温暖化の仕組みと温室効果ガス 2

排出量取引制度の

現状と動向

社団法人 日本能率協会

地球温暖化対策センター

平川 雅宏

２０１０年１０月６日

温暖化の仕組み

温室効果ガスとは

※京都議定書における規制対象ガス 温室効果ガス 構成比（％） 地球温暖化係数 排出源・用途 二酸化炭素（CO2） （エネルギー起源） 64 1 化石燃料の燃焼など 二酸化炭素（CO2） （非エネルギー起 源） 工業過程における石灰 石の消費や、廃棄物の 焼却処理など メタン（CH4) 19 23 稲作、家畜の腸内発酵、 廃棄物の埋め立てなど 廃棄物の埋め立てなど 一酸化二窒素(N2O) 6 310 燃料の燃焼、工業プロ セスなど ハイドロフルオロ カーボン類（HFC) 10 140～11700 スプレー、エアコンや 冷蔵庫などの冷媒、化 学物質の製造プロセス など パーフルオロカーボ ン類（PFC) 1 6500～9200 洗浄剤、半導体の製造 プロセスなど

たくさんある排出権（クレジット）の種類

海外の主な排出権

・京都議定書排出権（CER ERU AAU）

・EU-ETS排出権（EUA）

国内の主な排出権

国内の主な排出権

・JVETS初期割当量(JPA)

・京都議定書に基づき行われるCDMにより発行されるCER

またはJIにより発行されるERU（jCER）

・試行排出量取引スキームの排出枠

・国内クレジット

・オフセット・クレジット制度（J-VER)

−6%達成に使用可能

−6%達成に使用不可

排出量取引制度とは？

Ａ社

実際の排出量

削減目標

未達成分

排出量取引制度導入前

Ｂ社

実際の排出量

削減目標

超過達成分

せっかく目標以上に

減らしたのに・・・

自社で削減すると

コストが高い。

どうしよう・・・

排出量取引制度とは？

Ａ社

実際の排出量

削減目標

排出量取引制度導入後

Ｂ社

実際の排出量

削減目標

Ｂ社コメント

A社にクレジットを売却して、努力した

A社コメント

B社からクレジットを購入して、

自社で削減するより低コストで済

んだ！

クレジット

排出量取引の種類

排出量取引制度

Cap & Trade

ベースライン & クレジット

ＧＨＧ総排出量をあらかじめ設定

オークション：排出枠を入札形式で購入

グランドファザリング：過去の排出実績から排出枠を決定

•ＧＨＧ総排出量をあらかじめ設定

•その排出量（枠）を企業、自治体に配布

•配布された排出量の一部を取引

試行排出量取引制度

ＪＶＥＴＳ、

東京都排出量取引制度

排出量取引の種類

排出量取引制度

Cap & Trade

ベースライン & クレジット

ＣＤＭ ＪＩ

①ＧＨＧ削減につながるプロジェクト（事

業を実施した場合の排出量

②このプロジェクトが実施されなかった場

合の排出量（ベースライン）

②－①＝ＧＨＧ削減量として取引

ＣＤＭ、ＪＩ、

国内クレジット

Ｊ－ＶＥＲ制度

ベースライン＆クレジットとは？

ベースライン（シナリオ及び排出量）とは、

提案するプロジェクトがなかった場合に排出されていたであろう

温室効果ガス排出量を合理的に表すシナリオ

排出量

期間

ベースライン排出量 プロジェクト排出量

排出削減量＝

ベースライン排出量－プロジェクト排出量

排出削減量

京都メカニズム

付属書Ⅰ国

先進国A

非附属書Ⅰ国

途上国B

共同の削減

資金

技術

プロジェクトの

クリーン開発メカニズム（ＣＤＭ）

プロジェクト

削減量

削減量

CER

プロジェクトの

立案

自国の

削減目標達成へ

有効化審査

検

証

出展：京都メカニズム情報プラットホーム

京都メカニズム

共同実施（JI）

先進国同士が共同で事業を実施し、

その削減分を投資国が自国の目標

達成に利用できる制度

グリーン投資スキーム

（GIS)

