早 見

ア ドル フ ・ ワ グ ナ ー の 均 衡 予 算 論

早 見 弘

1

均 衡 財 政 また は財 政 の客 観 性 を保 障す る予算 の 均衡 は,ケ イ ンズ派 財 政 経 済 理 論 の擾 頭 い らい そ の意 味 を失 つ て きた よ うにみ え る。 しか しFiscalPolicy

が提 案す る財 政収 支 の弾 力 的 操 作 に よ る有 効 需 要 の拡 大 あ るい は抑 制 が,根 本 的 に は第一 次 世界 大 戦 以後 に お け る経済 体制 の 変 化 を反 映 した 景気 政 策 と して の 意 味 を もつ もの で あ るにせ よ,他 面 に お い て既 存 の財 政 機 構 また は 予算 制 度 を軽視 した理 想主 義主 張 で あ りあ るい は非現 実 的 な所説 で あ る とい う批 判 も生

ビ  

れ てい る。本 稿 に おい て は伝統 的 な均衡 予 算 の テーゼ に対 し てむ け られ た ケ イ ンズ派 財 政理 論 の批 判 を意 識 しつ つ,な を現 実 的 には破 られ そ う もな い 均衡 予 算 論 を,正 統 派 財 政 学 な かん ず くそ の近 代 的完 成 者 とい わ れ るAdolfWagner

(1835〜1917)の 所 説 に つ い て検 討 し て み たい 。

、均 衡 予 算 とい う問題 は たん に 予算 編成 の技 術 的 な 問題 で あ るの みで な く,国 民経 済 にお け る財 政 の あ り方 に つい ての論 議 に ほか な らな い 。 した が つ て ワグ

くの

ナ ーが 「財 政 経 済 の 秩序 」 と して取扱 つ た主 題 が当然 均衡 予 算 論 とし ての意 味 と もち うるで あ ろ う。J.Burkheadに よれ ば 「均 衡 予算 」 め 概 念 は必 ず し も 明確 な 内容 を もた ず,そ の論議 は公 債 の発 行 をめ ぐつ て争 わ れ て きた こ とが指

くの

摘 され てい る。 た しか に公 債 発 行 の是 非 は均衡 予算 に つい て の,ま た財 政 の 国

(1)G.Colm;EssaysinPublicFinarice .andFiscalPolicy.1955P.8.木 村,

大 川.佐 藤 共 訳 「財 政 と 景 気 政 策 」p。12.

J.Burkhead;GovernmentBudgeting1956P.445ff.

(2)A.Wagner;FinanzwissenschaftBd.1.,3Auf1.1883SS.130‑335.

dersell)e;DieOrdnungderFinanzwirtschaftundderOffentlicheKredit 1891(Schδnbergherausg.;HandbuchderpolitischenOekonomieBd.III S。527ff.)

(3)Burkhead;ibid.P.430.

一36一 商 学 討 究 第9巻 第2号

民 経 済 に及 ぼ す実 質 的 効果 に か ん す る問 題 で あ る。 しか し ワグ ナ ーが 法律 的 ・ 財 政技 術 的形 式 を とる と指 摘す る予算 の形式 的均 衡,そ れ を保 障 す る予算 制 度

上 の均 衡 の意 味 も忘 れ て はな らぬ ところ で あろ う。 も とよ り実 質 的 な均衡 を保 障 す る理 論 が よ り多 く財 政学 的性 格 を もつ こ とは後 述 す る とこ ろで あ る が,財 政 学 にお け る制 度 的見 解 へ の顧 慮 は,伝 統 的均 衡 予算 の命題 を非 現 実的 な らし め な いた め に も,ま た ワグ ナ ー的 取扱 い に対 す る正統 性 の た め に も当然 払 われ な けれ ば な らな い とこ ろで あ る。 それ ゆ え以 下 にお い て制 度 的 な均 衡 の聞題 を の べ,つ い で実 質 的均 衡 を検 討 す る。

皿

ワグ ナ ーに よれ ば 「予 算 は公 共体 家 計 に お け る将 来 期 間 の 貨 幣 また は貨 幣価 値 で の予 測 的収 入 お よび 支 出,お よ び それ に よ つ て生 じた収 支金 額 の対 照 に つ

くの

い て,一 定 の通 常程 度 の差 は あれ 体 系 的秩 序 を もつ た概 観 で あ る。 」予 算 概 念 に つ い ての この よ うな規 定 は現 在 にお い て も異 論 は な い。 予算 は事 後 にお け る 収 支 の決算 と異 り,事 前 に予想 され た収 支 の 計 画案 で あ る こ と,貨 幣表 示 を伴

う収 支 の 間 に均 衡 が考慮 され てい る こ と,政 治 団体 の政 治的 ・経 済 的基 礎 づ け を 目指 す 点 で,私 的 な 企 業お よ び 家計 の経 済計 画 案 と異 る こ と,こ の三 点 が 予 算 概 念 を規 定 す る要 点 とい え よ う。 この よ うに規 定 され た 予算 はつ ぎ の よ うな 目的 を もつ。 「第 一 に 公 共団 体 家 計 に お け る形 式 的 ・実 質 的 秩 序 の維持 とい う 課 題 を果 す た め に,技 術 的補 助 手 段 を営 み,来 るべ き家計処 理 に あた つ て経 費

を 収 入 に よ つ て 充 分 に 調 達 す る た め の 計 画 的 配 慮 を与 え る こ と。 第 二 に 公 共 団体 の経 費 支 出 が 国民 経 済 の 負 担 に よ つ て支 出 され る限 り,予 算 は 国 民 と 国民 経 済 の給 付 能 力 に比 例 した公 共団 体 の総支 出額 を 明確 に す る。 第三 に予算

は それ ぞれ の収 入項 目 とそ の 構成 部 分相 互 の関 聯 につ い て,ま た 純収 入 と粗 収 入 の 関係 に つい て財 政制 度 の技 術 的経 済 的判 断 を与 え るた めの基 礎 資料 を与 え

くの

る。 」 こ の 第 三 の 目的 は,予 算 の 分 析 と利 用 に 関 す る事 項 で あ つ て,と くに 予 算 の 目 的 と考 え る必 要 は な か ろ う。

(4)Wagner;FW.Bd.1.S.221.

(5)derselbe;FW.Bd.1.SS.221‑2.

