東京都
け 観光協会の動向 関す 研究
Study on the Actual Condition and Trend in Tourism Associations of Tokyo
本間 悠子
HOMMA Yuko
.序章
背景と目的
観 関連 産業分 裾 広 幅広い経
済波及効果 見込 分 注目 い
東京都 13 2001 東京都産業振興
ン1 策定 外国人旅行者 誘致 強化 新規
場 開拓や 誘致 力 入
外国人旅行者 観 資源 開 や地
域活性化 魅力創出 力 入 い
観 行政 比 高 中 東京都 観 協会
対 地域資源 掘 起 魅力 創出 信
観 や特産品 開 担う
多様 役割 期待 い 2 観
協会 い 実態 い 広 周知
い 言え い状況 あ
以 背景 研究 観 協会 焦点 あ
東京都 観 協会 設立 歴史 東京
都 観 行政 関連 明 東京都
観 協会 現状や特徴 実態調査 明
東京都 観 協会 あ 姿
い 考察 目的
既往研究と本研究の位置づけ
観 協会 い 全国 県 ベ 観 協
会 連盟 い 山 (2010)3 (2011)4 長崎県
ベ 観 協会 い 島(2006)5
研究 あ 東京都 観 行政 い 瀬
2010 6 あ 行政 観 協会 関連
性 い 分析 い ベ 観
協会 実態調査 日 観 振興協会 調査7
あ 全国 観 地 観 協会 対象
観 地 い地域 観
協会 悉皆調査 い
研究 観 協会 焦点 あ
東京都 観 行政 観 位置 関連性
い 観 協会 設立 歴史 整理
東京都 観 協会 悉皆調査 実施 実態
あ
調査対象と調査方法
東京都 観 協会 対象 23
24 実施 ン 調査 文献研
究 調査 各団体 H 事業報告
書 支決算書類 用い
観光協会の定義
観 振興 担う団体 称 観 協会 以外
観 コンベン ョン協会 ュ
観 連盟 観 物産協会 エ 富
い 活動 容 差 称 映 い
わ い 観 協会 定義 明確
示 い わ い
論文 観 協会 いう呼称 設立
い 論 時 観 協会 称 団体
東京都 観 協会 論 時 称
関わ 東京都作 観 協会 注1 載
あ 観 振興 行う団体
.東京都における観光協会の歴史 観光協会 の設立
観 協会 源流 近代 迎え 明治以降
明治後期 昭和初期 日
各地 勝 保存 いう目的 民間 ベ
保勝会 現 150 余 団体数
盛 迎え 8 一方 大正 1919 都
計 法 旧法 風致地区 制 化
指定 風致地区 保勝会 設立 保
存 利用 両立 保勝理念 民間
団体 風致協会 設立 う 9 1930
入 観 保勝 いう言葉 共 観 要素
次第 強 観 協会 いう 称 資料10
見 う 保勝会 観 保勝
い 結論
東京都の観光行政と東京都内観光協会
東京都 観 協会 設立 歴史 東京都 観
行政 観 位置 参照 時
期 わ 整理
黎明期 ~1945
東京都制 施行 前 東京 い 東
京 観 案 所11 設置 東京見物者 案
事業 観 行政 東京府 い
都 計 伴う緑地計 景園地 12 指定
多摩 島嶼地域 観 開 観
行政 景園地 紹 伝
東京府観 協会 13 設立 時期
設立 地域 観 協会 当時観 地
声 あ い 大島観 協会14 あ
第 期 1945~1955
商業振興 観 協会
東京都 観 行政 主眼 和文化国家 わ
い観 首都建設 目指 15 政策 面 総
務局 観 主管 国家目標 あわ 国際
支 改善 資 外国人観 誘致 国際観
事業 力 い 建設局自然 園課 観 主管
い 時代 国立 園 都立自然 園 指定
多摩 島嶼地域 都民 保健休養 適地 観
開 頃 設立 観 協会
浅草観 連盟16 観 連盟17 千代田区観 協会
18 文京区観 協会19 観 地 戦前
賑わ い 盛 場や帝都 中心部 あ
戦前 わい い や 戻 商業
振興 主 目的 観 協会 設立
第 期 1955~1971
多摩 島嶼 地域振興 観 協会
