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Study on Actual Condition and Trend in Tourism Associations of Tokyo

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(1)

東京都

け 観光協会の動向 関す 研究

Study on the Actual Condition and Trend in Tourism Associations of Tokyo

本間 悠子

HOMMA Yuko

.序章

背景と目的

観 関連 産業分 裾 広 幅広い経

済波及効果 見込 分 注目 い

東京都 13 2001 東京都産業振興

ン1 策定 外国人旅行者 誘致 強化 新規

場 開拓や 誘致 力 入

外国人旅行者 観 資源 開 や地

域活性化 魅力創出 力 入 い

観 行政 比 高 中 東京都 観 協会

対 地域資源 掘 起 魅力 創出 信

観 や特産品 開 担う

多様 役割 期待 い 2

協会 い 実態 い 広 周知

い 言え い状況 あ

以 背景 研究 観 協会 焦点 あ

東京都 観 協会 設立 歴史 東京

都 観 行政 関連 明 東京都

観 協会 現状や特徴 実態調査 明

東京都 観 協会 あ 姿

い 考察 目的

既往研究と本研究の位置づけ

観 協会 い 全国 県 ベ 観 協

会 連盟 い 山 (2010)3 (2011)4 長崎県

ベ 観 協会 い 島(2006)5

研究 あ 東京都 観 行政 い 瀬

2010 6 行政 観 協会 関連

性 い 分析 い ベ 観

協会 実態調査 日 観 振興協会 調査7

あ 全国 観 地 観 協会 対象

観 地 い地域 観

協会 悉皆調査 い

研究 観 協会 焦点 あ

東京都 観 行政 観 位置 関連性

い 観 協会 設立 歴史 整理

東京都 観 協会 悉皆調査 実施 実態

調査対象と調査方法

東京都 観 協会 対象 23

24 実施 ン 調査 文献研

究 調査 各団体 H 事業報告

書 支決算書類 用い

観光協会の定義

観 振興 担う団体 称 観 協会 以外

観 コンベン ョン協会 ュ

観 連盟 観 物産協会 エ 富

い 活動 容 差 称 映 い

わ い 観 協会 定義 明確

示 い わ い

論文 観 協会 いう呼称 設立

い 論 時 観 協会 称 団体

東京都 観 協会 論 時 称

関わ 東京都作 観 協会 注1

あ 観 振興 行う団体

.東京都における観光協会の歴史 観光協会 の設立

観 協会 源流 近代 迎え 明治以降

明治後期 昭和初期 日

各地 勝 保存 いう目的 民間 ベ

保勝会 現 150 余 団体数

盛 迎え 8 一方 大正 1919

計 法 旧法 風致地区 制 化

指定 風致地区 保勝会 設立 保

存 利用 両立 保勝理念 民間

団体 風致協会 設立 う 9 1930

入 観 保勝 いう言葉 共 観 要素

次第 強 観 協会 いう 称 資料10

見 う 保勝会 観 保勝

(2)

