近代史のなかのオセアニア国家 : 未来への指針 ― 再評価されたワイタンギ条約とマオリの戦略―
著者 内藤 暁子
雑誌名 国立民族学博物館研究報告別冊
巻 021
ページ 329‑346
発行年 2000‑03‑21
その他のタイトル Oceanic States in Modern History : Application of the Treaty of Waitangi: the Treaty
Invention and Maori Strategy
URL http://doi.org/10.15021/00003518
未 来 へ の 指 針
再 評 価 され たワイタンギ 条 約 と マ オ リの戦 略
内 藤 暁 子*
は じめ に
1 ワイ タ ンギ 条 約 の 矛盾 1 ワイタンギ 条 約
2 ワイ タ ンギ条 約 の 矛盾
Ⅱ ワイ タ ンギ条 約 を め ぐる評 価 1忘 れ られ た ワイ タ ンギ 条約
一1840‑1974年 一 2 ワイタンギ 条 約 の復 活 一1975年 一現 在一
Ⅲ
ワ イ タ ンギ 条 約 こ そ マ オ リの タ オ ン ガ?
おね りに
は じ め に
ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド北 島 北 部 ベ イ ・オ ブ ・ア イ ラ ソ ズ(Bay of Islands)に あ る,美 し く穏 や か な 海 岸ワイタンギ(Waitangi)。 こ こ は オ セ ア ニ ア 地 域 に お い て,土 地 の 先 住 民 族 が 宗 主 国 イ ギ リス と条 約 を 結 ぶ と い う,希 有 な 事 例 が 行 わ れ た 場 所 で あ り, そ の 条 約 は 場 所 の 名 か らワイタンギ 条 約(Treaty of Waitangi)と 呼 ぼ れ た 。時 は キ ャ プ テ ソ ・ク ッ クが ニ ュ ー ジ ー ラ ソ ドを 訪 れ て か ら,お よ そ70年 た っ た1840年2月6日 の こ と で あ っ た 。
あ ま り知 ら れ て い な い こ と で あ る が,そ の5年 前 の1835年 に は,35名 の マ オ リ首 長 が 「独 立 宣 言 」 を し て い た 。 フ ラ ソ ス 入 植 の 脅 威 を 背 景 と し て,バ ズ ビ ー(J.
Busby)駐 在 事 務 官 の 指 導 の も と,「 ニ ュ ー ジ ー ラ ソ ド部 族 連 合 国 」 が 形 成 さ れ た の だ 。 だ が イ ギ リス は こ れ を 覆 し,条 約 に よ っ て ニ ュ ー ジ ー ラ ン ドを イ ギ リス の 植 民 地
と した の で あ る 。
そ れ か らお よそ100年 以 上,ニ ュ ー ジ ー ラ ソ ド政 府 は 「主 権 の 譲 渡 」 を 明 確 に 記 し
*武 蔵大学社会学部
Key Words : Treaty of Waitangi, Waitangi Tribunal, taonga, partnership, self-deter- mination
キ ー ワ ー ド:ワ イ タ ンギ 条 約,ワイタンギ 審 判 所,タ オ シガ(宝 物),パ ー トナ ー シ ッ プ,自 己 決 定 権
国立民族学博物館研究報告別冊 21号 た 英 語 版 のワイタンギ 条 約 の み を 正 統 化 し て き た 。 し か し条 約 に は 当 然,マ オ リが 理 解 し,署 名 した マ オ リ語 版 が 存 在 し,し か も 英 語 版 と マ オ リ語 版 に は 大 き な ず れ が あ っ た 。 こ こ 二 十 年 ほ ど前 か ら,そ の マ オ リ語 版ワイタンギ 条 約 が 息 を 吹 き 返 し,ニ ュ ー
ジ ー ラ ソ ド社 会 を 揺 る が す ほ ど の 力 を 持 ち 始 め た の で あ る 。
条 約 締 結 か ら150年 以 上 の 年 月 が 流 れ た 現 在,マ オ リ,い や,ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド社 会 は い ま だ に ワ イ タ ンギ 条 約 の 呪 縛 の も と に あ る 。 近 年,そ の 呪 縛 は 増 す ぽ か り,
"H
onour the treaty!"と い うマ オ リの 罵 声 は,マ オ リ と政 府 側 と の 集 会 に は つ き も の で あ る 。
本 論 はワイタンギ 条 約 に よ っ て 幕 が 開 い た ニ ュ ー ジ ー ラ ソ ドの 「近 代 」 を,条 約 を 軸 と し て 繰 り広 げ ら れ た パ ケ ハ(Pakeha:ヨ ー ロ ッパ 系 住 民)と マ オ リの か け ひ き を 通 して 考 察 し て い き た い 。両 者 がワイタンギ 条 約 を ど の よ うに 位 置 づ け て き た の か, 特 に マ オ リが ど の よ うに 条 約 を 戦 略 と して 取 り込 ん で い っ た か,と い う点 を 具 体 的 に 考 え て い き た い 。
Ⅰ ワイ タ ンギ条約 の矛 盾 1 ワイ タンギ 条 約
ワイ タ ンギ 条 約 は 長 い 間,顧 み ら れ る こ と さ え な か っ た 。 ニ ュ ー ジ ー ラ ン ドに お け る パ ケ ハ の 支 配 は 自 明 視 され,「 太 平 洋 に 浮 か ぶ も う一 つ の イ ギ リス 」 と し て 国 づ く りが 進 め られ て い っ た の で あ る 。
し か し後 述 す る よ うに1970年 代 に 入 る と,マ オ リだ け で な く ニ ュ ー ジ ー ラ ソ ド社 会 全 体 で,ワ イ タ ンギ 条 約 に 対 す る 関 心 が 高 ま っ て い っ た 。80年 代 後 半 か ら は,学 術 向 け ・一 般 向 け を 問 わ ず,ワ イ タ ンギ 条 約 関 連 の 本 の 出 版 が 相 つ ぎ,新 聞 ・雑 誌 の 投 書 欄 か ら ラ ジ オ ・テ レ ビ の 討 論 番 組 イ ソ タ ー ネ ッ トま で,実 に 多 く の 者 が さ ま ざ ま な 立 場 か ら条 約 に つ い て 発 言 し て い る 。
そ の な か の パ ケ ハ の 論 調 の 一 つ に,ワイタンギ 条 約 が い か に 「軽 率 に も不 備 で あ っ た 」 か,と い う こ と を 悔 し が る か の よ う な も の が あ る(Ross l972;Scott l995:
21‑28)。 確 か にワイタンギ 条 約 に は,英 語 版 と マ オ リ語 版 の 重 要 な 点 に お け る不 一 致 と,中 途 半 端 な 人 道 主 義 的 性 格 と い う暖 昧 さ が 顕 著 に み ら れ る 。
後 の 議 論 に 不 可 欠 で あ る た め,長 く な る が,こ こ で3条 か ら成 るワイタンギ 条 約 の 二 つ の 原 文,英 語 版 と マ オ リ語 版,お よ び 比 較 の た め に マ オ リ語 版 の 英 語 訳 を 引 用 す
る(序 文 ・後 文 は除 く)。 そ の うえ で,英 語 版 と マオ リ語 版 の矛 盾 点 を み て い きた い。
(a)ワイタンギ 条 約 英 語 版1)
Treaty of Waitangi Article the first
The Chiefs of the Confederation of the United Tribes of New Zealand and separate and independent Chiefs who have not become members of the Confederation cede to Her Majesty the Queen of England absolutely and without reservation all the rights and powers of
©Sovereignty which the said Confederation or Individual Chiefs respectively exercise or possess, or may be supposed to exercise or to possess, over their respective Territories as the sole sovereigns thereof.
Article the second
Her Majesty the Queen of England confirms and guarantees to the Chiefs and Tribes of New Zealand and to the respective families and individuals thereof the full exclusive and undisturbed possession of their Lands and Estates Forests Fisheries and other properties which they may collectively or individually possess so long as it is their wish and desire to retain the same in their possession ; but the Chiefs of United Tribes and the individual Chiefs yield to Her Majesty the exclusive right of Preemption over such lands as the proprietors thereof may be disposed to alienate at such prices as may be agreed upon between the respective Proprietors and persons appointed by Her Majesty to treat with them in that behalf.
