滋賀 大 学 教 育 学 部 紀 要 自然 科 学 ・教 育 科 学 No.45 pp.57-67,1995
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阪神淡路大震災 にお ける芦屋市の住 宅被害状況
山
崎
古
都
子
The Housing I)amage in Ashiya caused by The 1995
Hanshin-Awaji Earthquake Disaster
Kotoko YAMASAKI 研究 目的 1995年1,月17日 に淡 路 島 の 北 淡 町 を震 源 地 と して発 生 した 兵 庫 県 南 部 地 震(そ の 後 火 災 、 土 砂 崩 れ な ど の 大 き さ も併 せ て 阪 神 ・淡 路 大 震 災 と呼 ば れ る よ う に な っ た 。 本 報 で も以 後 阪神 淡 路 大 震 災 とす る)は 直 下 型 地 震 で あ る こ と と、 日本 で も有 数 の 大 都 市 圏神 戸 市 と阪 神 間 の 諸都 市 を 襲 っ た こ と か ら、 全 半 壊 家 屋192,706棟 (406,337世 帯)、 死 者5,502人 、 消 失 家 屋7,456 棟 とい う大 災 害 と な った 。 そ の 結果 、179,202世 帯 が 住 居 を失 い 、 わず か6帖 ・4.5帖 の2Kの 仮 設 住 宅 や 遠 方 の公 営 住 宅 、 親 族 知 人 を 頼 っ て の 疎 開 な ど の 仮 住 まい を余 儀 な くさ れ て い る。 ま た生 活 事 情 か ら仮 設 住 宅 も入 居 で きな い ま ま公 園 に お け る'テン ト生 活 、 避 難 所 か ら待 機 所 へ の 多 動 を しな が ら の 避 難 生 活 者 が8ケ 月 後 の9月 12日 現 在 にお い て もな お2,800人 に及 ん で い る。 この よ う な状 況 を打 開 す る た め に は被 災 者 に一 刻 も早 い 恒 久 住 宅 を建 設 供 給 す る こ とが 待 たれ て お り、 そ の た め に被 災 者 の 従 前 住 宅 事 情 を把 握 す る こ とが 急 務 で あ る。 震 災 の 被 害 に つ い て は多 面 的 な調 査 が 地 震 直 後 か ら活 発 に 行 わ れ て い る こ とか ら、 既 に 多 く の 報 告 が な さ れ て い る が 、 そ の ほ とん ど が 被 害 家 屋 を棟 数 ベ ー ス で 数 え た もの で あ る。 一 方 住 宅 供 給 計 画 に お い て は住 戸 数 に よ る把 握 が 不 可 欠 で あ り、概 算 で も早 急 に明 らか に す る必 要 が あ る 。 以 上 に基 づ い て 本 研 究 の 目的 は阪 神 淡 路 大 震 災 に よ る芦 屋 市 の 住 宅 被 害 状 況 を住 戸 数 に よ っ て 把 握 し、 震 災 復 興 に お け る住 宅 供 給 計 画 に 資 す る こ とに あ る 。 研 究方法 1)調 査 方 法 本 研 究 で は 「阪 神 大 震 災 被 災 実 態 緊 急 調 査 」 に よ っ て作 成 され た 「被 災 度 別 建 物 分 布 状 況 図 」 の芦 屋 市 分 を 元 資 料 と して 使 用 し、 当 該 地 図 上 の不 明 分 、 未 調 査 地 域 、及 び分 譲 共 同 住 宅 につ い て は独 自調 査 に よ っ て補 足 した。 前 記 緊 急 調 査 に お い て 未 調 査 地 区 の う ち、 道 路 か らの 目視 が で きな い大 鹿 荘 町 、奥 池 町 、 奥 池 南 町 、 奥 山 町 剣 谷 及 び芦 屋 浜 シー サ イ ドタ ウ ン の 一 部 は芦 屋 市 消 防 署 の 調 査 を引 用 して 追加 した 。 2)デ ー タの 作 成 に用 い た 資 料: (1)阪神 ・淡 路 大 震 災 被 害 実 態 緊急 調 査 被 害 度 別 建 物 分 布 状 況 図(日 本 都 市 計 画 学 会 関 西 支 部 、 及 び 日本 建 築 学 会 関 西 支 部 作 成)以
58 山 崎 古 都 子 下被 災度 地 図 とす る。 (2)ゼ ン リ ン住 宅 地 図'94、 以 下 住 宅 地 図 とす る。 (3)国土 地 理 院 発 行1:2500芦 屋 市 基 本 図 、 以 下 芦 屋市 基 本 図 とす る 。 3)デ ー タ作 成 の 手 順 は以 下 の 通 りで あ る: (1)建築 物 全 般 か ら住 宅 の 抽 出の 仕 方: 住 宅 地 図 を利 用 し、 地 図 上 に個 人 名 が 表 記 され て い る 区 画 を住 宅 と して 抽 出 し た 後 (個 人 名 が な い 併 用 住 宅 は業 務 用 建 物 と し て 除外)一 戸 毎 に被 災 度 地 図 と照 合 し、 各 住 戸 の 被 災 度 を判 定 して い く。 (2>住宅 形 式 の 区別 全 住 戸 に つ い て芦 屋 市 基 本 図 と住 宅 地 図 を 照 合 し、 基 本 図 の1棟 が 住 宅 地 図 上 で 複 数 区 画 あ る 接 地 型 住 宅 を 長屋 と した 。 