ワグ ナ ー の 以上 に 述 べ た よ うな 予算 の 目的 は そ の 後 の 経 済 体 制 の 変 遷,な か ん ず く国 家 的 「干 渉 主 義 」 の 発 展 に 照 応 し て,経 済 政 策 的 目的 を も附 加 す るに 至 つ た 。 し か しF.Neumarkも 述 べ る ご と く新 レい 経 済 政 策 的 な 予 算 の 目的 も,ワ グ ナ ー が 規 定 し,ま た ノ イ マ ル ク も第 一 に 挙 げ る 公 共 団 体 の 家 計 的 均 衡

ぐの

の 枠 内 に お い て示 され るに す ぎ な い 。す な わ ち経 済 政 策 は 予算 の計 画 的 編成 を

そ の一 構成 要 素 とし て含ん だ経 済全 体 の秩 序 化 で あ り,逆 に 云 えば 予算 は あ く まで 経 済 政 策 の一 環 とし て機能 す るにす ぎず,予 算 の 目的 とす る財 政 収支 の 家 計的 均 衡 の維 持 が今 日に お い て もそ の主 導 的 地位 をゆ つ る もの で はな い 。

しか しひ るが え つ て財 政 収支 の 家計 的均 衡,し た が つ て経 済主 体 とし ての財 政 の性 格 を 「家計 的 」 と名 づ け るこ とに は,多 くの問 題 を含 む 。従 来財 政 を経 済 秩 序 す な わ ち生 産 と消 費 の永 続 的 調 和 の うち に位 置 づ け て み る場 合,財 政 は 個 別 経 済 とし て家 計=消 費 単位 とし ての性 格 を よ り多 く もつ もの と され た 。他 方 に お い て租税 国 家 の歴 史的 ・理 念 的構 成 に ょ つ て,国 家 は そ の収 入 の基礎 を 財 政高 権 に基 く強制 獲 得 とし ての 租税 に求 め,自 ら利 用 し うる財 産 を有 せず, 専 ら国民 経 済 に寄 生 す る経 済 に ほか な らぬ と規 定 す るこ とは,財 政 の消 費 的=

家 計 的性 格 を資本 主 義 体制 の もとに お い て決 定 す る もので あつ た 。 これ に対 し て ワグ ナーそ の 他 の ドイ ツ財 政 学者 は,国 家給 付 の生 産性 を強 調 し,国 防 ・文

ピわ

化 ・厚 生 の 維 持 向 上 を す ぐ れ て 生 産 な る も の で あ る と 述 べ る 。 こ の 生 産 の 概 念 が 無 形 財 の 生 産(J.B.Say)と い う 規 定 を 借 り7cも の で あ る に せ よ,プ ロ イ セ ン 国 家 を も 財 の う ち に 含 め た ワ グ ナ ー の 財 政 の 生 産 的 性 格 づ け と

,財 政 の 家 計 的 性 格 と は 相 対 立 す る 見 解 と 云 え る で あ ろ う 。 こ の 説 明 は 後 述 す る こ と と し て,財 政 が 生 産 的 で あ る と す る に も か か わ ら ず な を ワ グ ナ 』 の 予 算 概 念 の 規 定 お よ び 予 算 の 目 的 は,財 政 収 支 の 家 計 的 均 衡 を 目 標 と し た も の で あ る と い う こ

と が で き る 。

こ の 家 計 的 均 衡 の 維 持 を 目 的 と し た 予 算 の 具 体 的 目 標 は,支 出 に 対 す る 収 入

(6)F.Neumark;Theor量eundPraxisderBudgetgestaltung,Handbuchder

Finanzwissenschaft.1952Bd.1.S.559.因 み にNeumarkの あ げ る予 算 の 機 能 は,(1)財 政 政 策 的 機 能,(2)政 治 的 機 能,(3)立 法 的 機 能,(4)経 済 政 策 的 機 能 の 四 つ で あ る 。

(7)Wagner;FW.Bd.1,S.3.

辱

一38‑ .商 学 討 究 第9巻 第2号

の不 足 を避 け,ま た 支 出 に対 す る収 入 の剰 余 を極 力 回避 す る こ とを要 求 す る も

くの

の で あつ た 。 た だ収 入 の財 政年 度経 過 中 にお け る一 時 的 不足 は あ え て憂 慮 す る に あた らな い。大 蔵 省 証 券 の発 行 に よ り,あ るい は国庫 余裕金 の 一 時的 使 用 に よ つ て金 融 され うる。 しか し真 の 意味 の 歳計 不足 は い か な る場 合 に も避 けな け れ ば な らぬ もの と され る。 これ を保 障 す る もの は予 算 制 度 に お け る諸規 定 お よ び 予算 制 度 を財 政学 的原理 とし て支 え てい る予算 原 則 に ほか な らな い。 形 成 的り

秩 序 とい い形 式 的 均 衡 とい うの も内容 は これ に他 な らぬ で あろ う。

予算 制 度 は,会 計 年度 独 立 の原則(予 算 の時 聞的 限 定 性 の原 則)に し た が つ て,当 該 年 度 の支 出 は そ の年 度 の収 入 に よ つ て賄 わ な けれ ばな らぬ こ とを規 定 す る。 わ が 国 の例 につ い て云 え ば歳 出 予算 の繰 越 お よ び 過年 度 支 出 に つ い ての 例 外 は もとよ り存 在 す る。財 政収 支 の対 照 は 予算 統 一 性 の原 則 に した がつ て収 入 と支 出 を それ ぞ れ全 体 とし て一 括 した うえ で考 慮 され る。 予算 が 貨幣表 示 を 伴 う もの で あ る以 上,歳 出 予算 と歳 入 予算 は 総額 に お い て一 致 し てい な け れ ば

 の

な らな い 。 予算 の 形 式 的均 衡 は収 支 の 周 額 を 目 的 とす る と も云 え るの で あ る が,実 際 に は収 支 が 同額 で あ る場 合 の み でな く,収 入 が あ らか じ め支出 を超 過

 らの

し て 予算 に計 上 され た場 合 も含 め てい る。

形 式 的均 衡 に お け る聞題 は,歳 出 予算 と歳 入予算 に 区 別 して考 え られ る。 ま ず歳 出 予算 に つい てい えば,予 備費 が あげ られ よ う。歳 出 予算 は歳 入予算 と異 つ て,計 上 され た経 費金 額 の範囲 内 で 国家 公 共団 体 は そ の支 出 の権 限 を もつ 。し か し予備 費 は 法令 な どに お け る 「予算 の範 囲 内 に お い て」 あ るい は 「予 算 の定 む る ところ によ り」 とい う規 定 にお け る予算 の うち に は含 ま れ な い 。 も と も と 予 薦費 は予 見 し難 い歳 出 予算 の不 足 に あ て られ るた め設 け ら れ た も の で あ つ

て,予 備 費 とし て支 出 され るの で はな く,こ れ を使 用 す る場 合 に は別 途 に新 し

(8)cf.derselbe;Schδnbergs正IB.d.P.0.S.533.

