目
次
第1章
計画策定の基本的事項
1-1
計画策定の趣旨と目的・・・・・・・・・・
1
1-2
計画の位置づけ
・・・・・・・・・・
1
1-3
計画期間
・・・・・・・・・・
1
1-4
計画対象地域
・・・・・・・・・・
1
第2章
地域の特性
2-1
位置と地勢
・・・・・・・・・・
3
2-2
人口の推移
・・・・・・・・・・
3
2-3
産業の動向 ・・・・・・・・・・
4
2-4
観光人口の推移
・・・・・・・・・・
5
第3章
ごみ処理基本計画
3-1
ごみ処理の経緯
・・・・・・・・・・
6
3-2
ごみ処理の主要課題
・・・・・・・・・・13
3-3
計画の基本理念
・・・・・・・・・・14
3-4
計画の基本方向
・・・・・・・・・・14
3-5
人口及びごみ総排出量の将来見込み
・・・15
3-6
数値目標
・・・・・・・・・・16
3-7
ごみ分別収集区分計画
・・・・・・・・・18
3-8
適正な収集運搬・処理体制の整備
・・・・19
3-9
取り扱い困難廃棄物の処理
・・・・・・・20
3-10 災害廃棄物の処理
・・・・・・・・・・20
3-
11 不法投棄対策
・・・・・・・・・・20
第4章
生活排水処理基本計画
4-1
基本方針
・・・・・・・・・・22
4-2
目標年次
・・・・・・・・22
4-3
生活排水の排出の状況
・・・・・・・・・22
4-4
生活排水の処理主体
・・・・・・・・・・23
4-5
生活排水処理基本計画
・・・・・・・・・23
第5章
計画の推進体制
・・・・・・・・・・26
※参考資料
・・・・・・・・・・27
第1章 計画策定の基本的事項
1-1 計画策定の趣旨と目的 一般廃棄物処理基本計画は、「廃棄物の処理及び清掃に関する法律」に基づき、一般廃棄物の 減量・資源化や適正処理に関する施策を総合的かつ計画的に推進するための基本的な方針を定め るものであり、概ね5年ごとに改訂するとともに、計画策定の前提となる諸条件に大きな変動が あった場合についても、随時見直しを行うことが適当であるとされています。 清掃事業を取り巻く法制度や社会情勢は、近年の「循環型社会形成推進基本法」及び「各種リ サイクル法」の制定や、「廃棄物の処理及び清掃に関する法律」の改正などにより大きく変化し ている状況です。これらに加え町村合併により発足したみなかみ町は、新たな清掃行政を進めて いかなければなりません。 みなかみ町では、これらの社会情勢の変化を踏まえ、町総合計画などの各種計画と十分に調整 を図りつつ、本町における今後の清掃行政のあり方を定めた「みなかみ町一般廃棄物処理基本計 画」を策定します。 今後は、本計画をもって、一般廃棄物の減量・資源化や施設整備などを具体的に進めていくこ とになります。 1-2 計画の位置づけ 本計画は、廃棄物処理法に基づく国の基本方針及び群馬県廃棄物処理計画を踏まえ、長期展 望と環境や資源の保全の視点に立って、町が行う一般廃棄物の収集・処理はもとより、町民・ 事業者が行うべき方策を促進するための基本方針を定めるものです。なお、本計画を実施する ための具体的な事項については、実施計画において定めるものとします。(図1-1参照) 1-3 計画期間 本計画の計画期間は、平成22年を初年度とし、中間年度を平成26年度、最終年度を平成 31年度とします。本計画の見直しは、概ね5年ごとに行うことを基本とし、計画策定の前提 となる諸条件に大きな変化あった場合にも、見直しを行うものとします。 1-4 計画対象地域 本計画の計画対象地域は、本町全体とします。(図1-2参照)市町村一般廃棄物処理基本計画
●ごみ処理基本計画 ●生活排水処理基本計画 図1-1 計画の位置づけ 図1-2 計画対象地域環
境
基
本
法
環 境 基 本 計 画循環型社会形成推進基本法
循環型社会形成推進基本計画資源有効利用促進法
容器包装リサイクル法
家電リサイクル法
食品リサイクル法
建設リサイクル法
自動車リサイクル法
グリーン購入法
廃
棄
物
処
理
法
廃棄物処理法基本方針 廃棄物処理施設整備計画 都道府県廃棄物処理計画 市町村総合計画 市町村環境基本計画 一 般 廃 棄 物 処 理 計 画市町村一般廃棄物処理実施計画
●ごみ処理実施計画 ●生活排水処理実施計画 <再生利用の推進> <個別物品の特性に応じた規制> <国等が率先して再生品などの調達を推進>第2章 地域の特性
2-1 位置と地勢 みなかみ町は、平成17年10月1日に旧月夜野町、旧水上町、旧新治村の合併により誕生 しました。本町は、群馬県の最北端に位置し、北は新潟県の湯沢町、南魚沼市、魚沼市と県境 の谷川連峰で接し、東は沼田市、片品村、川場村、西は吾妻郡高山村と中之条町とにそれぞれ 接しています。また、首都東京と新潟市との中間約150㎞の位置にあって、JR上越線、上越新 幹線、関越自動車道、国道17号線が走り、首都圏からのアクセスに恵まれています。 町の大部分は山地で、上信越高原国立公園を擁する広大な森林を有しています。標高は300m から2,000m級の山岳にまでわたり、北にそびえ立つ谷川連峰の山々は、谷川岳をはじめとする 多くの山岳観光資源があり、山ろくには水上温泉郷、猿ヶ京三国温泉郷及び上牧温泉等、多数 の温泉地があります。さらに、南部の中心市街地には上越新幹線の上毛高原駅や関越自動車道 の月夜野IC、水上ICの2つのインターチェンジがあり、県北の玄関口としての役割を担っ ています。 本町の南部中央で合流する利根川と赤谷川の上流には5つのダムがあり、下流域の生命と経 済活動を支える重要な役割を担うとともに、四季折々の美しい清流の景観を見せてくれます。 2-2 人口の推移 本町における人口推移を図2-1に示します。 4745 17291 4504 4275 16342 5635 3766 15020 6293 3011 13583 6716 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 人 平成2年 平成7年 平成12年 平成17年 図2-1 年齢三階層別人口 15歳未満 15~64歳 65歳以上 26540 26252 25079 23310図2-2 産業3部門別割合( 平成17年度国勢調査) 第1次産業 12% 第2次産業 21% 第3次産業 67% 区 分 実数(人) 構成比(%) 総 数 12,035 100.0 第1次産業 1,466 12.2 農 業 1,429 11.9 林 業 37 0.3 漁 業 0 0.0 第2次産業 2,545 21.1 鉱 業 1 0.0 建設業 1,152 9.6 製造業 1,392 11.6 第3次産業 8,024 66.7 電気・ガス・熱供給・水道業 76 0.6 情報通信業 67 0.6 運輸業 453 3.8 卸売・小売業 1,716 14.3 金融・保険業 151 1.3 不動産業 23 0.2 飲食店,宿泊業 2,217 18.4 医療,福祉 951 7.9 教育,学習支援業 444 3.7 複合サービス業 184 1.5 サービス業 1,381 11.5 公務 345 2.9 分類不能の産業 16 0.1 表2-1 産業分類別就業者人口(平成17年度国勢調査) 2-3 産業の動向 本町における産業3部門別割合を図2-2に産業分類別就業者人口を表2-1に示します。
