、 い く つ か の 面 で の 格 差 が 現 わ れ て 、 そ の 格 差 が 逆 に 、 広 域 都 市 圏 の 開 発 を 妨 げ た り 、 歪 め た り す る こ と が し ば し ば で 地 域 間 高 速 道 路 と 定 期 バ ス 事 業 一 五 -,
地 域 間 高 速 道 路 と 定 期 バ ス 事 業 ⋮ 六 あ る 。 そ の 点 で 、 む し ろ 積 極 的 に 、 こ の 広 域 都 市 圏 の 産 業 構 造 の 特 化 に 着 目 し な が ら 、 新 し い 生 産 力 の 創 設 ・ 育 成 が 望 ま し い こ と を 、 さ ぎ に 説 い た 。 こ の 場 合 に 比 べ る と 、 バ ス 事 業 の 免 許 は 趣 を 異 に す る 。 こ の 事 業 は 、 そ れ が 公 益 性 を も つ だ け に 、 い っ た ん そ の う ち の, 一 つ に 免 許 が 与 え ら れ る と 、 他 か ら の 競 争 は 法 的 に 封 ぜ ら れ る 。 選 ば れ だ も の か ら の 波 及 的 な 効 果 は 、 却 け ら れ た も の に 及 び 得 る と は い え な い 。 そ の 選 ば れ た も の に つ い て 競 争 が 制 限 さ れ る と し て も 、 そ れ を も っ て 適 正 な 競 争 と 考 え が た い こ と に な る 。 い た ず ら に 大 都 市 圏 に お け る 企 業 や 、 . そ れ に よ る 生 産 力 へ の は た ら き だ け を 考 え る べ き で は な か ろ う 。 今 回 の 免 許 に 窺 わ 測 る 基 本 的 な 方 向 ば 、 や は り 、 交 通 事 業 の 公 益 性 ・ 競 争 の 排 除 に 支 え ら れ て い る と い え る 。 す で に 述 べ た よ う に 、 こ の 事 業 の 公 益 性 、 し た が っ て 裏 面 か ら 見 れ ば 独 占 性 は 、 そ の こ と に 疑 い は な い に し て も 、 こ の 事 業 の そ れ ぞ れ に お け る 資 本 の も と も と の あ り 方 を 無 視 し て は 、 こ れ を 論 じ 得 な い の で あ る ゆ 交 通 量 の 増 大 に と も な っ て 、, 資 本 的 規 模 が 大 き く な っ て も 、 そ の 資 本 の 固 定 性 が 比 較 的 に 小 さ い バ ス 事 業 は 、 そ の 点 か ら 独 占 性 に 欠 け る 。 つ ま り 資 本 の 運 用 に お い て 流 動 性 が 大 ぎ い だ け に 、 競 争 は 本 来 的 に 避 け が た い の で あ る 。 問 題 は 、 そ の 競 争 に 適 正 を 保 た し め る こ ど に あ る が 、 そ れ の 判 断 は 、 つ ね に 生 産 力 と の か か わ り に お い て 具 体 的 で な け れ ば な ら な い 。 右 に 述 べ た よ う に 、 今 回 の 免 許 が お お む ね 妥 当 と は い う も の の 、 そ れ に 含 ま れ る 問 題 点 は 、 な お 少 な し と し な い 。 し た が っ て 、 こ れ ら の 問 題 の 解 決 は 今 後 に 残 さ れ る し 、 運 輸 省 当 局 に お け る 権 威 あ る 指 導 が 、 い っ そ う 望 ま れ る 。 さ ら に ま た 、 今 回 の 免 許 を 決 定 的 の も の と す る こ と な く 、 こ れ に 弾 力 性 を も た せ て 、 将 来 開 設 せ ら れ る で あ ろ う い く つ か の 高 速 道 路 を 含 め て 、 全 体 と し て の 体 系 を 理 念 に え が き な が ら 、 事 態 の 推 移 に 対 処 す み こ と が 、 と く に 要 請 せ ら れ る 。
