バランス外交と中国回帰で揺れるスリランカ (分析
リポート)
著者
荒井 悦代
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
257
ページ
44-51
発行年
2017-02
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00048538
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背
景
二〇一五年一月の政権交替まで スリランカと中国は蜜月関係にあ り、中国によるインフラ投資によ り内戦後のスリランカ経済成長率 は平均七・四％（二〇一〇〜一四 年 の 五 年 間 ） と 高 成 長 を 遂 げ た。 しかし中国偏重はインドやアメリ カ離れを招き、スリランカ外交に マイナスの影響を及ぼした。二〇 一五年一月以降の政権はバランス 外交を前面に出し、中国主導のプ ロジェクトも一時中断された。ス リランカのような小国の決断は世 界の注目を浴びた。しかし、スリ ランカは再び中国との関係を復活 せざるを得なくなった。本稿では、 主に新政権の対中政策の変化を大 規模プロジェクトの対処を軸に説 明する。新政権のバランス外交政 策は、中国以外の国も引き込もう とするものである。その点につい ても検討を加える。●
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⑴ 二〇一四年九月、習近平中国国 家 主 席 が ス リ ラ ン カ に 来 訪 し た。 習近平来訪の前の週には安倍首相 が訪問した。安倍首相の訪問は日 本の首相としては海部俊樹首相以 来二四年ぶりであり歓待されたが、 習近平に対する歓迎はより大規模 だった。習近平訪問のメインイベ ン ト は コ ロ ン ボ・ ポ ー ト シ テ ィ ･ プ ロ ジ ェ ク ト（ Port City Proje ct ： Ｐ Ｃ Ｐ ） の 起 工 式（ 九 月 一 七 日）だった。このプロジェクトが 中 国 の「 海 の シ ル ク ロ ー ド 構 想 」 の一部であることはいうまでもな い。スリランカはいち早くシルク ロード構想の支持を表明していた。 ＰＣＰは、 中国交通建設 （ China Co m m un ica tio ns C on str uc tio n C om -pany ： Ｃ Ｃ Ｃ Ｃ ） の 系 列 企 業 の 中 国 港 湾 工 程（ China Harbour Engineering Company ： ＣＨＥＣ） がコロンボ港の南側に一四億ドル かけて二三三ヘクタールの埋め立 てと道路および基本インフラの建 設を行うとされたプロジェクトで あ る（ 地 図 参 照 ）。 Ｐ Ｃ Ｐ は 内 戦 終結以降に行われた中国によるイ ン フ ラ 建 設 と は 大 き く 異 な っ た。 従来のプロジェクトは借款による もので、返済義務があったが、Ｐ ＣＰは中国企業による直接投資だ った。また、従来のプロジェクト が派生的な産業や雇用を産まなか ったのに対して、ＰＣＰは完成後 に建物や施設建設など一五〇億ド ルのさらなる直接投資を呼び、八 万人の雇用を創出し、 ＧＤＰを一 ・ 五％引き上げると見込まれた。 二国間の関係は、ＰＣＰを契機 に援助からビジネスへと新たな段 階に踏み込んだかのようにみえた。 ところが二〇一四年九月二〇日に 行われたウヴァ州の州評議会議員 選挙でマヒンダ・ラージャパクサ 大 統 領 率 い る 統 一 人 民 自 由 連 盟 （ U nit ed P eo ple s F ree do m A llia nc e ： Ｕ Ｐ Ｆ Ａ ） は 過 半 数 を 獲 得 で き た ものの、それまでの州評議会選挙 のように圧勝できなかった。分析リポート
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（出所）筆者作成。 トリンコマリー ジャフナ サンプール カトナヤケ コロンボ ゴール マータラ ハンバントタ コロンボ インド洋 CIFC 予定地 コロンボ コロンボ コロンボ ハンバントタラージャパクサらは、ウヴァ州 選挙の結果に危機感を抱き、大統 領選挙を二年前倒しで二〇一五年 一月に行うと決定した。選挙実施 が発表された二〇一四年一一月の 時点でラージャパクサの三選は確 実視された。ところがＵＰＦＡの 幹事長で保健大臣のマイトリパー ラ・シリセーナが突如、野党共通 候補として立候補を表明した。 大統領選挙では、ラージャパク サ側が内戦終結の功績、経済成長 やインフラ建設などの実績をアピ ールした。