2-4 観光人口の推移 本町における観光人口の推移を図2-3に示します。 図2-3 観光人口の推移 300 320 340 360 380 400 420 440 H1 H2 H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 万
第3章 ごみ処理基本計画
3-1 ごみ処理の経緯 (1)ごみ処理事業の経緯 本町のごみ処理・処分等に関する主な経緯を表3-1に示します。環境への配慮及び資源の 有効利用を図る観点から、平成10年4月に奥利根アメニティパークが、平成16年11月に は生ごみと畜産業から発生する牛糞を堆肥化するための資源リサイクルセンターがそれぞれ建 設されました。合併以前の処理は、月夜野町、水上町、新治村により構成されていた一部事務 組合で運営されていましたが、構成町村の合併により平成17年10月よりみなかみ町に継承 されています。 表3-1 ごみ処理事業の経緯 (2)ごみ処理・処分の流れ 本町の平成21年度のごみ処理・処分等の流れを図3-1に示します。 建設年次 種類 施設名 処理施設 処理能力 開始及び現状 S39~40 ごみ 月夜野衛生センター ごみ高速堆肥化施設 14t/日 S41.3 S52.6廃止 S47~48 ごみ ごみ焼却施設 20t/8h H10.4閉鎖 ごみ ごみガス化燃焼装置 4t/8h S52~53 ごみ ごみ焼却施設 30t/8h H10.4閉鎖 びん・カン 不燃ごみ処理装置 25t/日 H8~9 可燃ごみ 奥利根アメニティパーク 固形燃料化施設 40t/16h H10.4稼働 H8~9 粗大ごみ リサイクルプラザ施設 13t/5h H10.4稼働 H10~12 洗車・洗濯排水 排水処理施設 3m3/日 H13.6稼働 H15~16 牛糞+生ごみ 資源リサイクルセンター 堆肥化 21t/日 H16.11稼働 分別区分 中間処理 最終処分 燃やせるごみ 奥利根アメニティパーク 再生利用 燃やせないごみ ●固形燃料化施設(40t/16H) ★固形燃料 (破砕・乾燥・固形) ★金属等資源物 ●リサイクルプラザ (13t/5H) ★インゴット 粗大ごみ (破砕・選別・圧縮・減容) ★肥料 ★再生紙等 資源ゴミ 資源リサクルセンター(21t/日) ※びんは選別後、(財)日 本容器包装リサイクル協会 ルート。 ★かん ★びん ★ペットボトル ★発泡スチロール・白色トレイ (堆肥化) 古紙類 民間事業者(選別・圧縮) ★段ボール ★新聞 民間事業者(可燃残さ) ★雑誌 ★紙パック (焼却・溶融・スラグ化) 民間事業者(破砕・選別) その他 民間事業者(不燃残さ) ★廃乾電池 ★廃蛍光管 (埋立) 図3-1 ごみ処理・処分等の流れ(3)ごみ排出量及び資源化量の推移 ①本町におけるごみの総排出量の推移を図3-2に、一人1日あたりのごみ総排出量(生活 系ごみ+事業系ごみ)の推移を図3-3に示します。 本町のごみ総排出量は、減少傾向にあり、平成17年度の8,183tから平成21年度 では7,183tと約12%減少しています。 図3-3 一人1日あたり のご みの総排出量 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 H17年度 H18年度 H19年度 H20年度 H21年度 (t) 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000
(g/人日)
ごみ総排出量(t) 一人1日あたりのごみ総排出量(g/人日) 図3-2 ご み総排出量の推移 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 H17年度 H18年度 H19年度 H20年度 H21年度 (t) 事業系ごみ 生活系ごみ②本町における総資源化量を図3-4に、ごみの総排出量とリサイクル率の推移を図 3- 5に示します。総資源化量とは、行政回収により回収した資源ごみを直接業者に委託して 資源化を行う「直接資源化」、燃やせるごみ・燃やせないごみ・資源ごみ・粗大ごみを中 間処理した後、固形燃料及び金属類等の資源として回収する「中間処理後の資源化」の合 計としています。 本町の資源化率は、ごみの排出量が減少するなか上昇あるいは横ばい傾向にあり、今まで ごみとして排出されていた物が資源として分別排出あるいは回収されていることを示して います。 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500 5,000
(t)
H17年度 H18年度 H19年度 H20年度 H21年度 図3-4 総資源化量 直接資源化 中間処理後の資源化 図3-5 ご みの総排出量と資源化率 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 H17年度 H18年度 H19年度 H20年度 H21年度 (t) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 (%) ごみ総排出量 資源化率(%)③排出される燃やせるごみの組成推移を表3-2に、組成割合を図3-6に示します。この 組成分析は、奥利根アメニティパーク(固形燃料化施設ごみピット内)で採取した試料を 分析しています。 表3-2 ごみ組成割合の推移 (単位:%) 本町のごみ質は、紙・布類の占める割合がもっとも多く、ついでビニール類、ちゅう芥類 (生ごみ)の順となります。