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道路の防災対策について 国土交通省道路局国道・防災課道路防災対策室 企画専門官 志々田 武 幸 目 次 １．近年の災害の特徴 ２．我が国における災害に関する制度等 ３．災害発生時の対応 ４．道路における防災対策 ５．まとめ

道路の防災対策

道路局 国道・防災課 道路防災対策室

企画専門官

志々田 武幸

Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism

企画専門官

志々田 武幸

本日の説明内容

１ 近年の災害の特徴

１．近年の災害の特徴

２ 我が国における災害に関する制度等

２．我が国における災害に関する制度等

災害発生時の対応

３．災害発生時の対応

４．道路における防災対策

５．まとめ

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■日本は 大地震(マグニチュード6 0以上)の発生回数が全世界の約２割を占めており世界でも有数の地震常襲国

災害常襲国ニッポン（地震・津波）

■日本は、大地震(マグニチュ ド6.0以上)の発生回数が全世界の約２割を占めており世界でも有数の地震常襲国 （例：H20年6月岩手・宮城内陸地震、H21.8駿河湾を震源とする地震、H23.3東北地方太平洋沖地震） ■このような国土において、安全性・信頼性の高い道路ネットワークを実現するためには、事前の震災対策や 災害発生時における適切な対応が極めて重要 最近の大規模地震と津波及び今後３０年以内の発生が予想される大規模地震 Ｈ１５．９ 十勝沖地震 （Ｍ８．０） Ｈ１６．１０ 新潟県中越地震 （Ｍ６．８） Ｈ１９．７ 新潟県中越沖地震 （Ｍ６．８） Ｈ１９．３ 能登半島地震 （Ｍ６．９） 根室沖（Ｍ７．９） ４０％～５０％ Ｈ２０．６ 岩手・宮城内陸地震 （Ｍ７．２） Ｈ２０．７ 岩手県沿岸北部地震 （Ｍ６．８） Ｈ２１ ８ 駿河湾を震源とする地震 （Ｍ６ ５） Ｈ７．１ 兵庫県南部地震 （Ｍ７．３） Ｈ１７．３ 福岡県西方沖地震 （Ｍ７．０） 岩手県沿岸北部地震 （ ） Ｈ１５．７ 宮城県北部地震 （Ｍ６．４） Ｈ２３．３ 東北地方太平洋沖地震 （Ｍ９．０） Ｈ２１．８ 駿河湾を震源とする地震 （Ｍ６．５） Ｈ２２．２ チリ中部沿岸の地震（Ｍ８．８） 南関東直下（Ｍ６．７～７．２） ７０％ 宮城県沖（Ｍ７．５） ９９％ 三陸沖～房総沖（津波型） （Ｍ８．２） ２０％ Ｈ２８．４ 熊本地震 （Ｍ７．３） ３０年以内の大規模地震 近年の大規模地震 リ中部沿岸 震（ ） ＊翌日太平洋側の各県において 津波警報が発表 安芸灘～豊後水道 （Ｍ６．７～７．４） ４０％ 南海（Ｍ８．４） ６０％ 東南海（Ｍ８．１） ７０％ 東海（Ｍ８．０） ８７％ ・近年の大規模地震については、気象庁発表値 ・今後３０年以内の大規模地震の発生確率・規模については、 地震調査研究推進本部発表資料 (2011年1月11日現在） 出典 ： ３０年以内の大規模地震 （特に発生確率の高いもの） ３０年以内の大規模地震

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東日本大震災の概要

地震名

東北地方太平洋沖地震

地震名

東北地方太平洋沖地震

発生日時

2011年3月11日14時46分

※

1900年以降、世界中で観測された地震の中で４番目に大きい地震

※

1900年以降、世界中で観測された地震の中で４番目に大きい地震

世界のマグニチュード6.0以上の震源分布図（気象庁ＨＰ） 発生日時 地震名 マグニチュード （Mw） _アラスカ 1 1960年5月23日 チリ地震 9.5 2 1964年3月28日 アラスカ地震 9.2 3 2004年12月26日 スマトラ地震 _9.1 カムチャツカ 東日本太平洋沖 4 1952年11月5日 カムチャツカ地震 _9.0 2011年3月11日 東北地方太平洋沖地震 _9.0 スマトラ _チリ スマトラ (注)2003年～2012年 出典：アメリカ地質調査所の震源データをもとに気象庁において作成

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災害常襲国ニッポン（風水害）

■日本は急峻な山岳が多く、年間降雨量も約1 700mm（世界平均約1 000mm）と多いため、梅雨・台風による ■日本は急峻な山岳が多く、年間降雨量も約1,700mm（世界平均約1,000mm）と多いため、梅雨 台風による 豪雨災害が発生する危険性が高い ■そのため、災害を未然に防ぐ安全対策が必要 ○ 50mm/h以上の短時間強雨の発生回数が近年増加 台風１４号 (死者等29名) ○平成16～25年度に上陸した台風等 台風の上陸数 ・平年(1984～2013年) 2.6個/年 ・平成16～20年度 18個 ・平成21年度 1個 ○ 50mm/h以上の短時間強雨の発生回数が近年増加 ［回］ 1976～1985平均 174回 1986～1995平均 184回 1996～2005平均 224回 1時間降水量50mm以上の年間発生回数(1000地点あたり) 2006～2013平均 233回 台風18号 (死者等7名) 台風１６号 （死者等１７名） _台風7号 台風13号 （死者等10名） 平成21年度 1個 ・平成22年度 2個 ・平成23年度 3個 ・平成24年度 2個 ・平成25年度 2個 台風5号 台風9号 1時間降水量50mm以上の年間発生回数(1000地点あたり) 例 台風２１号 （死者等１７名） _台風7号 台風４号 台風１８号 （死者等４５名） 台風5号 台風17号 (死者等1名) 台風18号 台風15号 (死者等18名) 凡例 平成24年度に上陸 平成23年度に上陸 平成22年度に上陸 平成21年度に上陸 平成20年度までに上陸 (死者等5名) 台 台風２１号 台風２２号 （死者等２７名） （死者等５名） 台風６号 台風１１号 台風10号 （死者等8名） ［年］ 台風4号(死者等1名) 台風4号 _台風12号 (死者等98名) 平成24年度に上陸 平成25年度に上陸 (死者等1名) 台風１５号 _{台風２３号} （死者等１０名） （死者等９８名） 台風１１号 台風4号 ○総雨量1,000mmに達する規模の事例 2010年：7月梅雨前線豪雨により、総雨量1,200mm以上（九州南部） 年 台風 号により 総雨量 以上（近畿南部） 出典）気象庁 台風6号 台風9号 台風１１号 台風１０号 （死者等３名） 2011年：台風12号により、総雨量1,200mm以上（近畿南部） 2012年：「平成24年7月九州北部豪雨」により、総雨量800mm以上 2013年：台風26号により、総雨量800mm以上（伊豆大島） 2014年：台風12号により、総雨量2,000mm以上（高知県） 台風6号 台風17号 (死者等3名) (死者等2名)

