博 士 論 文 要 旨
論 文 題 名 ：
『厚生労働省の政策過程分析』
さ と う み つ る 佐 藤 満 本 書 は 、 ６ 章 か ら な る が 、 別 に 「 は じ め に 」 と 「 結 語 」 を 置 い て い る 。 第 ４ 章 か ら 第 ６ 章 に お い て 、１ ９ ９ ０ 年 代 の 厚 生 労 働 省 の 政 策 を 三 件 取 り 上 げ 、そ れ ぞ れ の 政 策 形 成 過 程 を 追 っ て い る 。第 ４ 章 が 確 定 拠 出 年 金 法（ 日 本 版 401K） 、 第 ５ 章 が 臓 器 移 植 法 、 第 ６ 章 が 介 護 保 険 法 の 成 立 過 程 を 記 述 分 析 す る 事 例 研 究 で あ る 。 こ の 三 つ の 政 策 形 成 過 程 を 分 析 す る た め の 枠 組 み が 第 １ 章 に 示 す「 修 正 『 ゴ ミ 缶 』モ デ ル 」で あ る 。事 例 研 究 に よ る 記 述 ・分 析 に 入 る 前 に 、こ の 三 つ の 政 策 を 扱 う 厚 生 労 働 省 が ど う い う 省 で あ る の か に つ い て 、政 策 過 程 モ デ ル 分 析 を 通 じ て 鳥 瞰 図 を 得 る 観 点 か ら 記 し て い る の が 第 ２ 章 で あ り 、 厚 生 省 誕 生 の 歴 史 的 背 景 を 押 さ え る こ と で 、発 生 史 的 観 点 か ら 記 し て い る の が 第 ３ 章 で あ る 。 ９ ０ 年 代 の 三 つ の 事 例 研 究 を 素 材 に 厚 生 労 働 省 所 管 の 政 策 過 程 を 分 析 し て い く こ と が 目 的 で あ る が 、特 に 第 １ 章 と 第 ２ 章 は 、理 論 的 に 整 理 し て お く べ き 事 柄 を 押 さ え て い る 。 「 修 正 『 ゴ ミ 缶 』 モ デ ル 」 の 検 討 の 前 に 、 政 治 過 程 論 と 政 策 過 程 論 の 関 係 、特 に 、政 策 の 語 が 惹 起 す る「 合 理 的 意 思 決 定 」の 観 念 と 、「 過 程 」と い う 語 が 連 想 さ せ る 諸 勢 力 の 相 互 作 用 と 帰 結 に 対 す る 不 可 知 論 的 諦 念 と の 関 係 を 整 理 し て い る 。 第 ２ 章 は 、ロ ウ ィ の 研 究 か ら 政 策 類 型 と し て の「 再 分 配 政 策 」を 取 り 出 し 、こ れ に 示 唆 を 受 け た 日 本 人 研 究 者 に よ る 日 本 の 政 策 過 程 モ デ ル を 検 討 し て 、厚 生 労 働 省 の 政 策 領 域 を 理 論 モ デ ル は ど う と ら え る の か に つ い て 記す 。第 ３ 章 は 、１ ９ ２ ０ 年 代 か ら の 厚 生 省 を 生 ん で い く 政 治・行 政 の 歴 史 を 振 り 返 る こ と で 、 ど う い う 人 々 が ど う い う 政 策 課 題 に 応 え よ う と し て 、 こ の 新 し い 政 策 領 域 を 所 掌 と す る 行 政 機 関 を 作 っ た の か に つ い て 記 す 。 第 ４・５・６ 章 は そ れ ぞ れ の 政 策 形 成・実 施 過 程 の 記 述 的 研 究 で あ る 。 政 策 過 程 全 般 と い う 視 座 か ら 見 れ ば 、 厚 生 労 働 省 の 所 管 す る 政 策 領 域 は 、 広 く「 再 分 配 」と い う 形 で 理 解 さ れ る が 、細 か く 見 て い く と さ ら な る 分 類 が 可 能 で あ る と 思 わ れ 、 政 策 類 型 論 を 用 い な が ら こ れ を 分 類 し て い く と 、 厚 労 省 の み な ら ず 、官 僚 や い わ ゆ る イ シ ュ ー・ネ ッ ト ワ ー ク の 知 的 作 業 に 依 拠 し が ち な 現 代 的 政 策 過 程 全 般 を 解 き 明 か し て い く た め の フ レ ー ム ワ ー ク の 形 成 を 展 望 で き そ う で あ る 、と い う 方 向 で 、各 政 策 過 程 の 記 述・分 析 は 進 め ら れ る 。 結 語 に お い て 、上 述 の 分 析 枠 組 み で こ れ ら の 事 例 を ど う 見 て い く の か に つ い て 記 し 、残 さ れ た 課 題 を 展 望 す る 。鍵 は 政 策 の セ イ リ ア ン ス と イ シ ュ ー ・ ネ ッ ト ワ ー ク の 一 体 性 で あ ろ う 、 と い う と こ ろ が 暫 定 的 結 論 で あ る 。 「 は じ め に 」に お い て 記 し て い る の だ が 、事 例 研 究 を 仮 説・検 証 型 の 研 究 の 素 材 と し て 用 い る の は 困 難 で あ る（ 選 択 バ イ ア ス や ユ ニ ー ク ネ ス 問 題 と い う 処 理 困 難 な 問 題 を 抱 え て い る ）。事 例 研 究 は む し ろ 発 見 的（ 理 論 形 成 的 ）研 究 に 適 合 的 な 方 法 論 で あ る 。暫 定 的 結 論 と し て 分 析 の フ レ ー ム ワ ー ク を 得 た と こ ろ か ら 、こ れ を 用 い な が ら の 事 例 の 収 集 と さ ら な る 分 析 が 残 さ れ た 課 題 で あ る 。