他の自治体と比べ、布団・衣類、靴などは、奥利根アメニ ティパークの中間処理工程で細かく切断され、ごみピットに搬入されることから、紙・布 類及びビニール・皮革類の割合が大きくなる傾向があります。 次にごみの三成分を右図3-7に示します。 紙・布類の増加に伴い、生ごみの割合は少なく な っ て い ま す が、生 ご み の 約 半 分(重 量 ベ ー ス)は水分と言われていますので、生ごみを水 切りして排出することは、ごみの減量化、処理 施設の負荷を軽減させるためにも重要なことに なります。 項 目 H17年度 H18年度 H19年度 H20年度 H21年度 紙・布類 67.1 50.1 64.5 55.7 62.8 ビニール・合成樹脂・ゴム・皮革類 22.1 14.2 17 32 18.8 木・竹・ワラ類 1 3 1.6 0.4 3.6 ちゅう芥類(生ごみ) 5.5 31.7 14.3 11.4 13 不燃物類 1.7 0.8 2 0.1 1.1 その他 2.6 0.2 0.6 0.4 0.7 ※各年度とも7月中旬に調査しています。 可燃分 灰分 水分 0% 20% 40% 60% 80% 100% 図3-7 ご みの三成分 図3-6 平成21年度 ご み組成割合 (H21年7月調査) その他, 0.7% 不燃物類, 1.1% ちゅう芥類, 13.0% 木・竹・ワラ類, 3.6% 紙・布類, 62.8% ビニール・合成樹脂・ゴ ム・皮革類, 18.8%
(4)収集運搬の状況 本町のごみ収集体制、収集頻度等を表3-3に、ごみ分別表を図3-8に示します。 表3-3 収集体制・収集頻度 分別品目 排出方法 収集頻度 燃やせるごみ 指定袋 週2回 燃やせないごみ 指定袋 月2回 かん 指定袋 月2回 びん 指定袋 月2回 ペットボトル 指定袋 月2回 廃乾電池 ビニール袋 月2回 新聞、雑紙、段ボール、紙パック ひもでしばる 月2回 廃蛍光管 ビニール袋、箱 月2回 粗大ごみ - ※施設へ直接搬入 収集体制 直営・委託 委託 委託 委託 直営・委託 直営・委託 直営・委託 直営・委託 - 回収場所 ごみステーション - 図3-8 ごみ分別表
(5)中間処理の状況 本町は、平成10年度から奥利根アメニティパークにおいて、燃やせるごみ及び不燃ごみ、 資源ごみ、粗大ごみを中間処理しています。また、平成17年度には資源リサイクルセンター が整備され、生ごみと家畜の糞を原料にし特殊肥料を生産しています。種類別の処理状況は、 表3-4のとおりです。資源リサイクルセンターの処理実績が平成19年度以降極端に少なく なったのは、諸事情から生ごみ処理を縮小したことによるものです。 表3-4 種類別処理実績 (単位:t) 0 50 100 150 200 (t) H17年度 H18年度 H19年度 H20年度 H21年度 資 源リサイク ルセン ター 処理実 績( 図3 - 1 0 ) 生ごみ
0
2,000
4,000
6,000
8,000
(t)
H17年度 H18年度 H19年度 H20年度 H21年度 奥利根ア メニティパーク 処理実績(図3 -9 ) 資源ごみ 粗大ごみ 燃やせないごみ 燃やせるごみ 種類 H17年度 H18年度 H19年度 H20年度 H21年度 燃やせるごみ 6,133 5,963 5,967 5,768 5,489 燃やせないごみ 452 463 344 370 363 粗大ごみ 378 471 393 322 273 資源ごみ 299 333 334 308 298 小計 7,262 7,230 7,038 6,768 6,423 生ごみ(※) 185 179 69 59 31 合計 7,447 7,409 7,107 6,827 6,454 ※資源リサイクルセンター処理(6)ごみ処理経費の状況 本町における、ごみ処理経費の状況は表3-5に、推移を図3-11に示します。 表3-5 ごみ処理経費の状況 (単位:千円) 区分 H17年度 H18年度 H19年度 H20年度 H21年度 収集運搬 114,393 96,585 94,916 106,759 94,861 処理経費 508,403 502,137 454,175 494,505 443,181 合計 622,796 598,722 549,091 601,264 538,042 資料:一般廃棄物処理事業実態調査 (7)ごみ処理手数料の状況 本町における、ごみ処理手数料を表3-6に示します。表中の「一般廃棄物収集運搬手数 料」とは、ごみ指定袋の販売料、「ごみ処理手数料」とは奥利根アメニティパーク直接搬入手 数料のことです。 表3-6 ごみ処理手数料の推移 (単位:円) 区 分 H19年度 H20年度 H21年度 一般廃棄物収集運搬手数料 59,754,880 54,662,000 51,614,300 ごみ処理手数料 20,756,400 20,552,100 19,354,550 合 計 80,511,280 75,214,100 70,968,850 図3-12は、資源リサイクルセン ターの堆肥販売料と奥利根アメニティ パークからの古紙類、金属類、ペット ボトル等の資源物売払料の推移です。 平成21年度は古紙類、金属類の売却 価格が暴落し前年度比で約50%減と なりました。 図3 -1 2 資源物売払収入の推移 0 5,000 10,000 15,000 20,000 H19年度 H20年度 H21年度 (千円) 奥利根アメニティパーク資源化物売払料資源リサイクルセンター堆肥販売料 図3 -1 1 ごみ処理経費の推移 0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 H17年度 H18年度 H19年度 H20年度 H21年度 (千円) 収集運搬 処理経費
