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Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism

紀伊山地の大規模土砂災害対策

における計画段階評価

近畿地方整備局

平成２８年１１月

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熊野市熊野市熊野市熊野市熊野市熊野市熊野市熊野市熊野市熊野市熊野市熊野市熊野市熊野市熊野市熊野市熊野市熊野市熊野市熊野市熊野市熊野市熊野市熊野市熊野市日高川町日高川町日高川町日高川町日高川町日高川町日高川町日高川町日高川町日高川町日高川町日高川町日高川町日高川町日高川町日高川町日高川町日高川町日高川町日高川町日高川町日高川町日高川町日高川町日高川町田辺市田辺市田辺市田辺市田辺市田辺市田辺市田辺市田辺市田辺市田辺市田辺市田辺市田辺市田辺市田辺市田辺市田辺市田辺市田辺市田辺市田辺市田辺市田辺市田辺市北山村北山村北山村北山村北山村北山村北山村北山村北山村北山村北山村北山村北山村北山村北山村北山村北山村北山村北山村北山村北山村北山村北山村北山村北山村新宮市新宮市新宮市新宮市新宮市新宮市新宮市新宮市新宮市新宮市新宮市新宮市新宮市新宮市新宮市新宮市新宮市新宮市新宮市新宮市新宮市新宮市新宮市新宮市新宮市有田川町有田川町有田川町有田川町有田川町有田川町有田川町有田川町有田川町有田川町有田川町有田川町有田川町有田川町有田川町有田川町有田川町有田川町有田川町有田川町有田川町有田川町有田川町有田川町有田川町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町みなべ町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町那智勝浦町上富田町上富田町上富田町上富田町上富田町上富田町上富田町上富田町上富田町上富田町上富田町上富田町上富田町上富田町上富田町上富田町上富田町上富田町上富田町上富田町上富田町上富田町上富田町上富田町上富田町白浜町白浜町白浜町白浜町白浜町白浜町白浜町白浜町白浜町白浜町白浜町白浜町白浜町白浜町白浜町白浜町白浜町白浜町白浜町白浜町白浜町白浜町白浜町白浜町白浜町古座川町古座川町古座川町古座川町古座川町古座川町古座川町古座川町古座川町古座川町古座川町古座川町古座川町古座川町古座川町古座川町古座川町古座川町古座川町古座川町古座川町古座川町古座川町古座川町古座川町太地町太地町太地町太地町太地町太地町太地町太地町太地町太地町太地町太地町太地町太地町太地町太地町太地町太地町太地町太地町太地町太地町太地町太地町太地町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町すさみ町串本町串本町串本町串本町串本町串本町串本町串本町串本町串本町串本町串本町串本町串本町串本町串本町串本町串本町串本町串本町串本町串本町串本町串本町串本町九度山町九度山町九度山町九度山町九度山町九度山町九度山町九度山町九度山町九度山町九度山町九度山町九度山町九度山町九度山町九度山町九度山町九度山町九度山町九度山町九度山町九度山町九度山町九度山町九度山町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町かつらぎ町高野町高野町高野町高野町高野町高野町高野町高野町高野町高野町高野町高野町高野町高野町高野町高野町高野町高野町高野町高野町高野町高野町高野町高野町高野町紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市紀の川市十津川村十津川村十津川村十津川村十津川村十津川村十津川村十津川村十津川村十津川村十津川村十津川村十津川村十津川村十津川村十津川村十津川村十津川村十津川村十津川村十津川村十津川村十津川村十津川村十津川村下北山村下北山村下北山村下北山村下北山村下北山村下北山村下北山村下北山村下北山村下北山村下北山村下北山村下北山村下北山村下北山村下北山村下北山村下北山村下北山村下北山村下北山村下北山村下北山村下北山村上北山村上北山村上北山村上北山村上北山村上北山村上北山村上北山村上北山村上北山村上北山村上北山村上北山村上北山村上北山村上北山村上北山村上北山村上北山村上北山村上北山村上北山村上北山村上北山村上北山村五條市五條市五條市五條市五條市五條市五條市五條市五條市五條市五條市五條市五條市五條市五條市五條市五條市五條市五條市五條市五條市五條市五條市五條市五條市天川村天川村天川村天川村天川村天川村天川村天川村天川村天川村天川村天川村天川村天川村天川村天川村天川村天川村天川村天川村天川村天川村天川村天川村天川村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村黒滝村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村野迫川村北山川北山川北山川北山川北山川北山川北山川北山川北山川北山川北山川北山川北山川北山川北山川北山川北山川北山川北山川北山川北山川北山川北山川北山川北山川有田川有田川有田川有田川有田川有田川有田川有田川有田川有田川有田川有田川有田川有田川有田川有田川有田川有田川有田川有田川有田川有田川有田川有田川有田川日高川日高川日高川日高川日高川日高川日高川日高川日高川日高川日高川日高川日高川日高川日高川日高川日高川日高川日高川日高川日高川日高川日高川日高川日高川富田川富田川富田川富田川富田川富田川富田川富田川富田川富田川富田川富田川富田川富田川富田川富田川富田川富田川富田川富田川富田川富田川富田川富田川富田川熊野川熊野川熊野川熊野川熊野川熊野川熊野川熊野川熊野川熊野川熊野川熊野川熊野川熊野川熊野川熊野川熊野川熊野川熊野川熊野川熊野川熊野川熊野川熊野川熊野川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川日置川日置川日置川日置川日置川日置川日置川日置川日置川日置川日置川日置川日置川日置川日置川日置川日置川日置川日置川日置川日置川日置川日置川日置川日置川紀の川紀の川紀の川紀の川紀の川紀の川紀の川紀の川紀の川紀の川紀の川紀の川紀の川紀の川紀の川紀の川紀の川紀の川紀の川紀の川紀の川紀の川紀の川紀の川紀の川栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股清⽔[宇井] 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１．流域の概要

