Int. Relations 159: (2010)

(1)

41 日本国際政治学会編﹃国際政治﹄第 159号﹁グローバル化の中のアフリカ﹂︵二○一○年二月︶

コンゴ東部紛争の新局面

︱︱二〇〇六年選挙後の変化︱︱

武内進一

は

じ

め

に

近年の武力紛争に従来と異なる、新しい性格が看取されるとの指摘が︵ 1︶ある。何が紛争の﹁新しさ﹂を特徴づけるかについての議論は多様だが、一般的に言えば、紛争を﹁グローバ︵ 2︶ル化﹂の文脈に置いて考えざるをえないところにあろう。近年の紛争は国内紛争の形で勃発することが多いとはいえ、原因にせよ、その事後的な影響にせよ、一国を超えた地域やグローバルなレベルとの関係を有し、同時にそれがローカル、ナショナルなレベルとの間で複雑な相互作用を引き起こす。コンゴ民主共和国︵以下、コンゴ︶の紛争は、そのひとつの典型である。コンゴは、一九九〇年代半ばから長く紛争状態にあり、二〇〇二年末の和平合意が結ばれた後も東部で紛争が継続した。コンゴ東部の紛争は、エスニシティの政治化、隣国ルワンダ内戦の越境・拡散、グローバル経済を背景とする鉱物資源の違法採掘など、ローカル、リージョナル、グローバルな紛争要因が交錯し、複雑な様相を呈してきた。最近の動きとして注目されるのは、移行期の締めくくりとして二〇〇六年に実施された選挙後に、南北キヴ︵ Kivu ︶州で紛争が激化したことである。平和構築の重要な画期であるはずの選挙を経て、東部の紛争が激化したのはなぜだろうか。状況変化をもたらした政治力学に関して、十分な分析はなされてい︵ 3︶ない。本稿の目的は、近年におけるコンゴ東部の紛争の展開とその背景を分析し、紛争激化に至るダイナミズムを明らかにすることに︵ 4︶ある。以下では、内戦勃発後の政治過程を二〇〇六年の選挙に焦点を当てつつ略述した後、選挙後の状況変化について、政治経済の両面から検討し、その意味を考察する。政治的側面として、州政府や議会の構成をエスニック集団との関係に留意して分析する。経済面としては、この地域で最も重要な経済活動である鉱物資源採掘について検

(2)

42 討する。分析によって、選挙が生ぜしめた政治権力関係の変化が紛争の激化を招いたことが明らかにされる。

一

紛争勃発後の政治過程

(1)

移行政権期まで一九九六年の第一次コンゴ内戦勃発と翌年のモブツ政権崩壊、そして一九九八年の第二次内戦勃発以降の政治過程については、すでに多数の先行研究が︵ 5︶ある。ここでは、本論で問題となるルワンダおよびルワンダ系コンゴ人との関係に絞って、説明を加えておこう。第一次コンゴ内戦の勃発は、その二年前に決着したルワンダ内戦の延長線上にある。この内戦で、ルワンダではウガンダ出身のトゥチ︵ツチ。 Tutsi ︶を中核とする﹁ルワンダ愛国戦線﹂︵ Rw andan P atriotic F ront: RPF ︶が政権を握り、それによって旧ハビャリマナ︵ J uv énal Habyarimana ︶政権派指導者、そして彼らと同じエスニック集団に帰属するフトゥ︵フツ。 Hutu ︶一般大衆が百万人を越える規模で難民化し、コンゴ東部に流入︵ 6︶した。彼らの存在に安全保障上の脅威を感じたＲＰＦ政権が、コンゴ東部に居住するルワンダ系住民を支援して一九九六年九月に蜂起させ、難民キャンプを掃討させたのが、内戦勃発の引き金となった。これがコンゴ国内の反モブツ武装闘争と連動し、反政府武装勢力﹁コンゴ・ザイール解放民主勢力連合﹂︵ Alliances des F orces Democratiques pour la Liberation du Congo-Zaire: AFDL ︶の結成に至る。一九九七年五月、ＡＦＤＬは首都に入城してモブツ政権を打倒し、議長のローラン＝デジレ・カビラ︵ Laurent-D ésir é Kabila ︶が大統領となった。発足当初のＡＦＤＬ政権は、内戦中に軍事部門を担ったルワンダとルワンダ系コンゴ人の影響力が強く、現役ルワンダ軍参謀長のカバレベ︵ J ames Kabarebe ︶が新コンゴ軍の参謀長を兼任したほどだった。カビラ大統領はこの状況を払拭するため、一九九八年七月末をもってルワンダ軍に帰還を求めた。これがきっかけとなって、その直後の八月二日、ルワンダの支援を受けた反政府武装勢力﹁コンゴ民主連合﹂︵ Rassemblement Congolais pour le d émocratie: RCD ︶が蜂起し、第二次内戦が勃発する。第二次内戦は周辺国が多数軍事介入して複雑化したが、二〇〇一年一月にローラン＝デジレ・カビラが暗殺され、息子のジョゼフ・カビラ︵ J os éph Kabila ︶が後継者として大統領に就任して以降徐々に和平プロセスが進み始め、権力分有を定めた和平合意︵﹁プレトリア合意﹂︶が二〇〇二年一二月に締結された。プレトリア合意では、カビラ政権と主要武装勢力、そして武装勢力以外の野党や市民社会の代表の間で厳密な権力分有が定められた。内戦長期化のなかでＲＣＤは、ＲＰＦ政権と結びついたルワンダ系住民︵特にトゥチ︶を核とする﹁ゴマ派﹂︵ RCD-Goma ︶と、ウガンダが支援するナンデ︵ Nande ︶人中心の﹁解放運動派﹂︵ RCD-Mouvement de la Lib ération: RCD-ML ︶などに分裂した。プレトリア合意においてＲＣＤ︱Ｇｏｍａは、モブツ時代の富豪の息子ベンバ︵ J ean-Pierre Bemba ︶を指導者として結成された﹁コンゴ解放運動﹂︵ Mouvement pour la lib ération du Congo: MLC ︶ととも

(3)

43 コンゴ東部紛争の新局面に、副大︵ 7︶統領をはじめ移行政権の閣僚、国会の議席、軍、行政機構などのポストを多数獲得した。

(2)