3-2 ごみ処理の主要課題 (1)排出抑制、減量化、資源化 本町のごみ排出量は、増減を繰り返しながら、ここ5年間は減少傾向にあります。一人1日 あたりのごみ総排出量も、群馬県平均と比較して10%程度低いですが、今後も各種施策を推 進し、ごみ総排出量のさらなる削減に努める必要があります。 ①生活系ごみの減量化 ごみ総排出量のうち約7割を生活系ごみが占めています。生活系ごみのさらなる減量に向 け、各種施策を推進していく必要があります。生ごみの約半分は水分であることから、よ り一層の水切りの徹底や生ごみ処理機やコンポスターの利用促進などの普及啓蒙を推進し ていく必要があります。また、燃やせるごみの中には紙ごみなど資源となるものが多量に 含まれているため、分別の徹底を促進し、減量に取り組んで行く必要があります。 ②事業系ごみの減量化 事業系ごみは、排出者責任の原則によって事業者自ら処理を行うものであるため、事業者 に対し、ごみの減量化・資源化について今後も積極的に働きかける必要があります。特に 多量廃棄物排出事業者においては、ごみの排出実態調査を実施するなど、発生抑制、排出 抑制を推進していく必要があります。 ③資源化の課題 本町のリサイクル率は、群馬県内では上位にあります。これは、燃やせるごみを焼却せ ず、固形燃料にしてサーマルリサイクルしていることが大きな要因となっています。しか し、燃やせるごみの中には古紙類及びペットボトルが、燃やせないごみの中にはリサイク ルできるびん、かんが混入している状況にあり、分別の徹底をこれまで以上に促進し、よ り一層のリサイクル率の向上に努める必要があります。 (2)収集運搬 本町の収集運搬体制は、合併当初、地域ごとに異なる収集体制でしたが、平成18年度に収 集体制の見直しを図り、現在の統一された状況に至っています。地域によって直営収集と委託 収集が混在している状況であることから、効率的な収集運搬体制を検討するとともに委託化も 併せて推進していく必要があります。また、資源化率の向上に向けて、分別品目の追加に伴う 合理的な収集体制を検討する必要があります。 (3)中間処理 燃やせるごみ・燃やせないごみ・資源ごみ・粗大ごみの処理は、奥利根アメニティパーク で、生ごみの堆肥化は資源リサイクルセンターで行っています。今後も安定した処理及び資源 化率の向上をはかり、適切な処理を実施して行く必要があります。 ①運営管理の課題 適切な稼働率、効率的な管理体制・処理方法を検討し、一層の経費削減を図る必要があり ます。 ②資源化率の向上 さらなる資源化の推進を目的とした品目追加の検討及びその対応を検討する必要がありま す。
(4)最終処分 本町に最終処分場はありません。奥利根アメニティパークの各処理施設から発生する残さ は、民間業者で委託処分していますので、自区内処理の観点から最終処分場の建設に向けて努 力する必要があります。その間、分別徹底による残さ量の発生抑制、処理過程から生じる 残さの削減に努める必要があります。 (5)その他 循環型社会と低炭素社会、自然環境との共生社会に向けた取り組みを総合的に進める必要が あります。 3-3 計画の基本理念 近年、我国及び先進諸国では資源とエネルギーを大量に消費する中で、開発と成長を続けて きました。その代償として温室効果ガスの排出による地球温暖化が深刻な問題となっていま す。その影響は地球規模であるとともに、将来の世代へも影響を及ぼすため、人類の生存基盤 に関わる重大な問題となっています。 ごみ処理行政においても、大量のごみが排出された結果、最終処分場の残余容量のひっ迫、 不法投棄の増加、ダイオキシン問題など、ごみに関する様々な問題が起きています。環境問題 の重要性はますます高くなっており、環境保全を前提とした循環型社会の形成を軸に、低炭素 社会・自然共生社会への取り組みを推進していかなければなりません。 本町では、平成20年9月に『みなかみ・水・「環境力」宣言』を行いました。これは、水 と森林を守り、生かし、広める「環境力」を身につけ、低炭素社会の構築と、地域に暮らす 人々に安心で安全な環境を提供し、夢のある町づくりに取り組むためのものです。環境政策に 積極的に取り組むことを基本理念に掲げ、循環型社会の実現を目指します。 3-4 計画の基本方向 循環型社会の実現に向けて町民、事業者、行政が協働してごみの減量化・資源化に取り組 み、それぞれが役割分担と責任を認識して4R(※)を推進し循環型社会の実現を目指しま す。また、物やサービスの選択、消費活動等、あらゆる場面において、そのものの本来の値打 ちを無駄にすることなく生かしていく事を一言で表す言葉、「もったいない」をキーワードに 掲げ、各種ごみ減量施策を展開します。
※4R:「Refuse (リフューズ)」(断る・発生抑制)
「Reduce (リデュース)」(減らす・排出抑制)
「Reuse (リユース)
」(再使用)
「Recycle(リサイクル)」(再資源化)
3-5 人口及びごみ総排出量の将来見込み (1)人口の将来予測 本町の人口将来予測を図3-13に示します。※町総合計画に示された将来予測人口を根拠としています。 図3-13 計画行政人口 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31 (年度) (人) 実績 推計 (2)ごみ総排出量の将来予測(現状のまま推移した場合) 現状の施策のまま推移した場合の将来予測について、ごみ総排出量を図3-14に、一人1 日あたりのごみ総排出量及び生活系ごみ総排出量を図3-15に示します。 生活系ごみ総排出量は、人口減少に伴い減少予測となりますが、事業系ごみにおいては横ば いあるいは微増すると予測されます。 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 (t) 図3-14 ごみ総排出量の将来予測 事業系ごみ 生活系ごみ H21 現状 H26 H31 (推 計) (現状施策のまま推移した場合)
3-6 数値目標 図3 -1 5 ごみ総排出量の将来予測 200 400 600 800 1000 1200 1400 (g/日人) 一人1日あたりのごみ総排出量 一人1日あたりの生活系ごみ総排出量 (現状施策のまま推移した場合) H21 現状 (推 計) (1)ごみ排出量 減量化目標を次ように設定し、表3-6に示します。 ①「一人1日あたりのごみ総排出量(生活系ごみ+事業系ごみ)」を平成21年度比で中間 年度である平成26年度までに10%削減を、平成31年度までに15%削減することを 目標とします。 ②生活系ごみに関しては、ごみ減量化への努力や分別収集への協力を評価するために資源ご みを除いた「一人1日あたりに生活系ごみ排出量」とし、平成21年度比で中間年度であ る平成26年度までに20%削減を、平成31年度までに25%削減することを目標とし ます。 ③事業系ごみについては、事業系ごみの「総量」について、平成21年度比で中間年度であ る平成26年度までに約10%削減を、平成31年度までに15%削減することを目標と します。 表3-6 ごみ排出量の減量化目標 減量化目標 平成21年度 (実績) 平成26年度 (中間目標) 平成31年度 (最終目標) ①一人1日あたりの総排出量 (g/人日) 912 821 775 ②一人1日あたりの生活系ごみ排出量 (g/人日) 610 488 458 ③事業系ごみ総排出量 (t) 2,139 1,925 1,818