(9)予 算 制 度 を 決 算 ま で 含 む と 解 す れ ば,収 支 金 額 の 不 一 致 は,必 然 的 に 発 生 す る 。 し か し 当 初 予 算 に お い て は 一 致 し て 提 出 さ れ る こ とが 最 近 の 例 で あ る 。 ま た,特 別 会 計 で は 不 均 衡 で 提 出 さ れ る もの も あ る 。

⑳ た と え ば 「超 均 衡 予 算 」 とい わ れ た 昭 和Z4年 度 予 算 に お い て は 一 般 会 計 は,歳 入 7,413億 円 歳 出7,410億 円 で あ つ た 。 大 正 の 中 期 に 第 一 次 大 戦 の 好 景 気 を う け て, 歳 入 が 歳 出 を 超 過 す る予 算 が 組 ま れ た 例 も あ る。 し た が つ て 第 一 次 大 戦 終 了 後 大 正 年 間 は 年 々 の 歳 計 剰 余 金 は5億 円 を 上 ま わ つ た と い わ れ る 。(大 蔵 省 昭 和 財 政 史 編 集 室 編 「昭 和 財 政 史 」 第 三 巻 歳 計p.43参 照)

9

い予 算 の 編成 す な わ ち組織 別,科 目区 に区 分 した所 要経 費 の配 分 を 必 要 とす る。 こ の うえ で は じ め て 予算 と同 一 に扱 われ る。 した が つ て予算 の質 的,量 的 限 定 性 の原 則 か らみ れ ば,具 体 的 な 使 途未 決 定 の経 費 で あ る こ と に ほ か な ら ず,予 備 費 を計上 した年 度 の予算 は,形 式 的 均衡 に お い て も均衡 め 内容 を不決 定 にす るで あろ う。した が つ て予備 費 に対 応 した 歳 入金 額 もまた 収支 の均 衡 の 内 容 を不 決 定 に し,歳 出 予算 未 使用 残 高 を別 とす れ ば,均 衡 の下 限 は確 定 しが た い とい わ ね ば な らぬ。

これ に対 し て歳 入 予算 は,歳 出予 算 よ り事 前 的 計 画案 の意 味 を濃 厚 にす る。

す な わ ち歳 入 予算 は各 国 に おい て租税 ・手 数 料収 入 ・官 業財 産 収 入 等 に つ きそ れ ぞ れ 独 立 の法 律 に よ つ て,徴 収 され るで あ ろ う と予 想 す る収 入金 額 を示 して い る。歳 入金 額 の計 上 に は前 年度 実 績 を基 礎 とす る もの,三 年 な い し五 年 の歳 入 実 績 を平 均 す る方 法 お よ び直 接推 計 法 とが あ りそれ らを相互 に勘 案 して計 上

ロ ゐノ

す る とい われ るが,い つれ に せ よ,予 算額 との 完全 な一 致 は期 待 で きず,し た が つ て 予算 の形 式 的 均衡 は ます ます形 式 性 を強 め る。 とこ ろが歳 入予算 に おい て確 定 した金額 が一 つ あ る。 わ が 国一 般 会 計 予算 に お け る 「前 年 度 剰 余 金 受 入 」 が そ れ に ほか な らな い 。 この金額 は,さ きに述 べ た会 計 年 度独 立 の原 則 か ら云 えば 今 年度 の収 入 で はな い とい う意 味 にお い て違 反 してい る こ とにな るで あ ろ う。 しか し予算 の 均衡 を果 す た め に は1前 年 度 剰 余金 の受 入 れ とい う当該

ヒ  ノ

年 度 の新 た な収 入 とな る と見 るの が妥 当 で あろ う」 とい う解釈 が必 要 とな る。

予算 の形 式 的 均衡 した がつ て年度 間 にお け る収 支 の 同額 を維 持 しよ うとす れ ば,予 算 の均衡 は歳 入 金額 の 変動 に強 く依 存 せ ぎ るを得 な い 。税 制 の改 革 は歳 入 の変動 に応 じて瞬 時 に望 むべ く もな い 。不 況 期 に お い ては,一 般 に財 政収 入 は減少 す る。 この場 合 とるべ ぎ手段 は ワグ ナーに お い て も 「経 費 の節約 」 で あ つ た 。好 況 時 に お い て財 政収 入 の増 加 を み れ ば,歳 出増額 を要 求 す る立 法措 置 を講 じ,当 初 予算 よ り拡 大 した規 模 とな り うる。 こ の よ うな形 式 的均 衡 維 持 の 操 作,こ れ こ そ フ ィス カル ・ポ リシ ーが強 く批 判 す る もの で あ つ た。 不 況局 面 にお け る経 費 の 削減 は か え つ て デ フレ ・ギ ヤ ツプ を拡 大 し,好 況局 面 に お け る

(11)cf.Burkhead;ibid.P.379ff.

⑱ 河 野 一 之;予 算 制 度 昭 和30年p.15.