選挙結果とその後二〇〇三年六月に発足した移行期政権は、その締めくくりとして二〇〇六年に一連の選挙を実施した。和平協定の締結から選挙に至る過程では、国際社会が強い主導性を発揮︵ 8︶した。七月三〇日に大統領選挙第一回投票と下院選挙が、一〇月二九日に大統領選挙第二回投票と州議会選挙が実施され、二〇〇七年一月に州議会議員によって上院議員が選出さ︵ 9︶れた。大統領選挙では、現職のジョゼフ・カビラとＭＬＣ党首ベンバの間で決選投票が実施され、カビラが五八・〇五％の得票率で勝利した。ＲＣＤ︵︱︵ 10︶Ｇｏｍａ︶の代表ルベルワ︵ Azarias Ruberw a ︶は大統領選に出馬したものの、第一回投票で二％弱しか得票できず惨敗した。一方、ＲＣＤ︱ＭＬの代表ニャムウィシ︵ Antipas Mbusa Nyamwisi ︶は、いったん出馬を表明したものの第一回投票の直前に撤回し、カビラ支持に回った。下院選挙の結果、カビラを党首とする﹁民主主義再建人民党﹂︵ P arti du peuple pour la reconstruction et la d émocratie: PPRD ︶が全五〇〇議席のうち一一一議席を獲得して第一党となり、連立会派﹁大統領多数派同盟﹂︵ Alliance pour la majorit é pr ésidentielle: AMP ︶を構成して議会の過半数を確保した。これに対してＭＬＣやＲＣＤ︵︱Ｇｏｍａ︶は野党にまわり、ＭＬＣは第二党となったものの、ＲＣＤ︵︱Ｇｏｍａ︶はわずか一五議席にとどまった。南北キヴ州の選挙区でもＰＰＲＤが勝利し、北キヴ州で四八議席中一六議席、南キヴ州で三二議席中一四議席を獲得したのに対して、ＲＣＤ︵︱Ｇｏｍａ︶は北キヴ州で五議席を得ただけであ︵ 11︶った。二〇〇七年二月に発足したギゼンガ︵ Antoine Gizenga ︶首相の内閣では、閣僚がＡＭＰで占められた。大統領選でカビラを支持したＲＣＤ︱ＭＬのニャムウィシ︵ナンデ人︶が外務・国際協力相に就任したほか、ＲＣＤ︱ＭＬに近い諸政党からも入閣者がでた。これに対して、野党に回ったＭＬＣやＲＣＤ︵︱Ｇｏｍａ︶からの入閣はなかった。選挙後の新政権ではＲＣＤ︱Ｇｏｍａの影響力が大幅に低下し、ＲＣＤ︱ＭＬが顕著に政治力を増加させた。エスニック集団に置き換えれば、トゥチが政治的影響力を失い、ナンデのそれが著しく強まったことになる。

(3)

選挙後の紛争プレトリア合意締結の後、東部州のイトゥリや南北キヴ州など東部で紛争が起こったが、二〇〇六年の選挙前は比較的落ち着いた状況にあった。しかし選挙後、各地で紛争が噴出した。その多くは、政治権力闘争の延長としての暴力であった。二〇〇七年三月にキンシャサで、武装解除を拒否するベンバ派の民兵を新国軍︵ F orces arm ées de la R épublique d émocratique du Congo: F ARDC ︶とカビラ派の民兵が攻撃して戦闘となり、約一五〇人が死亡︵ 12︶した。結果として、ベンバは事実上の亡命を余儀なくされ、ベンバ派の勢力は弱まった。この衝突は、大統領選挙で勝利したとはいえ、カビラが首都で実権を掌握するためには、暴力による決着が必要だったことを意味している。

(4)

44 選挙後に頻発した南北キヴ州の武力紛争も、政治権力闘争の性格が強い。その中心となったのが、元ＲＣＤ︱Ｇｏｍａ司令官のンクンダ︵ Laurent ︵ 13︶ Nkunda ︶が率いる武装勢力﹁人民防衛国民会議﹂︵ Congr ès national pour la d éfense du people: CNDP ︶である。ンクンダは、移行期においてもＦＡＲＤＣへの統合を拒否し、しばしば反乱を起こしていたが、二〇〇六年七月にＣＮＤＰを組︵ 14︶織し、ＦＡＲＤＣへの統合を拒否していっそう暴力に依存するようになった。八月には北キヴ州サケ︵ Sake ︶においてＦＡＲＤＣとＣＮＤＰが衝突し、一一月には同じ地域でＭＯＮＵＣを巻き込んだ大規模な戦闘へ発展した。ンクンダは、統合拒否と反乱の理由として、﹁トゥチ・コミュニティ﹂を守るためだと主張した。周辺コミュニティからの攻撃に対してＦＡＲＤＣは何もせず、自分たちが守るしかないというのである。事態を収拾するためにルワンダの首都キガリで交渉が持たれ、ルワンダ国軍参謀長カバレベの下、ンクンダとコンゴ軍空軍司令官︵当時︶のヌンビ︵ J ohn Numbi ︶が会談︵ 15︶した。この結果、ＣＮＤＰについては、﹁ミキサージュ﹂︵︵ 16︶ mixage ︶という特別な形での軍統合を認めることが合意された。ミキサージュとは、ンクンダの指揮権を事実上残し、ＣＮＤＰを活動拠点の北キヴ州から移動させずに、形だけＦＡＲＤＣに統合するというものである。この方式は、ＣＮＤＰだけでなく、南キヴ州のイトンブウェ︵ Itombwe ︶で活動するトゥチの武装組織に対しても認めら︵ 17︶れた。二〇〇七年前半、形の上でＦＡＲＤＣに統合されたＣＮＤＰは、フトゥの武装勢力﹁ルワンダ解放民主勢力﹂︵ F orce d émocratique de lib ération du Rw anda: FDLR ︶への攻撃を激化させた。ＦＤＬＲは第一次コンゴ内戦時に難民キャンプから掃討された旧ハビャリマナ政権派︵フトゥ︶で、その本国への帰還は国際社会にとって長年の懸案事項であったが、帰還は進んでいなかった。ＦＡＲＤＣのンクンダ派部隊は、ＦＤＬＲ掃討作戦のなかで、ＦＤＬＲを匿ったと見なした村々では民間人にも暴行や略奪などを行ったため、二〇〇七年一月∼ 六月の間に一八万人が強制移動を余儀なくさ︵ 18︶れた。二〇〇七年後半にミキサージュが中断されると、南北キヴ州では、ＣＮＤＰ、ＦＤＬＲ、ＦＡＲＤＣが三つ巴となって戦闘が続いた。二〇〇七年一二月の北キヴ州ムシャキ︵ Mushaki ︶における政府軍の大敗北をきっかけに和平交渉の機運が高まり、二〇〇八年一月に和平合意がなされたものの長続きせず、同年八月以降は再び戦闘状況となった。二〇〇九年に入って事態が変化した。一月初旬、ＣＮＤＰ内部でンクンダが参謀長を解任され、代わって就任したンタガンダ︵ J ean-Bosco Ntaganda ︶はＣＮＤＰが停戦とＦＡＲＤＣへの統合を受け入れると表明した。軍統合の形式は、やはりミキサージュである。一月二〇日になるとコンゴとルワンダの﹁共同軍事作戦﹂が実施され、ルワンダ軍が二月末までコンゴ領内でＦＤＬＲ掃討作戦を実施した。ルワンダ軍は掃討作戦の開始直後にンクンダを逮捕し、軟禁状態に置︵ 19︶いた。ＣＮＤＰが軍統合を受け入れたことで和平に向けた可能性が高まるかとも思われたが、ＦＤＬＲの反撃により