図3-16 一人1日あたり の目標を達成した場合のご み量 200 400 600 800 1000 1200 (g/人・日) 一人1日あたりの総排出量 一人1日あたり生活系ごみ排出量 H17 H19 H21 H26 H31 (年度) 821 775 488 458 現状のまま推移した場合 現状のまま推移した場合 (中間目標) (最終目標) 912 (実績) 610 図3-17 事業系ご みの減量目標 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 (t) 減量目標 現状のまま推移した場合の事業系ごみ H17 H19 H21 (実績) H26 (中間目標) H31 (最終目標) (年度) 10%減量 15%減量 (※資源ごみを除く)
(2)リサイクル率 本町のリサイクル率は、燃やせないごみを固形燃料化しサーマルリサイクルしているため平 成21年度実績で59%と高いリサイクル率となっていますが、ごみの分別をさらに徹底し資 源化を進め、平成26年度までに65%以上、平成31年度までには70%以上を目指しま す。 図3-18 リサイクル率の向上 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 (t) 50 60 70 80 90 100 (%) ごみ総排出量 資源化率(%) H17 H19 H21 H26 H31 (実績) (中間目標) (最終目標) 3-7 ごみ分別収集区分計画 (1)分別区分 家庭、事業所から排出されたごみを資源化するためには、排出する段階で再生利用に配慮し た区分で分別収集することが必要になります。国の「市町村における循環型社会づくりに向け た一般廃棄物処理システムの指針」における一般廃棄物の標準的な分別収集区分に照らし合わ せ、資源の循環利用を進めるために図3-19の区分を目標にします。 (現 状) (目 標) ①資源回収する容器包装 ★アルミ缶・スチール缶 ★ガラスびん ★ペットボトル ①資源回収する容器包装 ★アルミ缶・スチール缶 ★ガラスびん ★ペットボトル ★プラスチック製容器包装 ②資源回収する古紙類、布類等の資源ごみ ②資源回収する古紙類、布類等の資源ごみ ③燃やせるごみ(廃プラスチック類を含む) ③資源回収する生ごみ、廃食用油等のバイオマス ④燃やせるごみ(廃プラスチック類を含む) ④燃やせないごみ ⑤燃やせないごみ ⑤その他専用の処理のために分別するごみ ⑥その他専用の処理のために分別するごみ ⑥粗大ごみ ⑦粗大ごみ ※図3ー18中の「ごみ総排出量」とは減量目標が達成された場合のごみ総排出量の推計です。 図3-19 分別区分の目標
3-8 適正な収集運搬・処理体制の整備 (1)収集運搬体制の整備 現在の収集運搬体制と今後検討する分別品目及び収集体制を表3-7に示します。資源循環 型社会への対応と合理的な収集運搬体制を委託化も併せて検討していきます。 また、新たに追加される分別品目及び資源物等の集団回収を啓蒙、推進し、新たな収集手段 の一つとして推進していきます。集団回収とは、町が実施している回収とは別に、町会・自治 会・学校PTA・集合住宅などの方々が始める自主的な回収のことです。 表3-7 収集運搬体制 (2)中間処理施設の整備 奥利根アメニティパークは稼働から12年が経過し、今後、維持管理費や更新費用が増大す ることが見込まれます。また、資源リサイクルセンターにおいては、生ごみの収集方法の検 討、あるいは生産・販売コストの削減が課題となります。 厳しい財政状況の中、日常の適正な運転管理や点検整備、的確な基幹的設備の更新を行いま す。このことで施設の安定した稼働が可能になり資源化率の向上など適切な処理を実施してい きます。 次期整備については「群馬県一般廃棄物処理マスタープラン(県広域化計画)平成20年1 月」によって、県内9つの広域ブロックに分割し、ブロック毎に広域化の基本方針が示されて います。本町の属する「利根沼田ブロック」は、沼田市・片品村・川場村・昭和村・みなかみ 町からの構成であり、広域化計画を推進すべく、群馬県及び関係自治体との連携を図りなが ら、ソフト面での施策、ごみ処理施設等の具体的な施設整備に向けて検討していくことになり ます。 (2)収集方法 目標である分別収集区分を基本に効率的な収集運搬体制を検討していきます。 分別品目 排出方法 収集体制 備考 燃やせるごみ 指定袋 直営・委託 実施中 燃やせないごみ 指定袋 委託 実施中 かん 指定袋 委託 実施中 びん 指定袋 委託 実施中 ペットボトル 指定袋 直営・委託 実施中 新聞、雑紙、段ボール、紙パック ひもでしばる 直営・委託 実施中 廃蛍光管 ビニール袋、箱 直営・委託 実施中 廃乾電池 ビニール袋 直営・委託 実施中 粗大ごみ - - 実施中(※施設へ直接搬入) 生ごみ (検討) (検討) - プラスチック容器包装類 (検討) (検討) - 廃食用油 (検討) (検討) -
(1)法的処理困難物 国が指定する適正処理困難物、家電リサイクル法はじめとする各種リサイクル法に従い処理 を行うもの、各業界の自主回収品については、基本的に本町では処理しないこととします。生 活系ごみ、事業系ごみの中には、本町処理施設で処理を行うと施設に重大な影響を与えるもの もあり、関係機関等と連携しながら、安全かつ適正な処理に向けた取り組みを推進します。 (2)在宅医療廃棄物 家庭で行われる治療行為等に伴い医療系廃棄物が排出される場合があり、注射針等が生活系 ごみといっしょに排出された場合には、収集作業員及び施設作業員の負傷など思わぬ事故の発 生が懸念されます。環境省の「在宅医療廃棄物取扱方法検討調査報告書」(平成17年3月) を踏まえて、関係機関等と連携を図りながら、適正処理に向けた意識啓発に取り組みます。 (3)小動物死体処理 路上小動物死体の処理は、本町全体を対象に本町が処理を行います。また、ペットの死体処 理については、排出者負担での専門業者委託を指導します。 (4)火災廃棄物 火災廃棄物は、本町全体を対象に本町施設で処理できるものについては処理を行います。 