共 同 住 宅 の 階 数 ・戸 数 は 住 宅 地 図 帳 の ビ ル ・マ ン シ ョン リス トに よ る。 住 宅 地 図 上 寮 と記 載 が あ る もの は棟 数 表 作 成 時 に は寮 と して独 立 の項 目を設 定 した が 、 戸 数 が 不 明 の た め本 報 告 か らは 除外 した 。 (3)木造 ・非 木 造 の 区別 芦 屋 市 基 本 図 上 で 細 線 表 記 の 建 物 を木 造 、 太 線 表 記 の建 物 を非 木 造 と した。 (4)以上 の 住 宅 の 種 類 及 び 階 数 の 区 別 を全 て 住 宅 地 図 に転 記 した。 (5)被災度 の記 入 被 災 度 地 図 か ら住 宅 を抽 出 し、 各 住 戸 の 被 災 度 を住 宅 地 図 に転 記 。 (6)戸数 の カ ウ ン ト 住 宅 地 図 の 表 記 に従 っ て 戸 数 を カ ウ ン ト。 住 宅 地 図 上 で 同 一 区 画 内 に複 数 棟 が 存 在 し 居 住 著 名 が 単 数 の 場 合 は被 災 度 が 大 きい 方 を採 用 。 棟 数 と居 住 者 名 が 一 致 す る場 合 は 異 な る居 住 と して カ ウ ン トした 。 以 上 の 結 果 得 られ た 住 戸 数 は1993年 度 の 住 宅 統 計 調 査 結 果 の 空 き家 を含 む住 戸 数 、 及 び形 式 別 住 戸 数 比 率 と近 似 値 と な り、 本 デ ー タの 母 数 は妥 当 な値 で あ る と判 断 した 。 一 方 上 記 の 判 断 基 準 か ら予 想 さ れ る 問 題 点 は 以 下 の通 りで あ る 。 (1)原則 と して 住 宅 地 図 上 に 個 人 名 が 記 載 され て い る区 画 を 住 宅 と推 定 した たぬ 、個 人 名 が 記 載 さ れ て い な い 併 用 住 宅 が 一 部 除 外 さ れ た と 見 られ る。 (3)航空 写 真 に よ っ て作 成 さ れ た 芦 屋 市 基 本 図 の 細 線 表 記 の建 物 に は軽 量 鉄 骨 な どの 非 木 造 も 含 ま れ て い る可 能性 が あ る。 分 析 に先 だ っ て 、 本 報 で扱 った 調 査 デ ー タの 性 格 をお さえ て お く必 要 が あ る。 表1は 被 害 が 大 き い 自治 体 の順 に全 半 壊 率 を表 した もの で あ る。 芦 屋 市 の 全 半 壊 率49.4%に 達 して い る(こ れ が 被 害 状 況 に つ い て公 表 さ れ て い る全 被 災 地 にお け る芦 屋 市 の 位 置 づ け で あ る)。 ま た 図1は 本 調 査 と芦 屋 市 消 防 署 調 査 を比 較 ' した もの で あ る 。 消 防署 の 調 査 は(1)本調 査 と時 期 及 び 方 法 も同 じ外 観 の 目視 に よ る一 月 の 調 査 と、(2)罹災 証 明 書 の 発 行 基 準 に 使 用 され て い る 最 近 の もの で あ る。 これ に よ る と、消 防 署 の調 査 対 象 が 世 帯 数 で あ る違 い は あ る もの の本 調 査 結 果 は 相 当 被 害 の 低 い 方 ヘ シ フ トして い る こ とが わ か る(半 壊 以 上 を合 わ せ る と約1/2)。 以 下 この デ ー タの 制 約 を踏 ま え て 分 析 を進 め る こ と にす る。 結果及び考察 1.阪 神 淡 路 大 震 災 前 の 住 宅構 成 芦 屋 市 は 明 治38年 阪 神 電 鉄 本 線 の 開 通 、 大 正 2年 国 鉄 芦 屋 駅 の 設 置 に伴 い 、 環 境 良 好 な 土 地 柄 を好 まれ 大 阪 ・神 戸 の 商 人 の 別 荘 地 ・住 宅 地 と して 開 発 が 進 ん だ住 宅 都 市 で あ る。 した が っ て 、 市 内 に は 主 立 っ た 製 造 業 が な く、 長 い 間 大 き な娯 楽 産 業 も立 地 しな か っ た(現 在 も映 画 館 、 パ チ ン コ店 は な い)。 近 年 は特 にバ ブ ル経 済 期 の 地 価 高 騰 に よ りマ ンシ ョン化 、1宅 地 の 細 分 化 が 進 み 、 ま たJR芦 屋 駅 前 周 辺 の 再 開 発 を始 め 商 業 施 設 が 増 加 し、 飲 食 ・フ ァ ッシ ョ ン を主 と す る 店 舗 の 増 加 な ど に よっ て 戦 前 に 比 べ る と明 らか に住 宅 地 の 質 は平 準 化 した 。 しか し、 現 在 も ま だ 「住 宅 都 市 」 と して の イ メ ー ジ を強 く待 って い る。 人 口 は1995年1月1日 現 在87,366人 で 微 増 傾 向 にあ っ たが 、4月1日 に は82,429人5.7%減 と な り阪 神 淡 路 大 震 災 に よ る影 響 が 現 れ て い る。 な お 、 震 災 に よ る 死 者 は380人(0.4%)と 公 式