東京都観 行政 時期前半 第18回東京オ
ン 開催 伴い オ ン 準備局
街地 中心 外国人観 入 対
策 点 後 観 行政 総務局
外 誘致 都民 観 充実 方向性
え 多摩 島嶼地域 都民 観 エ
ョン施設 整備 点 置 20 頃設立
観 協会 23区 交通網 交流人口
増大 商業振興 背景 新宿区
観 協会21 池袋 あ 豊島区観 協会22
観 協会 多摩地域 調 観 協会23 王
子 観 協会24 主 合併 制
制 施行 契機 設立 多摩 島
嶼地域 新 い 観 資源 創出 契機
観 協会 設立 見 島嶼
地域 伊豆諸島 伊豆箱根国立 園 編入
ン 神津島 新島 各島 観 協会
設立 25 多摩地域 奥多摩 河 奥
多摩湖 完 契機 一 青梅 観 協
会26 設立
第 期 1972~2000
コ ュニ ン 観 協会
東京都 観 行政 都民 余暇生活 充実 福祉
政策 あ 位置付 生活文化局文化部観
エ ョン課 移管 鈴木都政
ウン東京構想 3 柱 一
呼 街 軸 各地域 特性 応 整備 図
い 頃設立 観 協会 墨田区観
協会27 立川観 協会28 10 観 協会 コ
ュニ ン 地域
資源 問い直 掘 起 契機 設立
第 期 2001~
産業振興 観 観 協会
産業労働局 観 行政 移管 訪日外国人
消費等 経済的 効果 期待 産業
観 位置 地域特性 活
観 視点 立 行う 観
視点 観 捉え う
29 時期 設立 13 観 協会
練馬区観 協会30や 田 観 コンベン ョン協会
31等 観 経済波及効果 期待 設立
や 目黒観 協会32や昭島観
協会33 う 観 目的
設立 あ
小結
戦後 復興期や第18回東京オ ン 開催
経 東京都 国 外 観 振興策 観
主管課 変更や施策 観 位置 変
遷 う 観 協会 商業振興
多摩 島嶼地域 地域振興 コ ュニ ン
産業振興や観 設立
契機 う わ
.東京都における観光協会の現状
24 25 実施
東京都 観 協会 実態調査 観 協
地域ごとの現状
観 協会 数― 東京都 観 協会 53 団体
観 協会 い基礎自治体数 23区 区 多摩
地域 島嶼部 あ
基礎自治体 中 複数観 協会 活動 い
あ
設立 代― 第 期 23区 観 協会 設立
多摩 島嶼 黎明期 大島 除 設立 動
い 第 期 多摩地域 島嶼地域 設立
相次 一方 23区 3団体設立
第3期 23区 設立 増え 第4期
地域 設立 特 多摩地域 増え い
表 設立年代
黎明期
~ 年 0 0% 0 0% 1 11% 1 2%
第 期
~ 年 8 36% 0 0% 0 0% 8 15%
第 期
~ 年 3 14% 11 50% 5 56% 19 36%
第 期
~ 年 6 27% 4 18% 2 22% 12 23%
第 期
~ 5 23% 7 32% 1 11% 13 25%
合計 22 100% 22 100% 9 100% 53 100%
区 N= 多摩 N= 島嶼 N= 合計 N=
事業 容― 全 エ 観 協会 ベン
営 H 観 情報 信 観
掘 魅力 掘 実施 い
表 事業 容分類
事業目的 事業分類 = 事業内容例
ベン 運営 花火大会 花見 その他 ベン
観光情報発信事業
サ 運営 観光パン 発行 写真コンテ 観光案内所 観光案内所運営
施設運営 観光案内所以外 物産館 海の家 温泉施設 の運営
手配 あ せ 業務 旅館 民宿手配現地 手配
ボ ンテ ガ 組織運営 ボ ンテボ ンテ ガガ の研修行 実施 コ ョン コ ョン事業 誘致 手配
魅力発掘 資源調査観光 開発 実施
まち く
他団体連携事業 町内会 商店街 その他異業種連携 伝統工芸 もの く 産 業
土産開発 地域当地 ン 品開発級 開発
観光資源保全 観光地の整備 清掃資源の保護 保存
他都市交流 交流旅行他都市 の受け入
会員交流
会員むけ情報誌発行
会員交流会 ビ ネ チン 交流旅行 会員特典の付 優待 割引