具体的な環境対策と関連付けさ

れた排出量取引の仕組み

先進国Ａ

先進国Ｂ

_先進国Ａ

_先進国Ｂ

資金 技術

先進国Ａ

先進国Ｂ

共同の削減 プロジェクト 削減量 削減量

先進国Ａ

先進国Ｂ

目標 以上の 削減量 排出 割当量 資金 _具体的な 環境対策

自主参加型国内排出量取引制度とは？

J

_apan’s

V

oluntary

E

missions

T

rading

S

cheme

（JVETS）

【制度の概要】

○国内排出量取引に関する知見・経験の蓄積を目的として、環境省が2005年度から開始。 ○CO2排出削減設備に対する設備補助、一定量の排出削減の約束、柔軟性措置である排出枠の取引により、 積極的にCO2排出削減に取り組もうとする事業者を支援し、確実かつ費用対効果に優れた形で削減を実現。 ○本制度の参加者は、「排出量取引の国内統合市場の試行的実施」における試行排出量取引スキームの参加者 として位置付けられる。 排出削減目標達成の ため償却する排出枠

A社

B社

15 CO2排出削減設備に対する 設備補助（2010年度） 一定量の排出削減の約束 ため償却する排出枠 ※1：排出枠(JPA)初期割当量 ＝基準年排出量（過去3年間の平均値）−削減実施年度の年度削減予測量 排出枠(JPA) 初期割当量 （※1） 不足分の 排出枠を 購入

A社

排出枠(JPA) 初期割当量 余剰 排出枠

B社

余剰排出枠の売却 （排出量取引）

環境省

排 出 枠 排 出 量 排 出 枠 排 出 量 ○目標達成 余剰排出枠 売却 ×目標未達成 排出枠購入で 埋め合わせ 環境省資料

国内クレジット制度の概要

「中小企業等」

・大企業等の支援により、排出を削減 ・国内クレジットを売却

資

国

内

ク

協

働

平成２０年１０月より実施

「大企業等」

・中小企業等に資金・技術を提供 ・国内クレジットを購入

資

金

・

技

術

ク

レ

ジ

ッ

ト

（

共

同

）

事

業

第三者認証機関

自主行動計画の

目標達成に活用

ＣＯ２削減量の認証

国内クレジット

主な方法論

方法論番号 方法論名称 1 ボイラーの更新 001-A バイオマスを燃料とするボイラーの新設 2 ヒートポンプの導入による熱源機器の更新 002-A ヒートポンプの導入による熱源機器の更新（熱回収型ヒートポンプ） 3 工業炉の更新 4 空調設備の更新（PDF:187KB） 5 間欠運転制御、インバーター制御又は台数制御によるポンプ・ファン 類可変能力制御機器の導入 7 コージェネレーションの導入 8 太陽光発電設備の導入 10 変圧器の更新 11 コンセント負荷制御機器の導入 17 小規模水力発電設備の導入

全部で33種類

国内統合市場

①試行排出量取引スキーム

企業が自主削減目標を設定、目標達成のため、排出枠・ クレジットが取引可能。 総量目標、原単位目標など様々なオプションが選択可能。 大企業等が技術・資金等を提供して中小_{企業等が行った排出抑制の取組を認証}

②国内クレジット

資金・技術 排 出 削 減 協働（共 同）事業 自主行動計画 と整合的な目

排出量取引の国内統合市場の試行的実施の概要

自主行動計画への反映等を通じて京都議定書目標達成に貢献 削減目標 B社 実 排 出 量 A社 実 排 出 量

③京都クレジット

海外における温室効果ガス削減分 C社（中小企業等） 国内クレジット 減 削 減 量 と整合的な目 標。妥当性を 政府で審査。 排出量の 算定・報告、 検証等を 実施。 JVETSは①の参加類型の一つ

東京都と埼玉県の排出量取引制度

東京都

埼玉県

対象事業者 前年度の燃料、熱、電気の使用量が、 原油換算で1500kl以上の事業所 前年度の燃料、熱、電気の使用量が、 原油換算で1500kl以上の事業所 取引制度対象事業 者 3年連続して原油換算で1500kl以上使 用量の事業所 3年連続して原油換算で1500kl以上使 用量の事業所 者 用量の事業所 用量の事業所 基準年度排出量 原則：2002年度から2007年度までの 間の連続する3ヵ年度の平均 原則：2002年度から2007年度までの 間の連続する3ヵ年度の平均 排出量取引対象ガ ス エネルギー起源のCO その他5.5ガスは削減義務には利用可 能（取引不可） エネルギー起源のCO2 その他5.5ガスは削減義務には利用可能 （取引不可） 削減期間 第一計画期間：2010～2014年度 第二計画期間：2015～2019年度 第一計画期間：2011～2014年度 第二計画期間：2015～2019年度