阪神 淡路 大震 災 にお け る芦屋 市 の住 宅被害 状 況 59 発 表 の 負 傷 者 は3175人(3.6%)で あ った 。 震 災 前 の 芦 屋 市 の住 宅 事 情 を1993年 度 住 宅 統 計 調 査 を基 に して概 括 す る と次 の よ うで あ る。 1993年10月 現 在 芦 屋 市 の住 宅 総 数 は35,440戸 、 そ の う ち居 住 世 帯 が あ る住 宅 は86.9%で 、一 方 、 空 き家 率 は実 に12.8%に 及 んで い た。 同一 住 宅 に 居 住 す る 平 均 世 帯 人 員 は2.78人 、 65歳 以 上 の 世 帯 員 の い る普 通 世 帯 総 数 は8,370世 帯(27.1%)、 また65歳 以 上 人 口 率 は1994年12月 現 在 で14.7%で あ り他 都 市 に比 べ て 高 齢 化 が 進 んで い る。 .住 宅 の所 有 関 係 別 住 戸 数 の 比 率 を表3に 示 し た。 持 家 率 は54.2%で 他 都 市 と差 が な い が 、 借 家 の 中 に 占 め る公 団住 宅 の 比 率 と、 給 与 住 宅 の 比 率 が 高 い 。 ま た表4に よ る と、 芦 屋 市 は他 都 市 に比 べ て 住 宅 事 情 は 良 好 で あ るが 、 中 で も借 家 の居 住 水 準 が 高 い こ とが 特 徴 で あ る。 しか し な が ら家 賃 は住 宅 の 質 を反 映 し周 辺 都 市 か ら抜 き ん出 て 高 額 で あ っ た。 この 度 の 地 震 で は古 い 木 造 住 宅 の 倒 壊 率 が 高 か っ た とい わ れ て い る こ と の 関 連 で 住 宅 の 建 築 年 代 と木 造 非 木 造 別 の 住 戸 数 を表5に 表 した 。 芦 屋 市 は第 二 次 大 戦 で 被 災 して い る ので 戦前 の 住 宅 は わず か に4.7%で あ っ た。 当 然 の こ とで は あ る が 古 い 住 宅 は圧 倒 的 に 木造 で あ る。 反対 に 1970年 以 降 建 設 の住 宅 は非 木 造 が75%を 占 め て い る。 これ は中 高 層 住 宅 の 増 加 に よ る と ころ が 大 き い が 、 戸 建 て 住 宅 に お い て も 非 木 造 が 17.8%と 高 い(京 阪神 都 市 圏9.2%)。 住 宅 の形 式 別 に は戸 建 て の 占 め る割 合 が 意 外 と少 な く中 高 層 住 宅 は 京 阪 神 都 市 圏 と比 較 す る と極 め て 高 率 で あ る。 これ は 人 口 ・住 戸 数 共 に 小 都 市 で あ る当 市 に お い て 芦 屋 浜 シ ーサ イ ドニ ュ ー タ ウ ン が 大 き な位 置 を 占 め て い る こ と を表 して い る。 2.住 宅 被 災 実 態 の概 要 本 調 査 に よ る と住 宅 の 被 災状 況 は全壊5,471戸 、 半 壊3,730戸 、 一 部損 壊8,957戸 で あ っ た 。 被 災 度 は前 述 し た とお り芦 屋 市 消 防 署 の 被 災 世 帯 調 査 に比 べ て 本 調 査結 果 の 被 害 の 大 き さが 約1/2に 表 さ れ て い る 。 した が っ て2倍 す る と 全 壊 約 11,000戸 、 半壊 約7,400戸 と い う こ とに な る。 図2は 町 別 に被 災 度 を表 した もの で あ る。 全 半 壊 率 が80%以 上 の 津 知 、 清 水 町(消 防 署 調 べ で は 大 桝 町 も含 む)を 筆 頭 に、50%以 上 が11 (消 防 署 調 べ14)町 に及 ん で 、 全 壊 家 屋 が 公 市 域 に わた っ て い るの が 特 徴 で あ る。 今 回 の 地 震 で は 木 造 家屋 の 倒 壊 率 が3割 以 上 の地 域 が 震 度 7の 激 震 地 に 指 定 さ れ た が 町 単 位 で 見 た 場 合 実 に35町 、 全 市 の64%に 当 た る。 本 市 で は この よ うな 非 常 に被 災 の 激 しい 地 域 は 国道43号 線 以 北 か ら阪 急 沿 線 以 南 で 東 西 に は神 戸 市 ・西 宮 市 の 市 境 の 帯 状 の 横 断 中央 に 集 中 して い る 。 ま た全 壊 率 の高 い 地 域 はJRの 駅 を結 節 点 してS字 上 に広 が っ て い る。 しか しそ の 中 にあ っ て市 の 中央 に位 置 して い る上 宮 川 町 は 住 宅 地 区 改 良 事 業 が ほ ぼ 完 了 した 後 で 、 木 造 住 宅 が わ ず か8棟 しか な く大 きな 被 害 を免 れ る こ とが で きた 。 一 方 都 市 計 画 学 会 の 調 査 で は 比 較 的 被 害 が 少 な い と見 られ た芦 屋 浜 シー サ イ ドタ ウ ンは 高 層 住 宅 の 鉄 骨 の 破 断 、 液 状 化 現 象 に伴 う接 地 型 住 宅 の 傾 斜 が 表 面 化 して い る。 同 一 住 棟 で も高層 階 と低 層 階 に よ る被 害 の 差 違 が 大 きか った 。 