その一方で統一国民党 （ United National Party ：ＵＮＰ） を中心とする野党側はラージャパ クサのきらびやかな実績の背後に あった汚職を追及した。野党側は 中国を名指しで批判しなかったも のの、中国関連のインフラ建設に まつわるラージャパクサ政権の汚 職がターゲットとなった。 鳴り物入りで始まったＰＣＰも 野党側の攻撃対象となった。ＵＮ Ｐ総裁のラニル・ウィクレマシン ハは、選挙期間中にＰＣＰをキャ ンセルすると述べ、シリセーナの 大統領就任後、実際にＰＣＰは環 境上の問題および、手続きの不備 を理由に建設が中止された。 大統領選挙の争点となった中国 との関係はどのようなものだった のだろうか。二〇一〇年九月の第 一八次憲法改正によって大統領の 三選禁止が廃止されるなど、大統 領 の 権 限 強 化 が 進 ん だ。 中 国 は、 強大な権力と絶大な国内支持を得 たラージャパクサ大統領およびそ の弟のバジル経済開発大臣、息子 のナーマル国会議員らと密接な関 係を築いた。 Ｐ Ｃ Ｐ 工 事 が 中 断 さ れ た の は、 国内事情だけでなくインドからの 圧力もあったとされる。インドが 反対したのはＰＣＰ内の二〇ヘク タールの土地を無償で中国企業に 与えるという条項があり、コロン ボ港というインドにとっても重要 な拠点に中国が土地を所有するこ と に 危 機 感 を 抱 い た か ら で あ る。 インドの港は水深が浅く、大きな コ ン テ ナ 船 が 入 港 で き な い た め、 スリランカで積み替える必要があ る。二〇一五年にコロンボ港のコ ンテナ取り扱いの約七割がインド の積み替え分である。 インドがＰＣＰの建設に関して、 苦言を呈していたことは、ゴータ バヤ・ラージャパクサ前国防次官 がインドの国家治安アドバイザー がインドへの安全保障上の懸念か ら プ ロ ジ ェ ク ト の 中 止 を 求 め た、 と 二 〇 一 五 年 半 ば に 語 っ て い る。 ラ ー ジ タ・ セ ナ ナ ヤ ケ 保 健 大 臣・ 政府スポークスマンも二〇一六年 八月の会見でインドからＰＣＰ建 設停止を求められたと述べた ⑵ 。 一九五二年のゴム・コメ協定は ＵＮＰ政権下で締結された。中国 はスリランカ産のゴムを高値で買 い取り、コメを安く売った歴史を 指摘して二国間の関係が長いこと を主張したものの、スリランカの 新政権は対中政策を改めざるを得 な か っ た。 大 統 領 就 任 の 演 説 で、 シリセーナはバランス外交を目指 すことを明言し、就任後初の外遊 先にはインドを選んだ。 一方ラージャパクサ一族と強固 な関係を保ってきた中国は、ＵＮ Ｐなどの（当時の）野党はもとよ りラージャパクサ一族以外の与党 政治家とのパイプを持つ必要もな かった。ラージャパクサ一族の権 力はそれほど強かったからである。 しかし、選挙によってラージャパ クサが敗退すると、中国は働きか けるべき政治家を持たなかった。 そのため中国からの新政権への 介入も難しく、インドや西欧諸国 の歓迎もあり新政権のバランス外 交は順調に船出した。具体的には、 ラージャパクサ政権時は、西欧諸 国は内戦中・内戦終結前後の人権 侵害について国際社会の場でスリ ランカ政府を追及し続け、早急な 対応を迫っていたのが、スリラン カに時間的猶予を与えるなど柔軟 な姿勢を示すようになった。 民主主義が崩壊寸前といわれた ラージャパクサ政権から民主的な 選挙によって平和裏に新政権に移 行し、国際社会の場でのスリラン カ批判も沈静化した。さらに二〇 一五年八月の国会議員選挙の結果、 一月以降の大統領と国会のねじれ 状態が解消され、完全な政権交替 が実現した。スリランカは、安定 的な政権下で今度こそ民族和解や 経済発展にむけて再出発できると 見込まれた。
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しかし、それを阻んだのは経済 状況の悪化であった。スリランカ は、中国偏重を改めることで西欧 諸国から経済援助や投資を呼び込 めると見込んでいた。これに対し て西欧諸国は人権面でスリランカ を 批 判 す る こ と を 控 え た も の の、 実質的な経済援助には至らなかっ た。スリランカは新政権発足から 間もない二〇一五年三月にＩＭＦ に支援を求めたが、この時点では融資を得ることはできなかった ⑶ 。 二〇一五年五月に中央銀行によ る国債発行が行われ、六億五〇〇 〇万ドルを得たが六％という高い 利回りがついた。