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平成２６年８月豪雨災害（広島市）

○平成２６年８月２０日４：３０ 国道５４号の広島市安佐南区八木町にて土石流による土砂流出が発生

○平成

年 月

国道

号

広島市安佐南区

木町

流

る 砂流出 発

し、全面通行止を実施。

○連続雨量：２６７mm（４：００） 1時間雨量：９７mm（３：００～４：００）

位置図 _{平成26年8月豪雨災害（広島市）雨量データ} Ｎ 交 差点 木 町 200 250 300 80 100 120 mm mm/h 平成26年8月豪雨災害（広島市）雨量デ タ 可部（時間雨量） ③ ⑤ R54通行止め区間 佐 南区八木六丁目 交 広島市安 佐 南 区 八 木 広島市安佐南区八木町 50 100 150 200 20 40 60 80 根の谷（時間雨量） 上根（時間雨量） 可部（累積雨量） 根の谷（累積雨量） 上根（累積雨量） 13k470 13k600 ④ ⑥ 広島市安 0 0 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 0:00 1:00 2:00 3:00 4:00 5:00 6:00 7:00 8:00 9:00 ⑦ ⑧ ⑨ ① ⑨ → 平成26年8月20日3時～4時 気象庁資料 一般被害 13k260 至 広島市街 _{至 三次市} ② ①→ ←② ←④ 死者74名、重軽傷44名 全壊133棟、半壊122棟、一部破損175棟 床上・床下浸水4,129棟 般被害

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災害常襲国ニッポン（雪害）

■我が国は国土面積の約６割が積雪寒冷地域とな ており 冬期の豪雪等が国民生活に大きな影響 ■我が国は国土面積の約６割が積雪寒冷地域となっており、冬期の豪雪等が国民生活に大きな影響 ■全国的には、平成１７年度（平成１８年豪雪）や平成２３年度の大雪など、激しい豪雪による被害がしばしば発生 ■近年は局地的な集中降雪が各地で発生し、平成２５年度には関東地方を中心とする太平洋側でも記録的な大雪が発生

○積雪寒冷地域の概要

積雪地域ならびに寒冷地域の

○雪国に多くの人が住む世界でもまれな日本

積雪地域ならびに寒冷地域の 両地域でカバーされる地域 積雪地域 寒冷地域 その他の地域 ※出典：道路交通管理統計－国土交通省道路局 市町 村数 面積 （k㎡） 人口 （万人） 指定要件 全 国 比 （％） 全国 比 （％） 全国 比 （％） 積雪寒冷 地域 731 41 234,544 62 2,765 22 ２月の積雪の深さの最大 値の累年平均が 50cm以 上、又は、１月の平均気温 の累年平均が０℃以下

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近年の降雪の状況②

～短時間集中的な降雪～

○最近の降雪の特徴の

つとして 局地的に短期間に集中して降り続ける降雪が見られる

○最近の降雪の特徴の一つとして、局地的に短期間に集中して降り続ける降雪が見られる。

○西会津ではH22年の１日降雪量が、近年 最多であったH19年の1日最大降雪量の ＜福島＞ ○大良ではH23年の1日降雪量が、近年最 多であったH21年の1日最大降雪量の2 5 ＜福井＞ ○見附ではH28年の1日降雪量が、近年最 多であったH27年の年間降雪量を超えた ＜新潟＞ 138 160 最多であったH19年の1日最大降雪量の 1.7倍を超えた日があった。 1日降雪量 1日降雪量 74 80 多であったH21年の1日最大降雪量の2.5 倍を超えた日があった。 多であったH27年の年間降雪量を超えた 日があった。 69 80 1日降雪量 各年度の日最大降雪量 79 46 138 60 80 100 120 140 各年度の日最大降雪量 27 28 74 30 40 50 60 70 80 各年度の日最大降雪量 47 45 38 53 69 30 40 50 60 70 各年度の日最大降雪量 30 30 0 20 40 H18 H19 H20 H21 H22 13 22 0 10 20 30 H18 H19 H20 H21 H22 0 10 20 30 H24 H25 H26 H27 H28 ■H22年12月26日正午 国道49号の状況 ■H23年1月31日17：30 国道8号の状況 ■ H28年25日12:00 国道8号の状況

