ポスト共産主義時代のハンガリー国防軍と社会 : ＮＡＴＯレーダー基地問題を中心に

一 は じ め に 主 権 国 家 に お け る 民 主 主 義 の 定 着 、 成 熟 を 考 え る う え で 、 シ ヴ ィ リ ア ン ・ コ ン ト ロ ー ル は 重 要 な バ ロ メ ー タ ー と な る 。 と く に 、 共 産 主 義 政 党 に よ る 一 党 支 配 を 脱 し た 中 ・ 東 欧 諸 国 に お い て 、 民 主 的 な シ ヴ ィ リ ア ン ・ コ ン ト ロ ー ル の 確 立 は 、 議 会 制 民 主 主 義 、 法 の 支 配 、 市 場 経 済 の 定 着 と と も に 重 要 な 課 題 で あ る 。 筆 者 は 以 前 か ら 、 体 制 転 換 後 の 中 ・ 東 欧 諸 国 に お け る 政 軍 関 係 に つ い て 、 お も に ハ ン ガ リ ー を 事 例 と し て 、 党 と 軍 と の 分 離 、 大 統 領 と 内 閣 と の 軍 の 指 揮 ・ 命 令 に お け る 権 限 や 責 任 の 所 在 、 参 謀 本 部 の 国 防 省 へ の 統 合 、 国 防 相 の 文 民 化 、 議 会 に よ る 軍 の チ ェ ッ ク 機 能 な ど 政 治 制 度 上 の 問 題 点 を 中 心 に 考 察 し て き た
() 。 し か し な が ら 、 ポ ス ト 共 産 主 義 時 代 の 中 ・ 東 欧 諸 国 に お け る 政 軍 関 係 を 論 じ る う え で は 、 軍 と 社 会 と の 関 係 を 分 析 す る こ と も 不 可 欠 で あ る と 筆 者 は 認 識 す る 。 何 故 な ら 、 ソ 連 型 社 会 主 義 体 制 の 下 で 共 産 主 義 政 党 と 一 体 化 し 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) ポ ス ト 共 産 主 義 時 代 の ハ ン ガ リ ー 国 防 軍 と 社 会 779 六 一

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て い た 軍 隊 を 、 文 民 政 治 家 の み な ら ず 社 会 が コ ン ト ロ ー ル で き る こ と が 求 め ら れ て い る の で あ る 。 本 稿 の 目 的 は 、 一 九 八 九 年 の 体 制 転 換 後 の ハ ン ガ リ ー に お け る 国 防 軍 と 社 会 と の 関 係 を 考 察 す る こ と に あ る 。 分 析 に 際 し て 、 一 九 九 九 年 の 北 大 西 洋 条 約 機 構 ︵ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ ︶ 加 盟 以 降 、 政 府 、 国 防 省 と 市 民 団 体 、 地 元 住 民 と の 対 立 が 続 い て い る ハ ン ガ リ ー 南 西 部 の バ ラ ニ ャ 県 に お け る 防 空 レ ー ダ ー 基 地 建 設 の 問 題 に 焦 点 を 当 て る 。 ハ ン ガ リ ー で は 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 に 伴 う 三 次 元 レ ー ダ ー 基 地 の 建 設 を め ぐ っ て 、 同 盟 の 責 務 の 履 行 を 優 先 す る 政 府 、 国 防 省 と 自 然 環 境 の 保 護 を 訴 え る 市 民 団 体 、 地 元 住 民 と の 意 見 の 隔 た り が 大 き か っ た 。 そ の た め 、 政 府 は 建 設 候 補 地 の 変 更 を 余 儀 な く さ れ た 。 そ の 後 、 代 替 地 に お い て も 、 建 設 反 対 派 が 起 こ し た 訴 訟 に よ っ て 工 事 が 始 め ら れ な い 状 況 に 陥 っ た の で あ る 。 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の レ ー ダ ー 基 地 建 設 を め ぐ る 政 府 、 国 防 省 と 市 民 団 体 、 地 元 の 自 治 体 、 地 方 議 会 の 対 応 を 検 証 す る こ と に よ り 、 軍 と 社 会 と の 間 に 生 じ た 価 値 観 の 相 違 か ら 、 ポ ス ト 共 産 主 義 時 代 の ハ ン ガ リ ー に お け る 民 主 的 な シ ヴ ィ リ ア ン ・ コ ン ト ロ ー ル の 問 題 点 を 論 じ る 。 二 軍 隊 と 社 会 一 先 行 研 究 近 年 、 政 軍 関 係 は 制 度 面 で の 政 治 の 軍 に 対 す る 統 制 の み な ら ず 、 軍 と 社 会 と の 関 係 、 徴 兵 制 か ら 志 願 兵 制 へ の 移 行 に 関 す る 問 題 、 軍 民 の 間 で の 文 化 的 ギ ャ ッ プ 、 平 和 創 造 に お け る 民 軍 関 係 の あ り 方 、 ポ ス ト モ ダ ン の 軍 隊 論 、 ジ ェ ン ダ ー 統 合 、 軍 内 部 で の ホ モ セ ク シ ュ ア ル の 容 認 な ど 多 様 な 視 点 か ら 研 究 が な さ れ て き た (
) 。 本 章 で は 、 軍 の 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) 論 説 780 六 二

民 主 的 な 統 制 と 社 会 と の か か わ り に 関 連 す る 先 行 研 究 を 取 り あ げ る 。 ハ ン チ ン ト ン (S am u e l P . H un tin g to n ) は シ ヴ ィ リ ア ン ・ コ ン ト ロ ー ル を 主 観 的 シ ヴ ィ リ ア ン ・ コ ン ト ロ ー ル (s u b je ct iv e ci v ili an co n tr o l) と 客 観 的 シ ヴ ィ リ ア ン ・ コ ン ト ロ ー ル (o b je ct iv e ci v ili an co n tr o l) に 分 類 し た 。 前 者 は 文 民 の 軍 に 対 す る 影 響 力 の 極 大 化 、 政 治 と 軍 と の 一 体 化 ︵ 軍 の 文 民 化 ︶ に よ り 、 軍 の 政 治 へ の 介 入 を 防 止 す る こ と で あ っ た
() 。 他 方 、 後 者 は 軍 の プ ロ フ ェ ッ シ ョ ナ リ ズ ム の 極 大 化 ︵ 軍 の 軍 事 化 ︶ に よ っ て 政 治 と 軍 と の 分 離 を 徹 底 し 、 将 校 の 関 心 を 軍 事 問 題 に 集 中 さ せ て 政 治 へ の 介 入 を 防 止 す る こ と に あ っ た 。 ハ ン チ ン ト ン の 客 観 的 シ ヴ ィ リ ア ン ・ コ ン ト ロ ー ル に お い て は 、 プ ロ フ ェ ッ シ ョ ナ ル な 軍 は 社 会 か ら 隔 離 さ れ た 状 態 に あ っ た 。 ジ ャ ノ ヴ ィ ッ ツ (M o rr is Ja n o w it z ) は 軍 の 社 会 か ら の 孤 立 を 不 適 切 と 捉 え て 、 ハ ン チ ン ト ン の 客 観 的 シ ヴ ィ リ ア ン ・ コ ン ト ロ ー ル を 批 判 し た 。 プ ロ フ ェ ッ シ ョ ナ ル な 軍 が 政 治 に 関 心 を 持 つ こ と を 前 提 に 、 軍 の 政 治 へ の 介 入 を 防 ぐ た め に は 、 軍 人 と 文 民 政 治 家 と が 価 値 観 を 共 有 す る こ と 、 軍 と 社 会 と を 一 体 化 す る こ と が 重 要 で あ る と ジ ャ ノ ヴ ィ ッ ツ は 主 張 し た の で あ る_() 。 シ フ ︵R e b e cc a L . S ch iff ︶ は 従 来 の 政 軍 関 係 研 究 に み ら れ る 政 軍 分 離 の 制 度 論 に お け る 問 題 点 を 指 摘 し た 。 シ フ は 一 致 理 論 (c o n co rd an ce th e o ry ) に お い て 、 軍 、 政 治 指 導 者 、 市 民 の 三 者 に 影 響 を 及 ぼ す 制 度 的 、 文 化 的 な 条 件 を 説 明 し た 。 そ し て 、 シ フ は 三 者 の 間 で の 価 値 観 の 共 有 、 目 的 の 一 致 に よ っ て 、 軍 の 政 治 へ の 介 入 を 防 止 で き る と 主 張 し た() 。 シ フ の 分 析 視 角 に お い て は 、 将 校 団 の 構 成 、 政 策 決 定 の プ ロ セ ス 、 軍 人 の リ ク ル ー ト 方 法 、 対 外 的 使 命 と 内 部 の 精 神 構 造 に も と づ く 軍 の ス タ イ ル が 挙 げ ら れ た 。 な お 、 シ フ は 一 致 理 論 の ケ ー ス ・ ス タ デ ィ と し て 、 イ ス ラ エ 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) ポ ス ト 共 産 主 義 時 代 の ハ ン ガ リ ー 国 防 軍 と 社 会 781 六 三

ル と イ ン ド を 挙 げ て 、 軍 、 政 治 家 、 市 民 の 一 致 に も と づ く 軍 の 政 治 へ の 不 介 入 の 要 因 を 分 析 し た 。 コ ッ テ ィ (A n d re w C o tt e y )
エ ド ム ン ズ (T im o th y E d m un d s )
フ ォ ス タ ー (A n th o n y F o st e r) は 、 軍 と 社 会 と の 関 係 を 規 定 す る 枠 組 み と し て 、 次 の 五 点 を 挙 げ た() 。 一 ナ シ ョ ナ ル ・ セ キ ュ リ テ ィ ー 安 全 を 脅 か す 脅 威 か ら 国 家 を 防 衛 す る 。 二 ネ ー シ ョ ン ・ ビ ル ダ ー 軍 が 国 益 や 価 値 観 を シ ン ボ リ ッ ク な 形 で 体 現 す る 。 三 レ ジ ー ム ・ デ ィ フ ェ ン ス 軍 が 体 制 の 維 持 の 役 割 を 担 う 。 た だ し 、 軍 が 独 裁 体 制 を 防 衛 す る こ と に も つ な が り や す い 。 四 ド メ ス テ ィ ッ ク ・ ミ リ タ リ ー ・ ア シ ス タ ン ス 軍 に よ る 災 害 救 助 、 法 秩 序 の 維 持 の た め の 市 民 組 織 、 文 民 当 局 へ の 支 援 。 五 ミ リ タ リ ー ・ デ ィ プ ロ マ シ ー 軍 は 平 和 維 持 活 動 な ど で 政 府 の 外 交 の 手 段 と し て 機 能 す る 。 彼 ら の 分 析 枠 組 み は 、 ヨ ー ロ ッ パ に お け る 旧 社 会 主 義 国 家 の 軍 と 社 会 と の 関 係 に お い て 有 効 で あ る 。 ド ネ リ ー (C h ri s D o nn e ll y ) は 体 制 転 換 の 後 に Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 を 目 標 と し た 東 欧 諸 国 の 民 主 化 と 軍 改 革 に 着 目 し 、 軍 民 の 相 互 理 解 と 協 力 の 必 要 性 を 説 い た 。 と く に 、 ド ネ リ ー は 民 主 的 な シ ヴ ィ リ ア ン ・ コ ン ト ロ ー ル を 軍 と 社 会 と の 共 生 で あ る と 主 張 し た 。 さ ら に 、 軍 と 社 会 の 相 互 理 解 に お い て 、 文 民 官 僚 、 政 治 家 、 メ デ ィ ア 、 大 衆 が 軍 事 に 関 す る 適 切 な 知 識 を 有 す る こ と が 必 要 で あ る と ド ネ リ ー は 指 摘 し た ( ) 。 ド ゥ ナ イ (D un ay
 ) は 体 制 転 換 後 の ハ ン ガ リ ー 国 防 軍 と 社 会 と の 関 係 を 分 析 す る う え で 、 軍 の 社 会 的 名 声 の 回 復 に 着 目 し た 。 ド ゥ ナ イ は 社 会 に お け る 軍 の 信 頼 回 復 に 関 し て 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 と 同 盟 の 責 務 の 履 行 、 徴 兵 制 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) 論 説 782 六 四