二〇一五年一〇 月に一五億ドルの発行があったが、 利回りは七％ほどと、先行き不安 を反映したものとなった。 二〇一五年半ば頃からマクロ経 済状況は悪化し始めた。二〇一五 年八月の上海証券取引所の株式暴 落以降スリランカ国債は売られる 動きがみられ、九月には対ドル為 替レートは一カ月で五％下がった。 こ れ を 買 い 支 え よ う と し た た め、 外貨準備高も減少した。 経済的な危機にＰＣＰ中断によ るインパクト、過去の借款の返済 義務が加わった。すなわち、ＰＣ Ｐ中断による一日あたり三八万ド ルの損失に加え、ＣＣＣＣからは 工事の中断によって生じたダメー ジを修復するために一億二五〇〇 万ドルの賠償を求められた。のち に述べるハンバントタ港、空港を はじめとするインフラ事業の返済 も始まっていた。 中国は返済を迫り経済的にスリ ランカを追い詰める一方で、二〇 一五年三月にシリセーナが訪中し た際も、ＰＣＰ中止という溝があ ったにもかかわらず丁重にもてな したうえに、四月には贈与による 腎 臓 病 院 ⑷ の 建 設 オ フ ァ ー を 行 っ た。ラージャパクサ政権下では贈 与はほとんど行わなかったのとは 対照的であった。中国は硬軟織り 交ぜたアプローチでスリランカに ＰＣＰ再開を働きかけた。 いよいよ経済的な苦境に追い込 まれたスリランカは二〇一五年一 〇月頃から中国とＰＣＰ再開に向 けて具体的な交渉をはじめた。一 〇月には中国から外務副大臣・劉 振民が来訪しＰＣＰ再開を求める 公 式 な 立 場 を 示 し た ⑸ 。 そ の 結 果、 年末にかけて環境面での問題はク リアされ、埋立て地における中国 への土地の供与面積やリース期間 について国内法との折り合いがつ いたと報道された。
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協議の末、二〇一六年四月六日 から四日間ウィクレマシンハ首相 が訪中した。訪中前の首相府によ る発表では、この訪問が二国間関 係を「新しいレベル」に引き上げ る、とされたが、首相の目的はＰ ＣＰの再開、およびハンバントタ 工 業 地 区 の 建 設、 新 規 投 資 誘 致、 および中国に対する債務の株式へ の 転 換（ Debt Equity Swap ： Ｄ ＥＳ）交渉であった。この手法に よる債務の処理は中国国内におい て国有企業にたいして二〇〇〇年 代前半から実施されており、中国 には馴染みの方法であった。 共同宣言では、二一世紀の海の シルクロードを更なるインフラ開 発の機会として活用する、ＰＣＰ は再開する、スリランカは中国企 業が経済開発に参加することを歓 迎 す る、 運 輸、 発 電、 イ ン フ ラ、 工業団地、製造業、自由貿易協定 （ＦＴＡ）協議を行う、海洋協力、 軍事面での協力、観光面での協力 がうたわれた。 この他、訪問を締めくくる会見 で 首 相 が 次 の 点 を 明 ら か に し た。 まずＰＣＰは、スリランカ政府が 一月末に発表した西部メガポリス 計 画 （ W es te rn R eg ion M eg ap olis Pla nn in g Pr oje ct ： Ｗ Ｒ Ｍ Ｐ Ｐ ） 下で特別金融・ビジネスセンター として再開すると語った。 ＷＲＭＰＰは、二〇一六年一月 二九日にメガポリス・西部開発大 臣のチャンピカ・ラナヴァカが発 表した。この計画の趣旨はコロン ボと他の地域の経済的 ･ 社会的な 格差を是正することであり、コロ ンボ一極集中を改め、西部州の各 地に衛星都市を建設する。ＰＣＰ はＷＲＭＰＰの主要プロジェクト の ひ と つ と い う 位 置 づ け に な り、 ＷＲＭＰＰには他の国や企業の参 加も想定されており、中国偏重で はない、ともいえる。 懸念された、中国企業に二〇ヘ クタールの土地が無償で与えられ るという条項はなくなり、九九年 リースに変更となった。工事中止 にともなう賠償金に関してはこの 時点では合意に至らなかった。 ハンバントタの開発に関して首 相は「第二の深圳にしたい」と述 べたが、開発プロジェクトは決し てスリランカと中国二カ国による ものではなく、誰もが参加できる とした。ハンバントタ港の運営に 関してはスリランカ政府が監督機 関になることを明言した。 帰国後の首相の会見では、ハン バントタのインフラ開発について 中国の企業との官民パートナーシ ッ プ （ Pu blic P riv ate P ar tn er sh ip ： Ｐ Ｐ Ｐ 、 官 民 が 連 携 し て 事 業 を 行 うこと）の枠組みで開発を進める 見込みと述べた。