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国民の生命 身体及び財産を災害から保

災 害 対 策 基 本 法

☆ 主な内容

［国レベル］ 内閣総理大臣 ｜ 防災体制 国民の生命、身体及び財産を災害から保 護し、もって、社会の秩序の維持と公共の 福祉の確保に資することを目的とする。

１． 防災に関する責務の明確化

☆ 主な内容

｜ 中央防災会議 ｜ 指定行政機関 指定公共機関 防災基本計画の策定、実施の推進 防災業務計画の策定、実施

２． 防災に関する体制

３．

防災計画

［都道府県レベル］ 知事 ｜ 都道府県防災会議 都道府県地域防災計画の策定 実施の推進

４． 災害対策の推進

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財政金融措置

都道府県防災会議 指定地方指定行政機関 指定地方公共機関 都道府県地域防災計画の策定、実施の推進 ［市町村レベル］

５． 財政金融措置

６． 災害緊急事態

［市町村レベル］ 市町村長 ｜ 市町村防災会議 市町村地域防災計画の策定、実施の推進

☆ 主な変遷

１９６１年制定

伊勢湾台風被害（１９５９年）

［住民レベル］

１９９５年改正

阪神・淡路大震災（１９９５年）

２０１３年・２０１４年改正

東日本大震災（２０１１年）

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災 害 対 策 基 本 法

４． 災害対策の推進：災害予防、災害応急対策、災害復旧という段階ごと

に、各実施責任主体の果たすべき役割や権限を規定

防災に関する組織の整備、防災対策（ハード対策）

防災訓練、防災に関する物資及び資材の備蓄

災害予防

→

（発災前）

警報の発令及び伝達並びに避難の勧告又は指

（発災前）

災害応急対策

→

示、被災者の救援・救助、交通の規制

など

災害復旧の実施責務者

災害復旧

（発災直後）

災害復旧の実施責務者

災害復旧の事業費に関する国の責務

災害復旧

→

（発災後）

→ 具体的には

防災計画

で定められている。

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国土交通省における災害発生時の対応

・官邸や国交省幹部等に被害状況等を報告、復旧方針・復旧支援策等指示

非常体制 平成23年 東北地方太平洋沖地震（東日本大震災） 地 本 官 報告 報告 報告 注意・警戒体制 非常体制 14:46 地震（震度７）発生 3/11 確認 確認 確認 地 整 官 邸 本 省 県 情報 確認 情報 確認 情報 確認 情報 確認 14:46 地震（震度７）発生 14:46 国交省非常災害対策本部設置 14:50 官邸対策室設置、緊急参集チーム招集 15 14 緊急災害対策本部設置（本部長 内閣総理大臣） 3/11 マスコミ等 収集 確認 情報 収集 確認 情報 収集 確認 情報 収集 確認 15:14 緊急災害対策本部設置（本部長：内閣総理大臣） 15:15 国交省緊急災害対策本部設置 15:37 第１回緊急災害対策本部会議 15 45 第１回国交省緊急災害対策会議（大臣出席） 主な報告事項 国土交通省 □新幹線等、電車の脱線の有無 15:45 第１回国交省緊急災害対策会議（大臣出席） 16:00過ぎ 第２回緊急災害対策本部会議 17:00 第２回国交省緊急災害対策会議（大臣出席） 18 42 政府調査団を宮城県に向け派遣 □道路、河川並びに鉄道、空港、港湾等の被害状況 □緊急輸送道路の確保及び応急復旧の見込み 道路における重要な情報 18:42 政府調査団を宮城県に向け派遣 19:23 第３回緊急災害対策本部会議 19:30 第３回国交省緊急災害対策会議（大臣出席） 第 回国交省緊急災害対策会議（大臣出席） 道路における重要な情報 □道路の災害による人的被害、孤立集落 □通行可能ルート、迂回路 22:00 第４回国交省緊急災害対策会議（大臣出席）

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災害対策基本法に基づく車両移動、除雪体制の強化（平成26年度）

○ 改正した災害対策基本法に基づき 立ち往生車両の移動等を実施することにより その後の

○ 改正した災害対策基本法に基づき、立ち往生車両の移動等を実施することにより、その後の

除雪を効率化し、早期に通行止めを解除

○ 除雪車の追加配備等により、降雪への備えを強化して対応

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地震時の対応

～「くしの歯」作戦による道路啓開～

■ ３月１１日 津波で大きな被害が想定される三陸沿岸部へ進出のため 国道４号から各路線経由で ４ ■ ３月１１日、津波で大きな被害が想定される三陸沿岸部へ進出のため、 東北地方整備局が「くしの歯型」救援ルートを設定し、各ルートを啓開 ＜第１ステップ＞ 東北道、国道４号の縦軸ラインを確保 国道４号から各路線経由で 国道４５号及び国道６号までの啓開状況 久慈市 ② ③ 八戸市 281 395 ① 軽米町 45 ＜第２ステップ＞ 太平洋沿岸地区へのアクセスは東北道、国道４号からの横軸ラインを確保 →３月１２日：１１ルートの東西ルート確保 →３月１４日：１４ルート確保 →３月１５日：１５ルート確保（１６日から一般車両通行可） 岩手町 盛岡市 岩泉町小本 花巻市 ⑤ ⑥ ④ 宮古市 106 455 45 第

1

ステップ 第

2

ステップ 第

3

ステップ ＜第３ステップ＞ →３月１８日：太平洋沿岸ルートの国道４５号、６号の９７％について 啓開を終了 釜石市 北上市 一関市 気仙沼市 ⑧ ⑦ 南三陸町 ⑪ 栗原市築館 ⑨ 陸前高田市 大船渡市 ⑩ 107 283 343 284 398 東 第

1

ステップ 第

2

ステップ 第

3

ステップ 東 久慈市 東 横軸ライン _国道 45 大崎市 ⑪ 南 陸町 石巻市 108 45 ４ 東 北道、 国 道 東 北道、 国 東 北道、 国 太平 洋 太平 洋 太平 洋 宮古市 釜石市 大船渡市 縦軸ラ イ 太平洋沿 岸 45号 福島市 相馬市 郡山市 二本松市 ⑫ 緊急時避難準備区域 ６ 49 288 459 114 ⑬ 115 浪江町 双葉町 道 ４ 号 国 道４ 号 国 道 ４ 号 洋 洋 洋 陸前高田市 気仙沼市 南三陸町 イ ン 岸_ル ー ト いわき市 白河市 いわき市勿来 ⑮ 緊急時避難準備区域 （半径30km） ⑭ 289 ４

発災後４日

発災後７日

発災後１日

南三陸町 石巻市

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事業実施内容：広島市安佐北区、安佐南区において、復旧活動や救急救命活動を支えるため、