か ら 志 願 兵 制 へ の 移 行 、 平 和 維 持 活 動 へ の 参 加 に よ る 国 際 貢 献 に 焦 点 を 当 て て 分 析 し た
() 。 モ ル ナ ー ル (
   F e re n c ) は 民 主 主 義 国 家 に お け る シ ヴ ィ リ ア ン ・ コ ン ト ロ ー ル を 論 じ る う え で 、 市 民 社 会 と く に 非 政 府 組 織 ︵ Ｎ Ｇ Ｏ ︶ の 役 割 を 重 視 し た() 。 そ し て 、 モ ル ナ ー ル は 文 民 政 治 家 、 議 会 の 軍 に 対 す る 政 治 制 度 面 で の 垂 直 的 コ ン ト ロ ー ル の み な ら ず 、 民 主 的 な 価 値 観 の 共 有 を 通 じ た 社 会 に よ る 水 平 的 コ ン ト ロ ー ル に 着 目 し た 。 民 主 主 義 の 体 制 を 強 化 す る た め に 、 市 民 社 会 が 軍 の 活 動 を コ ン ト ロ ー ル す る こ と の 重 要 性 を モ ル ナ ー ル は 説 い た の で あ る 。 ド ネ リ ー が 論 じ た 軍 の 民 主 化 に お け る 軍 と 社 会 と の 相 互 理 解 の 進 展 は 、 体 制 転 換 後 の ハ ン ガ リ ー の 政 軍 関 係 を 分 析 す る う え で 不 可 欠 な 視 点 で あ る 。 ま た 、 モ ル ナ ー ル が 指 摘 し た 軍 を コ ン ト ロ ー ル す る う え で の 市 民 社 会 の 役 割 は 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 後 の ハ ン ガ リ ー に お け る 三 次 元 レ ー ダ ー 基 地 の 建 設 問 題 を 考 え る 場 合 に も 有 効 で あ る と 筆 者 は 認 識 す る 。 二 ハ ン ガ リ ー に お け る 国 防 軍 と 社 会 デ シ ュ (M ic h ae l C . D e sc h ) の 構 造 理 論() (s tr u ct u ra l th e o ry ︶ に も と づ い て 、 体 制 転 換 後 の ハ ン ガ リ ー の シ ヴ ィ リ ア ン ・ コ ン ト ロ ー ル を 論 じ る な ら ば 、 ハ ン ガ リ ー の 現 状 は 冷 戦 の 終 結 と 議 会 制 民 主 主 義 の 定 着 に よ り 国 外 か ら の 脅 威 、 国 内 の 脅 威 の 双 方 が 小 さ い ﹁ 混 合 (m ix e d ) ﹂ 状 態 で あ る 。 国 内 外 で の 軍 事 的 脅 威 が 低 下 し た ｢ 混 合｣ 状 態 で は 、 国 内 外 か ら の 脅 威 に さ ら さ れ た ﹁ 悪 (p oo r) ﹂ 状 態 、 国 外 よ り も 国 内 の 反 体 制 勢 力 か ら の 脅 威 に さ ら さ れ た ﹁ 最 悪 (w o rs t) ﹂ 状 態 に 比 べ て 軍 が 政 治 に 介 入 し て く る 余 地 は 小 さ い 。 し か し な が ら 、 ﹁ 混 合 ﹂ 状 態 に お 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) ポ ス ト 共 産 主 義 時 代 の ハ ン ガ リ ー 国 防 軍 と 社 会 783 六 五

い て は 、 国 内 で な く 国 外 か ら の 脅 威 に さ ら さ れ て 文 民 政 治 家 、 軍 が 結 束 す る こ と で シ ヴ ィ リ ア ン ・ コ ン ト ロ ー ル が 有 効 に 機 能 す る ﹁ 良 (g oo d ) ﹂ 状 態 と 比 較 す れ ば 、 外 的 脅 威 が 緩 和 さ れ た こ と に よ り 、 文 民 政 治 家 の 軍 に 対 す る 統 制 が 弱 ま り 、 文 民 政 治 家 同 士 ま た は 軍 内 部 で 結 束 が 緩 む 。 ﹁ 混 合 ﹂ 状 態 が 生 じ る 条 件 と し て 、 文 民 指 導 者 の 経 験 不 足 、 分 裂 し た 文 民 政 治 家 、 文 民 に よ る 軍 の 統 制 が 機 能 し て い る か 不 確 か で あ る 、 分 裂 し た 軍 部 、 軍 の 果 た す 任 務 の 方 向 性 が 不 確 か で あ る 、 文 民 政 治 家 と 軍 人 の 間 で 軍 に 対 す る 考 え 方 が 異 な っ て い る こ と の 六 点 を デ シ ュ は 挙 げ た 。 体 制 転 換 後 の ハ ン ガ リ ー に お い て は 、 文 民 政 治 家 の 実 務 経 験 の 不 足 、 国 防 軍 の め ざ す 方 向 性 や 改 革 の 内 容 を め ぐ っ て 文 民 政 治 家 と 軍 人 、 文 民 の 制 度 間 、 軍 の 内 部 で 利 害 の 不 一 致 が 生 じ 、 文 民 政 治 家 に よ る 国 防 軍 へ の 統 制 が 弱 ま っ た 。 と く に 、 文 民 政 治 家 、 国 防 省 内 部 で 専 門 的 知 識 を 有 す る 文 民 の 人 材 不 足 が 問 題 と な っ た
() 。 さ ら に 、 体 制 転 換 後 の ハ ン ガ リ ー の 民 主 的 な シ ヴ ィ リ ア ン ・ コ ン ト ロ ー ル に 及 ぼ す 影 響 と し て 、 サ イ モ ン ( Je ff e ry S im o n ) が 指 摘 す る よ う に 、 国 防 軍 の 社 会 的 な 名 声 や 信 用 の 低 さ が 挙 げ ら れ た() 。 ハ ン ガ リ ー に お け る 軍 と 社 会 と の 関 係 を 歴 史 的 に 考 察 す る と 、 オ ー ス ト リ ア ＝ ハ ン ガ リ ー 二 重 帝 国 時 代 、 ハ ン ガ リ ー の 軍 は 共 通 の 国 民 的 経 験 、 国 益 や 価 値 観 を シ ン ボ リ ッ ク な 形 で 体 現 す る 、 コ ッ テ ィ  エ ド ム ン ズ  フ ォ ス タ ー が 論 じ た よ う な 、 い わ ば ネ ー シ ョ ン ・ ビ ル ダ ー() と し て の 役 割 を 果 た し て い た 。 一 八 六 七 年 の ア ウ ス グ ラ イ ヒ ︵ 妥 協 ︶ に 際 し て 、 ハ ン ガ リ ー は オ ー ス ト リ ア と の 共 通 の 陸 軍 以 外 に 、 自 立 し た 国 家 の 象 徴 と し て の 独 自 の 軍 隊 を 持 つ こ と を 希 望 し た 。 そ の 結 果 、 専 ら 国 内 の 治 安 維 持 を 目 的 と す る ハ ン ガ リ ー 国 防 軍 (M ag y ar
     ) が 設 置 さ れ た 。 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) 論 説 784 六 六

戦 間 期 の ハ ン ガ リ ー で は 、 元 海 軍 提 督 の ホ ル テ ィ (H o rt h y
   ) が 国 王 の 権 限 を 代 行 す る 摂 政 の 地 位 に あ っ た 。 し か し 、 第 一 次 世 界 大 戦 の 終 結 直 後 の ハ ン ガ リ ー ・ タ ナ ー チ ︵ ソ ヴ ィ エ ト ︶ 政 権 に 対 す る 武 力 鎮 圧 の 時 期 を 除 い て 、 軍 の 政 治 へ の 関 与 は 抑 制 さ れ て い た 。 敗 戦 と 革 命 に よ る 政 治 的 な 混 乱 、 ト リ ア ノ ン 条 約 に よ っ て 建 国 以 来 の 歴 史 的 領 土 の 三 分 の 二 以 上 を 喪 失 し た 直 後 の 戦 間 期 に お い て 、 軍 の 社 会 に お け る 名 声 は 高 い と は い え な か っ た 。 さ ら に 、 社 会 主 義 体 制 下 の ハ ン ガ リ ー で は 、 党 と ハ ン ガ リ ー 人 民 軍 (M ag y ar       ) と の 一 体 化 に よ り 、 ハ ン チ ン ト ン が 述 べ た よ う な 主 観 的 シ ヴ ィ リ ア ン ・ コ ン ト ロ ー ル に お け る 軍 の 文 民 化 が 進 行 し て い た 。 し か し 、 そ の 一 方 で 、 一 部 の 兵 士 が ソ 連 軍 と の 戦 闘 に 参 加 し た 一 九 五 六 年 の ハ ン ガ リ ー 事 件 の 後 、 社 会 主 義 労 働 者 党 第 一 書 記 カ ー ダ ー ル (     ) は 軍 人 を 党 の 権 力 の 中 枢 か ら 排 除 し た 。 一 九 六 〇 年 か ら 一 九 八 四 年 ま で 国 防 相 の 地 位 に あ っ た ツ ィ ネ ゲ (C zi n e g e L aj o s ) は 、 当 時 の 東 欧 諸 国 の 国 防 相 で た だ 一 人 、 政 治 局 入 り で き な か っ た 。 い ず れ に せ よ 、 社 会 主 義 体 制 時 代 を 通 し て 、 ハ ン ガ リ ー の 軍 は ネ ー シ ョ ン ・ ビ ル ダ ー と し て の 十 分 な 役 割 を 果 た す こ と な く 、 軍 の 社 会 的 名 声 は 低 い 状 態 で あ っ た 。 と く に 、 国 民 の 間 で 、 党 と 一 体 と な っ た 人 民 軍 は 社 会 主 義 体 制 の 維 持 の 役 割 を 担 う 存 在 で あ る と み な さ れ た 。 さ ら に 、 ワ ル シ ャ ワ 条 約 機 構 に お い て ソ 連 軍 に 従 属 す る 人 民 軍 は 、 外 国 の 脅 威 か ら 自 国 と 国 民 を 守 る ナ シ ョ ナ ル ・ セ キ ュ リ テ ィ ー の 役 割 を 果 た す 国 民 国 家 の 軍 隊 で あ る と い え な か っ た の で あ る (
) 。 体 制 転 換 後 、 国 防 軍 の 近 代 化 は 民 主 化 と 同 様 に 重 要 な 課 題 で あ っ た に も か か わ ら ず 、 ハ ン ガ リ ー 社 会 に お い て 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) ポ ス ト 共 産 主 義 時 代 の ハ ン ガ リ ー 国 防 軍 と 社 会 785 六 七