3-9 取り扱い困難廃棄物の処理 (3)最終処分計画 自区内処理の観点から最終処分場の確保に向けて努力する必要があります。その間、分別 徹底による残さ量の発生抑制、処理過程から生じる残さの削減に努める必要があります。 次期整備については、中間処理施設同様「群馬県一般廃棄物処理マスタープラン」にある、 将来的な広域化計画を推進すべく、群馬県及び関係自治体との連携を図りながら、具体的な整 備に向けて検討していくことになります。 3-10 災害廃棄物の処理 本町では、みなかみ町地域防災計画を定め、災害時の対応を規定しています。被災地におけ るごみ等の実態を群馬県に報告し、県の指導により収集処分を行います。被害が甚大で本町に おいて処理困難なときは、県に対し関係機関、隣接市町村、場合によっては県外からの応援態 勢を求める等、必要な措置を要請します。 3-11 不法投棄対策 本町では、事業系ごみや小口化した生活系ごみの不法投棄が後を絶ちません。心ない人によ り山や川、空き地などにごみが捨てたられ、美しい自然と街が汚されています。 本町の恵まれた自然及び生活環境を守っていくために、不法投棄防止対策に取り組みます。
(1)対策と処理 本町では、監視パトロールの強化、不法投棄禁止の看板設置に取り組みます。町民、事業者 等には、自らが所有・管理する土地に不法投棄されないよう土地の清潔さの保持、柵の設置な どを啓発し、不法投棄及び投棄者の進入を防止します。不法投棄を発見した場合には、警察関 係機関と共同で調査し、投棄者が判明した場合にはその投棄者に処理させますが、判明しない 場合には公共場所を除き、その土地の所有者・管理者が処理しなければなりません。 (2)関係機関との連携 警察や関係自治体との連携を強化し、お互いの市町村境界への不法投棄の監視及び防止の強 化に努めます。
第4章 生活排水処理基本計画
4-1 基本方針 近年、生活水準の向上と多様化に伴い、本町においても生活排水による水質汚濁対策の必要 性が高まってきました。生活排水を適切に処理することが必須であり、町民の方に、生活排水 の浄化対策の必要性を啓蒙するとともに、浄化設備の普及により、従来の河川をよみがえらせ ることを目標にします。 生活排水対策の処理施設に関わる基本方針は以下のとおりとします。 (1)公共下水道の認可区域においては、早急に未供用区域を整備するとともに、供用区域で は、現況の単独処理浄化槽及び合併処理浄化槽から公共下水道への切換を指導します。 (2)藤原下区農業集落排水処理区域においては、全戸供用開始になっているので、つなぎ込 みを指導し、適切な処理をします。 (3)点在する集落の世帯については、合併処理浄化槽の設置を促進し適切な処理をします。 (4)単独処理浄化槽にて処理をしている世帯については、生活排水の処理を推進するため、 個別の状況を勘案しつつ合併処理浄化槽への切換を指導します。 (5)今後の宅地開発事業については、開発の規模に応じて合併処理浄化槽またはコミュニ ティプラント等の整備検討等の指導を行います。 4-2 目標年次 本町の生活排水処理基本計画における中間年度を平成26年度に、最終目標年度を平成31 年度とします。なお、計画策定の前提となる諸条件に大きな変動のあった場合には、見直しを 行います。 4-3 生活排水の排出状況 本町における生活排水の状況は、表4-1のとおりです。平成21年度末において、計画処 理区内人口22,419人の内15,526人については、生活排水の適正処理がなされてい ます。昭和54年に流域関連公共下水道事業の着手、昭和57年に特定環境保全公共下水道事 業に着手、平成3年に藤原下区農業集落排水事業に着手をしていますが、それ以外の地域につ いては、一部を除き浄化槽法改正以前は単独処理浄化槽の設置が主体でした。表4-1 生活排水の状況 (単位:人) 4-4 生活排水の処理主体 本町における生活排水の処理主体は、表4-2のとおりです。 表4-2 生活排水の処理主体 4-5 生活排水処理基本計画 (1)生活排水の処理計画 ①処理の目標 「基本方針」に掲げた目標を達成するため、おおむね全ての生活排水を施設で処理するこ とを目標とし、町内各地区の実状に対応した処理方法を採用します。 ア.生活排水の処理の目標 H22年3月末 1 計画処理区内人口 22,419 2 水洗化・生活排水処理人口 15,526 ① 下水道 10,231 ② 農業集落排水 46 ③ コミュニティプラント 0 ④ 合併処理浄化槽 5,249 3 水洗化・生活雑排水未処理人口 3,631 4 非水洗化人口(汲み取り) 3,262 5 計画処理区域外人口 0 処 理 施 設 の 種 類 対象となる生活排水の種類 処 理 主 体 下 水 道 し尿及び雑排水 みなかみ町 農 業 集 落 排 水 し尿及び雑排水 みなかみ町 合 併 処 理 浄 化 槽 し尿及び雑排水 個人 単 独 処 理 浄 化 槽 し尿 個人 し 尿 処 理 施 設 し尿及び浄化槽汚泥 みなかみ町 現 在 (平成21年度) 中間目標 (平成26年度) 最終目標 (平成31年度) 生活排水処理率 69.3% 77.7% 83.9%
イ.人口の内訳 (単位:人) ウ.生活排水の処理形態別内訳 (単位:人) ②生活排水を処理する区域及び人口等 本町が、公共下水道、農業集落排水処理施設、合併処理浄化槽を検討していく地域につい ては、地域の特性や周辺環境、水源地の保全、地区の要望等を考慮し、その地域の形態に 合った処理方法を指導していきます。 ③施設及びその整備計画の概要 合併処理浄化槽整備事業を推進する地域は、流域関連公共下水道の認可区域及び特定環境 保全公共下水道認可区域並びに藤原下区農業集落排水処理区域を除く町全域とし、平成2 7年度をめどに計画処理人口、事業費の調整を図っていきます。 現 在 (平成21年度末) 中間目標 (平成26年度) 最終目標 (平成31年度) 1 行政区域内人口 22,419 19,838 18,229 2 計画処理区域内人口 22,419 19,838 18,229 3 水洗化生活雑排水処理人口 15,526 15,412 15,301 ※町総合計画に示された将来予測人口を根拠としています。 現 在 (平成21年度末) 中間目標 (平成26年度) 最終目標 (平成31年度) 1 計画処理区域内人口 22,419 19,838 18,229 2 水洗化・生活排水処理人口 15,526 15,412 15,301 ①下水道 10,231 10,190 10149 ②農業集落排水 46 37 29 ③コミュニティプラント 0 0 0 ④合併処理浄化槽 5,249 5,185 5,123 3 水洗化・生活雑排未処理人口 3,631 2,331 1,543 4 非水洗化人口(汲み取り) 3,262 2,095 1,385 5 計画処理区域外人口 0 0 0 図4-1 人口と水洗化人口の推計 10000 13000 16000 19000 22000 25000 人口(人) 水洗化人口(人) H21 H26 H31 (現状)