3.被 災 度 別 住宅 分布 と被 災事 例 1)住 宅 の 形 式 別 被害 表7は 住 宅 の 形 式 別 に被 害 を表 した もの で あ る。 最 も被 害 が 大 きい の が 低 層 共 同住 宅 で全 半 壊 が42.2%、 次 に被 害 が 大 きい の は長 屋 建 て で あ る。 一 方 被 害 が 小 さい の は 中層 共 同 住 宅 で あ る。 これ に比 べ る と高 層 共 同 住 宅 は 非 木 造 で あ る こ と と、他 の 形 式 に比 べ て 比 較 的新 しい に も関 わ らず 多 くの 被 害 が 出 た 。 耐 震 設 計 だ と信 じ られ て い た 多 くの 高 層 共 同 住 宅 の 被 害 は今 回 の 地 震 の 特 長 で あ る。 2)構 造 別 住 宅 被 害 全 壊 住 宅 の75%が 木 造 住 宅 で あ る 。 木 造 、 非 木 造 別 に み る と(中 段 の%)、 木 造 住 宅 の29%が 全 壊 で あ り、 当 市 の 地 震 の 強 さが伺 え る 。 先 に住 宅 統 計 調 査 で 見 た 通 り木 造 住 宅 の28% は築 後35年 以 上 を経 過 して い る。 しか しなが ら、 見 方 を変 え る と、75%以 上 は 未 だ40年 足 らず (統計 調 査 の記 述 が 戦 後 か ら1960年 まで 同一 の カ テ ゴ リー で 区 分 さ れ て い る た め 、 詳 述 出来 な
60 山 崎 古 都 子 い の が残 念 で あ る が)の 建 物 で あ り、古 い こ と だ け を原 因 とす る こ と はで きな い 。 倒 壊 家 屋 の 中 に は 、 シ ロ ア リの 被 害 、 腐 朽 菌 に よる 被 害 が 目立 ち、 日頃 か ら の管 理 の あ り方 を 問 わ れ る も のが 多 か った 。 全 壊 住 宅 の 中 に は木 造 共 同 住 宅 が 多 数 を 占め 、 推 定 で は あ るが 全 壊 住 宅 の 約20%を 占 め る と思 わ れ る。 また 木 造 共 同 住 宅 だ け を取 り上 げ る と 全 壊 率 が 約50%は あ る だ ろ う。 芦 屋 市 消 防 署 の5月 調 査 に よ る と長 屋 建 て+ 木 造 共 同 住 宅 の 全 壊 居 住 世 帯67.3%、 全 半 壊 居 住 世 帯 が85.7%と な っ て い る が 、 本 デ ー タか ら の推 計 で も全 壊 住 宅 が50%、 全 半 壊 住 宅 が60% 以上 あ る もの と見 られ る。 一 方新 しい は ず の 非 木 造 住 宅 で も相 対 的 に は 被 害 は小 さい も の の16%の 全 半 壊 し、注 目 さ れ る と ころで あ る。 ② 修正 値 に見 る構 造 別被 害 木 造 非 木 造 別 の 住 戸 比 率 を、 本 デ ー タ と1995 年 度 住 宅 統 計 調 査 、 及 び 芦 屋 市 消 防 署 の 調 査 と 照 合 した と こ ろ 、 本 デ ー タ の 木 造 住 宅 率 が 高 い こ とが わ か っ た。 そ の 理 由 と して は芦 屋 市 基 本 図 上 の細 線 表 記 に は 軽 量 鉄 骨 や そ の 他 航 空 写 真 か ら は木 造 と 区別 が付 き に くい 非 木 造 が 含 ま れ て い るた め と考 え られ る。 そ こで 消 防 署 調 べ の 木 造 非 木 造 別 被 害 率 を 参 照 して本 デ ー タ を修 正 した と こ ろ全 体 の 木 造 比 率 が 住 宅 統 計 調 査 の 結 果 と近 似 値 が 得 られ た 。 表9は 以 上 の 方 に よ る修 正 値 で あ る。 修 正 後 に は木 造住 宅 の全 壊 率 は33%に な っ た。 5.住 宅 の所 有 関 係 別 住 宅 の被 害 芦 屋 市 が4月 に 実 施 した 市 民 意 識 調 査 に よ る と住 宅 の 所 有 関係 別 の住 宅 被 害 は表11の よ うで あ る 。 木 造 賃 貸 アパ ー トの 全 壊 率63.2%と 借 地 持 家 の56.3%の 被 害 が 際 だ っ て い る 。 6.被 害 者 の 住 要 求 被 害 者 は ど の よ う な再 建 復 興 の 希 望 を持 っ て い る の だ ろ う か 。 芦 屋 市 は市 の 震 災 復 興 計 画 を 立 て る資 料 と して1995年4月 に市 民 意 識 調 査 を 実 施 した 。 ま だ 避 難 民 が 多 くい る 中 で の 調 査 で あ っ た の で 、 回 収 率 に は 被 害 程 度 に よ って 偏 り が 見 られ るが 、 そ れ で も な お 参 考 に な る もの と 思 わ れ る。 以 下 、 表12か ら表15ま で 資 料 を引 用 して市 民 の住 宅 需要 を概 観 す る 。 ① 居 住 地 指 向 を従 前 居 住 地 との 関 係 で 見 る と持 家 居 住 者 は も ち ろ ん の こ と、借 家 居 住 者 にお い て も圧 倒 的 に従 前居 住 地 指 向 で あ る。 ② 住 宅 改 善 希 望 は 補 修 が 最 も多 く、次 に建 て替 え の 希 望 で あ る。 移 転 した場 合 の希 望 住 宅 は持 家 が32.1%、 借 家 が 民 間 、公 共 共 に28.6%あ る。 従 前 居 住 に比 べ て 公 共 住 宅 へ の期 待 が 大 きい。 ③ 住 宅 の 形 式 別 に は 中層 共 同住 宅 の 希 望 が44% あ り最 も多 い 。 7.分 譲 共 同住 宅 の被 害 被 災 度 が 高 い分 譲 共 同 住 宅 は そ の 倒 壊 状 況 の 深 刻 さ の み な ら ず 、 容 積 率 ・高 度 制 限 の オ ー バ ー な どに よる既 存 不 適 格 の 物 件 が 非 常 に多 い 。 中 で も芦 屋 市 で は 第 一 種 住 居 専 用 地 域 に立 地 し て 崩 壊 した 分 譲 共 同 住 宅4件 が い ず れ も制 限値 で あ る容 積 率80%、 及 び 高 さ10メ ー トル を 遙 か に 越 えて い る 。 第 二 種 住 居 専 用 地 域 に つ い て も 程 度 の 差 はあ れ 同 様 で あ る。 中 に は1972、3年 当 時 の 用 途 地 域 指 定 前 に駆 け 込 み で 建 築 申 請 を し た 物 件 も少 な くな い 。 こ れ らの 物 件 の 建 て 替 え の あ り方 は同 分 譲 共 同住 宅 所 有 者 は もち ろ ん 、 周 辺 住 民 の 居 住 権 に関 わ る 問題 で あ る。 8。 要 約 と考 察 以 上 冒 頭 の デ ー タ を 使 って 芦 屋 市 の 住 宅 被 災 状 況 を分 析 した 。 そ の 結 果 を要 約 す る と次 の よ うに な る。 1.阪 神 淡 路 大 震 災 は 芦 屋 市 の 全 域 に わ た っ て い る 。 そ の被 害 原 因 は 圧 倒 的 に 倒 壊 に よ る もの で あ る。 火 災 は13件 消 失 棟 数22棟 が発 生 して い るが 倒 壊 後 の 発 生 が 多 い 。 2.地 域 別 の 被 害 の特 徴 は激 震 地 に 指 定 され た JRの 南 北 の 沿 線 、 神 戸 ・西 宮 市 の 市 境 まで の 帯 状 で は広 範 に あ ら ゆ る種 類 の住 宅 に 及 ん だ。 原 因 と被 害 状 況 は そ れ ぞ れ の 地 域 毎 に 特 有 な形 態 を現 して い る。 3.木 造 住 宅 の 被 害 が 大 き く、 全 壊 住 宅 の75% にの ぼ り、 そ の 中 で も約40%が1戸 建 て 木 造 住 宅 、21%が 低 層 共 同 住 宅 で あ る 。 中 で も木 造 賃 貸 共 同 住 宅 の 被 害 が 大 きい 。 4.比 較 的 被 害 が 少 な い の は 非 木 造 戸 建 て 、 中
阪神 淡路 大震 災 にお ける芦屋 市 の住宅 被害 状況 61 層 共 同 住 宅 で あ る。 こ れ は 壁 量 ・壁 の 配 置 が 被 害 を左 右 した もの と見 られ る。 一 方 非 木 造 住 宅 の 中で 最 も被 害 が 多 き か った の は高 層 共 同 住 宅 で あ る。 5.わ ず か20秒 の 地 震 に お い て 無 惨 な 建 物 被 害 と5,500人 とい う犠 牲 者 を生 ん だ こ の度 の阪 神 淡 路 大 震 災 は 人 間 の 構 築 した 文 明 技 術 の 盲 点 を く ま な くあ ら わ に した と い え る。 筆 者 は この 激 震 地 の 中 で1995年1月17日 の 朝 を迎 え た 。 隣 人 は 住 宅 の 下 敷 き とな り、 寒 空 の 中 で テ ン ト暮 ら し を して い る 人 々 を 目の 当 た りに して き た。 映 像 を駆 使 した テ レ ビか らは伝 わ らな い 被 災 地 の む ご さ、煩 雑 さ を肌 が 覚 えて い る。 芦 屋 市53箇 所 、 9,000人 が 避 難 した避 難 所 が 閉鎖 され た の は実 に 5ケ 月 後 の6月19日 で あ る。 しか し、 仮 設 住 宅 は第 二 の 避 難 所 と い わ れ て い る よ う に避 難 所 か ら の移 転 は新 た な 仮 の居 所 で しか な い 。 一 刻 も 早 く全 市 民 が 「健 康 で ・文 化 的 な 生 活 」 を再 生 で き る よ う な恒 久 的 な住 宅 の 供 給 が 必 要 で あ ろ う。 芦 屋 市 で は埋 め 立 て が 終 了 した芦 屋 浜 沖 地 区 の 計 画 を 見 直 し、 計 画 戸 数 と住 宅 種 目の 変 更 を して 、 公営 住 宅 を1,000戸 供給 す る こ とが検 討 さ れ て い る 。 公 営 住 宅 の 供給 は急 務 で あ る。 芦 屋 市 の 調 査 に よ れ ば 住 居 を失 った 人 々 の 従 前 へ の 復 帰 希 望 は 住 宅 の 種 類 や形 式 よ り も居 住 地 に対 して 強 い。 