軍 は 無 益 で コ ス ト の か か る 存 在 だ と み な さ れ た 。 体 制 転 換 後 の 中 ・ 東 欧 に お け る 軍 の 社 会 的 信 用 、 名 声 は 、 各 国 そ れ ぞ れ の 事 情 に よ っ て 異 な る 。 ハ ン ガ リ ー で は 、 市 民 の 軍 に 対 す る 信 頼 の 高 さ が 軍 の 社 会 的 名 声 の 高 さ と 一 致 し な い と ネ ル ソ ン (D an ie l N . N e ls o n ) は 指 摘 し た
() 。 国 防 軍 の 社 会 的 な 名 声 の 回 復 に お い て は 、 コ ッ テ ィ  エ ド ム ン ズ  フ ォ ス タ ー が 述 べ た よ う に 、 冷 戦 後 の 地 域 紛 争 に 際 し て の 平 和 維 持 部 隊 へ の 参 加 な ど 、 軍 を 政 府 の 外 交 の 手 段 と し て 機 能 さ せ る ミ リ タ リ ー ・ デ ィ プ ロ マ シ ー() が 重 視 さ れ た 。 一 九 九 四 年 以 降 、 ハ ン ガ リ ー は ア メ リ カ の 提 唱 し た ﹁ 平 和 の た め の パ ー ト ナ ー シ ッ プ ﹂ に 参 加 す る こ と に よ っ て 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ に 加 盟 す る 欧 米 諸 国 と の 軍 事 面 で の 関 係 強 化 を 進 め て い た 。 一 九 九 九 年 三 月 の Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 は 、 同 盟 の 国 際 的 な 任 務 へ の 参 加 、 貢 献 に よ っ て 国 防 軍 の 社 会 的 な 名 声 を 高 め る 契 機 に な る と 考 え ら れ た 。 さ ら に 、 先 述 の シ フ の 一 致 理 論_() を も と に 、 体 制 転 換 後 の ハ ン ガ リ ー の 政 軍 関 係 を 分 析 す る 。 一 将 校 団 の 構 成 党 と 軍 の 分 離 、 様 々 な 階 層 か ら な る 将 校 団 へ の 移 行 。 二 政 策 決 定 過 程 内 閣 に よ る 軍 の 防 衛 ド ク ト リ ン 、 予 算 案 の 作 成 と 議 会 に よ る チ ェ ッ ク 機 能 。 三 新 兵 募 集 方 法 徴 兵 制 か ら 志 願 兵 制 へ の 移 行 。 四 軍 の ス タ イ ル 軍 の 士 気 、 使 命 感 の 低 下 。 一 か ら 四 の 視 点 に お い て 軍 、 文 民 政 治 家 、 市 民 の 間 で の 合 意 形 成 に は 、 そ れ ぞ れ 、 一 で 軍 の 組 織 内 部 で の 非 共 産 化 、 二 で 文 民 政 治 家 の 指 導 力 に よ る 軍 の 情 報 開 示 と 組 織 の 効 率 化 、 三 で 軍 の プ ロ フ ェ ッ シ ョ ナ リ ズ ム 、 四 で 対 外 的 任 務 に よ る 軍 の 士 気 、 使 命 感 の 高 ま り が そ れ ぞ れ 求 め ら れ る 。 と く に 、 三 者 の 間 で の 価 値 観 や 目 的 の 共 有 、 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) 論 説 786 六 八

対 話 、 協 力 の 推 進 に は 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 任 務 遂 行 が 重 要 で あ っ た 。 し か し な が ら 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 の 後 、 ハ ン ガ リ ー で は 加 盟 国 の 責 務 の 遂 行 を め ぐ っ て 、 市 民 社 会 と 国 防 省 、 国 防 軍 が 対 立 す る 事 態 が 生 じ た の で あ る 。 三 ゼ ン ゲ ー 一 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の レ ー ダ ー 基 地 建 設 と 市 民 運 動 一 九 九 九 年 三 月 の Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 に よ っ て 、 ハ ン ガ リ ー は 自 国 と 周 辺 の 空 域 を カ ヴ ァ ー す る 三 次 元 レ ー ダ ー の 基 地 を 国 内 三 ヶ 所 に 建 設 す る こ と を 義 務 づ け ら れ た 。 建 設 予 定 地 と し て 、 南 東 部 の ベ ー ケ ー シ ュ チ ャ バ 、 北 部 の バ ー ン ク ー ト 、 南 西 部 の ゼ ン ゲ ー が 選 ば れ た 。 三 ヶ 所 の う ち 、 バ ラ ニ ャ 県 の ゼ ン ゲ ー で は 、 二 〇 〇 三 年 以 来 、 周 辺 の 住 民 が 基 地 建 設 に 反 対 の 声 を 挙 げ て い た 。 ゼ ン ゲ ー の 建 設 予 定 地 は 海 抜 六 八 二 ｍ の 山 頂 に あ り 、 ハ ン ガ リ ー の ト ラ ン ス ・ ド ナ ウ 地 方 か ら 中 央 部 の 領 空 を カ ヴ ァ ー で き る 三 次 元 レ ー ダ ー を 設 置 す る の に は 最 適 な 場 所 で あ っ た 。 し か し な が ら 、 ゼ ン ゲ ー は ド ナ ウ ・ ド ラ ー ヴ ァ 国 立 公 園 の 一 部 に あ た り 、 メ チ ェ ク 山 地 の 行 楽 地 で あ っ た 。 そ の た め 、 ゼ ン ゲ ー 周 辺 の 自 治 体 で あ る ペ ー チ ヴ ァ ー ラ ド 、 ホ ッ ス ー へ テ ー ニ の 人 々 の 間 で は 、 レ ー ダ ー 基 地 の 建 設 が メ チ ェ ク 山 地 の 自 然 環 境 の 破 壊 に つ な が る と の 不 安 が 広 が っ た の で あ る 。 二 〇 〇 三 年 七 月 に は 、 レ ー ダ ー 基 地 の 建 設 反 対 を 訴 え て 結 成 さ れ た 市 民 団 体 ﹁ ゼ ン ゲ ー の た め の 市 民 運 動 ﹂ の リ ー ダ ー で あ る ヘ ル ベ ル ト (H e rb e rt
  ) が 、 六 、 三 〇 〇 人 の 建 設 に 反 対 す る 住 民 の 署 名 を 持 っ て 国 会 議 長 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) ポ ス ト 共 産 主 義 時 代 の ハ ン ガ リ ー 国 防 軍 と 社 会 787 六 九

シ リ (S zili K at ali n ) を 訪 問 し た
() 。 一 九 九 九 年 以 来 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ は ハ ン ガ リ ー 政 府 に 対 し て 二 〇 〇 六 年 末 ま で に 国 内 に 三 次 元 レ ー ダ ー の 基 地 を 建 設 す る よ う 求 め て い た 。 ゼ ン ゲ ー に お け る レ ー ダ ー 基 地 建 設 を め ぐ っ て 、 ハ ン ガ リ ー 政 府 、 国 防 省 は 安 全 保 障 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 国 と し て の 責 務 と 地 域 社 会 に お け る 環 境 保 護 と の 間 で ジ レ ン マ に 陥 っ た の で あ る 。 ハ ン ガ リ ー で は 、 シ ン グ ル ・ イ シ ュ ー の 地 域 住 民 に よ る 運 動 が 、 他 の 中 ・ 東 欧 諸 国 と 比 較 し て も 盛 ん で あ っ た 。 す で に 、 社 会 主 義 体 制 末 期 の 一 九 八 〇 年 代 半 ば に は 、 環 境 保 護 を 訴 え る 非 合 法 の 市 民 運 動 が 組 織 さ れ て い た 。 と く に 、 一 九 七 七 年 に ハ ン ガ リ ー ・ チ ェ コ ス ロ ヴ ァ キ ア 間 で 建 設 に 合 意 し て い た ド ナ ウ 川 の 水 力 発 電 所 ガ プ チ ー コ ヴ ォ ＝ ナ ジ マ ロ シ ュ ・ ダ ム へ の 反 対 運 動 で は 、 ド ナ ウ ・ サ ー ク ル が 中 心 的 な 役 割 を 果 た し た 。 ダ ム 建 設 へ の 反 対 運 動 の 高 ま り を 無 視 で き な く な っ た ハ ン ガ リ ー 政 府 は 、 一 九 八 九 年 に 建 設 工 事 の 中 止 を 決 定 し た() 。 ガ プ チ ー コ ヴ ォ ＝ ナ ジ マ ロ シ ュ ・ ダ ム を 建 設 中 止 に 追 い 込 ん だ 環 境 保 護 運 動 は 、 当 時 の 社 会 主 義 労 働 者 党 改 革 派 に よ る 上 か ら の 民 主 化 を 突 き 動 か し た 、 地 域 社 会 に よ る 下 か ら の 民 主 化 で あ っ た と い え る 。 当 初 、 ハ ン ガ リ ー 政 府 、 国 防 省 は ゼ ン ゲ ー の 自 然 環 境 の 保 護 を 訴 え る 市 民 団 体 に 譲 歩 す る 姿 勢 を 示 さ な か っ た 。 二 〇 〇 四 年 三 月 、 国 防 省 の 報 道 副 部 長 ボ チ カ イ (B o cs k ai
   ) は レ ー ダ ー 基 地 の 建 設 予 定 地 を 変 更 し な い と 述 べ た ( ) 。 速 や か に 基 地 建 設 を 進 め た い 国 防 省 に 対 し て 、 ハ ン ガ リ ー 政 府 の 内 部 に は 反 対 運 動 に 配 慮 す る 動 き も あ っ た 。 三 月 二 五 日 に ﹁ ゼ ン ゲ ー の た め の 市 民 運 動｣ 、 グ リ ー ン ピ ー ス な ど の Ｎ Ｇ Ｏ は 共 同 で 環 境 保 護 ・ 水 利 相 ペ ル シ ャ ー ニ (        ) に 建 設 予 定 地 の 変 更 を 訴 え る 書 簡 を 送 っ た 。 同 日 、 ペ ル シ ャ ー ニ は デ ブ レ ツ ェ ン で 環 境 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) 論 説 788 七 〇