豪雨時の対応

～平成２６年８月豪雨災害（広島市）～

事業実施 容 広島市安佐 区、安佐南区 お 、復 活動 救急救命活動を支 る 、 道路を中心に土砂等の堆積物を撤去及び仮置き場へ運搬 １３班の作業班を編成し、被災地区の土砂撤去等の支援を実施 鳥取県 道路班の支援： 至 国道 54号 山口県 岡山県 広島県 島根県 平成26年9月20日21:00現在 道路班の支援 活動期間：8/24～9/20 活動地区：13地区、総延長17,500m 投入規模：延べ4,398人日、重機4,110台日 12 8月31日概成 （8月31日引き継 ぎ） 至 可部高校 支援 箇所（市道・里道） 可部高校 可部東 ：8/24 9:00～9/7 17:00 活動延長約4,900m 土砂等撤去進捗状況 可部東地区 八木② 被災状況 凡例 10 緑井 八木 0 8月26日概成 （9月13日市へ 引き継ぎ） ぎ） 9月5日概成 （9月20日市へ 引き継ぎ） 9月17日概成 （9月17日市へ引 き継ぎ） 9月20日概成 （9月20日市へ 広島市 実施エリア 凡例 国交省(八木用水)支援 国土交通省支援内 概成エリア ２ ９ 9月13日概成 （9月18日市へ引き継ぎ） ７ ３ ４ ５ ８ 9月17日概成 （9月20日市へ 引き継ぎ） 11 8月26日概成 引き継ぎ） 太田川 9月3日概成 （9月18日市へ 9月3日概成 （9月13日市へ引き継ぎ） き継ぎ） （9月20日市へ 引き継ぎ） 八木② 概成後 ６ 8月26日概成 （9月13日市へ引き継ぎ） 8月26日概成 （9月13日市へ引き継ぎ） 8月26日概成 （9月13日市へ引き継ぎ） （9月18日市へ 引き継ぎ） 八木 ⓪：8/23 10:30～8/26 17:00 活動延長約1 700m 八木 ⑦：8/26 9:30～9/3 0:00 活動延長約2 500m 土砂等撤去進捗状況 緑井・八木地区 八木④ 被災状況 八木④ 概成後 八木 ⓪：8/23 10:30～8/26 17:00 活動延長約1,700m 八木 ②：8/26 13:30～9/17 17:00 活動延長約 900m 八木 ③：8/26 9:30～8/26 15:00 活動延長約 300m 八木 ④：8/26 9:30～9/3 0:00 活動延長約 600m 緑井 ⑤：8/26 16:00～8/26 16:30 地区内保守・清掃 緑井 ⑥：8/26 8:54 地区内保守・清掃 八木 ⑦：8/26 9:30～9/3 0:00 活動延長約2,500m 八木 ⑧：8/31 15:00～9/20 15:00 活動延長約2,200m 緑井 ⑨：8/26 10:35～9/17 17:00 活動延長約1,400m 八木 ⑩：8/31 8:00～9/5 17:00 活動延長約 300m 緑井 ⑪：8/26 16:00～9/13 17:00 活動延長約2,500m 八木 ⑫：8/28 8:00～8/31 17:00 活動延長約 200m _{八木⑨ 被災状況 八木⑨ 概成後}

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豪雪時の対応

～国によるTEC-FORCE、除雪機械等の広域的支援～

○H26 2の大雪において 近隣（北陸 中部）の地整より TEC FORCE 除雪機械等

○H26.2の大雪において、近隣（北陸、中部）の地整より、TEC-FORCE、除雪機械等

を広域派遣

＜広域除雪支援の概要＞ ＜山梨県における除雪広域支援＞ 北陸技術 事務所 新潟国道 事務所 広域支援の流れ 東北 高田河川 北陸 東北 (主)上野原あきる野線(上野原市） 県道原朝尾韮先線（北杜市） 長岡国道 事務所 高田河川 国道事務所 富山河川 国道事務所 金沢河川 国道事務所 関東 高山国道 関東 群馬県内： 除雪車14台 TEC-FORCE等 78人・日 山梨県内： 除雪車14台 TEC-FORCE等 210人・日 町道（南巨摩郡早川町） 県道富士上吉田線（富士吉田市） ＜山梨県県知事から感謝状贈呈＞ 高山国道 事務所 飯田国道 事務所 埼玉県内： 除雪車1台 TEC-FORCE等 45人・日 関東地整 ： 除雪車16台 中部 ※自治体の数字には、管内の地整からの支援を含む 山梨県知事から北陸地方整備局長へ感謝状贈呈

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震災対策

（橋梁の耐震補強）

○ 救命救急活動等に必要な緊急輸送道路上の橋梁の耐震補強を推進

○ 兵庫県南部地震と同程度の地震においても軽微な損傷にとどまり、速やかな機能回復が可能

な対策を実施

≪耐震補強の取り組み経緯≫

東日本大震災では耐震補強済の国道４５号の橋梁は 被害が発生していない（震度６弱） 平成７年１月 兵庫県南部地震発生 平成７年２月 平成７年２月 復旧仕様策定 平成７～９年 震災対策緊急橋梁補強事業 震災対策緊急橋梁補強事業 （対象橋脚数：約２７，９００基） 平成８年１１月 道路橋示方書改定 耐震補強済 道路橋示方書改定 平成１７～１９年 緊急輸送道路の橋梁耐震補強３箇年プロ グラム グラム