(2)し尿・汚泥の処理計画 ①現況 本町のし尿は、許可業者が収集・運搬しています。また浄化槽汚泥についても、許可業者 が浄化槽清掃業と併せて収集・運搬を行い、奥利根アメニティパークし尿処理施設で処理 しています。この施設は平成12年に完成し、浄化槽汚泥対応型膜分離高負荷生物脱窒素 処理方式と高度処理を組み合わせた処理能力35kl/日の施設です。 ②し尿・汚泥の排出状況 排出量の推計に基づき、し尿・汚泥の収集・運搬・最終処分については、現在の形態で実 施します。 (3)その他 生活排水対策の必要性、浄化槽管理の重要性について周知徹底し、浄化槽設置者に対して は、定期的な点検の認識を高めるため、広報等により啓発活動を実施します。 現 在 (平成21年度末) 中間目標 (平成26年度) 最終目標 (平成31年度) 汲み取りし尿 1,247 kl 910 kl 665 kl 浄化槽汚泥 4,862 kl 4,329 kl 3,855 kl 合 計 6,109 kl 5,239 kl 4,520 kl 図4-2 し尿・浄化槽汚泥排出量 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 (KL) し尿 浄化槽汚泥 H17 H19 H21 H26 H31 (実績) (推計)
第5章 計画の推進体制
本町は、「第3章 ごみ処理基本計画」及び「第4章 生活排水処理基本計画」について、 数値目標等を推進するために、Plan(計画の策定)、Do(実行)、Check(評価)、Act(見直 し)のいわゆるPDCAサイクルを徹底します。 基本計画に基づき、毎年度「一般廃棄物処理実施計画」を策定し点検、見直し、評価を行い ます。 実施計画の策定(Plan) (毎年見直し) 施策の実施(Do) 計画の見直し(Act) 計画の評価(Check)「みなかみ町一般廃棄物処理基本計画」
(概ね5年毎の見直し)参
考
資
料
群馬県一般廃棄物処理マスタープラン(県広域化計画)※抜粋 ・・・ 28~31
図3-2 ごみ排出量の推移 H17年度 H18年度 H19年度 H20年度 H21年度 生活系ごみ(t) 5,525 5,600 5,524 5,294 5,044 事業系ごみ(t) 2,658 2,652 2,375 2,266 2,139 合計(t) 8,183 8,252 7,899 7,560 7,183 図3-3 一人一日あたりのごみの総排出量 H17年度 H18年度 H19年度 H20年度 H21年度 ごみ総排出量(t) 8,183 8,252 7,899 7,560 7,183 一人1日あたりのごみ総排出量(g/人日) 962 988 968 946 912 人 口(人) 23.310 22,884 22,354 21,899 21,588 図3-4、図3-5 ごみの総排出量と資源化量 種類 H17年度 H18年度 H19年度 H20年度 H21年度 ごみの総排出量(t) A 8,183 8,252 7,899 7,560 7,183 中間処理後の資源化(t) 3,728 3,735 3,786 3,624 3,455 直接資源化(t) 874 957 924 841 818 合計(t) B 4,602 4,692 4,710 4,465 4,273 資源化率(%) B/A 56 57 60 59 59 図3-6、図3-7 ごみの組成割合 ごみ採取日 H17.7.21 H18.7.18 H19.7.12 H20.7.10 H21.7.9 単位容積重量 (kg/m3) 191 256 206 95 162 <種類組成> (%) ①紙・布類 67.1 50.1 64.5 55.7 62.8 ②ビニール・合成樹脂・ゴム・皮革類 22.1 14.2 17 32 18.8 ③木・竹・ワラ類 1 3 1.6 0.4 3.6 ④ちゅう芥類 5.5 31.7 14.3 11.4 13 ⑤不燃物類 1.7 0.8 2 0.1 1.1 ⑥その他 2.6 0.2 0.6 0.4 0.7 水 分(%) 42.8 59.6 60.1 30.4 43 灰 分(%) 5.2 4.2 7.7 4.6 5.4 可燃分(%) 52.0 36.2 32.2 65 51.6 低位発熱量(計算) (KJ/kg) 2,100 5,300 4,500 11,000 8,600 低位発熱量(実測) (KJ/kg) 2,100 5,100 4,500 13,000 8,500 <元素組成> (%) ①炭素 43.6 49.8 46 40 45.3 ②水素 6.9 7.2 6 6.1 6.4 ③窒素 1.5 1.1 1.5 0.57 1.1 ④硫黄 0.15 0.02 0.03 0.01 0.02 ⑤酸素 39.8 31.2 37.9 48.4 41.1 ⑥塩素 1.3 1 0.8 0.3 0.7
図3-12 奥利根アメニティパーク 資源物売り払い収入 区分 H19年度 H20年度 H21年度 固形燃料(RDF) 3,206,910 3,097,050 2,973,480 金属類 6,225,900 5,483,850 2,746,730 廃家電 195,898 180,535 133,650 古紙類 4,350,385 6,658,930 2,636,560 ペットボトル 1,288,350 1,806,420 0 生きびん 60,276 61,216 41,234 ウエス 25,050 20,140 14,400 インゴット 135,744 105,840 66,622 合計(円) 15,488,513 17,413,981 8,612,676 図3-12 資源リサイクルセンター 堆肥販売料 区分 H19年度 H20年度 H21年度 堆肥販売料(円) 2,952,330 2,686,560 2,436,700 図3-13 人口推計 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31 