保 護 団 体 の 代 表 と 会 談 し た 際 に 、 市 民 の レ ー ダ ー 問 題 で の 訴 え に 理 解 を 示 し て い た
() 。 国 防 軍 に と っ て 、 ゼ ン ゲ ー で レ ー ダ ー 基 地 の 建 設 を 強 行 す る こ と は 、 社 会 的 信 頼 の 回 復 に 何 ら 寄 与 し な か っ た 。 前 章 で 述 べ た よ う に 、 歴 史 的 に み て 、 ハ ン ガ リ ー で は 軍 の 社 会 的 名 声 が 低 か っ た 。 と く に 、 社 会 主 義 体 制 下 で の ハ ン ガ リ ー 人 民 軍 は 自 国 民 の 生 命 と 財 産 を 守 る た め の 組 織 と は 認 識 さ れ な か っ た 。 体 制 転 換 後 の 国 防 軍 に と っ て 、 社 会 に お け る 信 頼 回 復 は 必 要 不 可 欠 と な っ て い た 。 自 然 環 境 の 保 護 を 訴 え る ﹁ ゼ ン ゲ ー の た め の 市 民 運 動 ﹂ に よ る 基 地 建 設 の 中 止 を 要 求 す る 活 動 が 活 発 化 す る 中 で 、 ハ ン ガ リ ー 政 府 は 二 〇 〇 四 年 の 春 に は 工 事 の 中 断 を 余 儀 な く さ れ た 。 二 ゼ ン ゲ ー 委 員 会 建 設 工 事 が 中 断 さ れ た 後 、 二 〇 〇 四 年 六 月 一 七 日 に ラ ー ン グ (
    ) を 座 長 と す る 九 名 の 法 律 、 環 境 保 護 、 軍 事 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 問 題 の 専 門 家 か ら な る ﹁ ハ ン ガ リ ー の 空 域 コ ン ト ロ ー ル を 保 障 す る レ ー ダ ー 基 地 建 設 の 可 能 性 に 関 す る 調 査 委 員 会 ︵ ゼ ン ゲ ー 委 員 会) ﹂ が 設 置 さ れ た ( ) 。 ゼ ン ゲ ー 委 員 会 で は 、 政 府 へ の 答 申 を 目 的 と し て 、 予 定 通 り に ゼ ン ゲ ー に 基 地 を 建 設 す る か 、 ゼ ン ゲ ー の 代 替 地 を 探 す か の 検 討 を 始 め た 。 当 初 、 同 委 員 会 は ゼ ン ゲ ー に 加 え 、 ハ ル マ シ ュ 山 、 ヤ カ ブ 山 の 二 ヶ 所 を 建 設 候 補 地 と し て 調 査 し た() 。 ハ ル マ シ ュ 山 、 ヤ カ ブ 山 は ゼ ン ゲ ー と 同 様 、 メ チ ェ ク 山 地 に あ っ た 。 ハ ン ガ リ ー 政 府 に と っ て 、 ゼ ン ゲ ー 以 外 の 場 所 に ト ラ ン ス ・ ド ナ ウ 地 方 と 中 央 部 を カ ヴ ァ ー で き る レ ー ダ ー 基 地 を 建 設 す る に は 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ と の 間 で 交 わ し た 契 約 の 内 容 を 修 正 す る 必 要 が あ っ た 。 も し レ ー ダ ー に 関 す る Ｎ Ａ 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) ポ ス ト 共 産 主 義 時 代 の ハ ン ガ リ ー 国 防 軍 と 社 会 789 七 一

Ｔ Ｏ と の 契 約 内 容 が 履 行 さ れ な け れ ば 、 ハ ン ガ リ ー 政 府 は 建 設 コ ス ト の 負 担 の 増 加 を 受 け 入 れ な け れ ば な ら な か っ た 。 さ ら に 、 レ ー ダ ー 基 地 建 設 が 中 止 ま た は 予 定 よ り 遅 れ る こ と で 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 内 部 に お け る ハ ン ガ リ ー の 立 場 が 悪 く な る 可 能 性 も あ っ た 。 実 際 に 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 内 部 に は 、 一 九 九 九 年 の 加 盟 実 現 以 降 、 ハ ン ガ リ ー が 軍 の 近 代 化 な ど の 面 で 加 盟 国 と し て の 義 務 を 果 た し て い な い と い う 批 判 が 存 在 し て い た 。 二 〇 〇 二 年 五 月 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 事 務 総 長 ロ バ ー ト ソ ン (G e o rg e R o b e rt so n ) は ハ ン ガ リ ー 国 防 相 ユ ハ ー ス (
   F e re n c ) に 対 し て 、 ﹁ あ な た 方 は 軍 の 装 備 の 近 代 化 の 公 約 を 果 た さ ね ば な ら な い 。( 中 略 ︶ や ら な け れ ば 、 あ な た 方 は 困 難 な 状 況 に 陥 る の だ
() ﹂ と 述 べ て 、 ハ ン ガ リ ー 国 防 軍 の 近 代 化 の 遅 れ を 批 判 し て い た 。 体 制 転 換 後 の ハ ン ガ リ ー の 政 策 課 題 に お い て 、 軍 事 力 の 充 実 は 世 論 の 広 範 な コ ン セ ン サ ス が 得 ら れ ず 、 低 い 優 先 順 位 で あ っ た 。 そ の 一 方 で 、 ハ ン ガ リ ー は Ｎ Ａ Ｔ Ｏ か ら 他 の 加 盟 国 と の 人 的 、 物 的 な 相 互 運 用 性 の 確 保 を 迫 ら れ て い た() 。 国 内 で レ ー ダ ー 基 地 の 建 設 が 不 可 能 と な っ た 場 合 、 ハ ン ガ リ ー が Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 内 部 で さ ら に 厳 し い 批 判 に さ ら さ れ る こ と を 国 防 省 は 懸 念 し た の で あ る 。 二 〇 〇 四 年 三 月 に ﹁ ゼ ン ゲ ー の た め の 市 民 運 動 ﹂ は Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 事 務 総 長 デ ・ ホ ー プ ・ ス ヘ ッ フ ェ ル ( Jaa p d e H oo p S ch e ff e r) に 書 簡 を 送 り 、 ゼ ン ゲ ー で の 基 地 建 設 の 中 止 を 訴 え た() 。 し か し 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ は 他 の 加 盟 国 に も 同 様 の 三 次 元 レ ー ダ ー の 基 地 を 建 設 し て お り 、 ハ ン ガ リ ー で の 環 境 問 題 に よ る 建 設 計 画 の 見 直 し に 消 極 的 で あ っ た 。 と く に 、 デ ・ ホ ー プ ・ ス ヘ ッ フ ェ ル は ゼ ン ゲ ー を 適 切 な 基 地 建 設 の 候 補 地 と 認 識 し て お り 、 同 年 三 月 に ハ ン ガ リ ー 政 府 に 早 期 の 工 事 の 開 始 を 促 し て い た() 。 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) 論 説 790 七 二

ゼ ン ゲ ー 委 員 会 は ゼ ン ゲ ー 、 ハ ル マ シ ュ 山 ︵ 海 抜 六 〇 四 ｍ) 、 テ ン ケ シ ュ 山 ︵ 海 抜 四 〇 九 ｍ ︶ の 三 ヶ 所 を 、 レ ー ダ ー 基 地 と し て の 機 能 、 自 然 環 境 へ の 影 響 、 工 事 に 関 す る 法 的 手 続 き 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ と の 契 約 内 容 の 修 正 で 生 じ る コ ス ト 、 反 対 運 動 で 生 じ る 社 会 的 緊 張 の 面 か ら 調 査 し た 。 二 〇 〇 四 年 一 〇 月 一 二 日 、 ゼ ン ゲ ー 委 員 会 は ゼ ン ゲ ー と そ の 代 替 候 補 地 に 関 す る 報 告 書
() を ま と め た 。 ゼ ン ゲ ー 委 員 会 の 報 告 書 に お け る 三 ヶ 所 の 調 査 結 果 は 、 以 下 の と お り で あ っ た 。 ・ ゼ ン ゲ ー 設 置 で き る レ ー ダ ー の 機 能 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ と の 契 約 履 行 に よ る コ ス ト の 面 で メ リ ッ ト が あ っ た 。 し か し 、 自 然 環 境 へ の 影 響 、 反 対 運 動 の 激 し さ が デ メ リ ッ ト で あ っ た 。 ・ ハ ル マ シ ュ 山 自 然 環 境 に 及 ぼ す 影 響 の 小 さ さ 、 建 設 の た め の イ ン フ ラ 面 で の メ リ ッ ト は あ っ た 。 だ が 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ と の 契 約 内 容 の 修 正 に よ る 二 二 〇 ∼ 三 六 〇 億 フ ォ リ ン ト に の ぼ る コ ス ト が デ メ リ ッ ト と な っ た 。 ・ テ ン ケ シ ュ 山 自 然 環 境 に 及 ぼ す 影 響 が 三 ヶ 所 の 中 で 最 も 小 さ か っ た 。 し か し 、 設 置 可 能 な レ ー ダ ー の 機 能 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ と の 契 約 内 容 の 修 正 で 生 じ る 二 二 〇 ∼ 三 六 〇 億 フ ォ リ ン ト の コ ス ト な ど の 面 で デ メ リ ッ ト が 大 き か っ た 。 ゼ ン ゲ ー 委 員 会 の 報 告 書 か ら は 、 レ ー ダ ー 建 設 に 最 適 な 場 所 が 明 確 に 示 さ れ な か っ た 。 ゼ ン ゲ ー と 比 較 し て も 、 ハ ル マ シ ュ 山 、 テ ン ケ シ ュ 山 が 適 切 な 建 設 候 補 地 で な い と 同 委 員 会 は 判 断 し て い た 。 ゼ ン ゲ ー 委 員 会 の 報 告 書 が 示 さ れ た 後 、 首 相 ジ ュ ル チ ャ ー ニ (
    F e re n c ) は ラ ー ン グ に 防 空 と 環 境 保 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) ポ ス ト 共 産 主 義 時 代 の ハ ン ガ リ ー 国 防 軍 と 社 会 791 七 三

護 の 双 方 の 利 益 を 満 た せ る 解 決 策 を 探 る よ う 調 査 の 継 続 を 求 め た 。 ジ ュ ル チ ャ ー ニ が ラ ー ン グ に 宛 て た 書 簡 で は 、 山 頂 で な く 平 地 に レ ー ダ ー を 設 置 す る 可 能 性 に 言 及 さ れ て い た
() 。 ジ ュ ル チ ャ ー ニ か ら の 書 簡 を も と に 、 ゼ ン ゲ ー 委 員 会 は 自 然 環 境 保 護 の 観 点 か ら 、 山 頂 で な く 平 地 な い し 低 い 山 地 で の レ ー ダ ー 建 設 の 可 能 性 に つ い て 調 査 を 開 始 し た 。 一 二 月 八 日 に ゼ ン ゲ ー 委 員 会 は 二 度 目 の 報 告 書() を ま と め た 。 同 委 員 会 は 、 以 下 の 四 つ の 可 能 性 に つ い て 調 査 し た 。 一 バ ー ン ク ー ト 、 ベ ー ケ ー シ ュ チ ャ バ と 現 在 も 機 能 し て い る ユ タ 、 ク プ 、 メ デ ィ ナ の 三 ヶ 所 の レ ー ダ ー を 活 用 す る 。 第 三 の 三 次 元 レ ー ダ ー を 設 置 し な い 。 二 バ ー ン ク ー ト 、 ベ ー ケ ー シ ュ チ ャ バ と 現 在 も 機 能 し て い る ユ タ 、 ク プ 、 メ デ ィ ナ の 三 ヶ 所 の レ ー ダ ー を 活 用 す る 。 移 動 式 レ ー ダ ー で 基 地 の 機 能 を 補 完 す る が 、 第 三 の 三 次 元 レ ー ダ ー を 設 置 し な い 。 三 バ ー ン ク ー ト 、 ベ ー ケ ー シ ュ チ ャ バ に 加 え て 、 モ ー ラ ー ジ に 第 三 の 三 次 元 レ ー ダ ー 基 地 を 建 設 す る 。 四 バ ー ン ク ー ト 、 ベ ー ケ ー シ ュ チ ャ バ に 加 え て 、 リ ソ ー に 第 三 の 三 次 元 レ ー ダ ー 基 地 を 建 設 す る 。 す で に レ ー ダ ー 基 地 と し て 機 能 し て い る ユ タ 、 ク プ 、 メ デ ィ ナ は ト ラ ン ス ・ ド ナ ウ 地 方 に 位 置 し 、 そ れ ぞ れ 海 抜 二 〇 四 ｍ 、 二 〇 六 ｍ 、 二 一 〇 ｍ で あ っ た 。 ま た 、 モ ー ラ ー ジ 、 リ ソ ー も ト ラ ン ス ・ ド ナ ウ 地 方 に 位 置 し 、 そ れ ぞ れ 海 抜 二 九 六 ｍ 、 二 四 七 ｍ で あ っ た 。 モ ー ラ ー ジ は メ チ ェ ク 山 地 の や や 東 方 に あ り 、 リ ソ ー は バ ラ ニ ャ 県 よ り シ ョ モ ジ 県 を 挟 ん で さ ら に 西 方 に 位 置 す る ザ ラ 県 で あ っ た 。 報 告 書 に ま と め ら れ た 一 か ら 四 の 調 査 結 果 で は 、 一 に つ い て 、 メ リ ッ ト と し て 、 新 た に 自 然 環 境 に 及 ぼ す 影 響 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) 論 説 792 七 四