(5)

45 コンゴ東部紛争の新局面避難民の数が以前より増加するなど、本稿執筆時の二〇〇九年一一月現在、南北キヴ州の状況は依然不安定である。

二

キヴの地方政治とルワンダ系住民

(1)

バニャルワンダとバニャムレンゲ南北キヴ州には、バニャルワンダとバニャムレンゲという二つのルワンダ系住民の集団が居住︵ 20︶する。バニャルワンダは主に北キヴ州に居住し、植民地化以前からコンゴ領内に居住していたグループもあるが、植民地化以降に移民や難民として移動してきた人々かその子孫が多い。特に、一九五〇年代末以降はルワンダの国内紛争のため大量のトゥチ難民がコンゴへ流入︵ 21︶した。バニャルワンダにはトゥチもフトゥもいるが、本国よりもトゥチの割合が高いと考えられる。もう一つのルワンダ系住民の集団は、バニャムレンゲと呼ばれる。彼らは南キヴ州に居住し、その祖先は一九世紀頃にルワンダからコンゴ領内に移住してきた。主として牧畜を生業とする彼らは、周囲からルワンダのトゥチと見なされてきた。バニャルワンダもバニャムレンゲも、独立以降のコンゴで国内政治に巻き込まれ、紛争の火種を抱え込んだ。特に顕著なのは、モブツ政権期に優遇されたバニャルワンダである。バニャルワンダは外国人であり自分を脅かす政治力を持ち得ないと考えたモブツは、エスニック政治の観点からバニャルワンダを取り立てた。このため、大統領府官房長を務めたビセンギマナ︵ Barth ´el ´emy Bisengimana ︶など中央政界で重要なポストに就く者の影響力によって、バニャルワンダ︵特にトゥチ︶の多くが恩恵を被った。しかし、これは近隣のエスニック集団との軋轢を強めることと︵ 22︶なる。ルワンダ系住民の人口規模については十分な統計がなく、断片的な数字が得られるに過ぎない。バニャルワンダに関しては、一九八三年に﹁約八〇万人﹂との推計があり、北キヴ州ではナンデに次ぐ人口規模だと考えら︵ 23︶れる。ナンデは、北部のルベロ県、ベニ県を中心に居住し、バニャルワンダはフンデ︵ Hunde ︶やニャンガ︵ Nyanga ︶などとともに、マシシ県、ルツル県、ワリカレ県などに居住した︵図１︶。一方、バニャムレンゲについては、一九九〇年代前半に南キヴ州に三∼四万人が居住していたと考えられて︵ 24︶いる。モブツ政権期には州知事に当該地域出身者を充てない方針が採られたが、一九九〇年に複数政党制が導入されると、北キヴ州では人口的多数派のナンデが知事など地方行政府の主要ポストを独占︵ 25︶した。これは、特にバニャルワンダとの間で軋轢を強め、一九九三年にはワリカレ県でフンデやニャンガとバニャルワンダが衝突する事件が勃発して、数千人が殺害され、十数万人が避難民とな︵ 26︶った。ルワンダ内戦で膨大な数のフトゥ難民がコンゴ東部に流れ込む以前から、北キヴ州ではルワンダ系住民とその他のエスニック集団との間で紛争状態が現出していたのである。

(2)

ＡＦＤＬ、ＲＣＤ︱Ｇｏｍａ統治期内戦期から移行政権期にかけて、南北キヴ州は主にＡＦＤＬとＲＣＤ︵分裂後はＲＣＤ︱Ｇｏｍａ︶の支配下にあった。第一次内戦勃発以降第二次内戦勃発までが、ＡＦＤＬの時代である。ルワンダ

(6)

46

(7)