東京都と埼玉県の排出量取引制度

東京都

埼玉県

削減義務率 オフィスビル等と地域冷暖房施設 8% オフィスビル等と地域冷暖房施設 8% オフィスビル等のうち、地域冷暖房等を 多く利用している事業所 6% オフィスビル等のうち、地域冷暖房等を 2割利用している事業所 6% 上記以外の事業所（工場等） 6% 上記以外の事業所（工場等） 6% 検証制度 基準排出量の申請時 排出量の報告時（毎年度） その他制度（トップレベル、都外クレジッ ト等）認定を希望する場合 排出量取引を行うとき（取引を行う時点で、 基準年排出量、平成23年度以降の排出量） 目標達成状況報告時（実施状況報告書を提 出する際に、基準年度排出量、平成23年度 以降の排出量） その他制度（トップレベル、県外クレジッ ト、森林等）認定を希望する場合 措置命令：義務不足量×1.3倍の削減量

Ｊ－ＶＥＲ制度

主な方法論

方法論 プロジェクト種類 E001 化石燃料から未利用の木質バイオマスへのボイラー燃料代替 E002 化石燃料から木質ペレットへのボイラー燃料代替 E004 廃食用油由来バイオディーゼル燃料の車両等における利用 E006 低温排熱回収･利用 E011 ボイラー装置の更新 E012 空調設備の圧縮機の更新 E012 空調設備の圧縮機の更新 E015 小水力発電による系統電力の代替 E016 コジェネレーション設備の導入 E018 廃棄物由来のバイオガスによる、熱および電力供給のための化石燃料代替 E019 熱源設備の更新によるヒートポンプの導入 R001 森林経営活動によるCO2吸収量の増大(間伐促進型プロジェクト) R002 森林経営活動によるCO2吸収量の増大(持続可能な森林経営促進型プロジェクト)

全部で23種類

JVETS削減対策事例①

補助対象

事業

の概要

LNGサテライト基地の設置及びC重油仕様ボイラから

天然ガス仕様ボイラへの改造

新規導 入 Ｃ重油焚か ら天然ガス ガス 発電用蒸気 電力（コジェネ発電） LNG 焚へ改造 LNGタンク 1000kl×１基 2号発電ボイラ １号発電蒸気タービン LNGサテライト設備 温水ボイラ×３缶 事業所内 電力負荷