ただ、首相はＰ ＰＰの枠組みと述べているものの、 実質的にはＤＥＳを想定するなど、 スリランカ政府の思惑と訪問の成 果が一致していないことがうかがバランス外交と中国回帰で揺れるスリランカ える。 さらに港に隣接する地域に工業 地区として中国企業に一〇〇〇エ ーカーを九九年リースすることに ついて交渉があったとも語った。 この訪問では、中国がどの程度 ス リ ラ ン カ に コ ミ ッ ト す る の か、 あるいは報復的な行動をとるのか も注目されたが、習近平国家主席 は二国間の関係は個人との関係に 基 づ い て 行 わ れ る も の で は な く、 政策に基づくと発言し、ラージャ パクサとその一族との関係からの 脱却を述べたとみられる。 四月訪中時の首相の発言として もう一つ注目されるのは、安全保 障についてである。記者らからの 質 問 に 対 し て、 「 イ ン ド の 安 全 保 障上の懸念に対してはスリランカ が対応した、これからもインドと 話し合いを行う」 、と述べている。 中国の軍事的進出の懸念に対し ては、ＰＣＰやＷＲＭＰＰは誰に 対しても脅威とならないこと、イ ンド洋における航行の自由を原則 に し て い る こ と を 強 調 し、 ｢ 中 国 はスリランカに軍事基地を要求し たことはない ｣ と述べた。インド と 中 国 の 双 方 に 配 慮 し て、 「 我 々 の政策はスリランカをインド洋の ハ ブ に し よ う と い う も の だ。 （ 中 国の）シルクロード（構想）とメ イ ク・ イ ン・ イ ン デ ィ ア ⑹ の 両 方 に裨益する」と述べた。さらに海 軍基地をゴールからハンバントタ に移す計画があることも明かした。
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二〇一六年七月初旬にサマラウ ィクラマ開発戦略・国際貿易大臣 が訪中した後に王毅外相の来訪を 経て、八月一日に閣議で正式にＰ ＣＰの再開を承認した。八月一二 日 に は メ ガ ポ リ ス・ 西 部 開 発 省、 都 市 開 発 局 （ U rb an D ev elo pm en t A uth or ity ： Ｕ Ｄ Ａ ） お よ び Ｃ Ｈ ＥＣの三者で新たにコロンボ国際 金融シティ （ Co lom bo In ter na tio n-al Financial City ： Ｃ Ｉ Ｆ Ｃ ） に 調印した。 埋め立てプロジェクトは名称だ けでなく以下のように変更された。 すなわち、中国に二〇ヘクタール の土地を供与する条項がなくなり、 九九年のリースのみになった。埋 め立て総面積は、二三三ヘクター ルから二六九ヘクタールに増えた。 契約主体がスリランカ港湾局と 中国企業ではなくて、 メガポリス ・ 西部開発省とＵＤＡおよび中国企 業になっている点、中国による直 接投資であるが、周辺の開発プロ ジェクトへのその他の国の積極的 参加を求めている点も異なる。内 容的にもラージャパクサ政権下で のプランは、不動産開発プロジェ クトだったものが、金融など国際 ビジネスハブとなることが期待さ れた。首相が一一日に語ったとこ ろ に よ る と、 「 シ ン ガ ポ ー ル と ド バイの中間にある、ビジネス ･ 金 融ハブとなることを期待しており、 イギリス法が適用される」 。 また中国企業が要求していた賠 償金の支払いはなくなり、中国企 業は、環境アセスメントの費用お よび漁業関係プロジェクトのため に三四〇万ドルを支払うことなど の合意もなされた。ＣＩＦＣ調印 直後、首相は四月に続いて訪中し、 八月一七日に後に述べるようにハ ンバントタ総合開発プロジェクト の合意に調印した。●
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事
業
と
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スリランカ政府が、中国との交 渉においてコロンボ港南側の埋め 立 て 事 業 と 同 様 に 重 視 し た の は、 ハンバントタにおける事業であっ た。ハンバントタは、コロンボか ら 直 線 距 離 で 南 に 約 二 四 〇 キ ロ、 マータラまで伸びた高速道路を使 ってもコロンボから車で五時間ほ どかかる。主な産業は農業、漁業、 塩田などである。 ハンバントタ港建設に関するフ ィージビリティ ･ スタディは二〇 〇一年に開始された。しかし、今 でこそ地政学上の観点からインド 洋における物流上の重要性が強調 されるハンバントタであるが、当 時は懐疑的な見方が大半だった。 