い 結論

東京都の観光行政と東京都内観光協会

東京都 観 協会 設立 歴史 東京都 観

行政 観 位置 参照 時

期 わ 整理

黎明期 ~1945

東京都制 施行 前 東京 い 東

京 観 案 所11 設置 東京見物者

事業 観 行政 東京府 い

都 計 伴う緑地計 景園地 12 指定

多摩 島嶼地域 観 開 観

行政 景園地 紹 伝

東京府観 協会 13 設立 時期

設立 地域 観 協会 当時観 地

声 あ い 大島観 協会14

第 期 1945~1955

商業振興 観 協会

東京都 観 行政 主眼 和文化国家 わ

い観 首都建設 目指 15 政策 面

務局 観 主管 国家目標 あわ 国際

支 改善 資 外国人観 誘致 国際観

事業 力 い 建設局自然 園課 観 主管

い 時代 国立 園 都立自然 園 指定

多摩 島嶼地域 都民 保健休養 適地 観

開 頃 設立 観 協会

浅草観 連盟16 観 連盟17 千代田区観 協会

18 文京区観 協会19 観 地 戦前

賑わ い 盛 場や帝都 中心部 あ

戦前 わい い や 戻 商業

振興 主 目的 観 協会 設立

第 期 1955~1971

多摩 島嶼 地域振興 観 協会

東京都観 行政 時期前半 第18回東京オ

ン 開催 伴い オ ン 準備局

街地 中心 外国人観 入 対

策 点 後 観 行政 総務局

外 誘致 都民 観 充実 方向性

え 多摩 島嶼地域 都民 観 エ

ョン施設 整備 点 置 20 頃設立

観 協会 23区 交通網 交流人口

増大 商業振興 背景 新宿区

観 協会21 池袋 あ 豊島区観 協会22

観 協会 多摩地域 調 観 協会23

子 観 協会24 合併

制 施行 契機 設立 多摩 島

嶼地域 新 い 観 資源 創出 契機

観 協会 設立 見 島嶼

地域 伊豆諸島 伊豆箱根国立 園 編入

ン 神津島 新島 各島 観 協会

設立 25 多摩地域 奥多摩

多摩湖 完 契機 一 青梅 観 協

会26 設立

第 期 1972~2000

コ ュニ ン 観 協会

東京都 観 行政 都民 余暇生活 充実 福祉

政策 あ 位置付 生活文化局文化部観

エ ョン課 移管 鈴木都政

ウン東京構想 3 柱 一

呼 街 軸 各地域 特性 応 整備 図

い 頃設立 観 協会 墨田区観

協会27 立川観 協会28 10 観 協会

ュニ ン 地域

資源 問い直 掘 起 契機 設立

第 期 2001~

産業振興 観 観 協会

産業労働局 観 行政 移管 訪日外国人

消費等 経済的 効果 期待 産業

観 位置 地域特性 活

観 視点 立 行う 観

視点 観 捉え う

29 時期 設立 13 観 協会

練馬区観 協会30や 田 観 コンベン ョン協会

31 経済波及効果 期待 設立

や 目黒観 協会32や昭島観

協会33 目的

設立 あ

小結

戦後 復興期や第18回東京オ ン 開催

経 東京都 国 外 観 振興策 観

主管課 変更や施策 観 位置 変

遷 う 観 協会 商業振興

多摩 島嶼地域 地域振興 コ ュニ ン

産業振興や観 設立

契機 う わ

.東京都における観光協会の現状

24 25 実施

東京都 観 協会 実態調査 観 協

(3)