山系・水系の概要①

 紀伊山地は、近畿地方南部の主に中央構造線以南の山地を示し、奈良県、和歌山県、三重県の3県に跨がる。

 山地内中央部には熊野川が南下するほか、紀の川、有田川、日高川、富田川、日置川、那智川などが流下している。河川の下流

域に市街地が発展するほか、中山間部においても集落が点在。

 資産は、人流・物流の重要な幹線道路（国道42号、168号等）や世界遺産「紀伊山地の霊場と参詣道」の社寺仏閣・史跡等が分布。

 紀伊山地は台風の常襲地帯であり、また南部では年平均降水量が3千㎜を越える。豪雨時の出水により、土砂の流出がもたらす

土砂・洪水氾濫被害の発生が懸念される。

 地域の大半を森林が占めており、河川沿いや河口部の限られた平坦地が建物用地や田・農用地として利用されている。

 1,000～2,000m級の急峻な地形をなしている。また、地質は四万十帯が広く分布。

紀伊山地の地形・地質

領家帯

四万十帯（日高川層群）

四万十帯（音無川層群）

四万十帯（牟婁層群）

熊野層群

熊野酸性岩類

秩父類帯

凡

例

紀伊山地の地質

紀伊山地の降雨特性

流域の概況

紀伊山地の地形（標高）

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赤木川

西川

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日高川

紀の川

有田川

富田川

那智川

日置川

古座川

那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川那智川北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股北股清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 清⽔[宇井] 熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野熊野栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平栗平三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越三越⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⻑殿⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕⾚⾕坪内坪内坪内坪内坪内坪内坪内坪内坪内坪内坪内坪内坪内坪内坪内坪内坪内坪内坪内坪内坪内坪内坪内坪内坪内国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道168号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道169号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道311号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道425号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線国道371号線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線紀勢線

　　　　　凡例

既設ダム

町村区界

郡市区界

府県界

⼀級・⼆級河川

主要な道路

鉄道

紀伊山地の土地利用状況

(3)