ハンバントタの開発について中 国とスリランカが合意したのは二 〇〇六年であり、ハンバントタ港 開 発 は 二 〇 〇 八 年 に 開 始 さ れ た。 いまだ内戦中のことであった。 内戦後は開発に拍車がかかった。 それには国内事情が影響している。 内戦の主戦場は北部・東部であり、 ハ ン バ ン ト タ の 位 置 す る 南 部 は、 兵士として内戦に参戦する若者な どはいたが、戦争の被害は発生し ていなかった。それでも内戦後の 政府は、戦後の復興事業を南部で も実施する必要に迫られた。なぜ なら、北部・東部のみで復興事業 を行うことに、北・東部以外に居 住する多数派のシンハラ人が反発 すると予想されたからである。南 部のなかでもなぜハンバントタだ ったのか。ハンバントタを中心と するスリランカ南部は二〇〇四年 一二月の津波でも多大な被害を被ったことがある。しかし何よりラ ージャパクサ大統領の出身地に近 かったことが大きい。ハンバント タ港の正式名称はマガンプラ・マ ヒンダ・ラージャパクサ港である。 ハンバントタ港の建設はＣＨＥ Ｃ と 中 国 水 利 水 電 建 設 集 団 公 司 （ Sinohydro Corporation ） に よ っ て行われ、二〇〇八年一月にバー スを主体とする第一フェーズが始 まり、予定よりも半年早く、ラー ジャパクサの誕生日に合わせて二 〇一〇年一一月に開港セレモニー が 行 わ れ た ⑺ 。 総 コ ス ト は 五 億 一 〇〇万ドルで（周辺道路や一七階 建ての管理ビルを含めると六億五 〇 〇 〇 万 ド ル ）、 そ の う ち 四 億 二 六〇〇万ドルが中国からの借款で 残りはスリランカ港湾局が負担し た。コンテナターミナル建設のた めの第二フェーズが二〇一一年五 月に開始され、すでに掘削は終わ り海水の注入が二〇一五年七月に 行われたものの第二フェーズの工 事はいまだ完了していない。総費 用は八億八〇〇万ドルである。 ハンバントタ港は沖合を航行す る船の燃料や物資の補給基地とな ると期待された。港の入り口から 一・二キロ離れた地点に石油タン クが建設され、パイプラインでつ ながれており、二〇一四年六月に スリランカ港湾局が操業を開始し たものの、現在は休止している。 一方でハンバントタ港は、主に 自動車の中継基地として機能して いる。国内向け輸入車両について は、自然発生的なものではなくス リランカ政府がハンバントタ港の 利用を促進する目的で民間輸入業 者の反対を押し切って二〇一二年 六月に導入した。しかしその後は、 現代自動車社がチェンナイで製造 した自動車の中継基地をシンガポ ールからハンバントタに変更する など、取扱量は増加し収益を上げ つつあるが、港の建設には一三億 ド ル を 超 す 費 用 が か か っ て お り、 回収は容易でない。 開発は、港だけではない。ハン バントタ港のおよそ一五キロ北に 建設されたマッタラ・ラージャパ クサ国際空港（ M att ala R aja pa ks a International Airport ：ＭＲＩＡ） も建設はハンバントタ港と同様に ＣＨＥＣが行った。建設費は二億 一〇〇〇万ドルでそのうち一億九 〇〇〇万ドルが中国からの借款で ある。二〇一三年三月にスリラン カ第二の国際空港として開港した が、発着は少なく、中東やインド、 中国を結ぶ便の他、コロンボの三 〇キロ北のカトナヤケにあるバン ダラナイケ国際空港 （カトナヤケ） の天候不順の場合の臨時着陸場と してスリランカ航空が用いていた。 政権交代後は、スリランカ航空も 撤退した。二〇一五年九月に飛行 機の倉庫はコメの貯蔵庫として利 用すると政府が発表した ⑻ 。 ハンバントタ県にはこの他国際 クリケット場や国際会議場、植物 園なども建設されたものの、周辺 の 交 通 機 関 は 整 備 さ れ て お ら ず、 使用頻度は極めて低い。
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二〇一六年四月の首相訪中で二 国はハンバントタ総合開発プロジ ェクトに合意した。これにはハン バントタ港の第二フェーズと中国 企業による工業地区、ドックヤー ド、マッタラ空港総合開発、ＬＮ Ｇプラント、マータラ＝ハンバン トタ間高速道路の完成が含まれる。 これらは、ＰＰＰの枠組みで行わ れることを想定しており、首相は 前政権との違いを強調している。 二〇一六年八月には一一日にＣ ＩＦＣに調印した後に首相が再度 訪中し、ハンバントタ総合開発で 改めて合意した。四月段階での発 表と異なるのは、ハンバントタの 土 地 一 〇 〇 〇 エ ー カ ー で は な く、 一万五〇〇〇エーカーを工業団地 として開発することである。 