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道路防災対策

○ 事前通行規制区間の要対策箇所等を中心に防災対策を実施 ○ 要対策箇所及び防災カルテ対応箇所については、防災カルテ点検を実施（直轄は原則毎年度実施） N000A001 落石・崩壊 路線名 一般国道○○号 距離標（自） 1235 00(至) 1236 20上下線の別 他 延長 120.0m 施設管理番号 点検対象項目 防　災　カ　ル　テ　様　式　Ｃ （ 落石・崩壊 ） シート複製 シート削除 変状追加 変状削除 防災対策事業 防災カルテ点検 N000A001 1235 00 1236 20 m 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 無 無 無 無 無 無 無 無 無 無 無 無 無 無 無 無 無 無 無 無 無 有長さ＋0.5m，幅＋10mm 無 ③ コン クリート吹付面の陥没 微小 微小 － － 無 距離標（自） 幅10m、段差15cm (至) 下線の別 他 延長 4 第３のり面の亀裂 幅10m、段差15cm 幅10m、段差15cm 4 落石 崩壊 路線名 般国道○○号 無 無 点 検 年 月 日 2007 2008 ① 11 22 幅10m、段差15cm 11 2008 11 20 2009 22 無 無 無 前 回 と の 差 異 補 修 履 歴 被 災 履 歴 無 無 無 ② コン クリート吹付面の亀裂 無 長さ5m、幅15mm 無 無 無 施設管理番号 点検対象項目 前 回 と の 差 異 被 災 履 歴 補 修 履 歴 前 回 と の 差 異 補 修 履 歴 被 災 履 歴 長さ5m、幅15mm 長さ5.5m、幅25mm 長さ5.5m、幅25mm N 0 0 0 A 0 0 1 落石・崩壊 変 状 No. ②・③・④・⑤ 施 設 管 理 番 号 点 検 対 象 項 目 防　災　カ　ル　テ　様　式　Ｂ （ 落石・崩壊 ） 路 線 名 一般国道○○号 <詳細スケッチ欄> 参照 <写真張付欄> 参照 シート複製 シート削除 N000A001 1235 00 1236 20 m 郡 町 度 分 秒 度 分 秒 120.000 一般 0 測地系 世界測地系 指定無 着目すべき変状 施設管理番号 無 点　検　内　容　の　要　点 専　門　技　術　者　に　よ 　る 　点　検 点検対象項目 他 延長 事業区分 ［点検地点位置図］※スケッチと位置を 明記する 0 0 0 0 落石・崩壊 路線名 一般国道○○号 距離標（自） (至) 上下線の別 道路種別一般国道（指定区間外）現道・旧道路区分現道 管 理 機 関 名 ○○土木事務所 管理機関コー ド0 0 34 0 0.0 東経 ○○ ○○ 132 0 0.0 事前通行規制区間指定 有　（通行） 規制基準等 連続雨量 0mm 台/12h休日 3,820台/12h ＤＩＤ区間 バス路線 該当 迂回路 無 緊急輸送道路区分 防　災　カ　ル　テ　様　式　Ａ （ 落石・崩壊 ） 交通量 字＊＊ 位置目印 両側に矢印を 赤ペン キでマーキン グ北緯 所在地 平日 2,520 200mm 時間雨量 非該当 参照 検査数字 法枠工 法枠工＋アンカー工 （ ） （ ） （ ） （ ） （ ） （ ） （ ） 無 無 無 無 無 無 無 無 無 点検時の特記事項 （点検時の対応） 点検後の対応 （専門技術者の判定） － 前 回 と の 差 異 補 修 履 歴 被 災 履 歴 ④ 擁壁のはらみ出し 無 天候： 天候： 天候： 天候： 防災　次郎 防災　次郎 ・数日前の雨で新たな落石がみられ、 落石防止柵に堆積。 ・②の亀裂が拡大。 ・②を 計測した結果、拡大していたの で専門技術者へ連絡。 天候： 天候： 点検者名 なし なし 防災　次郎 天候： ・その後の伸展がみられない。 防災　次郎 無 無 晴 曇 晴 曇 － － ・崩壊に結びつく変状ではないので詳 細調査は必要なし。 ・点検の継続実施。 － ・②コンクリート吹付面の亀裂の伸展。 ・③コンクリート吹付面の陥没状況。 ・④ブロック積擁壁のはらみ出し。 ・⑤ブロック積擁壁の湧水状況 着　目　す　べ　き　点 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 ３ １ ２ ○ ４ 対策工が必要 カ ルテ対応 対策不要 対策完了 評価年月日 ・当該斜面は、⑦からの落石とその下部斜面のすべり崩壊発生の可能性がある 。 ・小規模な落石については、落石防止柵がある が、すべり崩壊については、コン クリート吹付やブ ロ ック積擁壁の変状等について変位の有無を 確認する ことが重要である 。 ・①の滑落崖の亀裂の変位量を 、抜き板によ り計測・管理する 。 対応する ものに○印 ［専門技術者のコメン ト］ 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 月 月 月 月 年度 月 年度 月 年度 月 年度 2008 年度 2009 年度 専門技術者によ る 点検年月日 防災　太郎 年度 4 2008 11 21 次回点検実施時期 専門技術者名 2008 11 4 2009 11 年 月 日 （ ） ・⑤ブロック積擁壁の湧水状況。 天候： 晴 ･②コンクリート吹付面の亀裂：（初期値：延長5m　幅15mm） ・③コンクリート吹付面の陥没：（円形に陥没（微小）有 ・④ブロック積擁壁のはらみ出し（擁壁の目地部の段差で確認）：今のところ変状はない ・⑤ブロック積擁壁の湧水：降雨時直後に湧水有（微少） 作 成 年 月 日 2007 10 15 チ　ェ　ッ　ク　項　目 年 月 日 （ ） 想定される 災害形態 着目すべき変状 ①コン クリート吹付上部滑落崖の亀裂の状況（様式B変状No.①参照） ②，③コン クリート吹付箇所の亀裂等の状況（様式B変状No.②③④⑤参照） ④，⑤ブ ロ ック積擁壁のはらみ出しおよ び湧水（様式B変状No.②③④⑤参照） ⑥落石防止柵の状況（⑦，⑧からの落石等の有無） 変状が出たときの対応 連絡先TEL △△△株式会社 会社名 点 検 者 名 防災　次郎 1年に2回(4月、１１月） 点検の時期 豪雨時およ び豪雨後は、１週間程度継続した点検が必要 不定期 ・①または⑧を 頂点としたすべり崩壊（被災ラ ン ク２） ・⑦からのΦ20～30cmの落石（被災ラ ン ク３） 定期 天候： 晴 専門技術者名 防災　太郎 作 成 年 月 日 2007 10 15 ・①～⑤に変状の進展が認められた。 　　→必要に応じて通行規制およ び専門技術者によ る 詳細調査を 実施する 。 ・⑥の落石防止柵に新たな落石等の堆積 　　→落石の除去およ び専門技術者によ る 落石源の詳細調査を 実施する 。 会社名 ○○○株式会社 連絡先TEL ○○○－○○○－○○○○ 不定期豪雨 主 な 災 害 形 態 ○○○－○○○－○○○○ ○落石 崩壊 点検結果はカルテ管理 転石状態の点検 ポケット式落石防止網工 ワイヤーロープ掛工 転石状態の点検 不安定岩塊の点検 落石防護柵工 落石覆工（ロックシェッド） 既設対策工の点検