47 コンゴ東部紛争の新局面系住民をめぐる軋轢が強かった北キヴ州では、ＡＦＤＬの支配が確立した一九九六年一一月以降、トゥチ︵バニャルワンダ︶のカニャムハンガ︵ L ´eonard Kanyamuhanga ︶が知事に就任した。南キヴ州では、同じ時期にバニャムレンゲのセルキザ︵ Serukiza Nkunda Bantu Benjamin ︶が副知事に就任している。ＡＦＤＬ期は、トゥチが政治権力を集中的に掌握し、それ以外のエスニック集団は総じてマイナーな地位に留ま︵ 27︶った。第二次内戦勃発とともに、南北キヴ州はＲＣＤの統治下に置かれた。ＲＣＤ︱ＭＬが分裂した後は、ＲＣＤ︱Ｇｏｍａがこの地域のほとんどを支配した。表１に、ＲＣＤ︱Ｇｏｍａの中央組織︵政治局、執行委員会等︶のエスニック集団別構成を示す。一貫してトゥチの人数が最も多いこと、副議長、事務局長、そして議長という重要なポストを占めていることがわかる。二〇〇一年以降事務局長を務め、二〇〇四年に議長に昇格したのは、二〇〇六年の大統領選挙に立候補したルベルワである。ただし、トゥチの人数が最も多いとはいえ、圧倒的多数を占めるわけではない。二〇〇三年まで、ＲＣＤ︱Ｇｏｍａの議長はトゥチ以外のエスニック集団出身者であった。ＲＣＤ︱ＧｏｍａがルワンダのＲＰＦ政権から強力な支援を受け、トゥチが中核を占めたことは事実だが、多様なエスニック集団を含んでいたことにも注意すべきである。これは、支配地域である南北キヴ州に居住するエスニック集団の構成を、組織執行部に反映させているからである。この点は、地方行政機構に関してより明確である。表１の出所と同じ年鑑の巻末資料には、南北キヴ州の州レベルおよび県レベルの主要ポストの名簿とそのエスニック集団が記されている。これを用いて、トゥチがどの程度ポストを占めていたのかを調べると、それほど多くないことがわかる。州政府の主要ポスト︵州知事、二名の州副知事、州局長 directeur de province ︶についてみると、一九九九年から二〇〇六年の選挙前までにトゥチが占めたのは、先述したカニャムハンガ知事︵一九九九︱二〇〇〇年︶とセルキザ副知事︵一九九九︱二〇〇三年 ) だけである。県レベルでは、バニャルワンダが多いルツル県やマシシ県、バニャムレンゲが多いブカヴ市、フィジ県、カレヘ県などでポストを獲得している。ただし、必ず他のエスニック集団出身者も上位ポストに任命するなど、地方行政のポスト配分には、当該地域に居住するエスニック集団の構成が色濃く反映されている。ＲＣＤ︱Ｇｏｍａは、トゥチを支持基盤の核としていても、多様なエスニック集団が混在する地域を統治するために、占領地に居住する他のエスニック集団を組織に取り込まざるを得なかった。これは、ＲＣＤ︱Ｇｏｍａが占領地でソフトな統治戦略をとったということではない。彼らは、ルワンダの軍事力を背景として、とりわけ占領初期に苛烈な統治を行い、抵抗運動を抑圧して多数の人権侵害事件を起こしている。トゥチを中核に据え、マイマイ︵ Ma yi-︵ 28︶ Ma yi ︶など他のエスニック集団の抵抗勢力を武力で掃討しつつ、協力者を見つけて行政トップに据える戦略を占領地で採ったと考えるべきである。ＲＣＤ︱Ｇｏｍａ期は、ＡＦＤＬ期に比べて

(8)

(9)

49 コンゴ東部紛争の新局面トゥチによる権力の集中があからさまでなく、他のエスニック集団の出身者であっても、協力者を積極的に登用した。こうした行政手法は、モブツ政権期と本質的に変わらない。いずれも地方行政幹部は当局の協力者︵コラボレーター︶の性格を持ち、当局の意向を汲んで反対勢力を抑圧することが期待されて︵ 29︶いた。

(3)

選挙後の変化下院選挙によって国政レベルでナンデの影響力が強まったことは前述したが、この傾向は州議会選挙でも同じだった。北キヴ州の州議会議員四二人のうち、二二人をナンデが占めた。ナンデに次いで数の多いエスニック集団はフトゥの九人で、うち七人がＲＣＤ︵︱Ｇｏｍａ︶のメンバーだった。南キヴ州議会選挙では、ＲＣＤ︵︱Ｇｏｍａ︶は一議席も獲得できなかった。二〇〇七年一月末に州議会で新知事が選出されたが、北キヴ州では無所属でナンデ人のパルク︵ J ulien P aluku Kahongya ︶が選ばれた。彼が組閣した州政府ではナンデが多数を占め、州局長︵ Directeur de province ︶や官房長、さらに九つの閣僚ポストのうち治安担当大臣など三つを獲得した。南キヴ州では、州議会の勢力を反映してＰＰＲＤのチバロンザ︵ C ´elestin Cibalonza Byaterana ︶が知事に選出された。彼のエスニック集団はシで、州政府にはシ、レガ、ハヴが複数の閣僚を出した。南キヴ州政府に関しては、エスニック集団を超えてＰＰＲＤの影響力の強さが目立ち、知事、州局長に加えて一〇の閣僚ポストのうち五つを占︵ 30︶めた。一方、トゥチが獲得したポストは、南北キヴ州で一つずつにとどまった。選挙後の南北キヴ州の行政機構においては、ＰＰＲＤなど政権与党やそれに近いナンデ人勢力が拡大した一方、ＲＣＤ︵︱Ｇｏｍａ︶やトゥチの影響力は大幅に減少した。選挙によって、南北キヴ州の政治地図は大きく変化したのである。

三

鉱物資源の略奪

(1)

内戦期・移行政権期の状況南北キヴ州のほとんどは、内戦期にはＲＣＤ︱Ｇｏｍａとルワンダ軍に制圧され、鉱物資源の違法採掘が広く実施さ︵ 31︶れた。コンゴの鉱物資源は、基本的に全て人力によって採掘される。機械を利用した採掘は、モブツ政権期の無策と内戦によって鉱業企業が撤退したため、消滅した。農産物の市場向け生産が大幅に縮小した結果、農村居住者は農業を放棄し、鉱夫となってインフォーマルな鉱業セクターに参入した。彼らが採掘した鉱物を地元商人が買付け、それを大都市の輸出業者が国外に輸出する。この鉱物資源輸出は世界的な流通網の一部を構成しており、最終消費地は主として先進国である。ルワンダは、軍に設置された担当部局﹁コンゴ・デスク﹂︵ Congo Desk ︶が司令塔となって、コンゴ東部の制圧地域で莫大な利益を得た。二〇〇二年後半以降、ルワンダがコンゴ東部から公式に撤退した後、その制圧地は同盟するＲＣＤ︱Ｇｏｍａに引き継がれた。ルワンダもＲＣＤ︱Ｇｏｍａも、鉱物資源の採掘に直接手をつけることはほとんどなかった。モブツ政権末期に成立したインフォーマルな人力採掘と集荷のシステムがほぼそのまま利用され、そのう