した が って 芦 屋 浜 沖 地 区 を待 つ こ と な く被 災 度 が 大 き か っ た 各 地 域 に ミニ 公 営 住 宅 を供 給 す る の が 好 ま しい。 そ れ は新 規 建 設 供 給 も必 要 で あ る と同 時 に 、分 譲 共 同住 宅 の 建 て 替 え に参 加 が で きな か っ た所 有 者 の権 利 を引 き受 け る方 法 や 自 立 を希 望 す る 高 齢 者 の 援 助 とい っ た 方 法 が 考 え られ る。 非 常 時 の 今 日、 従 来 提 案 され て きた 種 々 の 有 効 な方 法 を積 極 的 に取 り入 れ る必 要 が あ る だ ろ う。 ロー ン を抱 え る住 宅 の 所 有 者 が有 事 に 直 面 した時 の 脆 さ を凝 視 し、所 有 を優 先 す る よ り も健 全 な 家 計 の営 み の 中で 良 好 な住 宅 に 居 住 で きる シ ス テ ムが 必 要 で あ る。 芦 屋 市 の 従 前 の 特 徴 は比 較 的 質 の 良 い借 家 居 住 が 多 か っ た こ とで あ る。 公 共 は もと よ り、 民 間 の 借 家 供 給 が 不 足 しな い よ うな 民 間 地 ・家 主 の た め の方 策 が 必 要 で あ る。 最 後 に、 日頃 か らの 住 宅 の手 入 れ 、 点 検 、 修 繕 の あ り方 が 安 全 性 を 大 き く左 右 した こ とに 鑑 み 、住 宅 の 安 全 性 を確 保 す る た め に 自治 体 住 宅 政 策 の 中 に住 宅 ス ト ック の管 理 政 策 を確 実 に 位 置 づ け るべ きで あ る こ と を強調 した い。 末 尾 で は あ る が 、 今 回 の地 震 で 芦 屋 市 が失 っ た380人 の 芦屋 を愛 した市 民 に追 悼 の 意 を捧 げ る。 無 念 に も亡 くな っ た方 々 の た め に も自 然現 象 か ら災 害 を引 き起 こ さ な い街 と して 芦 屋 の住 環 境 を復 興 しな けれ ば な らな い と考 え る 。 ま た 本 報 告 書 の作 業 に参 加 した 多 くの 学 生 ボ ラ ンテ ィア に謝 辞 を記 す る。 本 調 査研 究 は 阪神 大 震 災 都 市 住 宅 復 興 研 究 会 (主査:住 田 昌 二)の 中で 筆 者 が 分 担 した もの で あ る。
山 崎 古 都 子 62 都市住宅学会 消防署調査1月 消防署調査5月 too 80 60 40 0 ■ 全壊 § 半壊 吻 部分 □ その他 図1 阪 神 淡 路 大 震 災 芦屋 市 住 宅 の 被 災 度 注)都市住宅学会調査の単位:住 戸数 芦屋消防署調査の単位:世 帯 表1 震 災 に よる 建物 被 害 に よ る被 災 世 帯 上 位5自 治 体 住 民 基 本 台 帳 世 帯 数 全 壊 率 半 壊 率 合 計 北 淡 町 3891 100.0 26.1% 30.6% 56.1% 一 宮 町 3083 100.0 25.2 24.5 49.7 芦 屋 市 33802 100.0 21.9 27.5 49.4 西 宮 市 162358 100.0 20.1 16.8 36.9 神 戸 市 584682 100.0 19.7 19.3 39.0 1995年4月1日 現 在.芦 屋 市 災 害 対 策 本部 資 料 よ り引用 表2 芦 屋 市 の住 宅 数(1993年10月 現 在)(戸 数) 住 宅 数 住 宅 総 数 占 有 者 有 非 居 住 空 き 家 非住宅 居 住 35440戸 100.0% 30790 86.9 4650 13.1 4530 12.8 130 資 料:1993年 住 宅 統 計 調 査 表3 住 宅の所 有関係別住宅比率 持 家 民 営 借 家 合 計 戸 数 % 公 営 住 宅 公 団 公 社 設備 専 設備共 給 与 住 宅 芦屋市 30790 100.0 54.2 2.7 7.3 25.6 0.5 9.1 京阪神大都市 圏 6292000 100.0 54.2 6.4 3.5 28.1 1.7 4.0 表4 住宅の所有関係別住宅事情 主世帯の収入(万 円) 家 賃 合 計 戸 専 用 住宅率 平 均 室 数 平均床 面 積 畳 数 /1人 300未 満 300以 上 500∼ 700∼ 1000∼ 設 備 共 用 率 総 計 30790 97.5% 4.65室 87.99 11.2帖 15.3% 17.6 17.0 18.4 25.2 持 家 借 家 16690 13920 96.9 98.2 5.48 3.68 110.75 60.70 13.2 8.7 14.7 16.2 12.9 23.5 14.4 20.1 19.2 17.9 33.4 15.8 % 0.14 79487 (参考)京 阪神大都市 圏借家 2.98 43.72 7.1 37.4 29.5 15.3 8.1 9.7 1.91
阪神 淡 路大 震災 にお ける芦屋市 の住宅被 害状 況
響
鰻
灘
羅
囎
鶏
欄鰯
欄瑠
醐懇
懇
欝
講
韓
翻
糟羅
灘
蝦
鯛
勲野