一40一 商 学 討 究 第9巻 第2号

経 費 の 増 額 は イ ンフ レ 。ギ ヤ ッ プ を逆 に拡 大 す る。 均衡 す べ きは予算 で は な く て国民 経 済 で あ る とい うの が そ の主 張 で あつ た 。 この こ とが果 され るの は政 治 の経 済 学 的 転換 に よ つ てで あろ う。 と もあれ 予算 の形 式 的 均衡 は それ 自体 法 的 強 制 力 を もつ て果 され ね ば な らぬ の が財 政制 度 の根 本 的 要請 とな つ てい る。

以 上述 べ て きた ところ は収 支総 額 に つ い ての バ ランス で あ つ て,経 費 の 内 容 ・収 入 の性格 に つ い て問 う ところ が な か つ た 。 予算 の形 式 的均 衡 を維 持 す る た めに は,ど の よ うな理 論 的 要請 が な けれ ば な らな い で あ ろ うか 。 ワグ ナ ー的 立 場 にお け る予算 の均衡 は,形 式 的 意 味 に お い て はそ の反 面 しか 伝 え てい な

い 。

●

皿

予算 が政 治 団体 の政 治 的 ・経 済 的 基礎 を与 え る こ とはす で に のべ た ところ で あ る。ワグ ナーに お け る国 家公 共 体 の組織 原 理 は,強 制 共 同経 済 の構 成 に 基 くも の で あ つ た 。強制 共 同経 済 は人 間欲 望 の類 型 に お い ては共 同欲 望 を基 礎 とし, 共 同欲 望 の充 足 の た めに 国家 は,「 大 人 が子 供 を世話 す る様 に」独 自の 目的 を も

ゼ か

つ て共 同経 済 を克 服 す る任務 を もつ 。 そ の た め に泌要 な経 済 的基 礎 を扱 う もの が 財政 で あ り,そ れ を保 障す る もの が 予算 に 外 な らな い。 予算 に 与 え られ た 実 質 的 な 均衡 を取 扱 う場合,形 式 的均 衡 が よ り法律 的,技 術 的 な 性 格 を もつ の に 対 し て,こ こで は よ り財 政 学 的 な,財 政 政 策 的 原理 が問 題 とな る,と ワグ ナ ー は 云 う。 ワグ ナ ーの この よ うな主 張 は決 して陳腐 な る こ とで はな い 。官 房 学 的 伝統 の支 配 す る ドイツ財 政学 の流 れ に あつ て,「 財 政学 を国 家 の ま た 強 制 共 同 経 済 組織 一 般 の国 民 経 済 的理 論 と関聯 して取扱 うこ とが,私 の と くに努 力 した

じコゆ

と こ ろ で あ つ た 」 と述 べ た こ とは,彼 の 師K.H.Rauの 経 済 学 の三 分 野 一 国 民 経 済 学,経 済 政 策 お よ び 財 政 学 一 の確 立 に,新 し い 光 を 投 ず る もの で あ つ た 。 よ り財 政 学 的 な,し た が つ て ワグ ナ ー に お け る国 民 経 済 学 との 関 聯 を もつ

⑱Wagner;GrundlegungderpolitischenOekonomie1893.S.773u.S.

828ff.ワ グ ナ ー は,国 民 経 済 の 組 織 原 理 を,個 人 主 義 的 組 織 ・強 制 共 同 経 済 的 組 織 と 慈 善 的 組 織 に 分 け,と く に 第 一 ・第 二 の 原 理 の 歴 史 的 組 合 せ を と く 。 ワ グ ナ ー の 財 政 組 織 論 に つ い て は,丸 山 泰 男 「国 家 財 政 の 構 造 理 論 」(小 樽 経 専 「社 会 経 済 研 究 」 昭 和21年6月 号)参 照

ωderselbe;FW.Bd.1.S.61.

た,財 政 の 実質 的秩 序 にお け る主 命 題 は,形 式 的 均 衡 の 命 題 と同 じ く,財 政 収 支 の均衡 に ほか な らぬ 。 財 政収 支 の均 衡 は す な わ ち 財 政 の 家 計 的 均 衡 を さ す もの で あ り,経 費 に対 し て収 入 の 不 足,ま た使 用 され ぎ る〜 無 目的 な 歳 計 剰 余 を出来 るか ぎ り避 け る こ とを財 政 政策 的 要請 とす る もの で あつ た 。

ワ グナー に お い ては,か か る財 政 政 策 の最 高 の原 則 が 「出 ず るを量 つ て入 る を制 す る」 こ とに よつ て与 え られ てい る。量 出制 入 の原 則,す な わ ち国家 の収 入 は経 費額 の確 定 した の ち に決 定 され る,ま た され ね ば な らぬ とい うこ とは, 財 政収 支 の均衡 を 目的 とした予算 編 成 に お け る方 法 に関 す る原 則 と解 され ね ば

な らな い 。量 出制 入 の原 則 は,し ば しば 財 政 と私経 済 との 相 異 を決 定 す る財 政 の 特 色 とみな され て きた 。収 支適 合 の様 式 とし て,私 経 済 は量 入制 出 を もつ て これ と対 比 され る。 しか し ワグ ナ ーは財 政 の性 格 と し て(コ個 別 経 済 で あ る こ と,(2国 家給 付 が無 形 的で あ りか つ価格 を もつ て販売 され え ぬ こ と,(3国 家 は 無 限 に継 続 し うる こ と,④ 国 家 の財 政 高 権 す な わ ち国民 に対 す る規 制 と,強 制

くユの

獲 得 が優 先す る こ と,を あ げ,量 出制 入 を もつ て特 に挙証 してい な い 。 この よ うな ワグ ナー の財 政 の性 格 づ け に は,各 々 に つ い て反 論 が あ る。 しか し財 政 の 牲 格 の挙 証 に は何 を説 明の 目的 として い たか が問 わ れ ね ば な らぬ で あ ろ う。 だ が こ こで の問 題 は量 出制 入 の原 則 に ほか な らな い 。今 日 この原 則 を主 張 す る も の は,極 端 な 国 家主 義 者 を除 い て はい な い とい つ てよ い 。 ワグ ナ ーに お い て も 財 政 収 支 の均 衡 を 目的 とす る限 り,支 出 と収 入 との対 応 は常 に意 識 され た と解

し うる もので あつ て,予 算 の概 念 に お い て「国民 お よ び国 民 経 済 の給 付 能力 に比 例 した公 共団体 の総 支 出額 を明 らか にす る」 との べ た こ とは,決 して量 出制 入 の原 則 の独 走 を許 す もので はな い とい わ な くては な らな い 。 た だ この原則 が意 義 を もつ の は財 政収 支 の均衡 を 目的 とした 予算 編成 上 の手 段 あ るい は手 続 き と

く ラ

して,現 在 にお い て も認 め られ る ところ に あ る。'

収 支 適 合 の 基本 的 順 則に し た が つ て,ワ グ ナー の予算 均 衡 論 は いか な る形 態 を とるで あろ うか 。 こ こで 結論 を先 に のべ れば 「経 常費 は経常 収 入 を もつ て支 弁 し,臨 時 費 は臨 時収 入 を もつ て支 弁 す べ きで あ る。出来 うれ ば 臨 時収 入 の 一

㈱derselbe;FW.Bd.1.SS.9‑16.