(10)

50 えで買付や輸出の段階で課税し、またルワンダ経由で輸出しただけである。すなわち、資源略奪は、国家の無策によって企業経営が壊滅した、モブツ政権期の鉱物資源採掘システムの延長線上に成立したといえる。

(2)

選挙後の状況選挙後の南北キヴ州における鉱物資源の違法採掘については、幾つか報告書が刊行されて︵ 32︶いる。その顕著な特徴は、新国軍︵ＦＡＲＤＣ︶の違法採掘に関する記述の多さである。ＦＡＲＤＣの前身において中核をなすカビラ政権派の軍は、内戦期の南北キヴ州における鉱物資源違法採掘に関与していない。カビラ政権の支配がこの地域に及んでいなかった以上、これは当然である。しかし、二〇〇九年七月に発表されたグローバル・ウィットネスの報告書では、ＦＡＲＤＣによる鉱物資源違法採掘活動への組織的関与が指摘されて︵ 33︶おり、状況は一変している。ＦＡＲＤＣによる違法採掘への関与のなかで﹁最もあからさまな例﹂として挙げられているのは、北キヴ州ワリカレ県のビシエ︵ Bisie ︶鉱山である。ビシエは、北キヴ州最大のスズ鉱︵ cassiterite ︶産出地で、州全体の産出量の八割を占︵ 34︶める。地域最大のスズ鉱山として、ビシエには多数の鉱夫や商業機会を求める人々が集まり、二〇〇八年半ばには一万 ∼一万五千人が生活していた。二〇〇六年以降二〇〇九年三月まで、ビシエは元マイマイのマトゥモ︵ Sammy Matumo ︶大佐を司令官とするＦＡＲＤＣ第八五旅団の支配下にあった。有力な軍人は鉱山に﹁自分の﹂坑道を持ち、そこで産出されるスズ鉱の販売益を独占した。また、ビシエに集まる一般人からも、商業活動に違法に﹁課税﹂する、道路に検問所を設けるなどの方法で金品を略奪した。ＦＡＲＤＣによる違法採掘が大幅に増えた理由は、コンゴで和平合意締結後に進められた軍統合にある。コンゴの軍統合は、和平合意締結後、治安部門改革︵ Security Sector Reform: SSR ︶の中心課題と認識されていたものの、実施は遅れ、本格的な開始は二〇〇五年以降にずれ込︵ 35︶んだ。軍統合と戦闘員のＤＤＲ︵武装解除・動員解除・再統合︶は、並行して実施されることとなっていた。まず諸武装勢力の部隊をいったん解体し、戦闘員の武装解除・動員解除を行う。そのうえで、新国軍ＦＡＲＤＣへの就職を希望する者については﹁混交センター﹂︵ Centre de brassage ︶に送り、様々な部隊の戦闘員と﹁混交﹂して研修・訓練を実施し、ＦＡＲＤＣの旅団を編成する、という想定である。しかし、汚職や予算不足などから軍統合は遅延︵ 36︶した。グローバル・ウィットネスの調査によれば、第八五旅団は二〇〇八年の段階で、﹁混交﹂はもとより、武装解除や動員解除すら実施されていない状況だ︵ 37︶った。それでも、選挙を実施し平時に移行したコンゴの政治過程のなかで、第八五旅団はＦＡＲＤＣの一部とみなされる。これは、反乱軍の違法行為がＦＡＲＤＣのそれと混同されているというだけの話ではない。マトゥモの第八五旅団は、第八軍管区や中央司令部の高級将校とも鉱物資源関連利益を分け合った疑いがある。第八五旅団によるビシエ支配には、第八軍管区のビンドゥ

(11)

51 コンゴ東部紛争の新局面︵ Etienne Bindu ︶参謀長や、ＦＡＲＤＣ陸軍参謀長で前第八軍管区司令官のアミシ︵ Gabriel Amisi ︶将軍が重要な役割を果たしたといわれて︵ 38︶いる。和平合意と軍統合によって、ＦＡＲＤＣ内部に旧反政府武装勢力が様々な形で入り込み、特に東部の軍管区では、多数の元反乱勢力司令官が有力な地位を占︵ 39︶めた。彼らは、第八五旅団のように統合プロセスを終えていない部隊、あるいはＣＮＤＰのように軍統合からの離脱を宣言した部隊とも、インフォーマルな関係を保ち続けたと考えられる。ＦＤＬＲも南北キヴ州で鉱物資源の取引に深く関与し、年間数百万ドルに上る収入を挙︵ 40︶げた。ルワンダ内戦の敗北によって旧ハビャリマナ政権派勢力がコンゴ東部に流入してから既に十五年以上が過ぎたが、ＦＤＬＲの勢力は二〇〇九年段階でも依然として六千人以上と推計さ︵ 41︶れる。ＦＤＬＲは、長期にわたり住民に寄生しながら生計を維持してきた。内線後のルワンダが安定するに伴い、ＦＤＬＲが武力侵攻によって本国帰還を果たす可能性は事実上なくなり、コンゴ東部における鉱物資源取引が生計活動として自己目的化している。ＣＮＤＰも鉱物資源取引を行い、主たる支配地域のマシシ県で産出するコルタンから利益を得ていると報告されて︵ 42︶いる。ただし、鉱物資源取引に対する依存度はＦＤＬＲほど高くない。鉱物資源取引のほかにいくつかの資金源があることに︵ 43︶加え、ＣＮＤＰにはルワンダ本国からの支援が期待できることが理由であ︵ 44︶ろう。三つの組織の鉱物資源取引には共通点がある。いずれも自ら採掘活動に従事することはほとんどなく、地域住民を利用し、搾取することである。武装勢力は、暴力によって鉱業部門の流通過程を押さえることで利益を確保した。これは、内戦期・移行政権期と全く同じやり方である。鉱物資源取引に関わる武装勢力の構成も、内戦期と実質的に変わっていない。内戦期・移行政権期に南北キヴ州で鉱物資源を略奪した武装勢力はルワンダ軍とＲＣＤ︱Ｇｏｍａが中心だが、近年の鉱物資源取引に関わるとされるＦＡＲＤＣ、ＦＤＬＲ、ＣＮＤＰの三者のうち、ＣＮＤＰはＲＣＤ︱Ｇｏｍａの後継組織であり、ＦＤＬＲは以前からこの地域で活動して︵ 45︶いた。そして、鉱物資源取引への従事が指摘されているＦＡＲＤＣの部隊は、ビシエ鉱山の例が示すように、新たに配置されたというより、形式的な軍統合によってＦＡＲＤＣに編入された元反政府武装勢力がほとんどと見られる。このように考える根拠は、軍統合が実態として進んでいないことである。選挙後の、特に東部における軍統合は、基本的にミキサージュによって進められてきた。これによって、統合の実態がなくとも、ＦＡＲＤＣの組織は拡大する。南北キヴ州では、ＲＣＤ︱Ｇｏｍａなど以前の反政府勢力が形式的にＦＡＲＤＣに統合され、引き続き資源略奪を行ったと考えるべきである。形式的に言えば、選挙が実施されて平時への移行過程が終了し、軍統合が進んだが、実際には、ＲＣＤ︵︱Ｇｏｍａ︶内戦期の武装勢力が鉱物資源の違法取引を継続し、経済権益を掌握し続けている。