Article the third
In Consideration thereof Her Majesty the Queen of England extends to the Natives of New Zealand Her royal protection and imparts to them all the Rights and Privileges of British Subjects.
(b)ワイタンギ 条 約 マ オ リ語 版
Toriti o Waitangi Ko Te Tuatahi
Ko nga Rangatira o te wakaminenga me nga Rangatira katoa hoki ki hai i uru ki taua wakaminenga ka tuku rawa atu ki te Kuini o Ingarani ake tonu atu - te OKawanatanga katoa
n n ratou wenua.
国立民族学博物館研究報告別冊 21号
Ko Te Tuarua
Ko te Kuini o Ingarani ka wakarite ka wakaae ki nga Rangatira ki nga hapu - ki nga tangata katoa .o Nu Tirani te tino ®Rangatiratanga o o ratou wenua o ratou kainga me o ratou kainga me o ratou ®taonga katoa. Otiia ko nga Rangatira o te wakaminenga me nga Rangatira katoa atu ka tuku ki te Kuini te hokonga o era wahi wenua e pai ai te tangata nona te Wenua - ki te ritenga o te utti e wakaritea ai e ratou ko te kai hoko e meatia nei e te Kuini hei kai hoko mona.
Ko Te Tuatoru
Hei wakaritenga mai hoki tenei mo te wakaaetanga ki te Kawanatanga o te Kuini - Ka tiakina e te Kuini o Ingarani nga tangata maori katoa o Nu Tirani ka tukua ki a ratou nga tikanga katoa rite tahi ki ana mea ki nga tangata o Ingarani.
(c)ワイタンギ 条 約 マ オ リ語 版 の 英 語 訳(Kawharu 1989:321)
Treaty of Waitangi The First.
The Chiefs of Confederation and all the chiefs who have not joined that Confederation give absolutely to the Queen of England for ever the complete Ogovernment over their land.
The Second.
The Queen of England agrees to protect the chiefs, the subtribes and all the people of New Zealand in the unqualified exercise of their ()chieftainship over their lands, villages and all their (3treasures. But on the other hand the Chiefs of the Confederation and all the Chiefs will sell land to the Queen at a price agreed to by the person owning it and by the person buying it (the latter being) appointed by the Queen as her purchase agent.
The Third.
For this agreed arrangement therefore concerning the Government of the Queen, the Queen of England will protect all the ordinary people of New Zealand and will give them the same rights and duties of citizenship as the people of England.
2 ワイ タ ンギ 条 約 の 矛 盾
イ ギ リ ス 政 府 は 民 間 の 植 民 会 社 「ニ ェ ー ジ ー ラ ン ド会 社 」 の 動 き に 押 さ れ る 形 で, 急 き ょ ニ ュ ー ジ ー ラ ソ ドの 植 民 地 化 を 決 め,1839年,海 軍 大 佐 ホ ブ ソ ン(W.Hob一
son)を 派 遣 し た 。 ワ イ タ ンギ 条 約 は 植 民 局 か ら 指 示 さ れ た 内 容 を 受 け て,ホ ブ ソ ン た ち が 日数 もか け ず に 起 草 し た も の で あ っ た2も 彼 ら が 作 り上 げ た 草 案 は 複 数 存 在 し, さ ら に そ れ を ワ イ タ ンギ 集 会 に 間 に 合 わ せ る た め に 限 られ た 日時 の な か で,現 地 事 情 に 詳 しい ウ ィ リ ア ム ズ(H.Williams)た ち 宣 教 師 団 が マ オ リ語 に 翻 訳 した 。 当 時, 宣 教 師 団 は 植 民 地 化 に は あ ま り積 極 的 と は い え ず,課 さ れ た 仕 事 に 当 惑 しつ つ,意 訳 を 重 ね て マ オ リ語 に 翻 訳 した の で あ る(Orange l987:39‑59)。 約50名 の マ オ リの 首 長 た ち は,2日 間 討 議 を 重 ね た 末 に 条 約 に 同 意 し た と い う。
ま ず 条 約 に 大 き な 矛 盾 を 生 じ させ て い る,英 語 版 と マ オ リ語 版 の 相 違 点 に つ い て 述 べ よ う。
最 も 重 要 な 相 違 点 は,ニ ュ ー ジ ー ラ ソ ドと い う植 民 地 国 家 が 誕 生 す る た め に 不 可 欠 な 言 葉 で あ る 「主 権 の 譲 渡 」 に つ い て で あ る 。
英 語 版 第1条 で 下 線 ①sovereigntyと 表 さ れ る 主 権 は,マ オ リ語 版 第1条 に お い て 下 線 ②kawanatangaと 訳 さ れ て い る 。 kawanatangaはgovernorshipを マ オ リ語 化 し た 語 句 で あ り,「 監 督 ・統 制 す る こ と 」 と い う意 味 で あ る 。 マ オ リ語 版 の 英 語 訳 で は 第1条 下 線 ②governmentと 訳 され て い る 。 kawanatangaは マ オ リ語 に 翻 訳 さ れ た 聖 書 な ど に は 使 わ れ て い た が,マ オ リが 日常 的 に 用 い る 言 葉 で は な か っ た 。 聖 書 に 登 場 す るgovemor(kawana)はP一 マ 総 督 な ど を 指 し て お り,マ オ リに と っ て 現 実 的 な 意 味 で は 使 わ れ て い な か っ た と い う(Orange 1987:40‑41)。
これ に 対 して,マ オ リ語 に お い て 「主 権 」 に ほ ぼ 等 しい 言 葉 は,マ オ リ語 版 第2条 で 用 い ら れ て い る 。 そ れ は 第2条 の 下 線 ③rangatiratanga「 権 力 ・権 限 ・首 長 の 有 す
る権 能 ・首 長 が 治 め る こ と」 で あ り,マ オ リ語 版 英 語 訳 で は 第2条 の 下 線 ③chieftain‑
