都市の危機管理
都市の危機管理
∼桜島の防災対策
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都市の危機管理
都市の危機管理
∼桜島の防災対策
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鹿児島市のあらまし
人口 約60万人
地形は南北に長く 面積は約547平方キロメ トル
地形は南北に長く、面積は約547平方キロメートル
鹿児島の県都市として、中核市として
政治・経済・文化などの都市機能が集積した
政治・経済・文化などの都市機能が集積した
南九州一の都市
仙巌園 日本の近代産業 発祥の地 日本の近代産業 発祥の地 指定文 財「尚古集成館 国指定文化財「尚古集成館」 国指定文化財「異人館」 鹿児島市
鹿児島の先人たち
鹿児島の先人たち
鹿
島
鹿
島
大久保 利通 西郷 隆盛 [総理大臣] 黒田清隆 松方正義 山本権兵衛 [総理大臣] 黒田清隆、松方正義、山本権兵衛 [軍人] 西郷従道、大山巌 [教育界] 森有礼（初代文部大臣） [実業界] 五代友厚 [洋画家] 黒田清輝、藤島武二 [小説家] 有島武郎 [小説家] 有島武郎明治
年
廃藩置県とともに県庁所在地となる
明治４年
廃藩置県とともに県庁所在地となる。
明治22年
市制施行
昭和42年
谷山市と合併
新鹿児島市誕生
昭和42年
谷山市と合併、新鹿児島市誕生
昭和55年
人口50万人を突破
平成元年
市制施行100周年
平成元年
市制施行100周年
平成８年４月１日
中核市指定
平成16年11月１日
周辺５町との合併
市街地と錦江湾と桜島 市街地と錦江湾と桜島
温泉等
桜島の足湯 ホテルの温泉
桜島の足湯
【桜島の地形】 東西：12㎞ 東西：12㎞ 南北：10㎞ 周囲：55㎞ 面積 77㎞2 面積：77㎞2 北岳 中岳 南岳 北岳 中岳 南岳 桜島 桜島 約4km 市街地
北岳 昭和火口 南岳 約 2.5ｋｍ [有村集落] 14世帯 20人居住世帯 人居住 18の集落に約2,400世帯 18の集落に約2,400世帯 5,500人居住
桜島フェリー
桜島フェリー
24時間運航（乗船時間15分） 利用者一日平均 10,000人 桜島爆発時には 島外への避難手段として活用 桜島爆発時には、島外への避難手段として活用水産業
水産業
カンパチ、ブリ、ヒラメなどの養殖が盛ん 鹿児島県のブリ類の生産高は日本一位農業
農業
主な特産物
主な特産物
[桜島小みかん] [桜島小みかん] 世界一小さなみかん [桜島大根] [桜島大根] 世界一大きな大根日本の活火山
日本の活火山
日本の活火山
日本の活火山
が
○ 日本には、１０８の活火山がある。
十勝岳、浅間山、伊豆大島、阿蘇山、
十勝岳、浅間山、伊豆大島、阿蘇山、
雲仙岳 など
○ 鹿児島県には １１の活火山がある
○ 鹿児島県には、１１の活火山がある。
薩摩硫黄島、諏訪之瀬島 など
活動の歴史（溶岩流分布図）
1779 1779 北岳 1471-76 1914 南岳 1471-76 19141914 1779 大隅半島 文明溶岩 大正溶岩（噴出物２０億㎥） 文明溶岩 大正溶岩（噴出物 億 ） 安永溶岩火山灰がカムチャッカ半島まで到達
桜島 桜島
桜島 鹿児島市 陸続きと なった部分 桜島 大隅半島
火山灰に埋没した鳥居
火山灰に埋没した鳥居
活動の歴史（溶岩流分布図）
1779 1779 北岳 1471-76 1946 南岳 1914 1914 1471 76 昭和火口 1914 1779 1471-76 大隅半島 文明溶岩 大正溶岩（噴出物２０億㎥） 昭和溶岩（噴出物２億㎥） 文明溶岩 安永溶岩 大正溶岩（噴出物 億 ）商店を襲った野尻川の土石流
（昭和59年8月25日）