Sdi井 藤 半 弥;「 財 政 学 」(四 訂 版)昭 和3]年,p.26.

一4Z一 商 学 討 究 第9巻 第Z号

部 を も経 常 収 入 に よつ て支 弁 す る こ とが望 ま しい 」 とい い うるで あ ろ う。 しか し こ こで経 常 費 ・臨 時費 お よび 経 常収 入 ・臨時収 入 に つ い ての規 定 を顧 みな け れ ば ワグ ナ ーの云 う予算 均衡 の実 質 に はふ れ えな い で あ ろ う。

こ こに経 常 費 と臨時 費 の 区分 に つい て,ワ グ ナー に よれ ば 三 つ の 基 準 が用 い られ てい る とい う。第 一一に は財 政 需要 発 生 の 時 間 に よ る区 別 で あ つ て,国 家生 活 の規 則 的 経 過 に お い て年 々 あ るい は一 定 の期 間性 を もつ て発 生 す る経 費,し た が つ て前 以 て決 定 し うる経 費 を経 常 費 とい うの に対 して,臨 時 費 は特 殊 な る 事 態 た とえ ば戦 争 。緊急 事 態 な どの た めに,全 く予 測 しえな い か少 く と もそ の 額 を予 測 しえ ない 経 費 をい う。 この時 間 的な財 政需 要 の区 別 に よ つ てみれ ば, 永続 的 で か つ変動 の少 い 収 入 を経 常 費 に あ て,後 者 に は毎 年 少額 な が ら件 数 の

多い 緊 急事 態 が発 生 す る こ とに そ な え て,一 定額 の予 備 費 を計 上 し,ま た 大 蔵 省証 劣 の発 行 を もつ て臨 時 費 を支弁 す べ きで あ る とい う。 第 二 の 区別 は,経 費 が 目的 とす る効 果 の継 続要 因 に よ る区 別 で あ る。 こ こで経 常費 とは公 共 家 計 に お い て,期 間 的規 則 的 な 流 動 資本 を供 給 す るこ と,す な わ ち生 産(財 政)期 間 内に最 終 的 に 国家 的生 産過 程 に 添加 され,そ の す べ ての 価値 を生 産 され た財 貨 (国 家給 付)に 移転 し,こ の た め年 々 同一 の金額 を繰 返 し支 出 して行 う財 貨消 費 をい う。 この 一 度 支 出 した財 政 需 要 の効 果 は 「公 共 給 付 」 の生 産 物 と して消 費 され,ま た 一部 は将 来 に永続 した効 果 を及 ぼす こ と もあ る。 しか し年 々 の財 政 期 聞 ご とに,本 質 的 に は 同一 の公 共 用役 を,同 じ様 式,同 じ範 囲 で 必 要 とす る,国 家 が 雇 用 す る労 働 者 へ の 賃 銀,直 接 的 な財 貨 需 要 お よ び 国債 利 子 が 含 まれ る。 これ に対 して 臨時 費 は期 間 的 で はな く,時 々 巨額 に のぼ る経 費 を さ し,そ の効 果 が 当該財 政期 間経 過 後 に残 る経 費 をい う。 臨 時費 の 永 続 的効 果 を ワグ ナ μ は更 に,将 来 国 家 に とつ て 収 入 を もた ら す か 否 か に つ き二分 す る。 まず 臨 時費支 出 が永 続 的収 益 を与 え,国 家 が 固定 資 本 を施 設 した と周 じ も の とみ,国 家的生 産 力 の上 昇 を生 ず る もの とし て,④ 私経 済 的投 資,す な わ ち 国家 が私 経 済 と同 じ く収 入獲 得 の た め に行 う公 企 業 の 改良 と収益 を増加 す るた め に経 費 を支 出 し,純 収 益 の増加 あ るい は公 企 業 の利子 費 用 と経 営 費用 が投 資 よ り得 られ た収 入 に よ つ て 賄 わ れ る もの を い う。 例 え ば,鉄 道 の 国 有 化 一1884〜85年 の プ ロ イセ ンに お い て鉄 道収 入 は全収 入 予算 の約50%を 占 め てい

」

く わ

た一 の た めの 費用,森 林 経 営 ・鉱 山 ・郵 便 ・電信 事 業 な ど。〔司国 家経 済 的投 資,す な わ ち個 存 の国 家 的 の遂 行 のた め に必要 な 一定 の 国家 施 設 お よ び 官 庁 を 建 て あ る い は 改 善 す るた め の 経 費 で あ つ て,こ れ は固定 的 な国 家 の資 本 として,実 際 に永 続 的収 益 の 基 礎 を きづ き,繰 返 して必 要 とな る経 費 で は あ るが よ り大 きな 国家 の 給付 能 力 を形 成 す る もの をい う。 これ に地 租 徴収 の た め の土 地 台帳 の作 製,国 道網 の整 備,行 政 ・司法 改 革 の実 施,陸 海 軍 の改 革,新 兵 器 の採 用 な どが含 まれ る。 い ま一 つ 臨時 費 に属す る もの として,戦 費 あ るい

は国 内 不 安 を鎮圧 し あ るい は災 害 を復 旧す るた め の経 費 が あげ られ る。 これ ら の経 費 は固定 的 な 国家 の 資本 とな る もの で はな く全 国民 経 済 に とつ て財 貨 と人 力 の 巨大 な消 耗 の み しか もた らさず,財 政 的 観点 か らは資 本損 失 として取 扱 わ ね ばな らない 。 ワグ ナ ーに よ る予算 の均衡 の理 論 的説 明 は こ の第 二 の経 費 の効 果 に よ る区別 に よ つ て 支 柱 を 与 え ら れ る。経 常費 と臨 時費 を区 別 す る第 三 の 基 準 は法 律 に よ る もので あ る。 こ こで 経 常 費 は議 会 あ るい は等族(Sttinde)に

よ つ て一 回 しか 協 賛 を うけ な い が継 続 的 に支 出 す べ き もの と認 め られ た経 費 で あ るか,あ るい は長期 間 に わ アこり協 賛 を うけ て きた 安定 的 な 経費 を さ し ,こ れ に対 して 臨時 費 は年 々新 し く協 賛 を うけ な けれ ば な らぬ変 動 的経 費 を さす 。 た とえ ば英 国 の予算 に お け る既 定 費 と議 定費 に み るご と き区 別 で あ る。

ワグ ナー は以上 三 つ の経 常 費 ・臨時 費 の区 別 を示 した ほ か に ,国 家 目的 か ら経 費 を分 類 す る。彼 は,国 家 の本質 的 な 目的 と して,司 法 お よ び権 力.