(12)

52

結びに代えて

二〇〇九年一月、ンクンダを追い落としてＣＮＤＰ指導者となったンタガンダは、武装闘争の終焉とＦＡＲＤＣへの統合を宣言した。三月には政府とＣＮＤＰの間で和平合意が結ばれ、南北キヴ州のトゥチ武装勢力の軍統合が︵ミキサージュによって︶実施されることが決まった。加えて、北キヴ州のマシシ、ルツル、ワリカレの三県については、ルワンダ系住民 ( トゥチ ) が軍、警察、諜報、行政で指導的地位を獲得することが合意されたと︵ 46︶いう。ＣＮＤＰに代表されるバニャルワンダ︵トゥチ︶の政治エリートは、暴力を利用して、選挙で失った政治力を取り戻したことになる。ルワンダ系住民︵特にトゥチ︶はコンゴで少数派に過ぎず、選挙を通じた政治的意思の表出が困難である。彼らは近隣エスニック集団との間で緊張関係を抱えつつ、モブツ政権期には独裁者モブツ、一九九〇年代の内戦勃発以降は隣国ルワンダのＲＰＦ政権の庇護を受け、自らの政治力と経済的利益を確保してきた。選挙によってそれを喪失する脅威に直面した彼らは、暴力を用いて阻止したのである。ＣＮＤＰが結成されたのは、まさに第一回大統領選挙と下院選挙が実施された時期であった。ＲＣＤ︵︱Ｇｏｍａ︶のトゥチ急進勢力は、数の論理で敗北することを見越してＣＮＤＰを結成し、既得権益を確保するという目的を達したのである。本稿は、二〇〇六年選挙後におけるコンゴ東部の紛争激化という現象に着目し、その要因や帰結について分析してきた。それによって、選挙がその後の紛争激化をもたらしたこと、紛争は選挙が生みだした権力関係の再調整という性格を有していたこと、紛争によって南北キヴ州のトゥチ急進勢力が従来の経済権益と政治的影響力の維持に成功したことが明らかになった。一方、本稿で説明した紛争の歴史的背景を念頭に置けば、選挙後の紛争によって創出された権力配置が、それ以前と同様にきわめて脆いものでしかないことも明らかである。バニャルワンダのトゥチが、ＣＮＤＰの暴力を用いて北キヴ州の政治的影響力を奪還したとしても、それによってナンデなど他のエスニック集団が怨嗟の念を強め、報復を誓っていることは容易に想像できる。コンゴ東部の紛争は、グローバルな要因︵国際社会主導の和平プロセス、鉱物資源の世界市場向け輸出︶、リージョナルな要因 ( 特にルワンダとの関係 ) 、そしてローカルな要因︵エスニック集団間の政治的バランス︶が複雑に絡み合うなかで継続してきた。二〇〇九年三月の和平合意がどの程度持続可能か予断を許さないが、今後の政治プロセスもこれら諸要因間の関係によって規定されていくことだけは間違いない。︵ 1︶ 1990 年代以降の紛争に新たな特質が見られるという指摘については、 Mary Kaldor , New and Old W ar s: Organized V iolence in a Global Era , (Stanford University Press , 1999). 武内進一﹃現代アフリカの紛争と国家︱ポストコロニアル家産制国家とルワンダ・ジェノサイド﹄明石書店、二〇〇九年、など参照。︵ 2︶ここでは、﹁グローバル化﹂を経済面だけで捉えず、政治的、文

(13)