首相は、四月の訪問時からハン バントタ港などのＤＥＳを提案し ていたが、中国はハンバントタ総 合開発プロジェクトに協力するこ とは認めたものの、株式の転換で はなく借金の返済を求めたとされ る。八月の合意の際も進展はなか った。しかし、一〇月になって一 転し、ＤＥＳで合意した。 ス リ ラ ン カ 政 府 は、 Ｄ Ｅ Ｓ で、 ハンバントタ港運営会社の株式の 八〇％を一二億ドルで中国企業に 売却するとした。この手続きによ って対中債務は八〇億ドルから六 八億ドルに圧縮された。招商局国 際 有 限 公 司（ C hin a M er ch an ts H old in gs ： Ｃ Ｍ Ｈ ） が ハ ン バ ン ト タ港の運営を行う。スリランカ政 府は二〇％の株式を保有する。 港の株主であり運営を行うこと となった中国企業は、八月合意に あるように一万五〇〇〇エーカー の土地も工業地帯として開発する。 工業地帯については二〇一六年八 月の国会質疑で首相はインドのア ーンドラ・プラデーシュでも行わ れた手法であると述べた。 二国間の取り決めによって、中バランス外交と中国回帰で揺れるスリランカ 国への返済額を軽減し、かつハン バントタ港などのインフラ開発を 進めることが可能となった。中国 側からすると、ハンバントタにお ける中国のプレゼンスは長期的な ものとなった。まさに望んでいた 構図が、思いがけないハプニング があったものの、案外早く実現し た、といえるかもしれない。 つまり、政権交代後のＰＣＰ中 断（二〇一五年三月）にもかかわ らず、中国はその二〇日後のシリ セーナ訪問を鷹揚に受け入れ、そ の後もスリランカが経済的に弱体 化して中国に再開をもちかけるま で、強硬な手段を執ることなく待 った。スリランカが、中国に新た な支援を要請せざるを得なくなる まで、中国はスリランカに対して 概して寛容だった。なぜか。それ はハンバントタ港の重要性にある。 中国のインド洋での拠点作りに おいて、陸路と海路の結節点とい う重要性でいえばパキスタンのグ ワダール港が群を抜いている。し かし、グワダール港はテロの脅威、 周囲の過酷な環境などを勘案する と、 す ぐ に 安 全 に 利 用 で き な い。 その点、すでに中国はコロンボの 港の南側ターミナルを運営してお り、スリランカで実績がある。こ れに加えてハンバントタ港そして 周 辺 の 工 業 地 帯 を 固 め る こ と で、 中国はスリランカにおいてインド 洋に安定した拠点を築き上げた。
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単
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国
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は
な
い
スリランカは、経済的な理由か ら中国への依存を断ち切ることは できなかった。そして、スリラン カに湯水のように資金をつぎ込み、 中国との関係を維持せざるを得な いようにすることこそ中国の思惑 だったかもしれない。 ただ、単なる中国回帰でないこ とも強調しておくべきだろう。ス リランカは、今後の開発プロジェ クトに中国以外の国々からの直接 投資や交易、とくに自由貿易協定 の締結を促進しようとしているか らである。首相らは、地域のハブ としての役割を果たすことによる 経済発展を期待しており、世界に 開けたスリランカを標榜している。 前政権が国内の有権者向けの人気 取りとして国内産業保護政策をと っていたのとは対照的である。 具体的には、シンガポールやマ レーシアとのＦＴＡ締結の動きが あると報道されている。なかでも スリランカが最も期待しているの はインドである。巨大な市場であ るインドへのゲートウェーという ポジションは魅力的である。 バランス外交は、経済面だけで はない。たとえばアメリカとの関 係もスリランカは重視している。 行方不明者の調査に関する行方 不明者局（ Office on Missing Per-sons ： Ｏ Ｍ Ｐ ） 法 が 二 〇 一 六 年 八 月 上 旬 に 通 過 し た こ と は 関 係 修 復・強化の推進力になると期待さ れている。なぜなら内戦後の和解 策としてはじめて承認された法律 だ か ら だ ⑼ 。 ジ ョ ン・ ケ リ ー 国 務 長官、国連大使サマンサ・パワー だけでなく、二〇一六年八月には チャールズ・リブキン国務次官補 （ 経 済 商 務 担 当 ） が 二 国 間 の 関 係 を強化するために来訪した。同じ く八月には第一回二国間国防対話 がスリランカ海軍本部で開催され 軍事訓練など協力関係の強化につ いて話し合われるなど米太平洋軍 関係者も来訪している。 このように、スリランカは中国 偏重を改めたバランス外交を各方 面で展開しているが、最も重視し ているのは隣の大国インドである。●