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右 で 、 名 神 高 速 道 路 に お け る 定 期 バ ス 事 業 の 開 設 に つ い て 凸 今 回 の 免 許 を め ぐ っ て の 問 題 点 を 、 い く つ か 考 察 し た 。 し か し わ れ わ れ は 、 こ の 免 許 は 、 行 政 上 の 管 轄 と し て は 運 輸 大 臣 に 属 す る こ と で あ っ て 、 局 限 さ れ た 範 囲 で は 、 地 方 陸 運 局 長 が こ れ を 取 扱 う 、 と い う こ と を 思 い 出 さ ね ば な ら な い 。 す な わ ち 、 路 線 距 離 が 三 〇 粁 以 内 で あ る 場 合 に は 、 こ れ に よ っ て 免 許 さ れ る の で あ る 。 し た が っ て 、 名 神 高 速 道 路 へ の 乗 り 入 れ に つ い て 、 路 線 が こ ・の 制 限 内 で あ る も の は 、 す べ て そ れ ぞ れ の 陸 運 局 ( こ の 場 合 に は 名 古 屋 ・ 大 阪 ) に 申 請 せ ら れ る 。 し た が っ て す で に こ の 手 続 ぎ に よ っ て 、 こ の 乗 り 入 れ に 関 し て 、 九 月 十 七 日 阪 急 バ ス と 近 江 鉄 道 に 対 し て 免 許 が 与 え ら れ た 。 も 乏 よ り こ こ で は 、 右 に 述 べ た 地 域 間 交 通 は 対 象 と な ら な い が 、 広 域 都 市 圏 の 内 部 や 大 都 市 圏 と 広 域 都 市 圏 と に ま た が る も の に つ い て は 、 や は り 同 様 の こ と が 考 え ら れ よ う 。 問 題 点 は 、 本 質 的 に は 同 じ と い う べ き で あ る 。 序 で な が ら 触 れ た い 。 今 回 の 免 許 の た め の 公 聴 会 は 、 き わ め て 大 規 模 の も の で あ っ た 。 申 請 業 者 の 利 害 が 、 そ れ ぞ れ 入 り く ん で お り 、 さ ら に こ れ が 、 わ が 国 の 高 速 道 路 に よ る バ ス 事 業 の 将 来 を 方 向 づ け る だ け に 、 当 然 の こ と と い え る 。 し か し 、 そ の 公 聴 会 に お け る 陳 述 は 、 遺 憾 な が ら 満 足 す べ き も の で は な か っ た 。 公 述 が 企 業 当 局 者 に よ っ て な さ れ る 場 合 に は 、 自 己 の 利 害 の み を 主 張 す る の は 、 あ る い は 許 さ れ よ う 。 し か し 、 い や し く も 一 般 公 述 人 と し て そ れ が な さ れ る 場 合 に は 、 論 述 は あ く ま で 客 観 的 で あ っ て 、 対 立 関 係 に あ る 者 を も 説 得 す る だ け の 論 理 を も っ て い な け れ ば な ら な い 。 た と い 公 述 人 の 推 薦 母 体 が 関 係 企 業 で あ っ て も 、 そ の こ と に 動 か ざ れ る べ き で は な か ろ う 。 し か る に 今 何 の 公 述 に 関 す る 限 り 、 ほ と ん ど が 陳 情 に 終 始 し た 。 公 述 に 名 を か り た に す ぎ ぬ の で あ る 。 審 議 会 が よ る べ き 権 威 が 失 わ れ る と い わ ざ る を 得 な い 。 こ の よ う な 情 況 で は 、 公 聴 会 は い わ ば 形 式 的 で 、 申 し わ け に と ど ま る し 、 と き に 背 後 の 勢 力 に 動 か さ れ ぬ と も 限 ら な い 。 か く し て 、 審 議 会 が 事 前 に も っ て い た 結 論 に よ っ て 、 答 申 を な さ ざ る を 得 ぬ こ と に も な ろ う 。 反 省 す べ き こ と で あ る 。 , ・ ( 一 九 六 四 ・ ,九 ・ 三 〇 ) 地 域 間 高 速 道 路 と 定 期 バ ス 事 業 一 七
