-1- 栃木県農地整備課
1 平成 2８年度検査結果について
(1) 検査体制等 農政部農地整備課の検査員３名以上により、1 土地改良区等あたり１日間から３ 日間実施しました。 農業振興事務所の土地改良区指導担当職員及び関係市町職員が立会いました。 (2) 検査件数 ■ 定期検査・・・・ 38（土地改良区：3７ 土地改良区連合：１） ■ 特別検査・・・・ ０2 検査結果について
(1) 指摘事項の傾向 検査を実施した土地改良区等の数：3８ 指摘件数：18３件 検査事項別の内訳は以下のとおりです。 ■ 組織及び運営 ① 地区及び組合員に関すること ・・・・・・・・・・ 2７件 ② 総（代）会に関すること ・・・・・・・・・・・・ 5 件 ③ 理事・監事に関すること ・・・・・・・・・・・・ 35 件 ④ 定款、規約その他諸規程に関すること ・・・・・・ 25 件 ■ 事 業 ⑤ 事業に関すること ・・・・・・・・・・・・・・・ 36 件 ■ 会 計 ⑥ 賦課金、予算決算、出納事務に関すること ・・・・ 55 件 ①地区・組合員 15% ②総（代）会 3% ③理事・監事 19% ④定款諸規程 13% ⑤事業 20% ⑥会計経理 30% 平成28年度土地改良区等検査の指摘件数割合-2- 栃木県農地整備課 (2) 事項別の指摘事項について ① 地区及び組合員に関すること・・・27 件（指摘事項の 15％） [主な指摘内容] ・ 定款に定められた地区、維持管理計画書の地域及び土地原簿に記載された土地 が整合していませんでした。 ・ 土地原簿または組合員名簿に適正でない事項が確認されました。 （定款等との不整合、必要な記載事項の脱落） 地区及び組合員に関すること ＜解 説＞ 維 持 管 理 計 画 書 、 定 款 、 土 地 原 簿 が 整 合 し て い な い こ と が 確 認 さ れ ま し た 。 ま た 、 土 地 原 簿 及 び 組 合 員 名 簿 に つ い て 、 土 地 の 所 在 地 、 用 途 又 は 権 利 の 種 類 等 の 必 要 事 項 が 記 載 さ れ て い な い こ と が 確 認 さ れ ま し た 。 土 地 原 簿 や 組 合 員 名 簿 は 、 土 地 改 良 区 の 運 営 全 般 に 影 響 を 与 え る 重 要 な 書 簿 で あ り 、 記 載 事 項 や 事 務 所 へ の 備 え 付 け に つ い て 、 法 律 及 び 省 令 で 厳 格 に 規 定 さ れ て い ま す 。（ 参 考 ： 法 第 29 条 、 省 令 第 23 条 及 び 第 24 条 ） 19 7 1 定款の地区、維持管理計画書の地域、土地原 簿の土地が整合していませんでした。 土地原簿又は組合員名簿が不適正でした。 (定款等と不整合、記載事項の脱落) 組合員名簿が整備されていませんでした。
-3- 栃木県農地整備課 ② 総（代）会に関すること・・・5 件（指摘事項の３％） [主な指摘内容] ・ 総（代）会において、必要な事項が付議されていませんでした。 （賦課金の減免、賦課の時期及び方法、積立金の処分、特別会計の設置、款相互間 の予算の流用） ・総（代）会の議決内容が、定款と不整合でした。 総（代）会に関すること ＜解 説＞ 款 相 互 間 の 予 算 流 用 又 は 積 立 金 の 処 分 （ 取 り 崩 し ）、 賦 課 金 の 減 免 に 関 す る 事 項 、 賦 課 の 時 期 と 方 法 に つ い て 総 （ 代 ） 会 で 議 決 さ れ て い な い こ と が 確 認 さ れ ま し た 。 ま た 、 総 （ 代 ） 会 の 開 催 時 期 が 定 款 の 規 定 と 異 な っ て い る こ と が 確 認 さ れ ま し た 。 総 （ 代 ） 会 は 、 土 地 改 良 区 等 の 最 高 意 思 決 定 機 関 で あ り 、 必 要 な 付 議 事 項 を 適 正 に 議 決 し た 上 で 土 地 改 良 区 等 の 運 営 が 行 わ な け れ ば な り ま せ ん 。 総 （ 代 ） 会 の 議 決 を 経 な け れ ば な ら な い 事 項 は 法 律 に 列 挙 さ れ て い ま す 。（ 参 考 ： 法 第 30 条 ） 1 必要な事項が付議されていませんでした。 総（代）会の議決内容が定款と不整合でし た。 4