打 朝 0 20 60 80 100 ■ 全壊 團 半壊 囮 部分 口 その他 図2 阪神淡路大 震災芦屋市 町別住宅被 災度 6364 山 崎 古 都 子 表5 建 築年 代 別 木造 非 木 造 別 住 宅 数(1993年 住 宅 統 計 調 査) 終戦前 一1960 ∼1970 ∼1980 ∼1990 ∼1993 合 計 木 造 1410 13.7 96.6 1480 14.4 94.9 2250 21.8 32.6 2330 22.6 23.2 2330 22.6 25.8 220 2.1 17.2 10300 100.0 33.5 非 木 造 50 0.2 3.4 80 0.4 5.1 4650 22.7 67.4 7730 37.7 76.8 6700 32。7 74.2 1060 5.2 82.8 20490 100.0 66.5 合 計 1460 4.7 100.0 1560 5.1 100.0 6900 22.4 100.0 10060 32.7 100.0 9020 29.3 100.0 1280 4.2 100.0 30790 100.0 100.0 京阪神都市 圏 6.1 8.1 19.0 31.7 29.2 5.9 100.0 上段:実 数、 中段:構 造別比率(横)、 下段:各 カテゴ リ別比率(縦) 表6 建 て 方 別 構 造 別 住 宅 数(1993年 住 宅 統 計 調 査) 戸建て 長 屋 低 層 中 層 高 層 合 計 木 造 7740 75.1 82.2 1100 10.7 67.1 1330 12.9 68.9 70 0.7 0.7 0 0.0 0.0 10300 100.0 33.5 非 木 造 1670 8.2 17。8 540 2.6 32.9 590 2.9 31.1 9730 47.5 99.3 7940 38.8 100.0 20490 100.0 66.5 合 計 9420 30。6 100.0 1640 5.3 100.0 1930 6.3 100.0 9800 31.8 100.0 7940 25.8 100.0 30790 100.0 100.0 京阪神都市 圏 45.7 10.8 9.7 21.2 12.6 100.0 上段:実 数、 中段:構 造別比率(横)、 下段:各 カテゴ リ別比率(縦) 表7 住 宅 の 形 式 別 住 宅 被 害(単 位:戸 数) 全 壊 半 壊 一 部 損 壊 無 被 害 ・ 合 計 93住 宅 統 計 調 査 、 2141 1391 2758 4435 10725 9420 戸 建 て 20.0 13.0 25.7 41.4 100.0 39.1 37.3 30.0 25.3 30.0 30.7 844 417 251 696 2208 1640 長 屋 38.2 18.9 11.4 31.5 100.0 15.4 11.2 2.8 4.0 6.2 5.3 1160 300 439 849 2748 1930 低層 共同 42.2 10.9 16.0 30.9 100.0 21.2 8.0 4.8 4.8 7.7 6.3 464 438 1516 8076 10494 9800 中層 共同 4.4 4.2 14.4 77.0 100.0 8.5 11.7 16.7 46.1 29.3 31.9 862 1184 3993 3407 9446 7940 高層 共同 9.1 12.5 42.3 36.1 100.0 15.8 31.7 43.8 19.4 26.4 25.8 5471 3730 8957 17465 35623 30730 合 計 15.4 10.5 25.1 49.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 上段:実 数 、 中 段:構 造 別 比 率(横)、 下段:各 カ テ ゴ リ別 比 率(縦)
阪神淡路大震災における芦屋市の住宅被害状況 表8 住宅形式別木造非木造別住宅の被災度 65 全 壊 半 壊 一 部 損 壊 無被害 合 計 2119 1369 2677 4026 10191 戸 建 20.8 13.4 26.3 39.5 100.0 38.7 36.7 29.4 23.0 28.4 840 193 249 301 1583 木 長 屋 53.1 12.2 15.7 19.0 100.0 15.3 5.2 2.7 1.7 4.4 1120 281 415 574 2390 造 共 同 46.9 11.8 17.4 24.0 100.0 20.5 7.5 4.5 3.3 6.7 4079 1843 3341 4844 14107 木造合計 28.9 13.1 29.7 34.3 100.0 74.6 49.4 36.7 27.6 39.4 22 22 81 409 594 戸 建 4.1 4.1 15.2 76.6 100.0 0.4 0.6 0.9 2.3 1.6 非 4 224 2 395 625 長 屋 0.6 35.8 0.3 63.2 100.0 0.1 6.0 0.1 2.3 1.8 40 19 24 275 358 低層共 同 11.2 0.5 6.7 76.8 100.0 0.7 0.5 0.3 1.5 1.0 木 464 438 1516 8076 10494 中層共 同 4.4 4.2 11.4 77.0 100.0 8.5 11.7 16.7 46.1 