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事前通行規制制度

○ 災害のおそれがある箇所については、雨量による事前通行規制区間※_{を設定し、道路の通行を規制すること} ○ 災害のおそれがある箇所に いては、雨量による事前通行規制区間 を設定し、道路の通行を規制すること で道路交通の安全を確保 ○ 過去の記録などを元にそれぞれ規制の基準を設定（連続雨量により設定（175区間、H27.3月末）） ※事前通行規制区間とは豪雨等異常気象時に、連続雨量が一定の基準雨量以上になった場合等に通行止めにする区間 ○直轄国道：１７５区間、980ｋｍ （全延長の４％） ※越波 路面冠水 雪崩等の特殊通行規 ※越波、路面冠水、雪崩等の特殊通行規 制区間を除く ※昭和４４年（制度創設時）２１０区間 ※連続雨量を用いた通行規制基準を設定 ※解除基準は降雨量2 / 以下が3時間 事前通行規制区間（直轄国道） ※解除基準は降雨量2mm/h以下が3時間 継続し、道路パトロールを行い安全を確 認した時

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大雪への対応【平成２６年２月の大雪を踏まえた改善方策】

１．事前の備え

①大雪時 通行止めが予想される区間 広報

１．事前の備え

①大雪時に通行止めが予想される区間の広報

②優先除雪区間の設定、除雪体制の強化、道路管理者間の連携

③民間会社等との協定による除排雪資機材の調達

③民間会社等との協定による除排雪資機材の調達

④降雪期前から冬タイヤ、チェーン等の装着準備の呼びかけ 等

２．大雪時の対応

①大雪による立ち往生等が予想される場合、早い段階で通行止めと集中的な除雪を実

２．大雪時の対応

施し、通行止め時間を最短化

②高速道路と一般道路等の関係機関連携による的確な通行止めの実施

③災対法の適用による立ち往生車両の移動

④ドライバーに対する大雪等の道路情報の提供、不要不急の外出控えの呼びかけ 等

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○ 大雪時に通行止めが予想される区間や優先的に除雪を行う区間をあらかじめホ ムペ ジ

大雪への対応【事前の備え・大雪時の対応】

○ 大雪時に通行止めが予想される区間や優先的に除雪を行う区間をあらかじめホームページ

等で広報し、利用者に、荒天時における不要不急の外出の取りやめ、やむを得ず外出すると

きには冬装備を万全にすることを呼びかけ

○ 優先的除雪区間では 通行止め体制や除雪体制の強化 道路管理者間の連携による効率

○ 優先的除雪区間では、通行止め体制や除雪体制の強化、道路管理者間の連携による効率

的な除雪等を実施

○ 大雪による立ち往生等が予想される場合、早めの通行止めを行い、集中的な除雪を実施し、

通行止め時間を最短化

通行止め時間を最短化

○ 立ち往生車両が発生した場合は、改正災対法を適用し、速やかに車両を移動

【優先的除雪区間における道路管理者間の 【改正災対法の初適用（国道192号、H26年12月）】 【優先的除雪区間における道路管理者間の 垣根を越えた除雪体制（群馬県の事例）】 【群馬県における垣根を越えた相互除雪イメージ】 【改 災対法の初適用（国道 号、 年 月）】 管理区分を超えた相互除雪 の実施により、除雪車の回送 距離を抑えた効率的な除雪 除雪車両による立ち往生車両の移動 距離を抑えた効率的な除雪 を実施 放置されたトレ ラ 荷台を撤去 凡例 ↔ 除雪機械の動き 放置されたトレーラー荷台を撤去 ※改正災対法の全国の適用状況（Ｈ２７．３時点） 適用区間は４８区間、うち道路管理者による車両移動を実施した区間は１５区間、 ドライバーが不在で強制的に車両移動を実施した区間は３区間

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道路啓開訓練～瓦礫車両撤去・仮橋設置訓練～

■各機関が連携して 津波による橋梁流出や車両の撤去を想定した実践型訓練を実施（９３名参加） ■各機関が連携して、津波による橋梁流出や車両の撤去を想定した実践型訓練を実施（９３名参加） ■日 時 平成２７年１１月２９日（日） ９時００分～ ■場 所 和歌山県日高郡日高川町若野（日高川河川敷） ■主 催 和歌山県 【訓練場所】 和歌山県 ■主 催 和歌山県 ■参加機関 陸上自衛隊第３師団（9名）、近畿地方整備局（11名）、和歌山県（12名） 日高建設業協同組合（42名）、紀南建設業協同組合（19名） ■訓練概要 南海トラフ巨大地震による津波により、橋梁の流出などが発生 ・車両の撤去（近畿地方整備局）、瓦礫の撤去（和歌山県） 串本町 日高川町 ・流出橋梁復旧（陸上自衛隊、近畿地方整備局） ○暗渠排水管による橋梁復旧 ○自走式架柱橋による橋梁復旧 ○訓練、車両の撤去 ○がれきの撤去