53 コンゴ東部紛争の新局面化的側面を含めて考える。﹁グローバル化﹂や﹁グローバリゼーション﹂のこうした捉え方については、例えば、デヴィッド・ヘルド ( 中谷義和監訳 ) ﹃グローバル化とは何か︱文化・経済・政治﹄法律文化社、二〇〇二年、など参照。︵ 3︶コンゴ内戦に関しては、最近、二冊の重厚な研究書が相次いで刊行された︵ G érard Prunier , Africa’ s W orld W ar : Congo , the Rwandan Genocide , and the Making of a Continental Catastro-phe , (Oxford University Press , 2009). F ilip Reyntjens , T he Great African W ar : Congo and Regional Geopolitics , 1996-2006 , (Cam-bridge University Press , 2009). ︶。しかし、いずれも、二〇〇六年選挙後の東部紛争激化について十分に扱っていない。︵ 4︶コンゴ東部の紛争として、本稿では分析を南北キヴ州に限定する。特に二〇〇三年前後にはウガンダと国境を接するイトゥリ︵ Ituri ︶地域でも深刻な紛争が起こっているが、本稿では扱わない。︵ 5︶コンゴ内戦の過程については、武内進一﹁紛争が強いる人口移動と人間の安全保障︱アフリカ大湖地域の事例から﹂望月克哉編﹃人間の安全保障の射程︱アフリカにおける課題﹄︵アジア経済研究所、二〇〇六年︶、一五一︱一九二頁／武内進一﹁コンゴ民主共和国の和平プロセス︱︱国際社会の主導性と課題︱︱﹂武内進一編﹃戦争と平和の間︱︱紛争勃発後のアフリカと国際社会︱︱﹄︵アジア経済研究所、二〇〇八年︶、一二五︱一六二頁、などを参照。︵ 6︶トゥチはルワンダ総人口の一〇∼一五％、フトゥは八〇 ∼八五％を占めるが、言語や宗教の違いはなく、混在して居住する。ルワンダでは、植民地期末期の紛争︵﹁社会革命﹂︶でトゥチ中心の政治体制が崩壊し、フトゥ・エリートが政権を握って一九六二年に独立した。このため多数のトゥチが難民となったが、独立後の政権は彼らの帰還を認めなかったため、ＲＰＦの結成へと至った。一九九〇年の内戦勃発後いったんは和平協定が結ばれたが、一九九四年四月の大統領暗殺と大虐殺を契機に内戦が再発し、同年七月にＲＰＦが軍事的勝利を収めた。それとともに、旧政権派とフトゥ大衆が周辺国に大量流出した。︵ 7︶移行期政権においては、ジョゼフ・カビラが引き続き大統領職を担う一方、四つの副大統領職が設けられ、カビラ政権派、野党、そしてＲＣＤ︱ＧｏｍａとＭＬＣがそれぞれ一つずつポストを占めた。ＲＣＤ︱Ｇｏｍａのルベルワ副大統領は、﹁政治、武装解除・動員解除、治安﹂を担当領域とし、国防相は同派から任命された︵ Bucyalimwe Maroro Stanislas , “Kivu, RD Congo: Les institutions post électorales face aux multiples pi èges de la transition, ” Stafaan Marysse , F ilip Reyntjens & Stef V andeginste dir . L ’Afrique des grands lacs , Annuaire 2007–2008 (L ’Harmattan, 2008), p .201. ︶。︵ 8︶例えば、二〇〇六年の選挙は資金や治安維持の面で欧米を中心とする国際社会に深く依存していた︵詳しくは、武内前掲論文﹁コンゴ民主共和国の和平プロセス﹂参照。︶。︵ 9︶コンゴの下院選挙は、総じて県︵ territoire ︶と市︵ ville ︶を選挙区とし、有権者数に応じて総数五〇〇の議席が配分される。選出議席数が一の場合は、単純多数を獲得した候補者が当選する。選出議席数が二以上の場合は、全候補者の一覧表から有権者が一候補者を選択し、それを政党︵無所属を含む︶別に合計して、比例代表の方法を用いてで当選者を決定する。州議会選挙もほぼ同様で、キンシャサ特別州では下位行政区分のコミューン︵ Commune ︶が選挙区となるが、それ以外の各州では県と市が選挙区となり、有権者数に応じて議席が配分される。ただし、総数 690議席のうち、 58議席は伝統首長などの任命枠になっている。一方、上院議員は地域代表の性格を持ち、各州議会において選出される。以上はいずれも、二〇〇六年に公布された選挙法で規定されている。︵ 10︶選挙の際には﹁ＲＣＤ﹂として政党化した。しかし、ＲＣＤ︱ＭＬなどと混同する恐れがあるので、本稿では選挙後については

(14)

54 ﹁ＲＣＤ︵︱Ｇｏｍａ︶﹂と記載する。︵ 11︶下院選挙の南北キヴ州選挙区における結果については、 Bucyal-imwe Maroro Stanislas , “Les élections de 2006 et l’ordre post-transition au Kivu: Changement et continuit é, ” Stefaan Marysse , F ilip Reyntjens & Stef V andeginste dir . L ’Afrique des Grands Lacs , Annuaire 2006–2007 (L ’Harmattan, 2007), pp .243–271. を参照。︵ 12︶ Economist Intelligence Unit , J une 2007, p .14. ︵ 13︶ンクンダはコンゴ生まれのルワンダ系住民︵トゥチ︶で、ＲＰＦに参加してルワンダ内戦で戦った。第一次コンゴ内戦でＡＦＤＬに、第二次コンゴ内戦ではＲＣＤ︱Ｇｏｍａに参加し、司令官となった。移行期政権が発足した際、いったん新国軍に加わったが、その後離脱した︵ J eune afrique 、︵ No .2508, 二〇〇九年二月一︱七日号︶、 pp .28–31 ︶。︵ 14︶ＣＮＤＰに関する記述は、 J ason K. Stearns , “Laurent Nkunda and the National Congress for the Defence of the P eople (CNDP), Stefaan Marysse , F ilip Reyntjens & Stef V andeginste dir . L ’Afrique des Grands Lacs , Annuaire 2007–2008 (L ’Harmattan, 2008), pp .245–268 、参照。︵ 15︶ J eune afrique , ︵ No .2513, 二〇〇九年三月八︱一四日号︶、 p .32. ︵ 16︶﹁加速化された統合﹂︵ accelerated integration ︶と呼ばれることもある。︵ 17︶ Bucyalimwe , “Kivu, RD Congo ..., ” op .cit., p .203. ︵ 18︶ J ason K. Stearns , “Laurent Nkunda ... ” op .cit., p .254. ︵ 19︶コンゴ領内でルワンダにＦＤＬＲ掃討作戦を認める代わりに、ルワンダにンクンダを逮捕させるというコンゴとルワンダの外交的取引は、アメリカが主導したといわれている︵ J eune afrique ︵ No .2507, 二〇〇九年一月二五︱三一日号︶、 p .18 ︶。︵ 20︶コンゴ東部のルワンダ系住民については、 J ean-Claude W illame , Banyarwanda et Banyamulenge: V iolences ethniques et gestion de l’identitaire au Kivu , (L ’Harmattan, 1997) など参照。︵ 21︶バニャルワンダの出自は多様であり、必ずしも一体的なアイデンティティを有していない。フトゥとトゥチ、植民地化以前からの居住、移民、難民といった出自の差などによって、内部に複数のグルーピングが存在してきた︵ Bucyalimwe Maroro Stanislas”Le TPD à Goma (Nord-Kivu): Mythes et r éalit és ,” F ilip Reyntjens & Stefaan Marysse dir . L ’Afrique des Grands Lacs , Annuaire 2003– 2004 , (L ’Harmattan, 2004), pp .139–170. ︶。︵ 22︶例えば、モブツとの関係を利用して、北キヴ州マシシ県の土地がかなりバニャルワンダの手に集積された。このため、バニャルワンダと従来の土地権利保持者である近隣エスニック集団との緊張関係が高まった︵ Bucyalimwe Mararo Stanislas “La guerre des chiffres: Une constante dans la politique au Nord-Kivu, ” F ilip Reyntjens & Stefaan Marysse dir . L ’Afrique des Grands Lacs , Annuaire 1999– 2000 (L ’Harmattan, 2000), pp .225–262. ︶。︵ 23︶ J ean-Pierre P abanel “La question de la nationalit é au Kivu, ” P olitique africaine (No .41, 1991), pp .35. ︵ 24︶ W illame , op .cit., p .91. ︵ 25︶ Bucyalimwe “La guerre des chiffres ..., ” op .cit. ︵ 26︶ W illame , op .cit., pp .66–67. ︵ 27︶ Bucyalimwe Maroro Stanislas “L ’administration AFDL/RCD au Kivu (novembre 1996–mars 2003); Strat égie et bilan, ” Stefaan Marysse & F ilip Reyntjens dir . L ’Afrique des Grands Lacs , Annu-aire 2002–2003 , (L ’Harmattan, 2003), pp .171–205. ︵ 28︶第二次内戦の武装勢力の一つ。東部のエスニック集団の自警団的性格を持ち、ルワンダ系武装勢力に敵対的な立場を取る。︵ 29︶モブツ政権期の地方行政と内戦期のそれとの連続性については、 Denis M. Tull, “A Reconfiguration of P olitical Order? The State of