1986年の噴石が火口から3km離れた旅館に落下年 噴 火 離 旅館 落 （直径2m、重さ5トン）
立入禁止区域（南岳及び昭和火口から半径 2km） 昭和火口 南岳火口 昭和火口 平成18年6月 昭和火口を中心とする半径２ｋｍを 新たに立入禁止区域として追加設定 [有村集落] 14世帯 20人居住
小型の避難壕
14世帯 20人居住噴火警戒レベル（導入：Ｈ１９．１２） 避難勧告 避難指示 避難準備情報 避難勧告 火 以 火 口か ら 半 以 内は常 時 半 径２キ ロ 時 立入禁 止 ロ 止
平成21年には1年間の爆発的噴火が
最多回数の
548回
を記録
爆発回数 800 （回） 平成22年9月末 現在で781回 600 700 800 昭和60年 474回 平成21年 548回 現在で781回 300 400 500 548回 100 200 300 0 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 元 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 （年） 22昼間でも降灰で視界が悪くなる 昼間でも降灰で視界が悪くなる。
道路の白線も見えなくなる 道路の白線も見えなくなる。
注意喚起の道路標識、案内板
降灰除去車両
指定置き場
克灰袋
集積所の様子 克灰袋
降灰や火山ガスによる農作物の被害 傷つき、商品にならないきぬさや、小みかん きぬさや 小みかん 小みかん ビニールハウスに降り積もる灰の様子
深刻化する漁業被害 漁港敷地内に堆積した灰が箱詰め出荷する 際に魚や氷に付着するなど、品質管理に大き な問題が生じている な問題が生じている。 漂流軽石対策
プールクリーナーでの降灰除去作業
作業前
姶良カルデラ位置図 姶良カルデラ位置図
桜島
姶良カルデラ周辺の地盤の上下変動 姶良カルデラ周辺の地盤の上下変動
80㎝沈降 現在は大正大噴火の約9割が蓄積
2020 2030
今後の桜島の活動に関する
３つのシナリオ
１．昭和５５年以降の南岳山頂噴火の激化
（２億㎥のマグマを長期間にわたり放出）
２ 昭和２１年の昭和噴火レベルの噴火
２．昭和２１年の昭和噴火レベルの噴火
（２億㎥のマグマを短期間に放出）
３．大正噴火レベルの噴火
（２０億㎥のマグマを短期間に放出）
（２０億㎥のマグマを短期間に放出）
立入禁止区域
避難勧告等の情報伝達
過去の４大噴火と大規模噴火の傾向避難手順
情報伝達機器
情報伝達機器
・防災行政無線 消防車両で噴石などへの警戒を 防災行政無線の屋外拡声器 防災行政無線、消防車両で噴石などへの警戒を 呼びかけ 個別受信器昭和大噴火規模の避難体制 泉 [塩屋ケ元集落] 白浜温泉センター [塩屋ケ元集落] 27世帯34人居住 昭和火口 [有村集落] 14世帯20人居住 被害対象想定範囲 被害対象想定範囲 高齢者福祉センター東桜島
大正大噴火規模の避難体制
昭和火口 南岳火口
被害対象想定範囲 被害対象想定範囲
避難港（２０港）
避難港 北岳 北岳 南岳 昭和火口 大隅半島退避舎（２０ヶ所）
退避壕（３２ヶ所）
地域住民の防災意識啓発
地域住民の防災意識啓発
桜島火山爆発総合防災訓練 桜島火山爆発総合防災訓練◇毎年1月12日 （大正大爆発の日）に実施
◇毎年 月
（大
大爆発
） 実施
◇住民 学校 関係機関等から
◇住民、学校、関係機関等から
約130機関 約5 000人が参加
約130機関 約5,000人が参加
桜島火山爆発総合防災訓練 桜島火山爆発総合防災訓練
桜島火山爆発総合防災訓練 桜島火山爆発総合防災訓練