人口(人) 2,1588 21,226 20,870 20,520 20,176 19,838 19,505 19,178 18,856 18,540 18,229 (実績) 図3-14 ごみ総排出量の将来予測 H21年度 H22年度 H23年度 H24年度 H25年度 H26年度 H27年度 H28年度 H29年度 H30年度 H31年度 生活系ごみ(t) 5,044 4,961 4,879 4,797 4,719 4,640 4,564 4,488 4,414 4,341 4,269 事業系ごみ(t) 2,139 2,160 2,181 2,203 2,224 2,246 2,268 2,290 2,313 2,335 2,358 合計(t) 7,183 7,121 7,060 7,000 6,943 6,886 6,832 6,778 6,727 6,676 6,627 (実績) ≪計算式≫ 一人1日あたりのごみ総排出量(g/日人)=ごみの総排出量(g)÷365日÷人口(人) 一人1日あたりの生活系ごみ総排出量(g/日人)=生活系ごみ(g)÷365日÷人口(人) 一人1日あたりの資源ごみを除いた生活系ごみ総排出量(g/日人)=資源ごみを除いた生活系ごみ(g)÷365日÷人口(人) 図3-15、図3-16 一人あたりのごみ排出量将来予測 H21年度 H22年度 H23年度 H24年度 H25年度 H26年度 H27年度 H28年度 H29年度 H30年度 H31年度 ごみの総排出量(t) 7,183 7,121 7,060 7,000 6,943 6,886 6,832 6,778 6,727 6,676 6,627 一人1日あたりのごみ総排出量 (g/日人) 912 919 927 935 943 951 960 968 977 987 996 一人1日あたりの生活系ごみ総 排出量(g/日人) 640 640 640 641 641 641 641 641 641 641 642 一人1日あたり生活系ごみ排出 量(g/日人)※資源ごみを除く。 610 610 610 610 611 611 611 611 611 611 612 (実績)
図3-16関係 (資源ごみを除いた生活系ごみ) (単位:t) H21年度 H22年度 H23年度 H24年度 H25年度 H26年度 H27年度 H28年度 H29年度 H30年度 H31年度 生活系ごみ(A) 5,044 4,961 4,879 4,798 4,719 4,640 4,564 4,488 4,414 4,341 4,269 生活系資源ごみ(B) 237 233 229 225 222 218 214 211 207 204 201 (A)-(B) 4,807 4,728 4,649 4,572 4,497 4,422 4,349 4,277 4,207 4,341 4,269 (実績) 図3-17 事業系ごみの減量目標 H21年度 H22年度 H23年度 H24年度 H25年度 H26年度 H27年度 H28年度 H29年度 H30年度 H31年度 現状のまま推移した場合(t) 2,139 2,160 2,181 2,203 2,224 2,246 2,268 2,290 2,313 2,335 2,358 減量目標(t) 2,139 2,094 2,051 2,008 1,966 1,925 1,903 1,882 1,861 1,840 1,819 (実績) 図3ー18 リサイクル率の向上 H21年度 H22年度 H23年度 H24年度 H25年度 H26年度 H27年度 H28年度 H29年度 H30年度 H31年度 減量目標達成後のごみ総排出 量(t) 7,183 6,917 6,661 6,414 6,176 5,948 5,780 5,618 5,459 5,306 5,157 資源化率(%) 59 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 (実績) 図4-1 人口と水洗化人口の推計 H21年度 H22年度 H23年度 H24年度 H25年度 H26年度 H27年度 H28年度 H29年度 H30年度 H31年度 人口推計(人) 21,588 21,,226 20,870 20,520 20,176 19,838 19,505 19,178 18,856 18,540 18,229 水洗化人口(人) 15,526 15,503 15,481 15,458 15,434 15,412 15,390 15,368 15,346 15,324 15,302 (実績) (実績) 生活排水の処理形態別内訳の推計 (人) H21年度 H22年度 H23年度 H24年度 H25年度 H26年度 H27年度 H28年度 H29年度 H30年度 H31年度 下水道 10,231 10,223 10,215 10,206 10,198 10,190 10,182 10,174 10,166 10,157 10,149 農業集落排水 46 44 42 40 38 37 35 34 32 31 29 コミュニティプラント 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 合併浄化槽 5,249 5,236 5,224 5,211 5,198 5,185 5,173 5,160 5,148 5,135 5,123 単独浄化槽 3,191 3,013 2,838 2,666 2,497 2,331 2,168 2,008 1,849 1,694 1,543 非水洗化(汲み取り) 2,871 2,710 2,552 2,396 2,245 2,095 1,947 1,803 1,661 1,522 1,385 合計 21,588 21,226 20,871 20,519 20,176 19,838 19,505 19,179 18,856 18,539 18,229 (実績) 図4ー2 し尿・浄化槽汚泥排出量 H21年度 H22年度 H23年度 H24年度 H25年度 H26年度 H27年度 H28年度 H29年度 H30年度 H31年度 し尿(kl) 1247 1171 1100 1032 969 910 855 803 754 708 665 浄化槽汚泥(kl) 4862 4750 4641 4535 4431 4329 4230 4133 4038 3945 3855