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関
係
内戦終結後、スリランカとイン ドの関係はタミル人への人権侵害 問題を巡り冷え込んだが、新政権 下 に お い て 両 国 の 関 係 は 改 善 し、 インドは通貨スワップ（二〇一五 年三月に四億ドル、二〇一五年七 月に一一億ドル、二〇一六年初め に七億ドル）を供与するなど、資 金繰りに悩むスリランカにてこ入 れを行った。スリランカとインド は 経 済 技 術 協 力 協 定（ Economic an d T ech no log y C oo pe rat ion A gre e- ment ： Ｅ Ｔ Ｃ Ａ ） を 締 結 す る 方 向で交渉がある。 インド側がスリランカに応じる のには理由がある。スリランカに おける中国の活動がＰＰＰをベー スにした経済活動であるといって も、またハンバントタの開発にイ ンド（企業）も参加を要請された としても、インドとしては中国へ の 疑 念 を ぬ ぐ い き れ な い か ら だ。 スリランカのカルナナヤケ財務大 臣が、中国は港が利益を出せるよ うになると信じているからＤＥＳ 取引に応じたというよりも、戦略 的な価値があるから応じた、と認 めているからなおさらだ。 しかし以下にみるように、どち らの国の思惑も満たされるような 方向には進んでいない。 スリランカは、一九九八年に既 にインドと自由貿易協定を締結している（運用は二〇〇〇年開始） 。 両国間の貿易額は二〇一〇年には 二〇〇〇年の四・六倍に増加した。 しかし、その増加分のほとんどは インドからの輸出であった。自由 化項目が少ないこと、非関税障壁 が大きいこと、両国の産業構造が 似ていることがその原因とされた。 一般的にはＥＴＣＡではサービ ス業の拡大が期待されている。し かし、ＥＴＣＡをめぐっては両国 で思惑が異なる。スリランカ側は インド市場への足がかり（バリュ ー ･ チ ェ ー ン に 入 り 込 む き っ か け）となると見込んでいる。まさ にウィクレマシンハ首相が望んで い る こ と で あ る。 一 方 イ ン ド は、 スリランカがＩＴなどの高度人材 の輸出先となることを期待してい る。これには、スリランカ側が難 色を示している。なぜなら、イン ドの優れた高度人材に国内の雇用 を奪われることを危惧しているか ら で あ る。 Ｅ Ｔ Ｃ Ａ に 関 し て は、 二〇一六年八月と九月に高レベル の対話が行われただけである。そ のためＥＴＣＡの調印はスリラン カの期待よりも遅れて、二〇一七 年半ば以降になるだろうというの がインド側の見込みだ。 スリランカは、中国と協力して ハ ン バ ン ト タ を 開 発 す る よ う に、 インドと組んで島の北東部に位置 するトリンコマリーを開発しよう と し て い る。 ト リ ン コ マ リ ー は、 スリランカ最大の河川であるマハ ヴェリ川が流れ込む湾岸に位置す る。優良な天然港で、第二次世界 大戦中にイギリスが燃料補給のた めに建設した九九基の石油タンク があることでも知られている。 スリランカは、この地域の開発、 特に石油タンクの修繕をインドと ともに行うことを考えた。スリラ ンカのみで行うには費用がかかり すぎるし、二〇〇二年にはすでに イ ン ド 石 油 公 社 （（ In dia n O il C or -poration ： Ｉ Ｏ Ｃ ） と セ イ ロ ン 石 油公社（ＣＰＣ）が石油タンクを 管理するための合弁企業を設立し ており、それをベースにすること が可能であるとされた。 イ ン ド と し て は ト リ ン コ マ リ ー の 石 油 タ ン ク は 二 〇 〇 二 年 よ り も 前 に イ ン ド の 利 権 と な っ て い る と の 認 識 が あ る 。 一 九 八 七 年 の イ ン ド ・ ス リ ラ ン カ 合 意 の 交 換 文 書 に 「 ト リ ン コ マ リ ー の オ イ ル タ ン ク の 修 理 と 利 用 は イ ン ド と ス リラ ン カ の 合 弁 で 行 う 」 と 記 さ れ て い る ⑽ か ら で あ る 。 