ボイラ 蒸気吸収式冷凍機 _{ｴｱﾊﾝﾄﾞﾘﾝｸﾞﾕﾆｯﾄ（AHU）} A重油 冷 温 使用停止

JVETS削減対策事例②

蒸気吸収式冷凍機と蒸気水熱交換機の高効率空冷ヒートポンプへの改修、

インバータと制御機器の設置による冷温水流量の制御

補助対象

事業

の概要

熱交換機 _{ﾌｧﾝｺｲﾙﾕﾆｯﾄ（FCU）} （ ） 電力 空冷HPチラー 冷 温 水 ヘ ッ ダ ー 温 水 ヘ ッ ダ ー 新規導入 環境省資料

国内クレジット制度事例②

経済産業省

産業構造審議会 環境部会

地球環境小委員会にて検討中

2010年6月10日

第一回会合

2010年9月29日

中間報告

環境省

環境省

中央環境審議会 地球環境部会

国内排出量取引制度小委員会にて検討中

2010年4月23日

第一回会合

2010年9月10日までに13回の委員会が開催されている。

中間報告内容

（抜粋）

価格付けによる抑制措置

（１）排出量取引制度（トップダウン方式を想定）

対象産業における技術の導入余地、削減費用を考慮せず、国全体の削減目標の総量から、

「トップダウン方式」で目標設定を行う場合、実態にあった目標設定が

困難

。

技術導入余地を考慮せず、「トップダウン方式」で、国が一方的に目標設定を行った場

合、

企業は国内工場閉鎖

、

海外移転

等を強いられ、

経済と雇用にマイナスの効果

。

環境と経済を両立させるには、技術の導入余地等を考慮して、現実的に可能なことを積

み上げる

「ボトムアップ方式」

で削減目標を設定することが

必要

み上げる、

ボトムアップ方式」

で削減目標を設定することが

必要

。

（２）環境税

税であることから、負担額が明確であり、予見可能性が高い。

仮に高率の税を導入した場合には、消費者の負担、リーケージの発生など

経済には大

きなマイナス

の影響となる

制度設計によっては、

部門が偏らず広く国民各層が負担

することになる。

国民に広く認知されることにより、

温暖化対策の必要性が認識

される（アナウンスメ

ント効果）。

税収を低炭素製品普及や革新的技術開発支援に回すことで、

中長期対策も可

。

中間報告内容

（抜粋）

支 援 措 置

（３）支援措置

① 研究開発支援

革新的技術開発

は長期の削減に

不可欠財源上の手当が必要

。

② 導入支援（先端製品導入支援）

先端製品の導入を通じ、民生・業務・運輸部門における削減に効果。

また、消費者等の認知度の向上、マーケット拡大により、中長期的な削減効果も考え

られる

財源上の手当

が必要

られる。

財源上の手当

が必要。

③ 製造事業者支援、設備導入支援

低炭素製品の開発・製造を行う事業者

への

助成・資金供給

や、

中小企業等のリース

に

よる

低炭素型の設備導入

を促進するための保険制度により、低炭素製品の製造を後押し

する効果がある。

財源上の手当

必要。

（４）二国間クレジット制度を通じた支援

海外において、

我が国の有する優れた省エネ技術

や

高効率の石炭火力発電等

を普及させ

ることにより、

ＣＯ２の大幅な排出削減が可能

。

結果として

海外マーケットの獲得

につながり経済にプラスの効果。

中間報告内容

（抜粋）

支 援 措 置

（５）国内クレジットを通じた支援

中小企業や家庭での取組

等を含めて

幅広く対象

とすることが可能。

資金・技術が国内で還流

するため、

環境と経済の両立

に資する。

（６）再生可能エネルギーの固定価格買取制度

電力ユーザーの負担になる一方で、温暖化対策のみならず、

「エネルギーセ

キュリティの向上」

、

「環境関連産業育成」

の観点から、低炭素社会と新たな

成長の実現に貢献

する。国民負担等の観点を踏まえることや、環境税、排出量

取引制度との関係にも要留意。

中間報告内容

（抜粋）

規制的・誘導的手法

（７）自主的目標設定＋評価・検証

現実的な技術導入可能性等を踏まえた

計画的な目標設定が可能

であるため、

環境と経済

の両立が可能

。

クレジット等の

過度な購入がなく

、長期の技術開発のための

資金調達を妨げない

。

技術の導入のみならず、

低炭素製品・インフラの普及

等による

国内外での削減への貢献

を目標に組み入れていくことも可能。

自主的な制度

であるため、

参加しない主体との公平性が問題

となる。

技術導入等に関する

目標設定

実行が十分であるか評価

検証

が重要

（８）誘導的規制（省エネ法による規制等）

① 工場・事業場規制

幅広い事業者を対象に、

省エネ努力を促すことが可能

。

② 機器のトップランナー基準等

省エネ製品の性能向上

を通じた

削減に大きな効果

。

自動車の燃費規制

や

建築物の省エネ基準

等も、同様の

効果あり

。

技術導入等に関する

目標設定、実行が十分であるか評価・検証

が重要。

（９）消費者への情報提供（カーボンフットプリント、省エネラベル）

消費者の行動変化

及び

事業者の自発的改善

を促すことにより

一定の効果

。

提供する情報や表示の方法について、真に消費者が求めるものとなるよう、

複合指標化

を含め改善

の必要がある。

経済産業省

産業構造審議会 環境部会

地球環境小委員会にて検討中

2010年6月10日

第一回会合

2010年9月29日

中間報告

環境省

環境省

中央環境審議会 地球環境部会

国内排出量取引制度小委員会にて検討中

2010年4月23日

第一回会合

2010年9月10日までに13回の委員会が開催されている。

主な

検討内容

電力間接方式

VS

電力直接方式

⇒削減効果、カバー率、他制度との比較

等

基本的に、キャップ&トレード型の

国内排出量取引制度の導入が前提

グランドファザリング方式(無償割当）

VS

ベンチマーク方式（無償割当）

VS

オークション方式（有償割当）

⇒効率性、公平性、透明性

等

総量方式

VS

原単位方式

⇒総量削減・経済成長・企業経営等の観点

経済産業省と環境省

排出量取引制度に関する意見の違い

経産省

環境省

基本的な考え方

企業への過度の負担

は工場の海外移転や

リストラを加速

家庭の削減は限界が

あり企業の努力が必

要

リストラを加速

要

排出量の設定方法

企業の自主的な判断

を尊重

国が上限を設定

市場での排出量取引

反対

賛成

2010年9月14日 日本経済新聞掲載記事より

JMAの環境経営支援活動

JMAが提供する温暖化関連サービス

•企業が取組むGHG（温室効果ガス）対策入門セミナー

•企業のエネルギーマネジメント入門セミナー

社団法人日本能率協会 地球温暖化対策センター

〒105－8522 東京都港区芝公園3－1－22

TEL：03－3434－1245

FAX：03－3434－2886

URL：http://www.jma.or.jp/jmacc/

ご清聴ありがとうございました。