目的 と,文 化 お よ び厚 生 目的 とを あ げ,こ の二 つ の 目的 を 果 す 手 段 と し て,憲 法 上 の最 高指 導 と,こ れ に物 的 手 段 を 与 え る財 政 行 政 が加 わ る。 近 代 国 家 に おい て は,以 下 の ご と き経 費 の組織 また は財 政 需 要 の 組織 が生 れ

G8、

る。

(1)憲 法 的最 高指 導 の た めの経 費(元 首 ・共 和 国 ・議 会 ・内 閣 そ の他 の最 高機 関)

{2}法 お よび権 力 目的遂 行 の た め の経 費(司 法 ・保 安警 察 ・外 交 ・お よ び

⑰Wagner;FW.Bd.1.S.VI.

㈱derselbe;FW。Bd.1.SS.401〜470.

一44一 商 学 討 究 第9巻 第2号 軍備)

鴎 文 化 お よび厚生 目的遂 行 の た め の経 費(警 察 。経 済行 政 ・教 育 をの ぞ

ぼ

く狭義 の 内政 ・経 済 行 政 ・お よび教 育)

{41財 務 費(徴 税 費 ・国有 財 産 の行 政 ・経 営 費 ・お よ び 国債元 利 費)

ワグ ナー経 費論 の特 色 は,予 防主 義 の優 越 を と き,警 察 ・軍 備 ・外 交 に 要 す る費 用 も,こ れ な か りせ ば,国 民経 済 に損 失 を与 え るい み に おい て,

「す ぐれ て生 産 的」(FW.1.S.418)と 規定 した こ とに あ る。

以 上の よ うな経 常 費 ・臨 時費 の区 別,な か ん ず く第 二 の経 費 支 出 の経 済 的効 果 を基 準 とす る ものが,ワ グ ナー の均 衡 予算論 に とつ て重要 で あ る。 これ に対 し て財 政 収 入 につ い て も経常 収 入 と臨 時収 入 とを区 別 す る。 収 入 側面 に つ い て は ワ グ ナ ーは時 間 に よ る区別 しか あげ てい な い 。す な わ ち経 常収 入 は期 間 ご と に規 則的 に繰 返 し て収入 とな る もの をい い,臨 時収 入 は この よ うな期 間 的反復

を繰 返 さな い 収 入 を さす 。 前 者 に は国家 が もつ私 経済 的 企 業 の収 入,お よび 租税 が含 まれ,後 者 に は 国有財 産 売 却 に よ る収 入 お よ び 国債,借 入 金 に よ る収 入 が含 ま れ る。 この うちで 近代 国 家 の収 入 として最 も大 きな比 重 を 占 め るよ う

にな つた の は云 うまで もな く租税 収 入 と国債 発行 に よ る収 入 で あ る。 国 家 の 私 経 済 的収 入 これ に つ ぎ,国 有財 産 の売 却 に よ る もの は領 邦 国 家 以 来 よ り極 度 の 減 少 をみ た 。 もとよ り租税 に は直 接 税 ・間 接税 そ の 他幾 種 か の分類 も可能 で あ る。 しか し財政 の均 衡 を い か に して は か るか とい う財 政 政 策 の第 一 問題 と し て は,租 税 体 系 お よび著 名 な ワグ ナ ーの租税 原 則 は副次 的 問題 とし て取扱 われ る で あろ う。 た だ 国家 に よ り規 則 的 な収 入 で あ るか否 か は,国 家経 費 を支弁 す る もの とし て重 要 な意 味 を もつ。 ワグ ナー の財 政均 衡 論 あ るい は経 費調 達論 は か れ 以前 の論 者 が 「租 税 か公 債 か」 とい う問 題 で 争 つ た と き,そ れ らが調 達 す べ き経 費 の分 析 が欠 け てい た,ま た は少 く と も体 系的 で は な か つ た とい うこ とが で きるで あ ろ う。

しか らば以 上 の ご と き財 政収 入 ・支 出 の区 別 を用 い て財 政 の均衡 はい か に し てな され るか。 先 に のべ た よ うに経 常 費 は経 常 収 入 に よ つ て賄 うべ きで あ る。

なぜ な ら国 家 は そ の課 題 とす る国 家活 動 の充 足 の た めに 国民 経 済 よ り財 貨 を徴 収 し,国 家機 構 の申 で加工 す る。 そ こで得 られ た 「生 産 物 」 す な わ ち 国 家給 付

は,異 つ た 継 続 時 間 を もつ 。 と ころ が経 常 的財 政 需要 は そ の効果 に おい て 同 じ財 政期 間内 に消 費 され て しま うた め,年 々補 充 してゆ か ね ば な らな い。 この た め年 々繰 返 して規 則 的 な収 入 とな る租 税 を これ に充 当 しな けれ ば な らな い こ

くユ ラ

とに な る。 ワグ ナ ーの い う経 常 収 入→ 経 常 費 の 関 聯 は 当初 の概 念規 定 か らみ て 当 然 の こ とで あつ た。 国 家給 付 が この場 合 消 費 的 あ るい は移 転 的形 態 を とる こ とは明 で あ るが,ワ グ ナー は この過程 に流 動 資 本 の供 給 お よ び生 産期 間 とい う 概 念 を類 推 した こ とに注 目 され ね ばな らな い 。経 常 費 支 出 と経 常 収 入 の 徴 収

は,そ れ 自体 として み れ ば,財 政 を通 り抜 け勘 定 とす る貨 幣 の 循環 に ほか な ら な い。財 政 が 国民 経済 に 寄生 し,消 費者 家計 と同一 の 地位 を与 え られ るの は こ の循環 が 同一 規 模,同 一 の経 費 内容 で あ るた めで あ る。 ワグ ナ ーが流 動 資 本 の 供 給 と この過 翫 なづ け た として も・そ の供 給 に は手形 割 引 を行 う必 要 は墾'