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）災害体制

構築と職員

危機管

意識

向

まとめ

１）災害体制の構築と職員の危機管理意識の向上

◆防災訓練の実施、研修会・講習会の実施参加

◆ＢＣＰ計画、防災計画書の周知・拡充

◆技術力、意識の向上（土木技術者、行政）

等

２）災害への具体的備え

２）災害

の具体的備え

◆道路施設状況把握（危険箇所等）、防災点検、橋梁点検

◆防災対策・震災対策・雪害対策

◆防災システムの構築

◆防災システムの構築

⇒情報収集システム（ＣＣＴＶ、温度、風速等）

⇒画像伝送システム、ＴＶ会議システム

等

３）関係機関との連携（外部とのコミュニケーションの強化）

◆職員間、近隣事務所間、整備局間（体制、施設等の共有）

◆県警や自治体等との連携

◆県警や自治体等との連携

◆外部支援制度

【災害協力会社、TEC-FORCE制度、行政相談等】

◆情報提供の充実（ＨＰ、啓発活動、記者発表等）

等

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平成28年熊本地震の概要

（震度及び地震の頻度）

○ 4月14日21時26分に熊本地方でM6.5の地震が発生。また、16日01時25分にもM7.3 の地震が発生｡ ○ 月 日 時 分に熊本地方で の地震が発生。また、 日 時 分にも の地震が発生｡ これらの地震により熊本県で最大震度７を観測。 ○ このほか、4月14日21時26分以降、最大震度6強を観測する地震が2回、最大震度6弱を観測する地 震が3回発生。 震度6弱以上の地震 ○ 熊本地方のM3.5以上の地震の回数は新潟県中越地震等を上回る257回（6月21日13時半現在） 内陸及び沿岸で発生した主な地震の回数比較 （マグニチュード3.5以上） 2016年06月21日13時30分現在 震度分布図 発生時刻 震央地名 マグニ チュード 最大震度 出典：気象庁 （5月29日17時現在） 2016年06月21日13時30分現在 ■4月14日21時26分に発生した地震 _{平成28年（2016年）} 熊本地震（M7.3※） 平成16年（2004年） 257回 4月14日 21時26分 熊本地方 6.5 7 4月14日 22時07分 熊本地方 5.8 6弱 4月15日 00時03分 熊本地方 6.4 6強 積算 新潟県中越地震（M6.8） 平成20年（2008年） 岩手・宮城内陸地震（M7.2 ） 4月16日 01時25分 熊本地方 7.3 7 4月16日 01時45分 熊本地方 5.9 6弱 4月16日 03時55分 阿蘇地方 5.8 6強 回数 ■4月16日01時25分に発生した地震 平成7年（1995年） 兵庫県南部地震（M7.3 ） 平成17年（2005年）福岡県西方沖の地震（M7.0 ） 4月16日 09時48分 熊本地方 5.4 6弱 ※マグニチュードは暫定値 平成12年（2000年）鳥取県西部地震（M7.3 ） 平成9年（1997年） 鹿児島県薩摩地方の地震（M6 6 ） ※この資料は速報値であり、後日の調査で変更することがあります。 ※今回の地震14日２１時26分の地震からの経過日数及び積算日数を示している。 ※今回の地震は主に熊本県熊本地方の地震の積算回数を示している。 ※今回の地震のマグニチュードについては、これまでの最大を示している。 活動開始からの経過日数 鹿児島県薩摩地方の地震（M6.6 ）

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高速道路の被災状況

○ 九州道・植木ＩＣ～八代ＩＣ間（56km）の盛土のり面や橋梁、跨道橋等で損傷が発生 （１）九州自動車道 ○ 九州道 植木 八代 間（ ）の盛土のり面や橋梁、跨道橋等で損傷が発生 ○ 大分道・湯布院ＩＣ～日出ＪＣＴ間（17km）の切土のり面の崩壊等が発生ひ じ （２）大分自動車道 写真-１ 盛土の崩壊 （益城バスストップ付近） 写真-２ 上部、下部構造の損傷 （木山川渡河部 木山川橋 左：全体、右：支承部の損傷） （２）大分自動車道 写真-３ 跨道橋の落橋 （熊本県道府領第一橋 左：落橋後、右：落橋前） _{写真-４ 切土のり面の崩壊} （由布岳ＰＡ付近）

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一般道路の被災状況（１）

○ 阿蘇大橋地区では大規模な斜面崩落により 国道５７号や国道３２５号が寸断 （１）阿蘇大橋地区 （２）県道熊本高森線 ○ 阿蘇大橋地区では大規模な斜面崩落により、国道５７号や国道３２５号が寸断 ○ 県道熊本高森線や村道栃の木～立野線では連続的に橋梁やトンネルが損傷 （３）村道栃の木～立野線 とち き たての 崩壊土量 写真-６ 支承部の損傷 （桑鶴大橋） 写真-８ 橋台の損傷 （阿蘇長陽大橋） 豊 線 斜面崩壊箇所上部で 確認されたクラック 50万m3

大分

JR豊肥線 黒川 阿蘇大橋（落橋） 国道57号

熊本

_{阿蘇大橋（落橋）} 国道325号 写真-５ 斜面崩落と阿蘇大橋の落橋 （国道５７号・国道３２５号） 写真-７ 覆工コンクリートの崩落 （俵山トンネル） 写真-９ 斜面崩落による橋の流出 （戸下大橋）

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○ 盛土の崩壊や落石・岩盤崩壊等により 本震直後は約２００箇所※１_{で通行止めが発生}

一般道路の被災状況（２）

○ 盛土の崩壊や落石 岩盤崩壊等により、本震直後は約２００箇所 で通行止めが発生 ○ 地震で倒壊した電柱等は２４４本、傾斜した電柱は４，０９１本※２ 写真-１０ 盛土の崩壊 （国道４４３号熊本県益城町内） 写真-１２ 電柱の倒壊 （町道・熊本県益城町宮園地先） 益城町広崎地先 ※２ 電柱の被害本数は、総務省、経済産業省調べ（平成28年6月6日時点） 写真-１１ 落石・岩盤崩壊により全面的に通行止め （国道４４５号熊本県御船町内） 写真-１３ 電柱の沈下やマンホールの浮き上がり及び周辺地盤の沈下 （左：町道・熊本市南区近見地先、右：町道・熊本県益城町寺迫地先） ※１ 高速道路、国道、県道の通行止め箇所の合計 倒壊本数には、土砂崩壊等によって倒壊した本数も含む。