観 光 資 源 の 発 掘
整 備 観 光 資 源 の 案 内
活 用
ッ ォ ー
23 区 会員交流事業 行 い 団体 多
会員企業 供 力 い い 多摩
地域 多 団体 当地 や地域 ン
品創出 土産開 組 い 島嶼ti
地域 宿や現地 手配 あ 旋業務 中心
活動 料 ャ 事業者
活動 い 他 地域 ン
組織 営 い い
図 事業 容 エ
旅行業 録 無― 旅行業 録 い 団体
全体 27% う 78% 島嶼地域 団体 あ
法人格― 法人格 い 任意団体 全体 半
数以 30団体 23区 多摩地域 任
意団体 一番多い 法人 団体 う
団体 多摩地域 団体 あ 島嶼地域 一般社
団法人 一般財団法人 一番多い 法人格 い
任意団体や あ 様々 法人形態
い
表 法人格割合
区 多摩 島嶼
任意団体 14 13 3 30 57%
一般社団法人
一般 団法人 7 5 5 17 32%
法人 0 4 1 5 9%
社団法人 0 1 0 1 2%
合計 22 22 9 53 100%
合計
事務局長― 各団体 事務局長 行政出身者 民
間出身者 商店街 会 行政職員 兼務
派遣 嘱 20団体 民間出身者 16団体 あ
実態 主体― 事務局長 人事権や採用権
人件費 支出元 主体 定義 行政主体
30団体 全体 半分以 57% 23区行政
主体 13団体 一番多 次 民間 商店街 会
多摩地域 23区 行政主体 一番多
16団体 商工会 商工会議所主体 団体
多摩地域 団体 あ 島嶼地域 団体中
事務局人数 ― ~ 23団体 一番多 次
~ 16団体 あ ~ 10 以
多 人数 い 行政主体 民間
商店街 会 商工会 ~ 少人数 活
動 い
常勤固 職員人数―観 協会 職員 行政や商
工会 職員 や 臨時職
員 観 協会独自 固 職員 様々 用形態
あ 全体 53% 常勤 固 職員 用
い い 多 行政や商工会主体 既存 組
織 職員 業務 従事 い
23区 多摩地域 常勤 固 職員 用 い
い団体 15団体 12団体 一番多
島嶼地域 固 職員 用 い い団体
団体 多 団体 ~ ~
用 い
表 常勤固 職員 人数 割合
15 68% 12 55% 1 11% 28 53%
~ 2 9% 6 27% 3 33% 11 21% ~ 4 18% 2 9% 3 33% 9 17% 明 1 5% 2 9% 2 22% 5 9% 合計 22 100% 22 100% 9 100% 53 100%
区 多摩 島嶼 合計
算規模― 100 万 億 以 幅広い
算規模 あ 一番多い 算規模 2500万
4999万 あ 行政主体 億~ 億 億以
算 持 団体 い 100万~499万 算
団体 あ 行政主体 あ い 算規
模 大 いわ い 商店街 会 商工会 商
工会議所 算 100万~499万 500
万~999万 1000万~2499万 算規模
活動 い 23区 全体 算 分 多摩地
域 算 分 比 多摩地域 算
い傾向 あ
財源概要―団体補助 事業委 費 補助金 会費
入 事業 入 主 自主財源 あ 基礎自
治体 税 減少や競 入 制 移行 行
政 補助金 交付 難
い 補助金 頼 い財源基盤
要 い
表 財源 種類
団体補助費 団体 対す 補助金 会費収入 観光協会 の会費収入
事業委託費
事業 対す 補助金 事業の委託金 担金 指定管理委託費含む
事業収入
事業 実施す 得 収入 広告費 協賛金 参加費 入場費 指定管理 うけた施設の運営 収入
その他 利息収入 繰越金
補助金収入 自主 源
自主財源率―約半分54% 協会 自主財源40%
未満 算規模 半分以 行政 補助金
頼 営 い
表 自主財源 割合
自主 源率 団体 割合
~ % 16 30%
~ % 13 25%
~ % 6 11%
~ % 3 6%
~ % 4 8%
無回答 明 11 21%
合計 53 100%