shipと 訳 さ れ て い る 。 マ オ リ語 版 第2条 は 「イ ソ グ ラ ソ ドの 女 王 は ニ ュ ー ジ ー ラ ソ ドの 首 長,準 部 族,お よ び 全 国 民 が,自 分 た ち の 土 地 や 村,お よ び す べ て の 宝 物 に 対 す る首 長 と し て の 権 限 を 無 条 件 に 行 使 す る こ と を 保 護 す る こ とに 同 意 す る 」 と い う こ
と で あ る。
しか し英 語 版 第2条 の こ の 部 分 は,「 土 地,不 動 産,森 林,水 産,及 び そ の 他 の 財 産 の 排 他 的 か つ 平 穏 な 完 全 所 有 に つ い て,そ れ ら の 所 有 を 意 図 しそ れ を 希 望 す る 限 り, そ の 所 有 を 承 認 し保 障 す る 」 と あ る よ う に,「 所 有 」 を 保 障 して い る の に 過 ぎ な い 。 と こ ろ が マ オ リ語 版 で は,前 述 の よ う に 「土 地 や 村,お よ び す べ て の 宝 物 に 対 す る 首 長 と して の 権 限 」 と な って い る 。
つ ま り英 語 版 第1条 で イ ギ リス 女 王 に 譲 渡 す べ き も の と規 定 さ れ た 「権 限 」 は,マ オ リ語 版 第2条 に お い て,マ オ リに 保 障 さ れ て い た の で あ る 。 マ オ リは こ れ を も っ て,
国立民族学博物館研究報告別冊 21号 マ オ リの 「伝 統 的 な 権 利 」 は 保 障 さ れ て い る と認 識 した 。 い い か え れ ば,マ オ リ は kawanatangaの 譲 渡 と 引 き 替 え に,実 際 的 なsovereign rightsを 確 立 し た と 考 え た (McHugh 1991;Orange 1987:41)。 こ う した マ オ リ側 の 理 解 を 示 す 事 例 と して しば しば 引 用 さ れ る の が,カ イ タ イ ア(Kaitaia)の 首 長 ノ ペ ラ(Nopera)の 次 の 言 葉 で あ る 。 「土 地 の 影 は ヴ ィ ク ト リ ア 女 王 ま で の び る が,実 物 は わ れ ら の 手 に 残 る 」 (Orange 1987:82‑83;Sinclair 1985:71)。
次 に 第 二 の 相 違 点 は,第2条 の な か の,「 資 産 」 を め ぐ る一 節 に あ る。 英 語 版 で は
「土 地,不 動 産,森 林,水 産,及 び そ の 他 の 財 産 」 と あ る の に 対 し て,マ オ リ語 版 で は 「自 分 た ち の 土 地 や 村,お よ び す べ て の 宝 物 」 と な って い る 点 で あ る 。 英 語 版 で は 資 産 に 土 地 や 不 動 産 と 同 時 に 森 林 や 漁 場 が 含 ま れ て い るが,マ オ リ語 版 で は 森 林 や 漁 場 と い う言 葉 が 漏 れ 落 ち,「 そ の 他 の す べ て の 宝 物 」 と い う言 葉 に 凝 縮 さ れ て い る の
で あ る 。
そ の 「宝 物 」 を 意 味 す る の が,マ オ リ語 版 第2条 の 下 線 ④taonga(マ オ リ語 版 英 語 訳 第2条 の 下 線 ④treasures)で あ り,「 宝 物,有 形 ・無 形 の 貴 重 な も の,ま た は そ れ を 所 有 す る こ と」 を 表 す 言 葉 で あ る 。taongaの 具 体 的 な 用 例 を 見 て い く と,19世 紀 の 初 期 に は グ リー ン ス トーン や 織 物,武 器,土 地 な ど の 資 産,彫 刻,踊 り,戦 争 な ど の 社 会 的 ・文 化 的 な 事 象,個 人 の 魅 力 的 な 容 姿 な ど を 表 す 際 に 用 い ら れ,広 範 囲 な 具 体 的 ・抽 象 的 な 貴 重 な も の の 所 有 を 示 し て い る(Biggs 1989:307‑308;池 本1996)。
つ ま り マ オ リ語 版 第2条 で の な か で 用 い ら れ たtaongaは,マ オ リの あ ら ゆ る 文 化 的 な 価 値 の あ る も の を さ す,拡 大 解 釈 の 余 地 の 非 常 に 大 き い 語 句 な の で あ る 。Biggs
は 「こ の 語 句 は,実 際,英 語 の"森 林 ・水 産 お よ び そ の 他 の 財 産"に 含 ま れ る あ らゆ る も の,お よ び そ れ 以 上 の も の を 含 む 」 と述 べ て い る(Biggs 1989:308)。 そ して 後 述 す る よ うに,実 際 に こ のtaongaは,現 在 で は 現 代 的 な 解 釈 が 大 幅 に 付 け 加 え ら れ
て い る の で あ る。
上 記 の よ うな 言 語 的 ・文 化 的 誤 解 に 基 づ い た,英 語 版 ・マ オ リ語 版 両 条 文 の 相 違 は 大 き く,ワ イ タ ンギ 条 約 に は パ ケ ハ の 想 定 した 英 語 版ワイタンギ 条 約 と,マ オ リが 理 解 した マ オ リ語 版 ワ ィ タ ンギ 条 約 と い う,二 つ の 条 約 が 存 在 す る と い っ て も過 言 で は
な い(M.Durie l998:17e177)。
で は,ワイタンギ 条 約 の も う一 つ の 特 徴 で あ る 曖 昧 さ に つ い て,簡 単 に 指 摘 して お こ う。 こ の 曖 昧 さ の 原 因 は,イ ギ リス 政 府(植 民 局)が そ れ ま で の 植 民 地 経 営 で 手 を や い た,先 住 民 族 と の 土 地 を め ぐ る争 い を 回 避 す る た め に 設 け た 人 道 的 措 置 に よ る と
こ ろ が 大 き い 。
内藤 未来への指針
英 語 版 第2条 前 半 にみ られ る 「土 地,不 動 産 …… の所 有 を承 認 し保 障 す る」 は,イ ギ リスへ の 移 譲 が マ オ リの生 活 の 現 状 に 障害 を与 え るべ きで な い,と い う植 民 局 の指 示 に基 づ い て 規 定 され た と言 わ れ る。 しか し条 項 の文 章 は 「生 活 を 乱 さな い」 とい う よ り も積 極 的 に,マ オ リの 「伝 統 的 」 生 活 を 保 障 して い る よ うだ(Scott 1995:
148‑150)o
さ らに第2条 後 半 に み られ る 「国王 の 排 他 的先 買 権 」 は,マ オ リが土 地 投機 師 に搾 取 され な い よ う,土 地 売 買 の 窓 口の一 本 化 を 条 約 レベ ル で規 定 した もの で あ った 。 だ が,し ょせ ん ニ ュー ジ ー ラ ン ドは 「入 植 の た め の植 民 地 」 であ り,植 民 会 社 や 次 々 と 押 し寄 せ る 入植 者,あ るい は 土地 売 買 で一 儲 け を企 む一 部 の マオ リに と って も迷 惑 な 条 項 で あ った。 この条 項 が 全 く功 を奏 さな か った の は,そ の後 の 歴 史 を みれ ば 明 らか であ る。
Ⅱ ワイタンギ 条約をめ ぐる評価
本 節 では,ワイタンギ 条 約 を め ぐるパ ケハ とマ オ リの相 互 関 係 や 条 約 の位 置 づ け に つ い て述 べ る。前 半 では 条 約 が ほ とん ど冬 眠 して い た1840年 か ら1970年 代 前 半 まで を, 後半 で は1974年 の ワイ タ ンギ 条 約 法成 立 以 降 を 考 察 す る。
1忘 れ ら れ たワイタンギ 条 約 一一一一一・1・840‑1974年 一
マ オ リは イ ギ リ ス と条 約 を 結 ん だ が,Crownは 長 い 間,不 可 視 の 存 在 で あ っ た 。 した が っ て マ オ リに と っ て 重 要 な の は,常 にCrownよ り もTreatyで あ った 。(M.