し,供 給 者 で あ る国家 に利子 収 入 を もた らす こ と もな い 。財 政 は 経 常 費→経 常 収 入 の 関係 を現金 を もつ て媒介 して い るにす ぎ な い。 さ らに ワグ ナ ーは この 関

くヨの

係 に 「租税 再生 産 力説 」 を認 め よ う とす るら 国 家給付 が 国民 の 担税 力 を生 み, それ が 国 家給 付 の 再生 産 を可能 にす る とい う考 え は 」 ワグ ナ ー一,シ ユ タ イ ンの 主 張 す る ご と く簡 単 に論 証 す る こ とはで きな い 。 もと も と国家 給付 がい か な る 価 値 を生 ず るか とい うこ とは,国 家 目的 あ るい は強 制 共 同経 済 そ の もの を価 値 づ けな けれ ば な らな い 。 た だ少 く と も国家 の介 入 に よ らな けれ ば,共 同欲 望 は 満 され ず,恐 ら く国民 生 活 は現 在 よ り不便 な事 態 が生 ず るで あ ろ う とい う意 味 に おい て,国 家給 付 の価 値 生 産 性 を 帰 属 せ し め るほ か は な い の で は な か ろ う か。経 常 費=経 常収 入 の対 応 と,租 税 の再 生 産 力 とは この よ うに,別 な 視点 に 与 えな けれ ば な らな い 。

臨時 費 と臨時 収 入 の対 応 は い ま少 し考 慮 を要 す る。臨 時収 入 な か ん ず く公 債 を もつ て国 家需 要 を支 弁 す る こ ど の 意 義 は,ワ グ ナ ー一もい うご と くKarl Dietzelが 主 張 した と ころ で あつ た が,し か しデ イ ー ツエル の主 張 はい か な る

臨 時的 財政 需要 を,い か な る資 金 源 泉 を対 象 として発 行 す る公 債 に よ るべ きか

⑲derselbe;FW.Bd.1.SS.148‑9.

⑳derselbe;FW.Bd.1.S。151.

一46一 商 学 討 究 第9巻 第2号

(21)

とい う論 証 で ワグ ナー と斑 れ るα さ きに示 した ご と く臨 時費 に は 私 経 済 的 投 資 ・国 家経 済 的投 資 お よび戦 費 ・災 害 な どの個 有 の臨時 的 財 政 需 要 が あつ た 。 これ に対 し て公 債 応 募 の資 金 源 泉 を ワグ ナ ーは 三 つ に 区 別す る。〔1国内 の 自由 資 本,す な わ ち特 定 の投 下 目的 を もた ず,資 金 投 下 の相 対 的有 利 性 に した が つ て動 く資本1(2}外 国 資 本,13硯 在生 産 に投 下 され てい る資 本 これ で あ る。 い わ ば 公 債 の発行 地 か らみ れ ば 内債 と外債 に あた り,内 債 に に遊 休 資 本 と稼 動 資 本 に源 泉 を求 め る もの に分 れ る。

い ま臨時 費 の種 類 か ら公 債 に よ る国民 経 済 的 効果 を考 えれ ば,私 経 済的投 資 の 支弁 に つ い ては,そ のす べ て を公債 で賄 うべ きで あ る とい う。私経 済 的投 資 は他 の条 件 に して 等 し き限 り,財 政 収 入の 増 大 を招来 す る もので あ り,そ の効 果 は投 資 の一 度 限 りに対 して,永 続 的収 益 を あ げ る こ とが で き公債 発 行 に よ る 国 家 負 担 は充 分償 い うる もの で あ るか らで あ る。 国 家経 済 的投 資 は将 来 に 国家 給 付 を永 続 して 国民 に供 給 す る とい つ て も,将 来 い か ほ どの 国 家収入 の増 加 と

な るか は確 定 しが た い 。 した が つ て国 家経 済 的投 資 を賄 うに は,一 部経 常 収 入 に よ つた方 が好 ま しい とい え るし,各 国 に おい て も年 々少 額 な り と も経 常収 入 を もつ て支 弁 してい る実 践 的 経 験 が これ を保 障 す る。戦 費 ・災害 な どの個 有 の 臨 時 費 に つい ては で きる限 り租税 収 入 を もつ て支弁 すべ きで あ る。戦 争 ・災 害 に よ る経 費支 出 は資 本損 失 と考 え ら るべ き もの で あ つ て,将 来 に お け る収 入 の 増 大 また は 国 家経 費 の削減 を来 さない こ とは 明 で あ る。 た だ そ の経 費 が 巨額 に 達 し租税 収 入に 期 待 しが たい もの が あ る場 合 は 止 む を え ない処 理 として公 債収 入 に た よ らぎ る を得 ない 。 しか しそ の効果 か らみ て,租 税 収 入 を もつ て支 弁 す べ きで あ る こ とは 云 うま で もな い とこ ろで あ る。

他 方 公 債 発 行 に よ つ て吸収 され る資 金 源 泉 か らみ れば ど うか 。 デ イー ツセ ル は公 債 に よ る国 内 自由資 本 の 吸収 に 力点 をお くが,金 融 市 場 の 発 達 し た 今 日,投 下 した 資 金 の相対 的有 利性 を求 め て変 動 す る この 自由資 本 に 頼 る こ との 実 際 的効 果 は公 債 利子 率 い か ん に よ つ て も必 ず し も期 待 しが た い もの が あ る。

これに対 し て ワグ ナー が賛 成 を惜 しま ない の は,外 債 で あ る。 外債 募 集 は 募 集

⑳W・F・ ス テ ツ ト ナ ー;カ ー ル ・デ ィ ー ツ エ ル の 公 共 支 出 論 と 公 債 論(「 所 得 ・ 雇 傭 お よ び 公 共 政 策 」 下 巻P.69ff.)参 照 。

地 の金 融 事情 に依 存 す る ところ が大 きい が,し か し国 内 に お け る外国 資本 の効 果 は,国 内資本 を奪 うこ とな くし て国 内 の事 業 を拡 張 す るこ とが で きる。 そ の