１．流域の概要

山系・水系の概要②

• 平成23年9月の台風12号によって引き起こされた紀伊半島大水害では、深層崩壊を含め3千箇所を越える斜

面崩壊が発生。特に、熊野川、日置川、那智川、富田川、紀の川上流域で崩壊地が集中している。

• それ以前にも、十津川水害（明治22年）、有田川水害（昭和28年）など、甚大な災害が発生している。

H23台風12号の被災状況

十津川水害（1889）

有田川水害（1953）

紀伊半島大水害（2011）

犠牲者数：1,485人

家屋破壊数：7,724戸

死者・行方不明者：1,046人

住家全壊・流失：8,671戸

死者・行方不明者：86人

住家全壊・流失：526戸

被害額：2,200億円

過去に発生した大規模災害による被害

大字林山崩れの為十津川を閉塞し筏渡にて往復す

人家は今尚水底にあり

出典：（吉野郡水災誌,巻之四）

※吉野郡水災史によれば、53箇所で河道閉塞が発生

明治22年の土砂災害による

河道閉塞の発生状況

紀伊山地で繰り返し発生する大規模土砂災害

紀伊山地における土砂災害の履歴

―

事業区域内で大規模な土砂災害が発生した災害、

―

事業区域の周辺で土砂災害が発生した災害

2 昭和28年の土砂災害発生状況

深層崩壊が多数発生

土石流が集中して発生

かつらぎ町（旧花園村）金剛寺の河道閉塞（天然ダム）

（昭和28年8月17日撮影）

出典：7/18水害写真集（和歌山県土木部砂防課発行）

崩壊（発生域）箇所数（N）

3,077箇所

崩壊（発生域）面積（A）

約950万m

2 崩壊土砂量（V）

（うち緊急調査箇所）

約1億m

3 （約3,500万m

3 ₎

空中写真撮影範囲面積（A

T

）

約48億m

2 出典：台風１２号に伴う豪雨による奈良県・和歌山県・三重県での崩壊土砂量について（速報値）

紀伊半島大水害における斜面崩壊の発生状況

有田川水害・紀和水害（昭和28年）

伊勢湾台風（昭和34年）

台風10号（平成15年）

第二室戸台風（昭和36年）

台風11号（平成16年）

十津川水害（明治22年）

前線豪雨（昭和46）

紀伊半島大水害（平成23年）

明治

大正

昭和

平成

(4)

 台風12号に伴う豪雨により、奈良・和歌山・三重の3県で合計100件を越える土砂災害が発生。

 土石流等による人命被害のほか、深層崩壊の発生に伴う河道閉塞（天然ダム）が多数発生した。

土砂災害発生箇所位置図

土石流による被害状況

河道閉塞（天然ダム）の発生

大規模斜面崩壊の発生

奈良県五條市清水

和歌山県田辺市熊野

奈良県五條市清水

和歌山県田辺市三越

和歌山県那智勝浦町市野々

和歌山県那智勝浦町井関

₃

１．流域の概要

山系・水系の概要③

「もう常識は通じない平成23年紀伊半島大水害（台風12号・15号）国土交通省近畿地方整備局の記録」を元に作成

■土砂災害：106件

土石流等：59件

地すべり：16件

がけ崩れ：31件

（平成23年12月31日時点水管理・国土保全局砂防部調べ）

■死者：72名不明者：16名

（災害関連死含む、平成24年7月7日現在）

(5)

 土石流等の発生により、人命・人家等資産に被害が生じただけで無く、道路も被災。

 落橋等による通行止めと相まって、多数の地区が孤立し、救助・救援活動の妨げとなった。

土砂災害による

通行止めが発生

土砂災害と通行止めの発生状況

当時の状況を伝える新聞記事

4 国道168号

交通途絶箇所

土石流

国道168号

土石流

交通途絶箇所

2011年9月6日奈良新聞

１．流域の概要

紀伊半島大水害による交通途絶の発生と影響

【出典】

もう常識は通じない平成23年紀伊半島大水害（台風12号・15号）国土交通省近畿地方整備局の記録

国道168号

(6)

800

900 1,000

1,100

1,200

1,300

1,400

1,500

1,600

1,000

1,100

1,200

1,300

1,400

1,500

1,600

200

250

300

350

400

450

500

550

600

620

640

660

680

700

720

740

760

780

800  紀伊半島大水害では、道路の寸断や温泉施設も被災し、観光客は大幅に減少。

 いずれも災害発生前の水準に回復するにはおおむね2年程度の期間を要している。