Durie 1998:177)。 条 約 締 結 以 降,時 の 政 府 が ど の よ うに 条 約 を 位 置 づ け る か,と い う こ と は,マ オ リに と っ て 最 大 の 政 治 的 ・社 会 的 関 心 事 で あ っ た の で あ る 。
そ れ と は 対 照 的 に,パ ケ ハ 側 に と っ て 条 約 は,締 結 後 す ぐ に 過 去 の 遺 物 と な っ た 。 パ ケ ハ に と っ て,条 約 は 葬 り去 ら れ た 不 可 視 な も の で あ り,ニ ュ ー ジ ー ラ ソ ド と い う 新 し い 国 の 経 済 的 ・社 会 的 発 展 こ そ 最 大 の 関 心 事 で あ っ た(A.Durie 1994:117)。 そ
の た め で あ れ ぽ,条 約 違 反 も い と わ な か っ た の で あ る 。
そ う した 違 反 は,マ オ リ とパ ケ ハ の 最 大 の 争 点 で あ る 土 地 の 売 買 に 集 中 した 。 そ れ は マ オ リが 条 約 に よ っ て 保 障 さ れ て い る と考 え た,土 地 を め ぐ るrangatiratanga(権 限)の 否 定 を 意 味 し た 。
前 述 した,国 王 に よ る 土 地 の 先 買 権 を 例 に み て い く と,総 督 や 議 会 の 胸 先 三 寸 で 変 わ っ て い く様 が み て と れ る 。 総 督 フ ィ ッ ツ ロ イ(R.Fitzroy)は,1844年 に 早 く も政
国立民族学博物館研究報告別冊 21号 府 に よ る 先 買 権 を 放 棄 し た 。1846年,総 督 グ レイ(G.Grey)の も と で 復 活 した も の
の,ニ ュ ー ジ ー ラン ド議 会 は1858年 に,再 び これ を 放 棄 す る こ と を 法 案 化 した 。 こ の 時 に は 宗 主 国 イ ギ リス の 承 認 が 得 られ な か っ た が,1860年 か ら始 ま っ た マ オ リ と の 土 地 戦 争 を 契 機 と し て,1865年 「原 住 民 土 地 条 例(Native Land Act)」 が 施 行 され,先
買 権 は 最 終 的 に 放 棄 され た 。 こ う し て マ オ リの 共 同 的 土 地 所 有 の 個 人 所 有 化 と,入 植 者 へ の 直 接 売 買 が 促 進 さ れ,マ オ リは 土 地 を 喪 失 し て い っ た の で あ る 。
ま た,法 廷 に お い て も 条 約 は 無 視 さ れ た 。そ の 最 た る も の は1877年 の 判 例 で あ ろ う。
マ オ リか ら 出 さ れ た 条 約 に 基 づ く土 地 返 還 訴 訟 に 対 し て,法 廷 はワイタンギ 条 約 は 「全 く無 効 で あ る(asimple nullity)」 と し,ニ ュ ー ジ ー ラ ソ ドに 対 す る イ ギ リス 国 王 の 主 権 の 主 張 は,発 見 と所 有 の 優 先 権 に 基 づ く と 述 べ て い る 。 そ の 理 由 は,そ こ に は た だ 「野 蛮 人(savages)」 が 住 ん で い た だ け だ か ら,で あ る(M. Durie l998:180‑181;
Walker 1987:4‑5)。 こ の よ う な 判 例 に し た が っ て,政 府 や 法 廷 は お よ そ100年 あ ま り, ワイ タ ンギ 条 約 に は 法 的 に 参 照 す る 重 要 性 に 欠 け る と い う立 場 を と り続 け た 。 小 さ な 変 化 が 見 ら れ た の は,1938年 の 法 廷 で あ っ た 。ノや は り土 地 を め ぐる 訴 訟 に お
い て,条 約 に 基 づ く請 求 は,そ の 条 約 を 国 内 に 適 用 す る た め の 法 律 が 制 定 さ れ な い 限 り認 め ら れ な い,と い う判 例 が で た の で あ る 。 訴 え そ の も の は 退 け ら れ た が,条 約 は 国 家 の 状 態 を 規 定 す る性 格 の も の で あ り,条 約 の 国 内 法 へ の 適 用 が あ り得 る,と い う 可 能 性 を 示 唆 した 点 が 一 歩 前 進 で あ っ た(M.Durie 1998:181)。
そ の 後,第 二 次 世 界 大 戦 を 経 て,1960年 代 以 降,ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド社 会 は 大 き な 変 貌 を 遂 げ た 。マ オ リの 都 市 化 が 急 速 に 進 み,同 時 に 太 平 洋 島 喚 民 や ア ン グ ロサ ク ソン ・ ケ ル ト系 以 外 の ヨ ー ロ ッパ 人,ア ジ ア 系 な ど の 移 民 が 急 増 し て い った の で あ る 。 多 民 族 化 の 勢 い が 増 す 社 会 情 勢 の な か で,マ オ リは,パ ケ ハ と マ オ リの 歴 史 的 な 構 図 を ぼ か して し ま う多 文 化 化 に,強 い 警 戒 感 を 抱 い て い た 。 マ オ リは 「少 数 民 族,移 民 」 で は な く 「先 住 民 族 」 で あ る と い う主 張 を,今 ま で に な く強 く ア ピ ー ル す る よ うに な っ て い っ た3も ア メ リ カ の 公 民 権 運 動 な ど世 界 的 な 抵 抗 運 動 と連 動 す る 形 で,先 住 民 族 マ オ リの 「伝 統 的 な 」 権 利 の 回 復 を 求 め る 運 動 が 次 々 に 生 ま れ,特 に 土 地 と 言 葉 の 回 復 に 焦 点 が 当 て ら れ た 。 そ の よ うな 復 権 運 動 の 根 拠 と な っ た の が,マ オ リ語 版 ワイ タ ン ギ 条 約 で あ った(内 藤1991;1994)。
ま た 同 じ頃,母 な る 国 イ ギ リス はECに 加 盟 し(1973年),ニ ュ ー ジ ー ラ ソ ドは い わ ば 「捨 て 子 」の よ うに な った 。 グ ロ ー バ ル な 均 質 化 が 進 む 社 会 の な か で,ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド ら し さ を 求 め る 機 運 が 国 民 意 識 の 成 長 と と も に 高 ま り,ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド建 国 の 原 点 と して のワイタンギ 条 約 の 再 評 価 が は か ら れ る よ うに な った の で あ る 。
2 ワイタンギ 条 約 の 復 活 1975年 一現 在 一
マ オ リの 復 権 運 動 が 高 ま る な か,1975年 の 労 働 党 政 権 の マ テ ィ ウ ・ラ タ(Matiu Rata)4)マ オ リ担 当 省 大 臣 の も と で 画 期 的 な 法 律 が 制 定 さ れ た 。 折 し も,マ オ リ抵 抗 運 動 の 指 導 者 フ ィナ ・ク ー パ ー(Whina Cooper)の 率 い る 土 地 権 回 復 を 訴 え る 行 進
(Maori Land March)が ウ エ リ ソ ト ソの 国 会 議 事 堂 に 到 着 し た そ の と き,ワイタンギ 条 約 法(Treaty of Waitangi Act)が 成 立 した と い う。
ワイ タ ンギ 条 約 法 の 大 き な 特 徴 は 二 つ あ る 。 一 つ は 初 め てワイタンギ 条 約 の 英 語 版 と マ オ リ語 版 の 相 違 を 認 め た 点,も う一 つ は ワ イ タ ンギ 審 判 所(Waitangi Tribunal) の 創 設 で あ る。 ワ イ タ ンギ 審 判 所 に 関 して は,別 稿 で 詳 し く と りあ げ て い る の で(内 藤1991;1994;1997a;1999a),こ こ で は 簡 単 に 述 べ る に と どめ る 。
ワイタンギ 審 判 所 と は,マ オ リ語 版ワイタンギ 条 約 が 長 年 履 行 さ れ て こ な か っ た こ と に よ る マ オ リの 苦 し み(grievances)を 正 す た め に,ワイタンギ 条 約 の 実 際 の 適 用 に 関 して,マ オ リが 提 起 す る請 求 に つ い て 勧 告 し,一 定 の 事 項 が 条 約 の 原 理 と 合 致 す る か ど うか を 決 定 す る 機 関 で あ る 。 審 理 の 範 囲 は1975年 以 降,対 象 は 法 律,規 則,枢 密 院 令,政 策,実 務,ま た は そ の 他 の 法 律 で あ る 。 ま た 審 理 の 結 果 は,強 制 力 の な い 勧 告 の み で あ っ た 。
これ に よ っ て 初 め て マ オ リは,ニ ュ ー ジ ー ラン ドの 法 律 に 則 っ て,条 約 不 履 行 の 苦 悩 を は ら す 請 求 が 可 能 と な っ た 。 勧 告 しか で き な い 点 な ど,こ の 法 律 に 対 す る 批 判 は さ ま ざ ま あ る が,マ オ リの 復 権 請 求 の 扉 を 開 け た と い う意 味 で,現 在 ま で 引 き 継 が れ る 大 き な 変 化 を 生 ん だ こ とは 事 実 で あ る 。 ま た,こ の よ う な 法 律 が 生 まれ た 背 景 に, ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド社 会 の 社 会 正 義 や 善 意 が あ っ た こ と も,見 逃 し て は な ら な い(M.