が な い こ と が 挙 げ ら れ た 。 し か し 、 現 在 、 機 能 し て い る レ ー ダ ー で は 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 要 求 を 満 た す こ と が で き な い と 指 摘 さ れ た 。 二 に 関 し て も 、 自 然 環 境 に 及 ぼ す 影 響 が 小 さ い こ と が 、 メ リ ッ ト し て 挙 げ ら れ て い た 。 し か し 、 二 で も Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 要 求 を 満 た す こ と は で き な か っ た 。 さ ら に 、 新 た な 設 備 の 建 設 に は 、 三 七 〇 ∼ 四 一 〇 億 フ ォ リ ン ト の コ ス ト が か か る と 指 摘 さ れ た 。 新 た に 三 次 元 レ ー ダ ー の 基 地 建 設 が 検 討 さ れ た 候 補 地 の 調 査 に 関 し て 、 三 の モ ー ラ ー ジ で は 、 ド ナ ウ 流 域 、 ド ナ ウ ・ テ ィ サ 川 間 お よ び 南 部 の 国 境 地 帯 の 空 域 の コ ン ト ロ ー ル が 可 能 で あ り 、 自 然 環 境 へ の 影 響 も 小 さ か っ た 。 し か し 、 低 地 に 設 置 さ れ た レ ー ダ ー で は 、 ハ ン ガ リ ー 中 央 部 全 域 の カ ヴ ァ ー が 困 難 で あ り 、 建 設 に は 二 二 〇 ∼ 二 六 〇 億 フ ォ リ ン ト の コ ス ト が か か り 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ と の 契 約 内 容 の 修 正 も 必 要 で あ っ た 。 さ ら に 、 レ ー ダ ー が 周 囲 の 通 信 シ ス テ ム の 機 能 に 影 響 を 及 ぼ す こ と が 指 摘 さ れ た 。 四 の リ ソ ー で は 、 自 然 環 境 に 及 ぼ す 影 響 が 小 さ い こ と が メ リ ッ ト と し て 挙 げ ら れ た 。 だ が 、 低 地 に 設 置 さ れ た レ ー ダ ー で は 、 ハ ン ガ リ ー の 中 心 部 の カ ヴ ァ ー が 不 十 分 で あ っ た 。 さ ら に 、 バ ラ ニ ャ 県 よ り 西 方 の ザ ラ 県 と い う ロ ケ ー シ ョ ン か ら 、 南 東 部 の 国 境 地 帯 の 一 部 も コ ン ト ロ ー ル で き な か っ た 。 さ ら に 、 建 設 に は 二 七 〇 ∼ 三 一 〇 億 フ ォ リ ン ト の コ ス ト が か か り 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ と の 契 約 内 容 の 修 正 も 必 要 で あ っ た 。 一 二 月 八 日 の ゼ ン ゲ ー 委 員 会 の 報 告 書 の 内 容 か ら は 、 自 然 環 境 に 与 え る 影 響 が 小 さ い 場 所 で 、 広 範 囲 の 空 域 を カ ヴ ァ ー で き る レ ー ダ ー を 設 置 す る こ と は 困 難 で あ っ た 。 ゼ ン ゲ ー の 代 替 地 と し て 調 査 の 対 象 と な っ た 山 頂 で な い 低 地 に お い て 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 基 準 に 適 合 し た レ ー ダ ー 基 地 を 建 設 す る こ と は 不 可 能 だ っ た の で あ る 。 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) ポ ス ト 共 産 主 義 時 代 の ハ ン ガ リ ー 国 防 軍 と 社 会 793 七 五

し か し な が ら 、 ハ ン ガ リ ー 政 府 は 市 民 団 体 、 ゼ ン ゲ ー 周 辺 住 民 の 建 設 反 対 の 声 を 無 視 す る こ と が で き な か っ た 。 二 〇 〇 四 年 一 二 月 二 九 日 に ﹁ ゼ ン ゲ ー の た め の 市 民 運 動 ﹂ は ジ ュ ル チ ャ ー ニ に 書 簡 を 送 り 、 ゼ ン ゲ ー 以 外 の 場 所 で の 基 地 建 設 を 訴 え た
() 。 ま た 、 大 統 領 シ ョ ー ヨ ム (
    ) は 地 元 住 民 の 意 見 を 尊 重 し 、 環 境 保 護 の 立 場 か ら ゼ ン ゲ ー で の 基 地 建 設 に 批 判 的 な 姿 勢 を 取 っ て い た_() 。 さ ら に 、 二 〇 〇 五 年 一 月 に ユ ハ ー ス は レ ー ダ ー 基 地 の 建 設 場 所 に つ い て 、 二 〇 〇 五 年 の 春 ま で 政 府 の 結 論 を 持 ち 越 す と 述 べ た() 。 二 〇 〇 五 年 五 月 、 ハ ン ガ リ ー 政 府 は ゼ ン ゲ ー 以 外 に レ ー ダ ー 基 地 の 建 設 場 所 を 探 す こ と を 決 定 し た() 。 そ し て 、 遅 く と も 二 〇 〇 六 年 最 初 の 四 半 期 ま で に 、 新 た な 建 設 予 定 地 を 決 定 す る 方 針 が 示 さ れ た 。 そ し て 、 同 年 一 〇 月 三 日 に は 、 ユ ハ ー ス が ゼ ン ゲ ー に 基 地 を 建 設 し な い こ と を 明 言 し た 文 書 に 署 名 し た() 。 ゼ ン ゲ ー で の レ ー ダ ー 基 地 建 設 の 計 画 は 、 環 境 破 壊 を 危 惧 す る 市 民 団 体 、 周 辺 住 民 の 反 対 に よ っ て 、 工 事 の 中 止 と 建 設 予 定 地 の 変 更 に い た っ た 。 ﹁ ゼ ン ゲ ー の た め の 市 民 運 動 ﹂ が 求 め た の は 、 基 地 建 設 そ の も の の 中 止 で な く 、 メ チ ェ ク 山 地 の 環 境 保 護 の 立 場 か ら ゼ ン ゲ ー 以 外 の 場 所 へ の 建 設 予 定 地 の 変 更 で あ っ た 。 ゼ ン ゲ ー 問 題 を 通 じ て 、 建 設 工 事 の 中 止 と 代 替 地 を 探 す こ と を 決 定 し た 政 府 、 国 防 省 と ﹁ ゼ ン ゲ ー の た め の 市 民 運 動 ﹂ な ど の Ｎ Ｇ Ｏ と の 間 で 、 ド ネ リ ー が 提 唱 し た よ う な 軍 民 に よ る 相 互 理 解 が 進 展 し た と は 言 い 難 い 。 に も か か わ ら ず 、 Ｎ Ｇ Ｏ や 地 域 社 会 の 抗 議 行 動 が 、 レ ー ダ ー 基 地 の 建 設 を 強 行 し よ う と す る 政 府 、 国 防 省 の 動 き に 歯 止 め を か け た 点 で は 、 モ ル ナ ー ル が 主 張 し た よ う に 、 市 民 社 会 に よ る 軍 の 水 平 的 コ ン ト ロ ー ル の 一 端 が 垣 間 見 ら れ た の で あ る 。 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) 論 説 794 七 六

四 ト ゥ ベ シ ュ 一 新 た な 建 設 予 定 地 二 〇 〇 五 年 一 一 月 二 三 日 、 ジ ュ ル チ ャ ー ニ は ゼ ン ゲ ー に 替 わ る レ ー ダ ー 基 地 建 設 地 を ト ゥ ベ シ ュ と し 、 二 〇 〇 七 年 一 二 月 三 一 日 ま で に 建 設 す る こ と を 決 定 し た
() 。 ト ゥ ベ シ ュ は ゼ ン ゲ ー と 同 様 、 メ チ ェ ク 山 地 に 位 置 す る 海 抜 六 一 一 ｍ の 山 頂 で あ っ た 。 ゼ ン ゲ ー 委 員 会 の 調 査 か ら 、 ゼ ン ゲ ー 以 外 に 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 基 準 を 満 た す ト ラ ン ス ・ ド ナ ウ 地 方 、 中 央 部 を カ ヴ ァ ー で き る 三 次 元 レ ー ダ ー を 設 置 で き る 場 所 が ト ゥ ベ シ ュ の み で あ る と 国 防 省 は 判 断 し た の で あ る 。 ゼ ン ゲ ー の 代 替 地 を ト ゥ ベ シ ュ と す る こ と に は 、 シ ョ ー ヨ ム も 同 意 し た 。 し か し な が ら 、 ト ゥ ベ シ ュ は バ ラ ニ ャ 県 の 中 心 都 市 で あ る ペ ー チ の 市 内 に あ っ た 。 そ の た め 、 決 定 後 ま も な く 、 ペ ー チ に お い て も 地 元 住 民 の 間 か ら 反 対 運 動 が 起 こ っ た 。 一 二 月 一 七 日 に は 、 次 回 の 総 選 挙 ︵ 二 〇 〇 六 年 四 月 ︶ に 青 年 民 主 連 合 ︵ 以 下 、 フ ィ デ ス と 表 記 ︶ か ら 立 候 補 を 予 定 し て い た ホ ル ヒ デ ィ (H o rh id i A tt il a ) を 中 心 と す る 約 一 〇 〇 名 の 反 対 派 住 民 が 、 ト ゥ ベ シ ュ 山 頂 の ヤ ー ノ シ ュ 展 望 台 の 前 で 抗 議 デ モ を 行 っ た() 。 二 〇 〇 七 年 春 以 降 、 ア メ リ カ が ﹁ な ら ず 者 国 家 ﹂ か ら 発 射 さ れ る 弾 道 ミ サ イ ル の 迎 撃 を 目 的 と し て 、 ヨ ー ロ ッ パ で の 配 備 を 計 画 し た ミ サ イ ル 防 衛 シ ス テ ム に お け る レ ー ダ ー 基 地 建 設() に 対 す る チ ェ コ で の 反 対 運 動 と 比 較 し た 場 合 、 ハ ン ガ リ ー の Ｎ Ａ Ｔ Ｏ レ ー ダ ー 基 地 を め ぐ る 反 対 運 動 は 異 な る 性 格 を 有 し て い た 。 ポ ー ラ ン ド 、 チ ェ コ で の ミ サ イ ル 防 衛 関 連 施 設 の 建 設 に 関 し て 、 ロ シ ア が 激 し く 反 発 す る な ど 、 ヨ ー ロ ッ パ の 国 際 関 係 に 及 ぼ す 影 響 が 大 き か っ た 。 そ の た め 、 チ ェ コ で の レ ー ダ ー 建 設 に 反 対 す る 市 民 の 抗 議 行 動 は 、 反 戦 ・ 平 和 運 動 と 密 接 に 結 び つ 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) ポ ス ト 共 産 主 義 時 代 の ハ ン ガ リ ー 国 防 軍 と 社 会 795 七 七