会費 入率―会費 入率 57% 団体 10%未満
あ
事業 入率―全体 10%未満 団体 一番多い
団体 様々 あ 行政主体 団体 約半
分 53% 団体 10%未満 民間主体 団体 事業
入率 あ 60~69%以 高い
事業 入率 団体 あ 地元企業 強い
や経営 ウ ウ 使 民間 事業 営
い
表 主体 事業 入率
合計 割合 ~ % 16 53% 2 13% 0 0% 1 25% 19 36%
~ % 5 17% 2 13% 0 0% 1 25% 8 15%
~ % 2 7% 2 13% 1 33% 1 25% 6 11%
~ % 1 3% 2 13% 0 0% 1 25% 4 8%
~ % 1 3% 0 0% 0 0% 0 0% 1 2%
~ % 1 3% 0 0% 0 0% 0 0% 1 2%
~ % 0 0% 1 6% 0 0% 0 0% 1 2%
~ % 0 0% 1 6% 0 0% 0 0% 1 2%
無回答 明 4 13% 6 38% 2 67% 0 0% 12 23%
合計 30 100% 16 100% 3 100% 4 100% 53 100%
行政 民間 商店街 町会 商工会 会議所
課 ― 広域連携 人 足 自主財源確保 区域
他団体 連携 労働環境 待遇改善 項目
多 団体 課 あ い
多摩地域 観 地 エ 観
入込数 減少や 観 地 いエ 観
協会 設立 観 協会 担う役割
変化 増加 後 観 協会 方向性 見失
い 島嶼地域 島 細々 観
R 伊豆諸島 全体 ン
う 広域 R い 必要
あ 広域連携 課 あ い
課 ―広域連携
エ 共通 広域連携 い 課
あ い 実績 い団体 33団体 70%
実績 あ 答え 団体 隣接区域や電
車 沿線区域 エ 広域連携 23区
9団体 多摩地区 6団体 新撰組
広域連携 多摩地域 14団体 あ
脆弱 組織体制や 用体制 中 広域 観 振
興 効果的 活動 方策
広域連携 関心 高い わ
表 広域連携 組 状況 複数回答可
広域連携 い
広域連携 実績あ テ 4 21% 14 64% 2 33% 20 43%
広域連携 実績あ 隣接区域 沿線区域 9 47% 6 27% 0 0% 15 32%
広域連携 実績 し 10 53% 19 86% 4 67% 33 70%
区 N= 多摩 N= 島嶼 N= 合計
事業内容と自主財源率
表 自主財源率 高い団体 事業 容
該当事業数 団体数×事業数総事業数 割合 該当事業数 団体数×事業数総事業数 割合
観光資源の案内 活用
事業 191 371 51% 15 49 31%
観光資源の発掘 整備
事業 125 212 59% 15 28 54%
事業 34 106 32% 2 14 14%
自主 源率 高い団体 団体
全団体 団体
自主財源率 高い団体 事業 容 観 資源
掘 整備 54% 観 資源 案 活用
31% 全団体 比 観 資源 掘 整備
注力 い わ
自主財源率の高い団体の事業事例
表10 自主財源率 高い団体 財源概要 単位
A協会 協会
予算総額 60,160,489 1,169,192
補助金 3,820,000 340,000
自主 源 + + 56,340,489 829,192
会費収入額 851,000 421,400 会費収入率 1.4% 36.0% 事業収入額 55,489,489 289,000 事業収入率 92.2% 24.7%
その他 0 118,792
協会 事業型
協会 場合 事業 入 算総 約 %
財源 高い割合 河川 園
ベ ュ 場 ャン 場 東京都 委
う 営 い ン 1970
~1980 宿泊 多 最近
圏央 首都圏中央連絡自動車 開通
首都圏 交通 便 現在
日 あ 滞在型観 ニュ
充実 宿泊 や 経済効果 あ
当面 課 宿泊 い 見学 い夜
伝統行事や郷土食 え汁 等 対外的
R い
協会 会費型
協会 場合 会費 入率 算総 う