Durie l998:175)5も
ワ イ タ ンギ 審 判 所 が で き て しば ら くの 間,大 半 の マ オ リは こ の 機 関 を ほ と ん ど顧 み な か っ た 。 審 理 の 範 囲 と対 象 が あ ま りに も 限 定 さ れ,い わ ば 骨 抜 き の 機 関 で あ っ た か ら で あ る 。 し か し1983年 の モ ツ ヌ イ 請 求(Motunui Case),1984年 の マ ヌ カ ウ 請 求 (Manukau Claim)と,「 勧 告 」 だ け で も 社 会 の 関 心 を 集 め,是 正 の 原 動 力 に な る こ
とが 明 ら か に な っ た こ と で,ワイタンギ 審 判 所 に 対 す る マ オ リの 関 心 が 高 ま っ た 。 1975年 〜1986年 に36件 に す ぎ な か っ た 請 求 件 数 は,1987年 一 年 だ け で88件 に 急 増 した 。 請 求 件 数 の 増 加 に は も う一 つ,重 要 な 理 由 が あ る。1984年 に 誕 生 した ロ ソ ギ 労 働 党
政 権 が,マ オ リ政 策 を 大 き く変 革 した の で あ る6も
1985年,ワ イ タ ンギ 条 約 法 改 正(Treaty of Waitangi Amendment Act 1985)が 行
国立民族学博物館研究報告別 冊 21号 われ た。ワイタンギ 審 判 所 の審 理 の 範 囲 が1840年 ま で さか の ぼ って拡 大 され,対 象 は 国王 命 令 も し くは 法律,ま たは 規 則,命 令,布 告,告 示 も し くは そ の他 の法 令,ま た は政 策 も し くは 実 務 ま たは 作 為 も し くは 不作 為 とな った7も つ ま り,ワ イ タ ンギ 条 約締 結 以 来 の す べ て の行 為 が含 まれ る こ とに な った の で あ る。
引 き続 き,1988年 に は再 び ワイ タ ンギ条 約 法 改正(Treaty of Waitangi Amendment Act 1988)8)が 行 わ れ る と と も に,ワ イ タ ンギ 条 約(国 営 企 業)法(Treaty of Waitangi IState Enterprise】Act 1988)が 成 立 した 。 後 者 は 国 有 企 業所 有地,国 有 林 に お け る マ オ リの土 地 請 求 に つ い て,ワ イ タ ンギ審 判所 が マ オ リの所 有 に 戻 す べ き で あ る とい う勧 告 を 行 う権 限 を認 め た もの で あ る。
ワイタンギ 審判 所 の設 立 初 期 に 提 起 され るマ オ リの請 求 は,土 地 権9)や 漁 業 権 に 関 す る もの が ほ とん どで あ った が,ワイタンギ 条 約 法 の 改正 が進 ん だ こ ともあ っ て,さ
ま ざ まな タイ プの請 求 が登 場 して い る。
請 求件 数 を み て い く と,1991年8月 の時 点 で224件,1997年3月 ま でに633件 とい う 記 録 が残 って い るが,そ の大 半 ば 審理 待 ち の状 態 で あ る。 審 理 の範 囲 が1840年 に ま で さか のぼ った 結 果,歴 史 的 調 査 や 聞 き取 りに膨 大 な時 間 とお 金 が か か って い る た め で あ る。
パ ケハ側 が マ オ リ語 版 ワイ タ ンギ条 約 を 認 め,歩 み 寄 って創 設 され た ワイ タ ンギ審 判 所 で あ るが,勧 告 が 双 方 に 引 き起 こす ス トレス は,新 た に 深刻 な摩 擦 を 生 み 始 め た。
マ オ リ側 は 強 制 力 の な い勧 告 で は事 態 が改 善 され な い こ とに い らだ ち,パ ケ ハ側 は一 向 に審 理 の進 まな いワイタンギ 審 判 所に か か る時 間 と経 費 に不 満 を募 らせ た 。 さ らにワイタンギ 条 約(国 営企 業)法 は政 府 の民 営 化 の動 きを牽 制 し,民 営 化 に伴 っ て経 済 好 転 を は か ろ う と して い た経 済 界 に打 撃 を与 え た。 新 しい 開発 計 画 を頓 挫 させ て しま う審 判 の 行方 に対 して,ニ ュ ージ ー ラン ド社 会 の い らだ ち は つ の り,政 府 も ワ イ タ ソギ条 約 問 題 ば か りに手 をか け て もい られ なか った。
このた め1994年 末 か ら,政 府 は ワイ タ ンギ審 判 所 以外 の解 決 策 を模 索 し始 め た 。 初 め に,マ オ リ問題 を一 挙 に 解 決 し よ う と,マ オ リ社 会 全 体 に 対 す る金 銭 的 補 償 提 案 を 行 った が,マ オ リの 同意 は 得 られ なか った(内 藤1997a;1997b)。
第 二 の 方 法 は,マ オ リの 各集 団 と個 別 に 和 解 交渉 を重 ね る個別 的和 解 で あ る。 こち らは,1995年 に 「ワイ カ ト=タ イ ヌイ(Waikato‑Tainui)」 と の間 で成 立 した 和 解 に み られ る よ うに,い くつ か の成 果 が上 が って い る(内 藤1997a;1997b)。
ワイタンギ 条 約 こ そ マ オ リ の タ オ ンガ?
こ こ で は 現 代 の マ オ リが,ど の よ う にワイタンギ 条 約 を 戦 略 化 して い る か,い か に ワイタンギ 条 約 を 「今 」 に 生 か して い るか,と い う点 を 考 察 す る 。
審 判 所 に 提 起 さ れ る 請 求 は,近 年 で は 歴 史 的 請 求(historical claims)10)・ 現 代 的 請 求(contemporary claims)11)・ 概 念 的 請 求(conceptual claims)12)の 三 つ に 分 か れ る が,そ れ ぞ れ に ど の 条 文 が 請 求 に 有 効 か,念 入 りに 検 討 さ れ て い る。 と りわ け 興 味 深 い の は,マ オ リ語 版ワイタンギ 条 約 の 語 句 に 含 ま れ る意 味 に 新 た な 装 い を か ぶ せ,最 大 限 に 応 用 し て,ワ イ タ ンギ 審 判 所 の 請 求 材 料 と し て い る 点 で あ る 。t
ま ず 最 初 に,第1節 の 後 半 で 述 べ た,マ オ リ語 版 条 文 に み られ る タ オ ソガ(taon‑
gの の 解 釈 が あ げ ら れ る。 前 述 した よ うに,タ オン ガ は も と も と広 く 「文 化 的 に 価 値 の あ る も の 」 を 意 味 し,条 文 で は 「タ オン ガ を 保 障 す る 」 と記 さ れ て い た 。
こ の 条 文 を 盾 に,ワイタンギ 審 判 所 に 提 起 さ れ た 請 求 を 三 つ,見 て み よ う。
そ の 一 つ が マ ヌ カ ウ請 求(1984年)13)で あ る(内 藤1991;1999a)。 こ の 請 求 は マ ヌ カ ウ湾 に 古 くか ら居 住 し て い た マ オ リ集 団 が,マ ヌ カ ウ に 対 す る 包 括 的 な 権 利 の 回 復 を 訴 え た も の で あ っ た が,そ の 根 拠 の 一 つ が タ オン ガ で あ っ た 。つ ま り,彼 ら は 「水 」 に 対 して 強 い 文 化 的 ・精 神 的 価 値 観(cultural and spiritual values)を も ち,そ の 価 値 観 を して,マ ヌ カ ウ を 守 っ て き た カ イ チ ャ キ(κ α'加κ':保 護 者,守 り人)で あ る 。 彼 ら に と っ て,マ ヌ カ ウ で とれ る 海 産 物 は も と よ り,海 そ の も の が タ オ ンガ で あ る,
と い う主 張 で あ っ た(Waitangi Tribunal l 985)。
こ れ に 対 し て,勧 告 書 は 抽 象 的 な 価 値 観 に 理 解 を 示 しつ つ,マ ヌ カ ウ 管 理 委 員 会 へ の マ オ リの 参 加,マ オ リの 「伝 統 的 」 漁 業 権 の 一 部 復 活 な ど を 勧 告 した 。 しか し,海 は 国 の も の で あ る,と の 判 断 を 示 した 。