い て い た 。 他 方 、 ゼ ン ゲ ー で 起 こ っ た 市 民 の 抗 議 行 動 は 環 境 保 護 を 目 的 と し て お り 、 反 戦 ・ 平 和 運 動 と は 一 線 を 画 し て い た 。 確 か に 、 抗 議 行 動 を 行 う 団 体 に は 、 グ リ ー ン ピ ー ス な ど の 過 激 な Ｎ Ｇ Ｏ も 名 を 連 ね て い た が 、 反 対 運 動 を 主 導 し て き た の は 、 ﹁ ゼ ン ゲ ー の た め の 市 民 運 動 ﹂ に 代 表 さ れ る 地 元 住 民 の 団 体 で あ っ た 。 ゼ ン ゲ ー で の 建 設 反 対 を 訴 え た 市 民 た ち の 多 く は 、 国 内 で の Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の レ ー ダ ー 建 設 そ の も の を 否 定 し て い た の で は な か っ た 。 建 設 予 定 地 が 周 囲 の 自 然 環 境 に 深 刻 な 影 響 を 及 ぼ す 可 能 性 の な い 場 所 に 変 更 さ れ れ ば 、 ゼ ン ゲ ー で の 反 対 運 動 は 収 束 に 向 か う と 考 え ら れ た 。 体 制 転 換 の 後 、 良 心 的 兵 役 拒 否 、 徴 兵 制 廃 止 を 支 持 す る ア ル バ ・ サ ー ク ル に 代 表 さ れ る 国 防 軍 へ の 圧 力 団 体 が 現 れ た 。 こ れ ら の Ｎ Ｇ Ｏ に は 、 特 定 の 政 治 的 な 立 場 か ら 、 ま た は 関 心 の あ る シ ン グ ル ・ イ シ ュ ー に 焦 点 を あ て て 防 衛 問 題 を 論 じ る 傾 向 が あ っ た 。 国 防 省 は 困 難 な が ら も 、 そ の よ う な 圧 力 団 体 と の 対 話 を 行 っ て き た
() 。 環 境 保 護 を 理 由 と す る レ ー ダ ー 建 設 へ の 抗 議 行 動 は 、 思 慮 や 分 別 を 欠 い た 反 戦 ・ 平 和 運 動 で な く 、 モ ル ナ ー ル が 指 摘 し た よ う な 、 市 民 社 会 に よ る 軍 へ の 水 平 的 コ ン ト ロ ー ル() の 試 み で あ っ た と い え る 。 実 際 に 、 自 然 環 境 へ の 深 刻 な 影 響 が 指 摘 さ れ た ゼ ン ゲ ー 以 外 の 予 定 地 で あ る ベ ー ケ ー シ ュ チ ャ バ 、 バ ー ン ク ー ト で は 、 反 対 運 動 が 組 織 さ れ な か っ た 。 さ ら に 、 ハ ン ガ リ ー の レ ー ダ ー 基 地 建 設 は 東 方 拡 大 に 伴 う Ｎ Ａ Ｔ Ｏ に よ る 防 空 シ ス テ ム の 整 備 で あ る と 同 時 に 、 自 国 の 安 全 保 障 に と っ て も 不 可 欠 で あ っ た 。 一 九 九 一 年 の ク ロ ア チ ア に お け る 民 族 紛 争 の 際 、 ユ ー ゴ ス ラ ヴ ィ ア 連 邦 空 軍 機 に よ る ハ ン ガ リ ー 領 空 の 侵 犯 行 為 が 頻 発 し た 。 ハ ン ガ リ ー 国 防 軍 は ユ ー ゴ ス ラ ヴ ィ ア の 領 空 侵 犯 に 対 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) 論 説 796 七 八

処 で き ず 、 防 空 能 力 の 欠 如 を 露 呈 さ せ て い た (
) 。 と く に 、 ユ ー ゴ ス ラ ヴ ィ ア 軍 機 が 誤 っ て 爆 弾 を 投 下 す る 事 件 が 発 生 し た ク ロ ア チ ア 国 境 に 近 い 都 市 バ ル チ は 、 バ ラ ニ ャ 県 に 隣 接 す る シ ョ モ ジ 県 で あ り 、 ペ ー チ か ら も 近 い 位 置 に あ っ た 。 バ ラ ニ ャ 県 な ど ハ ン ガ リ ー 南 西 部 に 暮 ら す 人 々 に と っ て 、 一 九 九 〇 年 代 に 旧 ユ ー ゴ ス ラ ヴ ィ ア で 発 生 し た 民 族 紛 争 は 、 自 国 の 安 全 保 障 を 考 え る う え で 最 も 重 大 な 関 心 事 で あ っ た こ と は 明 ら か で あ る 。 い ず れ に せ よ 、 ハ ン ガ リ ー 国 内 で は 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 防 空 レ ー ダ ー 基 地 を 建 設 す る こ と 自 体 へ の 反 発 は 生 じ て い な か っ た 。 し か し な が ら 、 代 替 地 と し て 選 ば れ た ト ゥ ベ シ ュ は 、 ゼ ン ゲ ー と 同 じ く メ チ ェ ク 山 地 の 行 楽 地 で あ っ た 。 さ ら に 、 ペ ー チ 市 内 に 位 置 す る ト ゥ ベ シ ュ は 、 ゼ ン ゲ ー よ り も 市 街 地 に 近 か っ た 。 ト ゥ ベ シ ュ へ の 建 設 予 定 地 の 変 更 後 、 ハ ン ガ リ ー 政 府 内 で は 地 域 住 民 と の 対 話 の 継 続 を は か り た い 環 境 保 護 ・ 水 利 省 よ り も 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 責 務 の 履 行 を 優 先 し よ う と す る 国 防 省 の 意 向 が 反 映 さ れ る よ う に な っ た 。 ト ゥ ベ シ ュ を 代 替 地 と す る 政 府 の 決 定 に 対 し て 、 環 境 保 護 団 体 の み な ら ず 地 元 住 民 も い た く 失 望 し た 。 そ の 後 、 反 対 運 動 は ト ゥ ベ シ ュ の み な ら ず 、 メ チ ェ ク 山 地 一 体 で の レ ー ダ ー 基 地 建 設 に 反 対 す る 方 針 で 展 開 さ れ て い く こ と に な っ た 。 二 〇 〇 五 年 一 二 月 に ボ チ カ イ は 、 ト ゥ ベ シ ュ で の レ ー ダ ー 基 地 の 建 設 に つ い て ﹁ 周 辺 住 民 の 健 康 や 環 境 に 影 響 を 与 え る こ と は な い() ﹂ と 述 べ た 。 し か し 、 ﹁ ゼ ン ゲ ー の た め の 市 民 運 動 ﹂ や グ リ ー ン ピ ー ス は ボ チ カ イ の 説 明 に 反 発 し た 。 ヘ ル ベ ル ト は 国 防 省 事 務 次 官 イ ヴ ァ ー ン チ ク (
    Im re ) と 会 談 し 、 ト ゥ ベ シ ュ で の 基 地 工 事 に 関 す る 情 報 の 開 示 を 求 め た() 。 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) ポ ス ト 共 産 主 義 時 代 の ハ ン ガ リ ー 国 防 軍 と 社 会 797 七 九

﹁ ゼ ン ゲ ー の た め の 市 民 運 動 ﹂ を 引 き 継 い だ ﹁ メ チ ェ ク の た め の 市 民 運 動 ﹂ は 、 三 次 元 レ ー ダ ー が 発 す る 電 磁 波 の 周 辺 住 民 に 及 ぼ す 危 険 性 を 指 摘 し た 。 さ ら に 、 ト ゥ ベ シ ュ で の レ ー ダ ー 基 地 建 設 の 決 定 に 関 し て 、 地 元 ペ ー チ 市 議 会 の 各 会 派 も 反 発 し た 。 二 〇 〇 六 年 五 月 に ﹁ メ チ ェ ク の た め の 市 民 運 動 ﹂ を は じ め と す る 市 民 団 体 は Ｎ Ａ Ｔ Ｏ に 書 簡 を 送 り 、 レ ー ダ ー 建 設 予 定 地 と し て の ト ゥ ベ シ ュ の 適 正 を 調 査 す る よ う 要 請 し た 。 他 方 、 五 月 一 五 日 に ユ ハ ー ス は ﹁ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ は レ ー ダ ー 基 地 の 建 設 地 と し て ト ゥ ベ シ ュ を 受 け 入 れ た ﹂ と 発 表 し た 。 七 月 の Ｎ Ａ Ｔ Ｏ か ら の 市 民 団 体 へ の 返 信 に は ﹁ レ ー ダ ー 建 設 地 の 選 定 は ハ ン ガ リ ー の 内 政 問 題 で あ る ﹂ と し か 記 さ れ て い な か っ た
() 。 二 住 民 投 票 と 法 廷 闘 争 ト ゥ ベ シ ュ へ の レ ー ダ ー 基 地 建 設 予 定 地 の 変 更 後 、 政 府 と 周 辺 の 住 民 、 市 民 運 動 と の 対 立 が 先 鋭 化 す る 中 で 、 反 対 派 は 住 民 投 票 に よ る 建 設 の 中 止 を 意 図 す る よ う に な っ た 。 二 〇 〇 六 年 九 月 、 社 会 党 の ペ ー チ 市 長 候 補 タ シ ュ ナ ー デ ィ (
     ) は ﹁( 政 府 、 国 防 省 は) 地 元 住 民 の 意 思 に 反 す る こ と を す べ き で は な い ﹂ と 述 べ た 。 そ し て 、 タ シ ュ ナ ー デ ィ は 建 設 の 是 非 を 問 う 住 民 投 票 を 実 施 す る こ と を 主 張 し た() 。 翌 月 に は ﹁ メ チ ェ ク の た め の 市 民 運 動 ﹂ の 代 表 者 で あ る ヴ ェ ン ツ ェ (V e n cz e C sill a ) が 、 住 民 投 票 の 実 施 に 必 要 な 一 三 、 七 〇 〇 人 の 署 名 を 集 め た と 発 表 し た() 。 ﹁ メ チ ェ ク の た め の 市 民 運 動 ﹂ の イ ニ シ ア テ ィ ヴ に よ る 住 民 投 票 へ の 手 続 き が 進 む 中 で 、 一 一 月 一 三 日 の 夜 に テ レ ビ で 国 防 相 セ ケ レ シ ュ (S ze k e re s Im re ) が ﹁ 三 ヶ 所 の レ ー ダ ー 建 設 の 建 設 は ハ ン ガ リ ー の 国 益 で あ る() ﹂ と 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) 論 説 798 八 〇