地域ごとの現状

観 協会 数― 東京都 観 協会 53 団体

観 協会 い基礎自治体数 23区 区 多摩

地域 島嶼部 あ

基礎自治体 中 複数観 協会 活動 い

設立 代― 第 期 23区 観 協会 設立

多摩 島嶼 黎明期 大島 除 設立 動

い 第 期 多摩地域 島嶼地域 設立

相次 一方 23区 3団体設立

第3期 23区 設立 増え 第4期

地域 設立 特 多摩地域 増え い

表 設立年代

黎明期

~ 年 0 0% 0 0% 1 11% 1 2%

第 期

~ 年 8 36% 0 0% 0 0% 8 15%

第 期

~ 年 3 14% 11 50% 5 56% 19 36%

第 期

~ 年 6 27% 4 18% 2 22% 12 23%

第 期

~ 5 23% 7 32% 1 11% 13 25%

合計 22 100% 22 100% 9 100% 53 100%

区 N= 多摩 N= 島嶼 N= 合計 N=

事業 容― 全 エ 観 協会 ベン

営 H 観 情報 信 観

掘 魅力 掘 実施 い

表 事業 容分類

事業目的 事業分類 = 事業内容例

ベン 運営 花火大会 花見 その他 ベン

観光情報発信事業

サ 運営 観光パン 発行 写真コンテ 観光案内所 観光案内所運営

施設運営 観光案内所以外 物産館 海の家 温泉施設 の運営

手配 あ せ 業務 旅館 民宿手配現地 手配

ボ ンテ ガ 組織運営 ボ ンテボ ンテ の研修 実施 コ ョン コ ョン事業 誘致 手配

魅力発掘 資源調査観光 開発 実施

まち く

他団体連携事業 町内会 商店街 その他異業種連携 伝統工芸 もの く 産 業

土産開発 地域当地 ン 品開発級 開発

観光資源保全 観光地の整備 清掃資源の保護 保存

他都市交流 交流旅行他都市 の受け入

会員交流

会員むけ情報誌発行

会員交流会 ビ ネ チン 交流旅行 会員特典の付 優待 割引

観 光 資 源 の 発 掘

整 備 観 光 資 源 の 案 内

活 用

ッ ォ ー

23 区 会員交流事業 行 い 団体 多

会員企業 供 力 い い 多摩

地域 多 団体 当地 や地域 ン

品創出 土産開 組 い 島嶼ti

地域 宿や現地 手配 あ 旋業務 中心

活動 料 ャ 事業者

活動 い 他 地域 ン

組織 営 い い

図 事業 容 エ

旅行業 録 無― 旅行業 録 い 団体

全体 27% う 78% 島嶼地域 団体 あ

法人格― 法人格 い 任意団体 全体 半

数以 30団体 23区 多摩地域 任

意団体 一番多い 法人 団体 う

団体 多摩地域 団体 あ 島嶼地域 一般社

団法人 一般財団法人 一番多い 法人格 い

任意団体や あ 様々 法人形態

表 法人格割合

区 多摩 島嶼

任意団体 14 13 3 30 57%

一般社団法人

一般 団法人 7 5 5 17 32%

法人 0 4 1 5 9%

社団法人 0 1 0 1 2%

合計 22 22 9 53 100%

合計

事務局長― 各団体 事務局長 行政出身者 民

間出身者 商店街 会 行政職員 兼務

派遣 嘱 20団体 民間出身者 16団体 あ

実態 主体― 事務局長 人事権や採用権

人件費 支出元 主体 定義 行政主体

30団体 全体 半分以 57% 23区行政

主体 13団体 一番多 次 民間 商店街 会

多摩地域 23区 行政主体 一番多

16団体 商工会 商工会議所主体 団体

多摩地域 団体 あ 島嶼地域 団体中

(4)

事務局人数 ― ~ 23団体 一番多 次

~ 16団体 あ ~ 10 以

多 人数 い 行政主体 民間

商店街 会 商工会 ~ 少人数 活

動 い

常勤固 職員人数―観 協会 職員 行政や商

工会 職員 や 臨時職

員 観 協会独自 固 職員 様々 用形態

あ 全体 53% 常勤 固 職員 用

い い 多 行政や商工会主体 既存 組

織 職員 業務 従事 い

23区 多摩地域 常勤 固 職員 用 い

い団体 15団体 12団体 一番多

島嶼地域 固 職員 用 い い団体

団体 多 団体 ~ ~

用 い

表 常勤固 職員 人数 割合

15 68% 12 55% 1 11% 28 53%

~ 2 9% 6 27% 3 33% 11 21% ~ 4 18% 2 9% 3 33% 9 17% 明 1 5% 2 9% 2 22% 5 9% 合計 22 100% 22 100% 9 100% 53 100%