第 二 例 と して,マ オ リ語 請 求(1984年)14)が あ る 。 こ れ も マ オ リ語 が タ オ ン ガ で あ る こ と を 請 求 理 由 と し て,ウ エ リソ ト ン ・マ オ リ語 委 員 会(Nga Kaiwhakapumau I te Reo, Wellington Board of Maori Language)が マ オ リ語 を ニ ュ ー ジ ー ラン ドの 公 用 語 に す る よ う訴 え た も の で あ っ た(M.Durie 1998:59)。 確 か に マ オ リ に と っ て, 母 な る言 語 ・マ オ リ語 が 「文 化 的 に 価 値 の あ る もの 」 で あ る こ と は 自 明 で あ っ た 。 これ に 対 して,勧 告 書 は マ オ リ語 存 続 の 危 機 を 招 い た の は 国 の 責 任 で あ る と し,マ
オ リ語 の 消 極 的 認 知 で は な く,積 極 的 保 護 ・活 用 を 提 言 した 。 これ を 受 け る形 で1987 年 に マ ナ リ語 法(Maori Language Act 1987)が 制 定 さ れ,マ オ リ語 は タ オン ガ の 一
339
国立民族学博物館研究報告別冊 21号 つ と し て 認 め ら れ る と と も に,公 用 語 と な り,裁 判 手 続 き に お い て マ オ リ語 を 使 用 す
る権 利 が 実 現 さ れ た(Waitangi Tribunal 1986)。
ま た 第 三 例 と し て,マ オ リ語 問 題 と 関 連 した 形 で 提 起 さ れ た,ラ ジ オ の 周 波 数 請 求 (1990年)が あ る(M.Durie 1998:68‑71)。 政 府 は 規 制 緩 和 の 一 環 と して,ラ ジ オ 周 波 数 の 割 り当 て に 入 札 を 行 う こ と を 決 定 した 。 そ れ に 対 し て,ニ ュ ー ジ ー ラン ドマ オ リ評 議 会(New Zealand Maori Council)と ウ エ リン トン ・マ オ リ語 委 員 会 が,入 札 を 延 期 す る よ う ワイ タ ンギ 審 判 所 に 請 求 し た の で あ る 。 請 求 者 は マ オ リ語 が 公 用 語 と な っ て も,ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド社 会 が マ オ リ語 や マ オ リ文 化 を 積 極 的 に 支 援 す る 姿 勢 に 欠 け る こ と を 指 摘 し,マ オ リ語 放 送 メ デ ィ ア の 育 成 が 不 十 分 な ま ま,政 府 と メ デ ィ ア 界 主 導 で ラ ジ オ の 周 波 数 が 入 札 さ れ る事 態 を 回 避 す る よ う求 め た の で あ る 。 請 求 は,
ラ ジ オ の 電 波(周 波 数)を ワ イ タ ンギ 条 約 で マ オ リのrangatiratanga(権 限)の も と 保 障 さ れ た タ オ ソガ で あ る と位 置 づ け た 。
当 然,1840年 当 時,誰 に も ラ ジ オ 電 波 の 存 在 な ど知 られ て い な い 。 ラ ジ オ 電 波 は タ オン ガ で あ る マ オ リ語 普 及 の 器 と して,タ オ ソガ な の で あ る 。 ラ ジ オ は,マ オ リだ け で な く ニ ュ ー ジ ー ラン ド人 が 近 づ きや す い メ デ ィア と し て,マ オ リ語 や マ オ リ文 化 の 発 展 に 欠 か せ な い と い う理 由 で あ った 。
これ に 対 し て,ワ イ タ ンギ 審 判 所 は 入 札 の6ヵ 月 延 長,マ オ リに 対 す るFM周 波 数 の 割 り当 て,マ オ リに 対 す る放 送 技 術 の 支 援 な ど を 勧 告 した が,政 府 は 入 札 の 延 長 を 認 め な か っ た 。 ま た 請 求 者 が 強 く 求 め た,若 者 が 好 ん で 聞 くFM周 波 数 帯 に 対 す る マ オ リ語 放 送 の 割 り当 て に も特 別 な 配 慮 は な か っ た15も
こ の よ うに マ オ リは,ワ イ タ ンギ 条 約 を 遠 い 昔 に 結 ば れ た 過 去 完 了 的 な 法 的 決 定 事 項 で は な く,今 に 続 く,社 会 的 な 約 束 と し て 巧 み に 位 置 づ け て い る の で あ る 。 ま た,次 に 特 筆 さ れ る の が,ワイタンギ 条 約 第3条 の 応 用 で あ る 。 これ ま で ワ イ タ ソギ 条 約 は と か く第2条 が 注 目 さ れ て い た が,近 年 で は,パ ケ ハ(ヨ ー ロ ッパ 系 住 民)
と同 等 の 「市 民 権 」 の 保 障 と い う観 点 か ら,第3条 が 関 心 を 集 め て い る 。
マ オ リは 第3条 に よ っ て,社 会 に 存 在 す る さ ま ざ ま な 資 源 を パ ケ ハ と 同 等 に 手 に 入 れ,活 用 で き る こ と を 保 障 され て い た の に も か か わ ら ず,国 が そ れ が 怠 っ て き た た め マ オ リのgrievancesが 生 じた,と い う で あ る 。 そ し て,マ オ リ の 文 化 的 状 況 の 改 善 と と も に,社 会 的 ・経 済 的 状 況 の 向 上 も 求 め て い る 。 具 体 的 に は 第3条 を 盾 に,パ ケ ハ が 享 受 す る の と 同 等(も し く は ,か つ て の不 平 等 を 鑑 み て,そ れ 以 上)の 福 利 や, 上 述 し た ラ ジ オ 周 波 数 の 割 り当 て や テ レ ビ放 映 権,イ ン タ ー ネ ッ トな ど の 情 報 メ デ ィ ア へ の ア クセ ス 権 の 充 実 な ど が 求 め ら れ て い る 。
内藤 未来への指針
しか し最 近 の第3条 の 強調 は,単 な る復 権 とは異 な る意 味合 い を帯 びて い る。何 故 な らマ オ リの極 め て 今 日的課 題 で あ る,部 族 集 団 に 基 礎 を お く 「伝 統 的 な」マ オ リと, 部 族 集 団 との つ な が りを 断 ちか け て い る 「都 市 の マ オ リ(urban Maori)」 の対 決 の 構 図 が,第2条 と第3条 の 関 係 と類 似 性 を も って い るか ら であ る。
つ ま り1840年 にワイタンギ 条 約 を結 ん だ のは マ オ リの部 族 集 団 の首 長 た ちで あ り, 第2条 で 保 障 され た のは 首 長 た ちの 権 限 で あ った。 した が って 政 府 がワイタンギ 条約
に基 づ い て,さ ま ざ まな 補 償 金 を マ オ リに支 出 す る場 合,そ れ は 「部 族 集 団」 を 窓 口 とす る こ とが 想定 され て いた(青 柳1999;内 藤1999b)。
とこ ろが マオ リの大 半 は 「伝 統 的 な」 居 住 地 を 離れ て都 市 に暮 ら して お り,出 身部 族 の ル ー ツ を知 っ て は い て も,自 分 を 部 族 名 で は な く,「 た だ の マ オ リ(general Maori)と 認 識 す る マ オ リが 徐 々に 増 え て い る。 そ こで都 市 の マ オ リ組 織 は 政 府 に 対
して,補 償 金 を部 族集 団 経 由で 分配 す る こ とをや め て,都 市 の マ オ リに も払 う よ う訴 え て い る ので あ る。 これ に対 して 「伝 統 的 な」 部 族 集 団 意識 の強 い マ オ リは,部 族 集 団 ア イ デン テ ィテ ィの な い マ オ リとい う存 在 を認 め よ うと して い な い。 彼 らは あ くま で,ワ イ タ ンギ条 約 を結 んだ の は 「た だ の マ オ リ」 では な く各 「部 族 集 団」 で あ り, 第3条 が第2条 を 凌 駕 す る こ とは,ワ イ タ ンギ 条約 の精 神 に反 す る とい う立 場 を とっ