% 財源 高い割合 協会 会員
地元 会 会費 協会 会費 納 い
浅草橋 日 人形や や サ
専門店 立 並 街 協会 毎 実
施 地域 ベン 営 い 地域 ベン
あわ 来街者 街 楽 回 う
店頭掲示用 作
い 街 あ ベン 実施
地域住民 街 良 や地域資源 見直
ベン 通 地域 文化 若い
世代 い いう意図 あ
小結
東京 観 協会 脆弱 組織体 中 多 課
抱え 中 体制 整備 必要性や方向性
見失う 観 協会 活動 在 方 行
詰 見 い
.結論
う 観 協会 行 詰 い
状況 い 複数 観 協会 広域 活動
地域 活動 わ 前者 目的 誘
目的 活動 後者 各地域 根差
活動 機能 わ 提案
行政区 観 R 誘 活動
エ や 単位 複数 観 協
会 連携 誘 活動 実施 効果的 あ
広域 連携 脆弱 観 協会 体
制 補完 活動 可能
後者 各地域 観 協会 活動 目的 誘
限定 大
目的 設定 必要 あ 観
協会 地域 活性化 組 行 結果
地域文化 コ ュニ 承 観
協会 活動 目的 考え 観 協会 活動 通
良い 行う い
謝辞
益財団法人東京観 財団 世界遺産専攻 指
教官 休職 復職 休学 復学 許可 い
学 場 再 経験 感謝
日々現場 直面 い 地域 観 協会
当時 指 多 学
感謝
注 東京都作 観 協会 毎 4 東京都産業労
働局観 部 基礎自治体 観 主管課 各域 観 協会
連絡 担当者 調査 依頼 基礎自治体 提出
観 協会 一覧
1東京都:東京都観 産業振興 ン 万来 世界都 東京
,2001
2東京都:東京都観 産業振興 ン 世界 観 ン 都
東京 , pp51-55,2013
3 山 真嗣: 国 観 協会 機能 関 一考察,日 観 研
究学会 第25回全国大会論文 pp57-60,2010
4 山 真嗣: 都 府県観 協会 地域 役割 課 ,日 観
研究学会 第26回全国大会論文 pp89-92,2011
5 島康史 観 協会 あ 方 関 一考察 余暇学研究第9
pp55-62, 2011
6 瀬元子:東京都 観 政策 変遷 関 研,東洋大学 大学
院紀要第47 ,,2010
7 社団法人日 観 振興協会地域観 協会 観 実
態調査報告,2012
8 中島直人: :昭和初期 日 保勝協会 活動 関 研 究 都 計 論文 41-3, pp905-910,2009
9 中島直人: 用語 風致協会 生 伝播 関 研究,都 計 論文 38-3,pp853-858,2008
10 え 東京 政調査会 日 都 鑑 昭和十 用,p455,
1976 全国都 問 会議編 全国都 問 会議第 回総会 会報 特別 pp473-474, 1933
11 東京都 都政 周 あゆ p458, 1994 12 東京都:東京 園120 pp27~29,1995
13 東京府観 協会, 観 地 大島 開 関 談会,pp4~5, 1936
14 大島 :東京都大島 史,pp793~794,2010 15 掲 瀬2010
16 浅草観 連盟:浅草繁栄 ―浅草観 連盟半世紀 軌跡 ―,pp17~42,1997
17 観 連盟 繁盛 ,pp223~258,1963 18 千代田区 千代田区史 巻pp987~1002,1965 19 文京区役所 文京区史 巻五,pp358~359,1976 20 掲 瀬2010
21 新宿区: 新宿区60 史新宿時物語,pp44~45,2007
22 豊島区観 協会 豊島区観 協会 あゆ ,p27,2007 23 調 :調 史 巻,P814,1997
24 王子 王子 議会史 p422 出版
25 東京島嶼 会 伊豆諸島東京移管百 史 巻,1981 26 青梅 議会史:東京都青梅 議会 pp639,1973
27 墨田区: 田川 川端文化活性化構想,pp3~4,1985 28 立川 : 立川 議会史 述編, pp797~806,1992
29 掲 瀬2010