29.3 862 1184 3993 3407 9446 高層 共同 9.1 12.5 42.3 36.1 100.0 造 15.8 31.7 43.8 19.4 26.4 1392 1887 5616 12562 21457 非 木造合計 6.5 8.8 26.2 58.5 100.0 25.4 50.6 63.3 72.4 60.6 5471 3730 9105 17534 35840 合 計 15.2 10.4 25.4 48.9 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 上段:実 数 、中段:横 の比率 、下段:縦 の比率 表9 構 造 別 住 宅 被 害 修 正 値(単 位:戸 数) 全 壊 半 壊 一部 損 壊 無被害 合 計 3931 1441 1855 4537 11764 木 造 33.4 12.2 15.8 38.6 100.0 71.9 38.6 20.7 26.0 33.0 1540 2289 7102 12928 23859 非 木 造 6.5 9.6 29.8 54.2 100.0 28.1 61.4 79.3 74.0 67.0 5471 3730 8957 17465 35623 合 計 15.4 10.5 25.1 49.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 上段:実 数、中段:横 の比率、下段:縦 の比率 本デー タは芦屋市消防署調べの被害率か ら本調査の住宅の構造 を推定 した ものである。
66 山 崎 古 都 子 表10 芦 屋 市 消 防署 調 べ 構 造 別 住 宅 被 害(単 位 世帯) 全 壊 半 壊 一 部 損 壊 無被害 合 計 5439 3818 2853 778 12888 木 造 42.2 29.6 22.1 6.0 100.0 71.9 38.6 20.1 25.6 37.2 2129 6079 11298 2272 21778 非 木 造 9.8 27.9 51.9 10.4 100.0 28.1 '61 .4 79.8 74.5 62.8 7568 9897 14151 3050 34666 合 計 21.8 28.5 40.8 8.8 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 上段:実 数 、 中 段:構 造 別 比 率(横)、 下段:各 カ テ ゴ リ別 比 率(縦) 表11 建 て 方 別 所 有 関 係 別 住 宅 の 被 害 合 計 全 壊 半 壊 部 分 無被害 他 持 家 戸 建 て 借 地 分 譲 マ ンシ ョ ン 353 100.0 32 100.0 285 100.0 28.0 56.3 13.0 33.0 15.6 30.9 29.5 18.8 46.3 5.9 9.4 6.3 3.1 3.5 賃 貸 賃 貸 集 合 木 造 アパ ー ト 社 宅 寮 170 100.0 191100.0 37 100.0 8.2 63.2 5.4 33.5 15.8 16.2 27.6 25.3 35.1 25.3 5.3 40.5 5.3 2.7 合 計 896 100.0 21.5 30.2 33.8 10.9 3.6 資料:芦 屋市 震災復興計 画検討委員会資料、 芦屋市 市民意識調 査、調査時期1995.4 調 査対 象:住 民 基本台帳に より15歳以上人 口を無作為 に2000人抽 出 調 査方法:郵 送調査(届 け出があ る避難所へ郵送) 注)こ の調査 は住宅統計調査 よりも戸建て住宅、及 び持家 の比率が高 い。 表12 建て方別所有関係 別居住地指 向 合 計 無 条件 条件次 第 不 能 移 転 他 持 家 戸 建 て 借 地 分 譲 マ ンシ ョ ン 100.0 100.0 100.0 73.1 68.8 67.1 18.7 15.6 24.1 1.1 6.3 0.7 4.8 9.4 7.3 3.1 0.7 賃 貸 賃 貸 集 合 木 造 アパ ー ト 社 宅 寮 100.0 100.0 100.0 48.8 21.1 66.7 34.7 52.6 16.7 0.6 5.3 2.8 12.3 10.5 8.4 3.5 10.5 5.6 合 計 100.0 64.1 24.1 1.6 7.7 2.5 資料:芦 屋市震災復興計画検討 委員会資 料、表11に同 じ
建 替 補 修 市内移転 市外移転 不 必 要 わか らな い そ の 他 16.8 47.7 3.6 1.3 20.8 6.2 3.6 自 己 所 有 借 地 民 間 賃 貸 公 共 賃 貸 そ の 他 32.1 10.7 28.6 28.6 0.0 戸 建 て 長 屋 中 層 集 住 高 層 集 住 そ の 他 36.6 0.0 43.9 12.2 7.3 阪神淡 路大 震災 にお ける芦屋 市 の住宅 被害状 況 表13住 宅 の改 善 希 望 資料:芦 屋市震災復興計画検討委員会資料、表10に同じ 表14 移 転 先 で の希 望 所 有 形 態 資料:芦屋市震災復興計画検討委員会資料、表10に同じ 表15 移 転 先 で の 希 望 住 宅 形 式 資料:芦 屋市震災復興計画検討委員会資料、表10に同じ 67