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道路インフラの復旧

○ 高速道路は前震の4月14日以降 25日後に全線一般開放 ○ 高速道路は前震の4月14日以降、25日後に全線一般開放 ○ 一般道路のうち、土砂崩落により通行止めとなった国道５７号及び国道３２５号阿蘇大橋等の迂回路と して県道北外輪山大津線（通称ミルクロード）を整備することで２日後に東西軸の通行を確保 ＜高速道路の復旧＞ 4/16 1:25（発災時） 7路線 599ｋｍ通行止め ５／９ 大分道 湯布院IC～日出 JCT 一般開放 ４／２９までに 九州道 一般開放 ＜高速道路の復旧＞ 7路線 599ｋｍ通行止め 般開放 全線一般開放 残り：1路線17ｋｍ ＜一般道路:国道５７号、国道３２５号阿蘇大橋等の代替路確保＞ ○４月１８日（月）「ミルクロード」一般開放（4t未 満の車両のみ） ⇒国道５７号の迂回路として活用 国道57号・国道 325号阿蘇大橋 ⇒国道５７号の迂回路として活用 ○４月２２日（金）「グリーンロード南阿蘇」大型 車利用可能に ⇒熊本市内から南阿蘇地域への東西経路を 確保 県道熊本高森線 確保 ○５月２３日（月）国道３２５号（阿蘇大橋）の応 急的な迂回路を確保 ⇒阿蘇市側から南阿蘇村へ大型車の通行時阿蘇市側から南阿蘇村 大型車の通行時 間を約２５分短縮（75分→50分）

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○ TEC-FORCE（緊急災害対策派遣隊）が被災した自治体に代わり被害状況の調査を迅速に実施。

復旧への支援

（TEC-FORCEの活動・直轄代行）

（TEC-FORCEは延べ８,３１９人を派遣（6月16日現在）） ○ また､道路陥没や土砂崩落等によって通行不能となった県道や市町村道の道路啓開を迅速に実施。 被災自治体へのアクセスや、大規模土砂災害により通行不能となった阿蘇へのアクセスルート（ミル ク ド グ ド南 蘇）等 確保 献 被災状況の把握 応急復旧（道路啓開） 通行の確保 クロード、グリーンロード南阿蘇）等の確保に貢献。 ■国道４４３号（県管理道路：益城町内（上段））とグリーンロード南阿蘇（県管理道路：益城町、西原村内（下段）） の例 ■重機による盛土復旧作業を実施 ■ヘリコプターによる被災調査 ■緊急車両の通行確保（益城町） ■重機による道路啓開作業を実施 ■被災状況を現地で調査 ■南阿蘇村へのアクセスルートを確保

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○ 高度な技術が必要である箇所や甚大な被害が生じている箇所について 国による災害復旧の代行

復旧への支援

（直轄代行）

○ 高度な技術が必要である箇所や甚大な被害が生じている箇所について、国による災害復旧の代行 を実施。 高度な技術が必要 あるため 直轄代行事業とし 実施

【阿蘇大橋地区】

・一般国道325号（阿蘇郡南阿蘇村立野～河陽） あそぐん みなみあそむら たての かわよう 高度な技術が必要であるため、直轄代行事業として実施 あそぐん にしはらむら こもり みなみあそむら かいん

【県道 熊本高森線】

（阿蘇郡西原村小森～南阿蘇村河陰）

【村道 栃の木～立野線】

（阿蘇郡南阿蘇村河陽～立野） あそぐん みなみあそむら かわよう たての あそぐん にしはらむら こもり みなみあそむら かいん 甚大な被害が生じている両路線について、熊本県、南阿蘇村の 実情を勘案し、大規模災害復興法に基づき、国が災害復旧を代行 １．復興に関する組織等 ２．復興計画の作成等 ３ 復興計画等における特別の措置 （参考）大規模災害からの復興に関する法律の概要 ４．災害復旧事業に係る工事の国等による代行 ・ 大規模災害による被害を受けた地方公共団体を補完するため要請に基づいて、漁港、道路、海岸保全 施設、河川等の災害復旧事業について国等が代行できるものとすること。 平成25年6月21日公布 ３．復興計画等における特別の措置

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熊本地震において「道の駅」が果たした役割（代表事例）

○ 熊本県内の６駅（２８駅中）が被災。４月２６日までに全ての駅で営業再開熊 県 月 営 ○ 災害発生後の緊急避難者への対応、復旧段階での前線基地など時間の経過に応じて、多様な役割 を担った。 【本 被害があ 「道 】 急避 者 ○ 「道の駅 の相互連携 【本震により被害があった「道の駅」】 ○ 緊急避難者対応 ○ 「道の駅」の相互連携 ・飲食料品、日用生活用品等の無料配給、炊き 出し及び車中泊の場所として被災者を支援 ・「道の駅」の相互連携による支援 物資の提供 「道の駅」大津 「道の駅」小国 おおづ おぐに きょくし 炊き出しの状況 （「道の駅」あそ望の郷くぎの） 車中泊の状況 （「道の駅」竜北） ○ 震災関係の情報発信 九州・沖縄「道の駅」ネットワークによる支援物資 お茶ﾍﾟｯﾄﾎﾞﾄﾙ3,000本 「道の駅」旭志 「道の駅」阿蘇 「道の駅 「道の駅」きくすい きょくし あそ ぼう さと りゅうほく ○ 支援基地の設置 ・自衛隊やTEC-FORCEの支援基地として活用 ・ＳＮＳ・地域ＦＭを活用した被災 者への様々な情報発信や通行 可能情報（通れるマップ）の提供 × × 「道の駅」 あそ望の郷くぎの 「道の駅」通潤橋 「道の駅」不知火 道の駅」きくす しらぬい つうじゅんきょう ぼう さと 凡例 「道の駅」通潤橋 「道の駅」竜北 りゅうほく TEC-FORCEの災害対策本部 を設置（「道の駅」きくすい） 自衛隊が支援基地を設置 （「道の駅」あそ望の郷くぎの） 地域ＦＭによる情報発信（「道の駅」小国） 全国「道の駅」連絡会調べ 凡例 ○：断水、停電 ○：建物損壊等 ×：震源地 ぼう さと おぐに

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