て い る16も
この よ うに,第3条 の強 調 は いわ ば ニ ュ ー ジー ラン ド市 民 で あ る マ オ リ個 人 の権 利 と して,マ オ リ文 化 の享 受 を訴 え る こ とに つ な が り,第2条 の 強調 は従 来 通 りの集 団 と して の部 族 の権 利 と して,共 有 され る さ ま ざま な タ オ ンガ の保 護 ・育 成 ・自己決 定 権 を訴 え る こ とにつ な が る。
い ず れ にせ よ,マ オ リ社 会 内部 の多 様 化 が 進 ん で い る現 在,玉 虫 色 の解 釈 を 融 通 で き るマ オ リ語 版 ワイ タ ンギ条 約 は,マ オ リに と って 力 強 い 味方 で あ る。 今 に な って,
ワイタンギ 条 約 こそ が マ オ リに と って,現 代 の ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド社 会 を生 きて い くた め の タオン ガ とな って い る よ うであ る。
お わ り に
現 在,ニ ュ ー ジ ー ラ ン ドで は,ワイタンギ 条 約 の 英 語 版 と マ オ リ語 版,マ オ リ語 版 の 英 語 訳 が セ ッ トに な っ て,あ ち ら こ ち ら に 掲 げ ら れ て い る 。 そ れ だ け 一 般 の 人 々 に ワ イ タ ン ギ 条 約 が 身 近 に な っ た と い え る の か ど う か … … マ オ リ の 「treaty grievances」 と い う文 字 を 見 な い 日 は 少 な い の で,欝 陶 し さ を 感 じ る 風 潮 も 増 して い
国立民族学博物館研究報告別冊 21号 る で あ ろ う。
最 後 に 改 め て,ワ イ タ ンギ 条 約 の 位 置 づ け を 考 え て み た い 。
最 も 肯 定 的 な と ら え 方 と して は,南 海 の 英 国 で は な く,太 平 洋 国 家 と し て ニ ュ ー ジ ー ラ ン ドが 国 づ く りを め ざ す と き,ワイタンギ 条 約 は 国 民 意 識 の 中 心 と な る 建 国 の 基 礎, 国 家 建 設 の 出 発 点 と し て の 代 え 難 い 役 割 を 担 っ て い る,と い う見 解 が あ る 。
他 方,無 関 心,お よ び 批 判 的 な 意 見 も多 々 み ら れ る。新 し く移 住 して き た 移 民 に と っ て,先 住 民 族 問 題 は あ ま り興 味 を 引 く 問 題 で は な く,過 去 の こ と と し て 片 づ け られ る こ と が 多 い 。 さ ら に ワ イ タ ンギ 条 約 は ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド社 会 の 民 族 関 係 を 混 乱 さ せ る 諸 悪 の 根 元 で あ り,ワイタンギ 審 判 所 は 「潜 在 的 時 限 爆 弾 」 と さ え 評 さ れ て い る (Scott 1996:8‑9)。
ま た,条 約 の 法 的 位 置 づ け に 関 し て も,法 律 の 専 門 家 か ら さ ま ざ ま な 意 見 が 登 場 し て い る 。
ワイタンギ 条 約 は 国 際 法 と は 言 え ず,具 体 化 す る 法 律 が な い の に 力 を 持 ち す ぎ て い る と し て,神 話 化 さ れ たワイタンギ 条 約 を 批 判 す る 声 が あ る 一 方 で(Chapman l991:
228),条 約 は 過 去 数 十 年 の 間 に 「憲 法 化 」 し,い わ ば 「マ グ ナ カ ル タ 」の よ うな,ニ ュ ー ジ ー ラ ソ ドに お け る統 治 の 原 則 で あ る,と す る 意 見 も あ る(McHugh l991)。
現 在,ニ ュ ー ジ ー ラ ン ドで は,オ ー ス トラ リア と 同 様 に,イ ギ リス の 王(女 王)を 君 主 とす る 国 家 体 制 を や め,国 民 が 選 挙 を 通 じ て 自 ら の 大 統 領(国 家 元 首)を 選 ぶ 共 和 制 へ の 以 降 を 検 討 中 で あ る 。 政 府 が1994年 に 急 い で 最 終 的 な 全 額 と し て(full and
final)金 銭 的 補 償 提 案 を し た の も, Crownと 先 住 民 族 と の 条 約 を め ぐ る トラ ブ ル を 残 し て い て は,共 和 制 移 行 が ス ム ー ズ に い か な い と い う判 断 が あ った とい わ れ る 。 一 部 の マ オ リは 共 和 制 に 移 行 し た 場 合,ワイタンギ 条 約 が 空 洞 化 す る こ と を 恐 れ て お
り17),条 約 の 明 確 な 法 制 上 の 位 置 づ け が 望 ま れ て い る 。
ま た,マ オ リに と っ て,ワ イ タ ンギ 条 約 は 先 祖 の 決 め た タ ブ(tapu:聖 な る 掟,禁 忌)で あ り,半 ぽ 神 聖 化 され た 契 約 で あ る。 パ ケ ハ は そ の 聖 な るtreaty partnerで あ る は ず な の に,「 踏 み に じ られ た 」 と い う意 識 が,マ オ リのtreaty grievancesの 源 に あ る 。マ オ リが しば し ば 口 に す る 同 等 のpartnershipと い う表 現 は 示 唆 的 で あ る。パ ー トナ ー(シ ッ プ)と い う言 葉 は 対 等 意 識 を も ち な が ら,劣 位 の 烙 印 を お さ れ て い る と 感 じ る 者 が,常 に 発 す る信 号 な の で あ る 。 言 い 換 え れ ば,同 等 の パ ー トナ ー シ ップ と い っ た 表 現 が,マ オ リか ら抜 け 落 ち る と き,treaty grievanCeSも か な り緩 和 さ れ て い る の か も知 れ な い 。
1995年,ワ イ タ ンギ 条 約 締 結 日 に ワ イ タ ンギ で 開 催 さ れ た 祝 典 に お い て,マ オ リ の
抵 抗 運動 活動 家 の行 動 が 目に あ ま った た め,1996年 以 降,ワ イ タ ンギ に お け る公式 の 祝 賀 行事 は 中止 され てい る。 条 約 問 題 の 感 情 的 な発 露 は,パ ケハ とマ オ リの民 族 関係 を こ じらせ るだ け であ る。
良 きに つ け悪 し きにつ け,ワイタンギ 条 約 は これ か ら も ニ ュー ジ ー ラン ドの 民 族 関 係 問 題 の 中心 に あ る であ ろ う。 現 代 の ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド社 会 に生 きる マ オ リは,ワ イ タ ソギ条 約 を過 去 と未 来 を結 ぶ マ オ リの タオ ンガ と し,マ オ リ自身 は そ の カイ チ ャキ
(守 り人)と して,自 己 決 定権 を模 索 しな くて は な らな い。
注
1) 英 語 版 ワイ タ ンギ条 約 の 日本 語 訳 は以 下 の通 りで あ る(斉 藤1993:257‑258)。
第一 条
ニ ュ ー ジ ー ラ ソ ド連 合 部 族 連 盟 の族 長並 び に 連 盟 に 加盟 して い ない 分 離 独 立 族長 は,連 盟 も し くは そ れ ぞれ の族 長 が 行 使 も し くは 有 して い た 主権 者 と して の権 利 及 び 権 限,ま た は 族 長 が そ れ ぞ れ の領 域 で唯 一 の主権 者 と して 行 使 も し くは 有 してい た と推 定 され る主 権 者 と して の 権利 お よび権 限 を,イ ン グ ラン ドの 女 王 陛下 に対 し絶 対 的 に か つ 留 保 な しに 割 譲 す る。
第 二 条