・うえ 国際 的金 利 較 差 の緩 和 を招来 し,か りに政 治的 従 属性 を ま ね い た と し て も,今 日では相 互 的 に 国家 の 依存 性 を増 し,か え つ て平 和 保 障 の 一因 と もな る で あ ろ う。 外国 に対 し て負 担 せ ね ば な らない 公 債償 還 お よ び利 子負 担 は,国 内 資 本 の 吸収 に よ る生 産力 の破 壊,国 民 所 得 の減 少 に比 せ ば きわ め て軽 微 とい え る もの で あ る し,外 債 に よ る投 資 の 利益 は,償 還 費 ・利子 費 を は るか に 超 え る もの があ る とい う。 つ ぎ の国 内 に お い て稼 動 申 の資 本 を公 債 に よ つ て国 家 の手 に移 す こ とは最 も回 避 しな け れ ば な らぬ 。 ワグ ナ ーは この第 三 の場 合 の金 融 的 機 構 を述 べ てい な い が,い わ ゆ る申央 銀 行 引受 けに よ る通 貨創 出に よ る もの と 考 え てよ か ろ う。従 来 批難 され て きたの は この種 の 公債 で あ つ た 。 ワグ ナ ー も

く  ノ

また この 公債 に は 反対 す る。

ワグ ナ ーは,資 金 源 泉 よ りみた公 債 とは別 に 以下 の ご と き公 債 を大別 す (盤)

る。・

田 行 政 法 的 区 別 一 一 行 政 公 債 ・財 政 公 債

(2〕 財 政技 術 的 区別 一 流 動 公偉 ・確 定 公債 ・強 制 通 用 力 を もつ 不 換紙 幣

ワグ ナー が経 費調 達 に あた つ て公 債 に よ るべ き場 合は 以 上 の よ うに きわ め て 制 限 され てい た 。公 債 発 行に つ い て の要 点 は,ワ グ ナーに よ れ ば公債 使 用 の 目 的 と,将 来 の財 政 支 出 の軽 減 とな るか,収 入の増 大 を もた らすか い か ん に か か つ て いた とい え よ う。 そ し て臨時 費 の種 類 か らみ て も国 家信 用 の利用 は 私経 済 的投 資 に の み認 め られそ の 他 は租 税 収 入 に よ る国 家 家計 的均 衡 維 持 の有 利 性 が あ げ られ てい る。 しか しその制 限 は経 常 収 入 を もつ てすべ ての 国 家需要 を賄 う べ きだ とす る極 端 な もの で は な い。 公 債 使 用 目的 に 生産 公 債 と不 生 産 公債 とに 分 け られ る とす れ ば,生 産公 債 は ワグ ナーに お い て もまた認 め られ てい た とい

うこ とが で きよ う。

班

⑳Wagner;FW.Bd.1.SS.100‑‑69.

㈱derseble;Sch6nbergsHB.d.p.0.Bd.S.570.

一48一 商 学 討 究 第9巻 第Z号

以 上 に 述 べ た ご と く,ワ グ ナ ーの財 政 均衡 の 実 質 的見 解 も,本 質 的 に は 家 計 的均 衡 の維 持 とい うこ とで あつ た 。 「い か な る場 合 に お い て も赤 字 は 財 政経 済 の憂 うべ き徴 候 で あ つ た 。」財 政 を家計 と規 定 す るこ とは,今 日多 くの反 論 を 受 け つ つ な を有 力 な見 解 で あ る。少 く と も国 家 が生産 手 段 を所 有 せ ず,国 家生.

活 の維 持 に つ い て租 税 を財 政収 入獲 得 の 手段 とす るか ぎ り財 政 の 家 計性 は 維 持 され ね ば な らぬ で あ ろ う。 しか し ワグ ナ ーは財 政 の均 衡 を家計 的 均 衡 と述 べ た に もか か わ らず,ま た そ の形 式 的 。実質 的均 衡 の 内 容 を家 計 的立 場 か ら論 じた に もか か わ らず,財 政 に 生 産者 の主 体 を附 与 した こ とは一 見矛 盾 してい る ご と

くみ え る。 しか し ワ グナ ーに お い ては,国 家給 付 の遂 行 す る生 産 が い か ほ どの 附 加 価 値 とな るか とい う角度 か ら論 じた もの で は ない 。司 法 ・行 政 ・国 防 ・文 化 ・厚 生 の国 家諸 活 動 は ただ 国民 経 済 を外 敵 よ り防 ぎ,国 内 の暴 力 の破 壊 よ り

守 り,国 内不 安の 発生 を 予防 す る こ とに お い て生産 的 な の で あ る。 か くて認 め られ る国 家経 費 の生 産 性 は,実 に 国民 経 済 に お け る生産 条 件 を保 護 しそ れ を整 備 す る こ とに あつ た とい い うるで あ ろ う。 もし「生 産 性 とは特 定 の社 会 的 ・経 済

くが ラ

的体 制 の 思想 と制 度 とを反 映す る主 観 的 な概 念 で あ る」 とみ るな らば普 仏 戦 争 をへ て ドイ ツ帝 国 に統 一 した1871年 以 後 の新 興 国 ド・fツに お い ては,国 家 の優 位 性 を生産 的 とみ る こ とが是 認 され るか もし れぬ 。

と もあ れ ワグ ナ ーの財 政 均 衡論 そ の もの をみ る限 り,家 計 的均 衡 の視 点 は財 政 政 策 の 内容 を構成 す る もの として認 め られ るで あ ろ う。 ワグ ナー が財 政 の琢 衡 をは か るた め,理 論 的基 礎 を与 えた ものは,経 費 の効 果 か らみ た経 常 費 ・臨 時 費 の区 別 で あ つ た 。 この効果 の 持続 性 の実 際的 判 定 は極 め て難 しい 。 しか し少 く と も,他 の基 準 に よ る経 費分 類 に よ つ ては 巨視 的現 象 としての財 政 均衡 は説 明 がつ きえ ない で あ ろ う と思 う ところに,理 論 的有 効 性 が あ る。財 政 は収 入 と 支 出 の 二面 を もつ が,こ の 二者 を媒介 す る理 論 的根 拠 は,財 政 の 政治 的 性 質 を 顧 み れ ば極 め て薄 弱 な 内容 しか もた な い 。 しか し ワ グナ ーは 多 くの問題 を含 み な が ら も均衡 財 政 に 国民 経 済 的考 慮 を示 した こ とは注 目 され て よ い で あ ろ う。

た だ均 衡 の絶対 的規 模 をい かに 決 定 づ け るか は さ らに 多 面 的 考 察 を 必 要 とす る。(33。9.15)

四 ス テ ツ ト ナ ー;前 掲 書P.93.