述 べ た 。 セ ケ レ シ ュ は レ ー ダ ー 建 設 の 決 定 を ハ ン ガ リ ー の 内 政 で あ る と 指 摘 し な が ら も 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 国 と し て 、 ト ゥ ベ シ ュ へ の レ ー ダ ー 設 置 の 必 要 性 を 強 調 し た 。 政 治 家 、 国 防 軍 が 国 益 と 判 断 し た Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 責 務 履 行 が 、 環 境 保 護 を 求 め る 地 域 社 会 の 利 害 に 優 先 す る と い う 政 府 の 見 解 が 、 セ ケ レ シ ュ の 発 言 で 示 さ れ た の で あ る 。 体 制 転 換 以 降 の 歴 代 の 国 防 相 と 比 較 し て 、 セ ケ レ シ ュ は 軍 事 問 題 の 専 門 家 で は な か っ た が 、 社 会 党 議 員 団 長 、 党 首 代 行 な ど を 歴 任 し た 与 党 内 部 に お い て 影 響 力 を 持 つ 実 力 者 で あ っ た 。 ト ゥ ベ シ ュ 問 題 に 関 し て 、 セ ケ レ シ ュ は 国 防 省 内 部 に お け る 地 域 住 民 の 声 を 軽 視 し て 基 地 建 設 を 強 行 し よ う と す る 意 見 に 引 き ず ら れ た の で は な か っ た 。 国 防 省 内 部 に お い て 、 政 治 家 、 文 民 の 官 僚 、 軍 人 の 間 で 、 早 期 の 基 地 建 設 の 目 的 は 一 致 し て い た 。 二 〇 〇 七 年 三 月 四 日 に 実 施 さ れ た レ ー ダ ー 基 地 建 設 の 是 非 を 問 う 住 民 投 票 で は 、 有 効 投 票 数 が 四 一 、 三 二 八 で 、 建 設 反 対 が 三 八 、 八 七 〇 票 ︵ 九 四 ・ 三 ％ ︶ で 、 賛 成 が 二 、 三 四 三 票 ︵ 五 ・ 七 ％ ︶ で あ っ た
() 。 投 票 に 参 加 し た ペ ー チ 市 民 の 大 半 は 、 ト ゥ ベ シ ュ に レ ー ダ ー 基 地 を 建 設 す る こ と に 反 対 の 意 思 を 示 し た 。 し か し な が ら 、 投 票 率 が 三 二 ・ 五 一 ％ に と ど ま っ た た め 、 住 民 投 票 そ の も の が 無 効 と な っ た 。 住 民 投 票 の 結 果 が 法 的 拘 束 力 を 持 つ た め に は 、 五 〇 ％ 以 上 の 投 票 率 が 必 要 で あ っ た 。 住 民 投 票 が 無 効 に 終 わ っ た 後 、 基 地 建 設 の 動 き に 弾 み を つ け よ う と す る 政 府 、 国 防 省 と 建 設 反 対 の 姿 勢 を 崩 さ な い 地 域 社 会 と の 対 決 姿 勢 が よ り 鮮 明 に な っ た 。 実 際 に 、 住 民 投 票 の 直 後 、 国 防 省 は ﹁ 有 権 者 の 大 多 数 は レ ー ダ ー 基 地 建 設 を 障 害 で あ る と 認 識 し て い な い_() ﹂ と の 見 解 を 示 し た 。 そ し て 、 四 月 二 一 日 に は 国 防 省 が つ い に ト ゥ ベ シ ュ で の 基 地 建 設 の 第 一 段 階 の 許 可 を 出 し た() 。 さ ら に 、 国 防 省 は Ｎ Ａ Ｔ Ｏ と の 交 渉 を 軌 道 に 乗 せ る こ と で 、 地 元 で の 反 対 運 動 の 動 き を 牽 制 し よ う と し た 。 国 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) ポ ス ト 共 産 主 義 時 代 の ハ ン ガ リ ー 国 防 軍 と 社 会 799 八 一

防 省 は ト ゥ ベ シ ュ へ の 基 地 建 設 で Ｎ Ａ Ｔ Ｏ と の 話 し 合 い に 入 る と 発 表 し た 。 さ ら に 、 国 防 省 は 外 交 ル ー ト を 通 じ て 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ に ト ゥ ベ シ ュ に 基 地 を 建 設 す る こ と を 伝 え た
() 。 ﹁ メ チ ェ ク の た め の 市 民 運 動 ﹂ の ヴ ェ ン ツ ェ は 、 住 民 投 票 の 直 後 か ら ﹁ 投 票 し た 有 権 者 の 多 く は 建 設 に 反 対 で あ っ た ( ) ﹂ と 国 防 省 の 見 解 に 反 論 し て い た 。 さ ら に 、 四 月 に ﹁ メ チ ェ ク の た め の 市 民 運 動 ﹂ は Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 本 部 へ 書 簡 を 送 り 、 ハ ン ガ リ ー 政 府 に 対 し て ト ゥ ベ シ ュ に 基 地 を 建 設 さ せ な い よ う 求 め た() 。 ペ ー チ 市 議 会 で は 、 野 党 ・ フ ィ デ ス の 議 員 団 長 レ ー ヴ ェ ー ス (
    ) が ﹁( 反 対 と 投 票 し た ︶ 三 九 、 〇 〇 〇 の 反 対 意 見 を 考 慮 す べ き() ﹂ と 述 べ た 。 し か し な が ら 、 ペ ー チ 市 議 会 に お い て は 、 与 党 ・ 社 会 党 、 自 由 民 主 連 合 と 野 党 ・ フ ィ デ ス の 対 立 か ら 、 市 議 会 と し て 基 地 建 設 の 禁 止 を 求 め る 決 議 を 採 択 す る こ と が で き な か っ た 。 国 政 レ ベ ル で も 与 党 で あ る 社 会 党 、 自 由 民 主 連 合 は 、 フ ィ デ ス が 提 出 し た 建 設 中 止 を 求 め る 決 議 に 反 対 票 を 投 じ た 。 セ ケ レ シ ュ は ペ ー チ 市 長 タ シ ュ ナ ー デ ィ に 書 簡 を 送 り 、 市 議 会 に お い て 賛 成 に 傾 く 与 党 を 抑 え よ う と し た() 。 ペ ー チ 市 議 会 で の 足 並 み の 乱 れ に 乗 じ る か の よ う に 、 国 防 省 が 六 月 二 〇 日 に 基 地 建 設 の た め の 第 二 段 階 の 許 可 を 出 し た 。 そ れ に 対 し て 、 ﹁ メ チ ェ ク の た め の 市 民 運 動 ﹂ は 国 防 省 に よ る 建 設 許 可 の 違 法 性 を 訴 え 、 法 廷 で 許 可 の 取 り 消 し を 求 め る 戦 術 を 取 っ た() 。 ﹁ メ チ ェ ク の た め の 市 民 運 動 ﹂ は 政 府 、 国 防 省 と の 対 話 で な く 、 裁 判 に よ る ト ゥ ベ シ ュ 問 題 の 決 着 を 求 め た の で あ る 。 同 じ 時 期 、 タ シ ュ ナ ー デ ィ も 建 設 許 可 の 取 り 消 し を 求 め る 裁 判 を 提 案 し て い た() 。 ト ゥ ベ シ ュ 問 題 が 法 廷 闘 争 に 至 っ た に も か か わ ら ず 、 ハ ン ガ リ ー 政 府 は あ く ま で ト ゥ ベ シ ュ に 基 地 を 建 設 す る 姿 勢 を 崩 さ な か っ た 。 専 門 家 で 構 成 さ れ た 委 員 会 に よ る 代 替 地 の 選 定 と 反 対 派 と の 対 立 の 回 避 に 努 め た ゼ ン ゲ ー 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) 論 説 800 八 二

と は 異 な り 、 政 府 は ト ゥ ベ シ ュ 以 外 に も は や オ ル タ ナ テ ィ ヴ は な い と の 立 場 で あ っ た 。 二 〇 〇 七 年 一 〇 月 一 五 日 の 建 設 許 可 の 許 可 を め ぐ る 一 審 判 決 の 直 前 に は 、 市 民 団 体 の よ び か け に 応 じ て 、 レ ー ダ ー 基 地 建 設 に 反 対 す る 一 、 〇 〇 〇 人 規 模 の デ モ が ペ ー チ で 行 わ れ た 。 し か し 、 一 審 判 決 で は 、 国 防 省 が 出 し た 建 設 許 可 の 無 効 を 求 め る ﹁ メ チ ェ ク の た め の 市 民 運 動 ﹂ の 訴 え が 退 け ら れ た
() 。 一 審 判 決 の 後 、 地 元 で は 基 地 建 設 を 強 行 し よ う と す る 政 府 、 国 防 省 へ の 反 発 が 強 ま っ て い た 。 一 一 月 二 二 日 、 バ ラ ニ ャ 県 議 会 が 裁 判 の 判 決 の 確 定 ま で ト ゥ ベ シ ュ に 計 画 中 の レ ー ダ ー 建 設 を 始 め な い よ う 政 府 に 要 求 す る 決 議 を 採 択 し た() 。 一 二 月 二 〇 日 に は 、 ペ ー チ 市 議 会 が ペ ー チ の 市 域 に 軍 の レ ー ダ ー の 建 設 を 禁 止 す る た め の 建 設 条 例 の 改 正 を 行 っ た 。 他 方 、 ボ チ カ イ は ペ ー チ 市 議 会 の 条 例 改 正 に 関 し て 、 レ ー ダ ー 基 地 の 建 設 を 妨 げ る も の で は な い と 述 べ た ( ) 。 さ ら に 、 地 域 住 民 の 間 で も 、 レ ー ダ ー 建 設 工 事 に 対 す る 反 発 、 懸 念 が 強 ま っ て い た 。 二 〇 〇 八 年 二 月 に は 、 四 、 六 〇 〇 人 の ペ ー チ や そ の 周 辺 に 不 動 産 を 所 有 す る 市 民 が ト ゥ ベ シ ュ で の レ ー ダ ー の 建 設 に 対 し て 、 国 に 補 償 を 求 め る 裁 判 を 起 こ し た ( ) 。 訴 え を 起 こ し た 市 民 は 、 ﹁ メ チ ェ ク の た め の 市 民 運 動 ﹂ の 支 援 を 受 け て い た 。 二 〇 〇 八 年 三 月 三 日 の 控 訴 審 判 決 に お い て 、 国 防 省 に よ る 基 地 建 設 許 可 の 執 行 の 中 止 を 命 じ る 判 決 が 言 い 渡 さ れ た() 。 無 効 と な っ た 住 民 投 票 か ら 約 一 年 後 の 二 審 判 決 に よ り 、 レ ー ダ ー 建 設 に 反 対 す る 市 民 団 体 、 周 辺 住 民 は 、 基 地 建 設 を 中 止 に 追 い 込 ん だ の で あ る 。 二 審 判 決 は 、 ト ゥ ベ シ ュ で の 基 地 建 設 を 進 め て き た 政 府 、 国 防 省 に は 厳 し い も の で あ っ た 。 国 防 省 は 二 審 判 決 の 反 発 し 、 前 年 一 二 月 の ペ ー チ 市 議 会 に よ る 建 設 禁 止 の 条 例 改 正 を 不 当 だ と 批 判 し た() 。 さ ら に 、 四 月 一 七 日 の ハ 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) ポ ス ト 共 産 主 義 時 代 の ハ ン ガ リ ー 国 防 軍 と 社 会 801 八 三