(15)

55 コンゴ東部紛争の新局面 the State in North Kivu (DR Congo), African Affair s (102(408), 2003), pp .429–446. を参照。︵ 30︶ Stefaan Marysse , F ilip Reyntjens & Stef V andeginste dir . L ’Afrique de grands lacs , Annuaire , 2006–2007 (L ’Harmattan, 2007), pp .282–284. ︵ 31︶内戦期の資源略奪に関する報告書として、主に以下を参照。 United Nations , “Report of the P anel of Experts on the Illegal Exploitation of Natural Resources and Other F orms of W ealth of the Democratic Republic of the Congo ,” (S/2001/357) ︵二〇〇一年四月二日付︶； United Nations , “F inal Report of the P anel of Experts on the Illegal Exploitation of Natural Resources and Other F orms of W ealth of the Democratic Republic of the Congo ,” (S/2002/1146) ︵二〇〇二年一〇月八日付︶。︵ 32︶ Global W itness , “‘F aced with a Gun, What Can Y ou Do?’: W ar and the Militarisation of Mining in Eastern Congo ,” A Report by Global W itness , J uly 2009; United Nations , “F inal Report of the Group of Experts on the Democratic Republic of the Congo ,” (S/2008/773) (12 December 2008). ︵ 33︶ Global W itness , op .cit., pp .25–26. ︵ 34︶南北キヴ州で採掘される鉱物資源として特に重要なのは、スズ鉱、金、コルタン、タングステン鉱︵ wolframite ︶である。二〇〇〇年にコルタンの価格が急騰したが、翌年以降は下落し、近年ではスズ鉱の取引が活発化している。︵ 35︶武内﹁コンゴ民主共和国の和平プロセス﹂前傾論文参照。︵ 36︶コンゴにおける軍統合プロセスの問題については、以下の論文を参照。 Eirin Mobekk, “Security Sector Reform and the UN Mission in the Democratic Republic of Congo: Protecting Civilians in the East, ” International P eacekeeping , (16(2), 2009), pp .273– 286; Renner Onana and Hannah T a ylor , “MONUC and SSR in the Democratic Republic of Congo ,” International P eacekeeping , (15(4), 2008), pp .501–516; S ébastien Melmot, “Candide au Congo: L ’éc hec annonc é de la r éforme du secteur de s écurit é (RSS), ” F ocus strat égique , (No .9, 2008), IFRI. ︵ 37︶ Global W itness , op .cit, p .31. ︵ 38︶ビンドゥはワリカレ出身の元マイマイである︵ ibid. p .31. ︶。アミシは元ＲＣＤ︱Ｇｏｍａの所属で、二〇〇七年一二月にＦＡＲＤＣがムシャキでＣＮＤＰに大敗北を喫したときのＦＡＲＤＣ司令官であった︵ J ason K. Stearns , op .cit., p .256. ︶。︵ 39︶例えば、南キヴ州を管轄する第十軍管区の司令官マスンズ︵ P acifique Masunzu 。時に P atric k Masunzu としても言及される︶大将は、元ＲＣＤ︱Ｇｏｍａの司令官でバニャムレンゲである。二〇〇二年にはＲＣＤ︱Ｇｏｍａから離脱してルワンダ軍と戦闘した経験を持ち、マイマイともつながりがあった︵ Global W itness , op .cit., p .34; IRIN News . 2 J uly 2002, 16 J uly 2002, 3 November 2003 など参照︶。︵ 40︶ United Nations , “F inal Report ..., ” (S/2008/773), par .73. ︵ 41︶ International Crisis Group , “Congo: Une strat égie globale pour d ésarmer les FDLR, ” Rapport Afrique No .151, (9 juiller 2009). ︵ 42︶ United Nations , “F inal Report ..., ” (S/2008/773), par .57–60. ︵ 43︶国連の報告書によれば、ＣＮＤＰはコンゴとウガンダの国境にあるブナガナ︵ Bunagana ︶を支配しており、そこでの関税収入を得ている︵ ibid., par .35–47. ︶。︵ 44︶ ibid., par .61–68. ︵ 45︶組織名こそ違うとはいえ︵二〇〇二年頃までは、﹁ルワンダ解放軍﹂︵ Arm ée pour la lib ération du Rw anda: ALIR などと称していた︶、ルワンダ旧政権派勢力はルワンダ内戦で敗北した直後からコンゴ東部で活動している。当時から、資源採掘などで地元住民を

(16)

56 搾取して活動を維持していたと考えられる。︵ 46︶ International Crisis Group , op .cit., pp .9. ︵たけうちしんいちＪＩＣＡ研究所︶