-4- 栃木県農地整備課 ③ 理事・監事に関すること・・・35 件（指摘事項の 19％） ［主な指摘内容］ ・ 理事会において、必要な事項が付議されていませんでした。 （請負契約の実施、随意契約の実施、項相互間及び目相互間の予算流用、過怠金 の減免、職員給与、他目的使用の承認及び農地転用等についての意見書） ・ 役員選挙（選任）の手続きが不適正でした。 （適切な時期に行われていない、欠員に対して補欠選挙（選任）が実施されてい ない） 理事・監事に関すること ＜解 説＞ 理 事 会 で は 、 定 款 及 び 規 約 等 で 定 め ら れ た 付 議 事 項 が 適 正 に 議 決 さ れ て い な い こ と が 確 認 さ れ ま し た 。 特 に 、 契 約 や 予 算 流 用 に 係 る 事 項 が 議 決 を 経 て い ま せ ん で し た 。 監 事 会 に つ い て は 、 定 款 及 び 規 約 に 定 め る 開 催 数 を 実 施 し て い な い こ と が さ れ ま し た 。 ま た 、 役 員 の 選 挙 （ 又 は 選 任 ） に お い て は 、 実 施 時 期 や 公 告 又 は 推 せ ん 会 議 の 実 施 等 に つ い て 、 適 正 に 行 わ れ て い な い こ と が 確 認 さ れ ま し た 。 執 行 機 関 で あ る 理 事 会 と 、 牽 制 機 能 を も つ 監 事 会 は 、 土 地 改 良 区 の 運 営 に お い て 重 要 な 役 割 を 担 っ て お り 、 必 要 な 付 議 事 項 を 適 正 に 議 決 し な け れ ば な り ま せ ん 。（ 参 考 ： 法 第 19 条 、 第 19 条 の ４ ） ま た 、 そ れ ら を 構 成 す る 役 員 の 選 挙 （ 又 は 選 任 ） に 当 た っ て は 、 定 款 の 附 属 書 で あ る 役 員 選 挙 （ 選 任 ） 規 程 に 基 づ き 適 正 な 手 続 き で 選 出 さ れ な け れ ば な り ま せ ん 。（ 参 考 ： 法 第 18 条 ） 理事会において、必要な事項が付議されていませんでした。 役員選挙（選任）の手続きが不適正でした。 監事会又は監査の回数が不適正でした。 職員の給与について、支出根拠がありませんでした。 23 3 8 1
-5- 栃木県農地整備課 ④ 定款、規約その他諸規程に関すること・・・25 件（指摘事項の 13％） ［主な指摘内容］ ・ 定款に規定された経費の分担基準と実際の賦課基準が整合していませんでした。 （地区ごとの差、水の使用形態による差、用途ごとの差等） ・ 定款に定められた地区、維持管理計画書の地域及び土地原簿に記載された土地 が整合していませんでした。 定款、規約その他諸規程に関すること ＜解 説＞ 定款に規定された経費分担の基準と実際の賦課基準が異なっていることが 多く確認されました。定款では、すべての農地で地積割に賦課することを規定 しているにもかかわらず、田と畑で異なる賦課基準や、地区ごとに異なる賦課 基準を設けている土地改良区が多く確認されました。また、別の規程に規定し ている事例もありました。 また、定款で規定された地区が維持管理計画書の地域及び土地原簿の土地 と整合していないことが確認されました。 定款は、土地改良区等の経費分担や地区などについて定める最も重要な内 部規則であり、実態と整合するよう整備しなければなりません。（法第 16 条） 定款に規定された経費分担の基準と実際の賦課が整 合していませんでした。 定款に規定された地区、維持管理計画書の地域及び土 地原簿の土地が整合していませんでした。 他目的使用規程と実態が整合しませんでした。 17 7 1
-6- 栃木県農地整備課 ⑤ 事業に関すること・・・36 件（指摘事項の 20％） ［主な指摘内容］ ・ 維持管理計画書の記載内容が適切ではありませんでした。 （実際に管理する施設との不整合、土地原簿の土地との不整合、土地改良施設台 帳との不整合等） ・ 工事に係る契約締結や随意契約の実施などの手続きが適正に行われていません でした。 事業に関すること ＜解 説＞ 土 地 改 良 区 等 が 定 め る 維 持 管 理 計 画 書 に お い て 、 区 画 整 理 前 の 土 地 や 水 路 等 が 記 載 さ れ て お り 、 現状と整合していないことが確認されました。 ま た 、 維 持 管 理 に 係 る 工 事 の 実 施 に お い て 、 随 意 契 約 や 契 約 書 の 締 結 等 の 手 続 き が 会 計 細 則 の 規 定 と 異 な っ て い る こ と が 確 認 さ れ ま し た 。 