ン ガ リ ー 国 会 の 環 境 保 護 委 員 会 に お い て 、 国 防 省 事 務 次 官 フ ュ レ デ ィ (
     ) は ﹁ ヨ ー ロ ッ パ の 都 市 に 隣 接 す る ト ゥ ベ シ ュ に 類 似 し た Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の レ ー ダ ー 基 地 は 、( 他 国 に) 四 ヶ 所 あ る が 機 能 し て い る
() ﹂ と 述 べ て 、 環 境 破 壊 を 引 き 起 こ す こ と は な い と 主 張 し た 。 最 高 裁 に あ た る 首 都 裁 判 所 で の ト ゥ ベ シ ュ 問 題 の 審 議 に 関 す る 手 続 き は 、 二 〇 〇 八 年 五 月 九 日 に 始 ま っ た_() 。 脱 稿 時 点 で あ る 二 〇 〇 八 年 七 月 に お い て 、 ト ゥ ベ シ ュ へ の Ｎ Ａ Ｔ Ｏ レ ー ダ ー 基 地 建 設 問 題 は 、 最 終 審 で の 判 決 を 待 つ 状 態 に あ る 。 今 後 、 ハ ン ガ リ ー 国 内 で の 法 廷 闘 争 の 結 果 次 第 で は 、 ト ゥ ベ シ ュ で の 建 設 を 予 定 し て い た レ ー ダ ー 基 地 は 、 ス ロ ヴ ェ ニ ア に 変 更 さ れ る 可 能 性 も あ る() 。 ド ネ リ ー は Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 後 の 中 ・ 東 欧 諸 国 に お け る 軍 の 民 主 的 な コ ン ト ロ ー ル に 関 し て 、 軍 と 社 会 と の 相 互 プ ロ セ ス を 重 視 し た 。 に も か か わ ら ず 、 ト ゥ ベ シ ュ に お け る レ ー ダ ー 問 題 を 通 し て 、 軍 と 市 民 社 会 と の 間 の 溝 が 深 ま る 結 果 と な っ た の で あ る 。 五 お わ り に ハ ン ガ リ ー で の 三 次 元 レ ー ダ ー の 基 地 建 設 は 、 ア メ リ カ が 配 備 を 進 め る ミ サ イ ル 防 衛 シ ス テ ム に お け る レ ー ダ ー 基 地 の 受 け 入 れ を め ぐ っ て 国 内 で 激 し い 反 対 運 動 が 展 開 さ れ た チ ェ コ と は 異 な り 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 東 方 拡 大 に 伴 う 防 空 レ ー ダ ー 網 整 備 の 一 環 で あ り 、 反 戦 ・ 平 和 活 動 と 結 び つ い た 全 国 規 模 で の 運 動 に は 至 ら な か っ た 。 本 来 、 恒 久 的 な 安 全 保 障 の 手 段 と み な さ れ た Ｎ Ａ Ｔ Ｏ へ の 加 盟 に よ っ て 義 務 づ け ら れ た 装 備 の 近 代 化 、 相 互 運 用 性 の 確 保 は 、 中 ・ 東 欧 諸 国 に と っ て 重 い 財 政 負 担 で あ る に も か か わ ら ず 、 国 内 世 論 の 理 解 を 得 や す い も の で あ っ た 。 実 際 、 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) 論 説 802 八 四

ド ネ リ ー が 述 べ た 中 ・ 東 欧 諸 国 に お け る 社 会 と 軍 と の 相 互 プ ロ セ ス に お い て 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 任 務 遂 行 は 不 可 欠 な 課 題 だ っ た 。 し か し な が ら 、 ゼ ン ゲ ー 、 ト ゥ ベ シ ュ に お け る Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 防 空 レ ー ダ ー 基 地 建 設 を め ぐ る 事 例 か ら は 、 政 治 家 、 国 防 軍 と 地 域 社 会 と の 間 で 深 刻 な 対 立 が 生 じ た 。 安 全 保 障 、 同 盟 の 責 務 を 優 先 さ せ る 政 府 、 国 防 省 、 国 防 軍 と 自 然 環 境 の 保 護 の 重 要 性 を 訴 え る 市 民 団 体 、 地 域 社 会 と の 間 で 価 値 観 の 違 い が 浮 き 彫 り と な っ た の で あ る 。 確 か に 、 当 初 の 建 設 候 補 地 だ っ た ゼ ン ゲ ー で 反 対 運 動 に 直 面 し た 結 果 、 ハ ン ガ リ ー 政 府 は 環 境 保 護 、 防 衛 、 法 律 な ど の 分 野 の 専 門 家 に よ る 調 査 委 員 会 を 設 置 し 、 環 境 保 護 団 体 、 地 域 住 民 の 意 見 を 可 能 な 限 り 尊 重 す る 形 で 問 題 の 解 決 を は か っ た 。 そ し て 、 政 府 は 建 設 予 定 地 を 変 更 し た 。 だ が 、 政 府 、 国 防 省 は ゼ ン ゲ ー の 代 替 地 を ト ゥ ベ シ ュ に 決 定 す る と 、 速 や か な 工 事 開 始 へ 向 け て 強 硬 な 姿 勢 に 転 じ た 。 そ し て 、 国 防 省 は 地 域 社 会 と の 対 話 よ り 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 国 の 責 務 の 履 行 を 最 優 先 し た 。 そ の 結 果 、 ト ゥ ベ シ ュ で の 基 地 建 設 の 是 非 を 問 う 住 民 投 票 が 無 効 に 終 わ っ た 後 、 国 防 省 は 強 引 に 基 地 建 設 の 許 可 を 出 し た 。 セ ケ レ シ ュ は 早 期 の レ ー ダ ー 建 設 を 求 め る Ｎ Ａ Ｔ Ｏ か ら の 支 持 を 背 景 に 、 レ ー ダ ー 基 地 の 建 設 を 強 行 し よ う と し た の で あ る 。 他 方 、 ﹁ メ チ ェ ク の た め の 市 民 運 動 ﹂ は 政 府 に よ る 国 民 投 票 の 無 効 の 発 表 に 反 発 し て 、 よ り 強 硬 な 運 動 方 針 へ と 転 じ た 。 そ の 結 果 、 ﹁ メ チ ェ ク の た め の 市 民 運 動 ﹂ は 建 設 許 可 の 取 り 消 し を 求 め る 裁 判 を 起 こ す こ と に な っ た 。 一 連 の ト ラ ン ス ・ ド ナ ウ 地 方 に お け る レ ー ダ ー 問 題 は 、 今 後 、 ハ ン ガ リ ー 国 内 で の 国 防 省 関 連 施 設 の 移 転 や 基 地 の 統 廃 合 を め ぐ る 国 防 軍 と 地 域 社 会 と の 関 係 に も 影 響 を 及 ぼ す 可 能 性 が あ る 。 モ ル ナ ー ル が 提 唱 し た ハ ン ガ リ 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) ポ ス ト 共 産 主 義 時 代 の ハ ン ガ リ ー 国 防 軍 と 社 会 803 八 五

ー に お け る 地 域 社 会 、 Ｎ Ｇ Ｏ な ど に よ る 国 防 軍 の 水 平 的 コ ン ト ロ ー ル の 確 立 は 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ レ ー ダ ー 基 地 の 建 設 問 題 に よ っ て 大 き く 後 退 し た の で あ る 。 (
︶ 拙 稿 ﹁ ハ ン ガ リ ー に お け る ポ ス ト 共 産 主 義 時 代 の 国 防 軍 改 革 ﹂ 大 阪 外 国 語 大 学 ヨ ー ロ ッ パ Ⅰ 講 座 ロ シ ア ・ 東 欧 研 究 ﹄ 第 八 号 、 二 〇 〇 四 年 三 月 、 二 三− 五 〇 頁 、 ﹁ 中 ・ 東 欧 諸 国 に お け る ポ ス ト 共 産 主 義 時 代 の 政 軍 関 係 ハ ン ガ リ ー の 事 例 か ら ﹂ 県 立 長 崎 シ ー ボ ル ト 大 学 国 際 情 報 学 部 紀 要 ﹄ 第 七 号 、 二 〇 〇 六 年 一 二 月 、 一 八 七− 二 〇 五 頁 。 (  ︶ 近 年 の 欧 米 お よ び 日 本 に お け る 新 た な 視 点 を 取 り 入 れ た 政 軍 関 係 の 研 究 と し て 、 以 下 が 挙 げ ら れ る 。C h ar le s C . M o sk o s, Jo hn A ll e n W illi am s an d D av id R . S e g al , e d s., T h e P os tm od er n M ili ta ry : A rm ed F or ces a fte r th e C ol d W a r (O x fo rd : O x fo rd U n iv e rs it y P re ss , 2000 );
   K uh lm ann an d Je an C all ag h an , e d s., M ili ta ry a n d S oc ie ty in 21 st C en tu ry E u ro p e : A C om p a ra ti ve A n a ly si s (N e w B run sw ic k : T ra n sa ct io n P u b li sh e rs , 2000 ); P e rtt i Jo e nn ie m i, e d ., T h e C h a n gi n g F a ce of E u ro -p ea n C on sc ri p ti on (H am p sh ir e : A sh g at e , 2006 ); A n th o n y F o st e r, A rm ed F or ces a n d S oc ie ty in E u ro p e (N e w Y o rk : P al g ra v e , 2006 ); 上 杉 勇 司 、 青 井 千 由 紀 編 ﹃ 国 家 建 設 に お け る 民 軍 関 係 破 綻 国 家 再 建 の 理 論 と 実 践 を つ な ぐ ﹄ 国 際 書 院 、 二 〇 〇 八 年 。 な お 、 軍 隊 と 社 会 に 関 す る 最 近 の 研 究 動 向 は 、 河 野 仁 ﹁ 軍 隊 と 社 会 ﹄ 研 究 の 現 在 ﹂ 国 際 安 全 保 障 ﹄ 第 三 五 巻 第 三 号 、 二 〇 〇 七 年 一 二 月 、 一− 二 二 頁 を 参 照 。 (  ︶_S am u e l P . H un tin g to n , T h e S ol d ie rs a n d th e S ta te : T h e T h eo ry a n d P ol iti cs of C iv il-M ili ta ry R el a ti on s (C am b ri dg e , M ass .: H ar v ar d U n iv e rs it y P re ss , 1957 ). (  ︶_M o rr is Ja n o w it z, T h e P ro fess io n a l S ol d ie r : A S oc ia l a n d P ol iti ca l P or tr a it (N e w Y o rk : F ree P re ss , 1977 ). (  ︶_R e b e cc a L . S ch iff , “ C iv il -M ili ta ry R e la tio n s R e co n si d e re d : A T h e o ry o f C o n co rd an ce ,” A rm ed F or ces & S oc ie ty , V o l. 22 , N o . 1 , F all 1995 , pp . 7 24 . (  ︶_T im o th y E d m un d s, A n th o n y F o st e r an d A n d re w C o tt e y ,‘ A rm e d F o rc e s an d S o ci e ty : A F ra m e w o rk fo r A n al y si s,’ in A n th o n y F o st e r, T im o th y E d m un d s an d A n d re w C o tt e y , e d s., S ol d ie rs a n d S oc ie ti es in P os tc omm un is t E u ro p e : L eg iti m a cy 法と政治 59 巻 3 号 ( 2008 年 10 月) 論 説 804 八 六