桜島火山爆発総合防災訓練 あわ 実施 にあわせて実施 ○避難対策推進のため 桜島爆発災害対策連絡会議 を訓練当日に開催し、防災関係 機関の連携を確認する 機関の連携を確認する。 ○市職員の登庁訓練 ○市職員の登庁訓練 災害時を想定し、徒歩で登庁 することで防災対応能力向上に することで防災対応能力向上に つなげる。
平常時からの関係機関との連携
目的 桜島爆発災害対策連絡会議 ・目的 関係機関の連携 避難対策等の推進 ・構成 国土交通省、気象台、 国 交通省、気象台、 京都大学防災研究所、県、市 等23機関 ・また、この会議のコアグループで ある「桜島火山防災連絡会」 を毎月1回程度実施 を毎月 回程度実施 （国土交通省、気象台、京都大学 防災研究所、県、市が参加）平常時からの関係機関との連携
火山砂防フォーラム 火山砂防フォ ラム
開会式の様子 現地研修会の様子
桜島火山活動対策協議会
桜島火山活動対策協議会
設置 昭和52年10月8日 設置 昭和52年10月8日 目的 桜島の継続的な火山活動に伴う対応 目的 桜島の継続的な火山活動に伴う対応 策の協議、関係法令の整備充実、国・ 県への意見の反映を図るなどその総合 県への意見の反映を図るなどその総合 的施策を推進することを目的とする。 活動 今年度も7月に与党・県選出国会議員 等に10項目にわたる要望活動を実施 構成市 鹿児島市、垂水市、霧島市、鹿屋市の４市 等に10項目にわたる要望活動を実施。 構成市 鹿児島市、垂水市、霧島市、鹿屋市の４市桜島火山活動対策協議会要望項目
桜島火山活動対策協議会要望項目
【要望項目】
１．桜島火山観測・研究の推進について
２ 桜島周辺の道路整備の促進について
２．桜島周辺の道路整備の促進について
３．砂防事業について
４．治山事業について
５ 健康対策について
５．健康対策について
土石流が発生した砂防ダム桜島火山活動対策協議会要望項目
桜島火山活動対策協議会要望項目
【要望項目】
６ 桜島火山対策経費の財源措置について
６．桜島火山対策経費の財源措置について
７．降灰除去事業について
８．降灰防除施設の整備について
９ 活動火山周辺地域防災営農対策について
９．活動火山周辺地域防災営農対策について
１０．海面環境保全事業について
環
桜島爆発対策の課題
１．災害時要援護者の避難支援体制の確立
・避難支援者の確保など共助による支援体制の充実 ・公助による支援体制の強化
１．災害時要援護者の避難支援体制
（平成２２年３月現在） ○鹿児島市の高齢化率は、約20% ○桜島地区の高齢化率は 約38% ○桜島地区の高齢化率は、約38% ※火口から一番近い集落は、高齢化率が80% 要援護者 登録者数 支援者 登録者数 1人以上の 支援者が 確保された 登録者数 登録者数 確保された 要援護者数 市全体 ７ ４６４人 ５ ３６９人 ３ ４３１人 市全体 ７，４６４人 ５，３６９人 ３，４３１人 桜島地域 １８８人 １０４人 ６９人桜島爆発対策の課題 １．災害時要援護者の避難支援体制の確立 ・避難支援者の確保など共助による支援体制の充実 ・公助による支援体制の強化 ２．噴火予知精度の向上 住民の最大の関心事は、 「次の大噴火はいつ起きるのか」
２．噴火予知精度の向上
・ 災害発生後の迅速な避難のために、噴火予知制度 の向上は重要な課題 気象庁 国土交通省 ・地震計 ・空振計 ・傾斜計 などによる観測 京都大学２．噴火予知精度の向上
時速約100kmで流下
時速約 で流下
○ その他の検討事項
○ その他の検討事項
・ 大噴火の影響による大地震発生に関する危機意識啓発 ※大正大噴火時には、Ｍ7.1程度の地震発生 ※大正大噴火時には、Ｍ7.1程度の地震発生 ・ 大噴火経験者減少による危機意識の希薄化 ・ 桜島地区住民間の危機意識の差 ・ 他市町村への広域的な自主避難対応 ・ 海底火山爆発対応 児童生徒 の桜島に関する学習 など ・ 児童生徒への桜島に関する学習 など福岡