区 多摩 島嶼 合計

算規模― 100 万 億 以 幅広い

算規模 あ 一番多い 算規模 2500万

4999万 あ 行政主体 億~ 億 億以

算 持 団体 い 100万~499万 算

団体 あ 行政主体 あ い 算規

模 大 いわ い 商店街 会 商工会 商

工会議所 算 100万~499万 500

万~999万 1000万~2499万 算規模

活動 い 23区 全体 算 分 多摩地

域 算 分 比 多摩地域 算

い傾向 あ

財源概要―団体補助 事業委 費 補助金 会費

入 事業 入 主 自主財源 あ 基礎自

治体 税 減少や競 入 制 移行 行

政 補助金 交付 難

い 補助金 頼 い財源基盤

要 い

表 財源 種類

団体補助費 団体 対す 補助金 会費収入 観光協会 の会費収入

事業委託費

事業 対す 補助金 事業の委託金 担金 指定管理委託費含む

事業収入

事業 実施す 得 収入 広告費 協賛金 参加費 入場費 指定管理 うけた施設の運営 収入

その他 利息収入 繰越金

補助金収入 自主 源

自主財源率―約半分54% 協会 自主財源40%

未満 算規模 半分以 行政 補助金

頼 営 い

表 自主財源 割合

自主 源率 団体 割合

~ % 16 30%

~ % 13 25%

~ % 6 11%

~ % 3 6%

~ % 4 8%

無回答 明 11 21%

合計 53 100%

会費 入率―会費 入率 57% 団体 10%未満

事業 入率―全体 10%未満 団体 一番多い

団体 様々 あ 行政主体 団体 約半

分 53% 団体 10%未満 民間主体 団体 事業

入率 あ 60~69%以 高い

事業 入率 団体 あ 地元企業 強い

や経営 ウ ウ 使 民間 事業 営

表 主体 事業 入率

合計 割合 ~ % 16 53% 2 13% 0 0% 1 25% 19 36%

~ % 5 17% 2 13% 0 0% 1 25% 8 15%

~ % 2 7% 2 13% 1 33% 1 25% 6 11%

~ % 1 3% 2 13% 0 0% 1 25% 4 8%

~ % 1 3% 0 0% 0 0% 0 0% 1 2%

~ % 1 3% 0 0% 0 0% 0 0% 1 2%

~ % 0 0% 1 6% 0 0% 0 0% 1 2%

~ % 0 0% 1 6% 0 0% 0 0% 1 2%

無回答 明 4 13% 6 38% 2 67% 0 0% 12 23%

合計 30 100% 16 100% 3 100% 4 100% 53 100%

行政 民間 商店街 町会 商工会 会議所

課 ― 広域連携 人 足 自主財源確保 区域

他団体 連携 労働環境 待遇改善 項目

多 団体 課 あ い

多摩地域 観 地 エ 観

入込数 減少や 観 地 いエ 観

協会 設立 観 協会 担う役割

変化 増加 後 観 協会 方向性 見失

い 島嶼地域 島 細々 観

R 伊豆諸島 全体 ン

う 広域 R い 必要

あ 広域連携 課 あ い

(5)

課 ―広域連携

エ 共通 広域連携 い 課

あ い 実績 い団体 33団体 70%

実績 あ 答え 団体 隣接区域や電

車 沿線区域 エ 広域連携 23区

9団体 多摩地区 6団体 新撰組

広域連携 多摩地域 14団体 あ

脆弱 組織体制や 用体制 中 広域 観 振

興 効果的 活動 方策

広域連携 関心 高い わ

表 広域連携 組 状況 複数回答可

広域連携 い

広域連携 実績あ テ 4 21% 14 64% 2 33% 20 43%

広域連携 実績あ 隣接区域 沿線区域 9 47% 6 27% 0 0% 15 32%

広域連携 実績 し 10 53% 19 86% 4 67% 33 70%

区 N= 多摩 N= 島嶼 N= 合計

事業内容と自主財源率

表 自主財源率 高い団体 事業 容

該当事業数 団体数×事業数総事業数 割合 該当事業数 団体数×事業数総事業数 割合

観光資源の案内 活用

事業 191 371 51% 15 49 31%

観光資源の発掘 整備

事業 125 212 59% 15 28 54%

事業 34 106 32% 2 14 14%

自主 源率 高い団体 団体

全団体 団体

自主財源率 高い団体 事業 容 観 資源

掘 整備 54% 観 資源 案 活用

31% 全団体 比 観 資源 掘 整備

注力 い わ

自主財源率の高い団体の事業事例

表10 自主財源率 高い団体 財源概要 単位

A協会 協会

予算総額 60,160,489 1,169,192

補助金 3,820,000 340,000

自主 源 + + 56,340,489 829,192

会費収入額 851,000 421,400 会費収入率 1.4% 36.0% 事業収入額 55,489,489 289,000 事業収入率 92.2% 24.7%