イ ン グ ラ ソ ドの女 王 陛 下 は,ニ ュ ー ジ ー ラ ン ドの 族長 及 び部 族 並 び に そ の 個 々の 家 族 及 び個 人 に対 し,そ の者 た ちが 集 団 また は個 人 で 所 有 す る土 地,不 動 産,森 林,水 産,及 び そ の 他 の 財 産 の排 他的 かつ 平 穏 な完 全 所 有 に つ い て,そ れ ら の所 有 を意 図 しそ れ を 希 望 す る限 り,そ の所 有 を承 認 し保 障 す る。 た だ し,連 合 部 族 の族 長 お よび 個 々 の族 長 は,そ れ ぞ れ の 所 有 権者 と女 王 陛 下 の代 わ りに 所 有 権 者 と交渉 す る よ う女 王 陛 下 に 任 命 され た 者 と の間 で 合 意 され た価 格 で,そ の所 有 者 が譲 渡 す る こ とが で き る土 地 に対 す る先 買 権 を,女 王 陛 下 に与 え る。
第 三 条
以 上 の報 酬 と して,イ ソ グ ラン ドの 女 王 陛 下 は,ニ ュ ージ ー ラン ドの先 住 民 に 女 王 陛 下 の保 護 を拡 張 し,英 国臣 民 が 享受 す るす べ て の権 利 と特 権 を先 住 民 に 授 け る。
2) ス コ ッ トは,「 ワイ タ ンギ条 約 は 法 律 的 な助 言 もな く,数 名 の 素 人 集 団 に よっ て繕 い あ わ され た もの で あ る」 とい う歴史 学者 パ ー ソン ソンの 評 を紹 介 して い る(Scott 1995:24)。
3)多 文 化 主義 と先 住 民族 とい う問題 にお いて,先 住 民 族 は多 文 化 のone of themに され て し ま うこ とを 拒 否 し,the oneで あ る こ と を常 に主 張 して い る。 これ は カ ナ ダや オ ース トラ リ ア に も共 通 す る問題 で あ る(初 瀬1996)。
4)マ テ ィ ウ ・ラ タは 後 に マ ナ リ独 自 の政 党 マ ナ ・モ ツハ ヶ(Mana Motuhake)を 組 織 し, マ オ リの 権利 回復 の た め の政 治 活動 を続 けた 。
5) 日本 社 会 に お け る ア イ ヌ問 題 へ の取 り組 み の緩 慢 さを考 えれ ば,一 目瞭 然 で あ ろ う。
6) ロソギ 労 働 党 政 権 は マ オ リ政 策 だけ で な く,反 核 政 策 や 社 会 政 治 改革(合 理 化 ・民 営 化 ・ 規 制 緩 和)な どに も先 鞭 を つ け,大 きな変 革 を もた ら した。
7)そ の他 に は,ワイタンギ 審 判 所 の審判 者 の構 成 を6名(そ の うち少 な くと も4名 は マ オ リ) と定 め た 。
8) ワイタンギ 審 判 所 の マ オ リの審 判 老 の数 を条 文 で 定 め る こ と をや め る,な ど の改 正 が あ っ た 。
9) マ オ リの土 地 権 回復 の根 拠 は 以 下 の通 りで あ る。
(a)ワイタンギ 条 約締 結 直後 の土 地 買 収 に 関 す る もの。 条 約 は マ オ リが 土 地 の所 有 を意 図 しそ れ を 希 望 す る限 り,国 王 はそ の所 有 を承 認 し保 障 す る とな って お り,こ れ に反 し て い る。
国立民族学博物館研究報告別冊 21号 (b)土 地 戦 争 の結 果 と して一 方 的 に没 収 され た 土地 の返 還 請 求 。
(c)政 府 の 土 地 政 策 の誤 りを根 拠 とす る請 求 。 政 府 は 長 い 間,マ オ リの土 地 を慣 習 的 な 集 団 所 有 か ら個 人所 有 へ と名 義 変 更 させ る政 策 を と って きた。 この政 策 は マ オ リの 部 族 の 集 団 と して の基 盤 を崩 壊 させ た が,こ の よ うな集 団 的 基 盤 は,ワ イ タ ンギ条 約 に よ っ て 保護 さ れ るべ き とす る主 張 。
(d)政 府 に よる土 地 取 得 は,マ オ リの同 意 な く して行 わ れ て い るが,こ れ は 明 らかに ワ イ タンギ 条 約 違反 で あ る と い う主 張 。
10) 歴 史 的請 求 は 過 去 に さか のぼ っ て,国 が 操 作 した土 地 権 を 中心 に提 起 され る。
11)現 代 的請 求 は 国が 展 開 す る社 会 的 ・文 化 的 問 題 を 中心 に 提 起 され る(例 え ぽ,マ オ リ語, 教 育,文 化 遺 産 管 理 な ど)。
12)概 念 的請 求 は川,湖,海 岸,鉱 物 な どの 資 源 の利 益 を,ど の よ うに マオ リに還 元 す るか, とい う問題 を中 心 に 提 起 され る。
13)マ ヌ カ ウ請 求 は,オ ー ク ラ ン ドに近 接 す る マ ヌカ ウ湾 に 古 くか ら居 住 す る ンガ テ ィ ・テ ・ ア タ(Ngati Te Ata)部 族 の 代表 ンガ ネ コ ・ミン ヒニ ック(Nganeko Minhinnick)が 提 起 し た 。 この 請 求 は マ ヌカ ウ湾 をめ ぐる所 有 権 ・使 用権 ・管 理 の確 保 な どに 関 す る 包括 的 な 内 容 を持 ち,マ オ リが抱 え る根 本 的 問 題 を 扱 って い た 。 マ ヌカ ウ湾 請 求 は,以 下 の よ うな もの で あ る。
(a)農 場 や工 場 か ら の排 水,干 拓事 業 な どに よ る汚 染 ・環 境 破 壊 の 防止 。 (b)伝 統 的 な 漁 業 資 源 の保 護,お よび 伝統 的 な漁 業 権 の確 保 。
(c)地 域 開 発 の 影 響 を受 け る土 地 の 保 護 。
(d)マ ナ リの 利 益 ・文 化 ・価 値 観 を 開 発計 画 に尊 重 す る こ との確 認 。 (e)聖 地 ・伝 統 的 文化 遺 物 の保 護 。
(f)土 地 戦争,お よび そ れ に 続 く法 の不 当性 の認知 。 (g)ワイタンギ 条 約 の正 統 性 の確 認 。
この請 求 は1985年,「 マ ヌカ ウ ・レ ポ ー ト(Manukau Report)」 とい う勧 告 書 を 提 出 し て 結 審 した 。
14) マ オ リ語 請 求 は,行 政 ・司法 に おけ る マ オ リ語 使 用,全 公文 書 ・法 的手 続 きに おけ る マ オ リ語 使 用,公 務 員 ・医 療 関 係者 な どの マ オ リ語 能 力(バ イ リン ガル)な どを具 体 的 に請 求 し た。
15)勧 告 では 強 制 力 が な い た め,請 求者 は通 常 の裁 判 で も同 様 の こ とを 訴 え,上 訴 裁 判 所 か ら 枢 密 院 まで控 訴 した が,マ オ リ語 が タ オ ンガで あ る こ と,国 が これ ま で の歴 史 に お い て マ オ リ語 を危 機 的 状 況 に お い や った こ と,マ オ リ語 の保 護 ・普 及 の た め に 国 が メ デ ィア な どの社 会環 境 を整 え るべ き こ とに理 解 は 示 され た が,事 実 上,訴 え は退 け られ た 。
16)The Press on Line 5/2/1999 by Internet.ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド南 島 の ンガ イ ・タ フ(Ngai Tahu)部 族 の長 老 の 言 葉 で あ る。 ソガイ ・タ フ部族 は(部 族 と して)政 府 との個 別 的和 解 が 進 ん で い る。 '
17)Aotearoa Liberation Movement 17/12/1998 by Internet.ア オ テ ア ロア解 放 運 動 とい うマ オ リ抵 抗運 動組 織 が,ワ イ タ ンギ 条 約 の 位 置 づ け を揺 る がす 安 易 な共 和 制移 行 に警 鐘 を 鳴 ら し て い る。
文 献
青 柳 ま ち こ
1999 「漁 業 補 償 と都 市 の マオ リた ち イ ウ ィを め ぐる論 争 」 青 柳 清 孝 ・松 山 利 夫 編 『先 住 民 と都 市 人 類学 の新 しい地 平 』pp.59‑77,東 京:青 木書 店 。