さ ら に イ ン ド に も ト リ ン コ マ リ ー を イ ン ド 洋 の エネ ル ギ ー ハ ブ に し よ う と す る目 論 見 が あ り 両 者 の 利 害 は 一 致 し て い た 。 しかしＥＴＣＡと同様に順調に 進んでいるとはいいがたい。石油 タンクの修繕に関しては、二〇〇 二年以降一五のタンクがランカＩ ＯＣ（二〇〇のガソリンスタンド とトリンコマリー港でバンカリン グサービスを提供）によって修繕 されたものの、二〇一三年、非公 式であったがスリランカ側から二 〇〇二年の合弁を破棄する申し出 があったとされるなど、ラージャ パクサ政権時にインドとの関係が 冷却化した。 最近では、二〇一五年三月にモ ディ印首相が来訪した際に、ラン カＩＯＣとＣＰＣが共同してタン クの運営を行い、地域のエネルギ ーハブとして開発することが提案 され、二〇一六年七月にスリラン カの閣議で承認された。 トリンコマリーから南に三五キ ロのサンプールにインドが石炭発 電所を建設する計画があった。こ の 合 意 は 二 〇 〇 六 年 に 締 結 さ れ、 二〇一三年には本格合意に至った が、二〇一六年になりスリランカ 側が環境上の理由から九月に計画 を破棄した。それと時を同じくし て大統領は再生可能エネルギーへ の転換を発表している。インドは これに呼応するようにＬＮＧ発電 所（コロンボの北のケラワルピテ ィ ヤ ）、 ソ ー ラ ー 発 電 所（ サ ン プ ール） 、およびジャフナやマナー、 トリンコマリーなど北部の主要都 市を連結する高速道路の分野で協 力できないかを探るために一〇月 末に外務次官をスリランカに送っ た。モディ首相が提唱しているイ ンドの貿易・投資を促進しようと する動きの一環とみなすことがで きるが、対スリランカでそれを行 おうとするのは、中国への対抗が 目的であることは明らかである。 首相は一〇月の訪印時にもモデ ィ首相と会談したほか、商業大臣、 道路・船舶大臣、石油・天然ガス 大臣などと会談するなど、インド との経済関係の強化に積極的であ った。ここでもインドの警戒を解 くために、中国との関係は経済的 なもので、軍事的なものではない こと、中国に無償で土地を与えな いこと、ハンバントタ港に中国の 海軍基地を作らせないことを明言 した。
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中国、インド、アメリカの微妙 なバランスをとっていたスリランバランス外交と中国回帰で揺れるスリランカ カであったが、二〇一六年一〇月 から一一月にかけて財務大臣のカ ルナナヤケと在スリランカ中国大 使易先良の間で激しい応酬があっ た。一〇月二七日に財務大臣が海 外メディアに対してハンバントタ 港 の Ｄ Ｅ Ｓ 取 引 は、 「 割 高 な 海 外 融 資 」 を 返 済 す る た め と 述 べ た。 名指ししなかったが、中国の融資 であることは明白であった。 これに対して中国大使は一一月 一日メディアに「途上国には固定 の 二 ％ を 適 用 し て い る。 （ 中 略 ） もしこの融資が不本意なら、どう してスリランカは新たな融資を中 国に求めるのか」と応酬した。 財務大臣は一一月三日に反論し て、港や道路建設の際の融資の利 率が非常に高かった （八〜二二％） ことを述べ、中国大使が主張する ように二％であるなら、その分だ け 返 済 す る と 宣 言 し た 。 そ の 後 、 中 国 大 使 の 呼 び 出 し を 検 討 し て い る と い う 報 道 が あ っ た も の の 、 ス リ ラ ン カ の 外 務 次 官 が 中 国 大 使 に 電 話 し 、大 変 遺 憾 で あ る 旨 を 伝 え た 。 その後中国大使は一一月一六日 に開催された「貿易・投資のため の中国 ・ スリランカビジネス会合」 でＰＣＰの中断のようなことが今 後再びあってはならないこと、契 約に基づいてプロジェクトが実施 されるべきであること、政権交代 が、合意の変更をもたらさないこ とを願うと大統領および首相に話 をしたと述べた。 経済界や投資国・企業にとって 契約の安定性は必須であるが、大 使の発言として一線を越えた感が ある。大使のこの発言に対してス リランカから反応はないが、今ま で水面下に隠れていた齟齬が浮き 上がってきた兆しともみえる。 さらに二〇一六年一一月には中 国がラージャパクサ前大統領を中 国に招待し、スリランカ国内で裁 判係争中のゴタバヤ前国防次官も 中国に招待される（一〇月）など、 シリセーナ／ウィクレマシンハ政 権にとって心穏やかでない事態が 展開している。