その他 0 118,792

協会 事業型

協会 場合 事業 入 算総 約 %

財源 高い割合 河川 園

ベ ュ 場 ャン 場 東京都 委

う 営 い ン 1970

~1980 宿泊 多 最近

圏央 首都圏中央連絡自動車 開通

首都圏 交通 便 現在

日 あ 滞在型観 ニュ

充実 宿泊 や 経済効果 あ

当面 課 宿泊 い 見学 い夜

伝統行事や郷土食 え汁 等 対外的

R い

協会 会費型

協会 場合 会費 入率 算総 う

% 財源 高い割合 協会 会員

地元 会 会費 協会 会費 納 い

浅草橋 日 人形や や サ

専門店 立 並 街 協会 毎 実

施 地域 ベン 営 い 地域 ベン

あわ 来街者 街 楽 回 う

店頭掲示用 作

い 街 あ ベン 実施

地域住民 街 良 や地域資源 見直

ベン 通 地域 文化 若い

世代 い いう意図 あ

小結

東京 観 協会 脆弱 組織体 中 多 課

抱え 中 体制 整備 必要性や方向性

見失う 観 協会 活動 在 方 行

詰 見 い

.結論

う 観 協会 行 詰 い

状況 い 複数 観 協会 広域 活動

地域 活動 わ 前者 目的 誘

目的 活動 後者 各地域 根差

活動 機能 わ 提案

行政区 観 R 誘 活動

エ や 単位 複数 観 協

会 連携 誘 活動 実施 効果的 あ

広域 連携 脆弱 観 協会 体

制 補完 活動 可能

後者 各地域 観 協会 活動 目的 誘

限定 大

目的 設定 必要 あ 観

協会 地域 活性化 組 行 結果

地域文化 コ ュニ 承 観

協会 活動 目的 考え 観 協会 活動 通

良い 行う い

(6)

謝辞

益財団法人東京観 財団 世界遺産専攻 指

教官 休職 復職 休学 復学 許可 い

学 場 再 経験 感謝

日々現場 直面 い 地域 観 協会

当時 指 多 学

感謝

注 東京都作 観 協会 毎 4 東京都産業労

働局観 部 基礎自治体 観 主管課 各域 観 協会

連絡 担当者 調査 依頼 基礎自治体 提出

観 協会 一覧

1東京都:東京都観 産業振興 万来 世界都 東京

,2001

2東京都:東京都観 産業振興 ン 世界 観 ン 都

東京 , pp51-55,2013

3 山 真嗣: 国 観 協会 機能 関 一考察,日 観 研

究学会 第25回全国大会論文 pp57-60,2010

4 山 真嗣: 都 府県観 協会 地域 役割 課 ,日 観

研究学会 第26回全国大会論文 pp89-92,2011

5 島康史 観 協会 あ 方 関 一考察 余暇学研究第9

pp55-62, 2011

6 瀬元子:東京都 観 政策 変遷 関 ,東洋大学 大学

院紀要第47 ,,2010

7 社団法人日 観 振興協会地域観 協会 観

態調査報告,2012

8 中島直人: :昭和初期 日 保勝協会 活動 関 究 都 計 論文 41-3, pp905-910,2009

9 中島直人: 用語 風致協会 伝播 関 研究, 計 論文 38-3,pp853-858,2008

10 東京 政調査会 日 都 昭和十 用,p455,

1976 全国都 問 会議編 全国都 問 会議第 回総会 会報 特別 pp473-474, 1933

11 東京都 都政 あゆ p458, 1994 12 東京都:東京 120 pp27~29,1995

13 東京府観 協会, 観 地 大島 開 談会,pp4~5, 1936

14 大島 :東京都大島 史,pp793~794,2010 15 2010

16 浅草観 連盟:浅草繁栄 ―浅草観 連盟半世紀 軌跡 ―,pp17~42,1997

17 観 連盟 繁盛 ,pp223~258,1963 18 千代田区 千代田区史 pp987~1002,1965 19 文京区役所 文京区史 巻五,pp358~359,1976 20 2010

21 新宿区: 新宿区60 史新宿時物語,pp44~45,2007

22 豊島区観 協会 豊島区観 協会 あゆ ,p27,2007 23 調 :調 ,P814,1997

24 王子 王子 議会史 p422 出版

25 東京島嶼 会 伊豆諸島東京移管百 史 ,1981 26 青梅 議会史:東京都青梅 議会 pp639,1973

27 墨田区: 田川 川端文化活性化構想,pp3~4,1985 28 立川 : 立川 議会史 述編, pp797~806,1992

29 2010

参照

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