維 持 管 理 計 画 書 、 土 地 改 良 施 設 台 帳 が 整 備 さ れ て い な い 土 地 改 良 区 も 確 認 さ れ て い ま す 。 土 地 改 良 区 等 は 、 管 理 す べ き 農 地 や 土 地 改 良 施 設 を 特 定 し 、 そ の 管 理 方 法 や 維 持 管 理 費 を 明 ら か に し た 維 持 管 理 計 画 書 に 基 づ き 、 土 地 改 良 事 業 （ 維 持 管 理 や 整 備 な ど ） を 実 施 し な け れ ば な り ま せ ん 。（ 参 考 ： 法 第 ５ 条 ） 維持管理計画書の記載内容が不適切でした。 書面契約を行うべき契約について、契約書が整備さ れていませんでした。 競争入札すべき金額の契約について、随意契約を実 施していました。 土地改良施設台帳が整備されていませんでした。 維持管理計画書が整備されていませんでした。 11 10 5 6 4
-7- 栃木県農地整備課 ⑥ 賦課金、予算決算、出納事務に関すること・・・55 件（指摘事項の 30％） ［主な指摘内容］ ・ 賦課が適切ではありませんでした。 （土地原簿に未登載の土地への賦課、組合員以外への賦課、定款の基準と異なる 賦課） ・ 決算書、証拠書類及び会計主要簿が整合していませんでした。 ・ 財産目録が適切に記載されていませんでした。 賦課金、予算決算、出納事務に関すること ＜解 説＞ 賦課については、実 際 の 賦 課 基 準 と 定 款 に 規 定 さ れ た 経 費 分 担 の 基 準 が 異 な っ た ま ま 賦 課 さ れ て い る こ と が 確 認 さ れ ま し た 。 ま た 、会 計 経 理 に つ い て は 、出 納 の 手 続 き の 不 備 や 、関 係 書 簿 及 び 決 算 書 等 と の 額 の 不 整 合 が 確 認 さ れ ま し た 。な か で も 証 拠 書 類 の な い 会 計 処 理 を 行 っ て い る 土 地 改 良 区 が 多 く 確 認 さ れ て い ま す 。 賦 課 金 は 、土 地 改 良 区 が 組 合 員 に 対 し て 公 平 に 課 す 分 担 金 で あ り 、定 款 の 規 定 に 基 づ き 、土 地 改 良 事 業 に 要 す る 経 費 に 充 て る た め に 賦 課 徴 収 す る も の で す 。（ 参 考 ： 法 第 36 条 ） ま た 、会 計 経 理 に つ い て は 、土 地 改 良 区 ご と に 定 め た 会 計 細 則 に 基 づ き 、 適 切 か つ 正 確 な 事 務 処 理 を 行 わ な け れ ば な り ま せ ん 。 出納事務が不適切でした。（証拠書類、根拠のない収支） 会計書簿の未整備がありました。（主要簿、命令書） 財産目録の記載内容が不適切でした。 決算書･証拠書類･会計主要簿に不突合がありました。 不適正な収入･支出が見られました。 賦課金･過怠金の徴収手続きが不適切でした。 賦課が不適切でした。（組合員以外の者･定款と異なる基準） 滞納者への督促が行われていませんでした。 会計に計上されていない収支がありました。 補正予算が総会議決されていませんでした。 随意契約の締結に際し理事会の議決がないまま執行していました。 1 9 2 1 8 15 7 4 3 3 2
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3 指摘事項の対応について
(1) 改善策の提出 検査結果の内容において指摘事項があった場合、土地改良区等に対し改善策の提 出を求めています。 なお、指摘事項に係る土地改良区等への指導・助言は、関係農業振興事務所が行っ ています。 (2) 管理台帳の整備 農業振興事務所は、土地改良区等から提出された改善策に基づき、管理台帳を作成 し、指導事項に係る改善が図られるまで指導・助言及び進行管理を行います。 (3) 検査及び指導のフロー (4) 会議等への主な付議事項 ■ 総（代）会・・・ ■ 理 事 会・・・ 検査実施 改善指導・助言・進行管理 立 会 い 結果通知 指導 改善策提出 管理台帳提出 土 地 改 良 区 等 栃 木 県 農 地 整 備 課 管理台帳提出 （改善されるまで） 農 業 振 興 事 務 所 維持管理計画の設定又は変更、賦課基準及び賦課方法、 定款・規約・諸規程等の設定・変更、役員の選任、 当初予算・補正予算の編成、役員等の報酬・日当等の設定・ 変更、事業報告・収支決算・財産目録の承認など 請負・随意契約の方法、指名業者の選定、過怠金の減免 項・説明種目相互間の流用、予備費の充用など-9- 栃木県農地整備課
