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目次 1. 背景 目的 2. 調査内容 3. 組織概要 4. 事例紹介 ~ 業務フロー改変の取組み~ 5. 取組みの状況 6. 業務分担 7. 事例紹介 ~ 施策段階の取組み~ 8. 総括 2010/2/13 地方自治体における施設マネジメントの組織 業務体制調査 slide1

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Academic year: 2021

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(1)

松本

真範

早稲田大学 創造理工学研究科

建築専攻 小松幸夫研究室

(2)

Major in Architecture WASEDA University

目次

1. 背景・目的

2. 調査内容

3. 組織概要

4. 事例紹介∼業務フロー改変の取組み∼

5. 取組みの状況

6. 業務分担

(3)
(4)

Major in Architecture WASEDA University

1.背景・目的

国家機関の建築物全体での将来の予測 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 2004年 2014年 2024年 ㎡ 10年以下 11∼20年 21∼30年 31∼40年 41年 「国土技術政策総合研究所プロジェクト研究報告」を参考に作成

施設マネジメント導入への課題

業務量の増加への懸念

一時的なコスト増への懸念

マネジメントノウハウの不足

課題

大量ストックに対する更新・改修・建替の必要性の増加

ランニングコスト・修繕コスト・LCC削減の必要性

リスクマネジメントの必要性

施設の配置・総量の適正化の必要性

(5)
(6)

Major in Architecture WASEDA University

2.調査内容

【調査方法】

調査対象:東京多摩地区の

16市及び千葉県における1市

調査方法:営繕部門担当もしくは企画政策部門担当へのインタビュー及び、

各市の公開情報・資料

【調査内容】

施設マネジメントにおける、組織・業務・施策に関する視点から行う。

(7)

投資用不動産

事業用不動産

公共(事業用)

公共(基盤)

財務戦略

資金調達

投資戦略

売却戦略

不動産

取得

計画・建設

不動産

運用監理

施設・設備

管理

民間

公共(事業用)

PREマネジメント

■財務戦略(公有資産) ■債務返済含む資金運用 ■資金調達・投資スキーム(PFI、ファンド活用)

 CREマネジメン

土木アセット

マネジメント

公共ファシリティ

マネジメント

■公有資産活用戦略 ■施設統廃合 ■ポートフォリオ管理 ■リスク管理 ■パートナー選定 ■投資計画立案・実施 ■施設管理・設備管理 ■エネルギー管理 ■ITインフラ管理 ■ワークプレイス戦略

アセットマネジメン

プロパティ

マネジメント

民間FM

施設マネジメントの範囲・定義

及び調査範囲

(8)

Major in Architecture WASEDA University

(9)

総務部施設課、

都市整備部建設課、

建設部たてもの整備課・・・etc

総務部管財課

財務部契約管財課管財係・・・etc

総務部財政課

財務部財政課・・・etc

営繕部門

見積もり

設計

施設に関する相談

管財部門

土地の売買

公有財産管理

財政部門

予算の編成

収入通知及び配当、

資金の調達・収支の調整

自治体によって名称が異なるため以下のように定義づけた

(10)

Major in Architecture WASEDA University

3.組織概要∼関連部門の定義∼

自治体設立当時からの組織機構

営繕部門が係の自治体1市

○○部

財政部門

管財部門

営繕部門

○○部

○○部

3部門個別型:7市

(11)

自治体設立当時からの組織機構

○○部

財政部門

管財部門

○○部

営繕部門

(12)

Major in Architecture WASEDA University

3.組織概要∼関連部門の定義∼

施設マネジメントを

目的とした組織体制の変更

○○部

財政部門

営繕部門

管財部門

3部門同局型:3市

(13)

自治体設立当時からの組織

機構:2市

施設マネジメントを

目的とした自治体:2市

職員配置適正化を

目的とした自治体:1市

○○部

営繕部門

管財部門

○○部

財政部門

営・管同局型:6市

(14)

Major in Architecture WASEDA University

4.事例紹介

(15)

予算の承認

台帳管理

整備・改修要求

設計

概算見積もり

各課へのヒアリング等

不具合相談等

劣化度・設備性能等の情報不足

(価格・時期の平準化がなされない)

不具合情報・工事履歴の蓄積・共有不足

(事例の蓄積がなされない)

担当外施設ストックの情報不足

(ストックの有効活用が進まない)

技術的観点の不足

(16)

Major in Architecture WASEDA University

4.業務フローの調査∼事例1:3部門同局型∼

営繕部門

財政部門

所管部門

管財課

予算の承認

整備・改修要求

各課へのヒアリング等

簡易劣化診断

優先順位付け

概算見積もり

利点

■施設の不具合を技術者の観点で確認できる。

■品質の平準化がはかれる。

課題

■営繕部門の業務量増

(17)

予算の承認

台帳管理

整備・改修要求

(3ヵ年の実施計画策定)

設計

簡易劣化診断

各課へのヒアリング等

建物点検

査定・内示

概算見積もり

利点

■運用が現実的に

■施設担当者への意識付け

課題点

■研修・説明会等及び画像などの

蓄積の必要性

データベース等施設情報を共

有することで他部門の施設の

状況が明らかに

(18)

Major in Architecture WASEDA University

4.業務フローの調査∼事例3:3部門同局型∼

営繕部門

財政部門

所管部門

管財課

予算の承認

整備・改修要求

概算見積もり

各課へのヒアリング等

不具合相談等

大規模修繕費

からの捻出・判断

利点

■技術的観点から予算措置が可能

課題

■別途計画を立てる必要性

(19)

工事の優先順位付け

施設担当者もしくは所管課による建物点検

営繕部門もしくは委託業者による簡易劣化診断

営繕部門による改修予算確保

システムによる施設情報管理

(劣化情報・工事履歴・水光熱費・位置情報

…etc)

保全計画・LCC試算等

(20)

Major in Architecture WASEDA University

5.取組みの状況

※①: 3部門個別型、②:財・管同局型

N市

J市

M市 E市

K市

D市

H市

I市

A市

G市

C市

B市

O市

F市

P市

L市

Q市

組織体制

営繕課による

大規模修繕費の確保

たてもの点検

簡易劣化診断

情報共有・DB化(工事履

歴)

保全計画・LCC試算等

情報共有・DB化

(維持管理費用)

(21)

A市(3部門同局型)

<企画立案> <運営業務> <施設管理(統括)> <施設管理(工事)> <施設管理(設備)> <施設管理(他)> ◆施設整備計画 ◆改修・保全計画 ◆配置計画 ◆管理計画案作成 ◆実施計画案作成 ◆利用状況把握・記録 ◆利用者対応 ◆維持管理コスト削減方法   の検討 ◆施設状況(所管)の把握 ◆工事修繕費用の見積もり ◆工事修繕案件の監理 ◆工事委託業者の選定 ◆設備点検 ◆法廷点検 ◆緊急時対応 ◆清掃衛生 ◆保安警備 ◆たてもの点検 計画 管理 日常業務(現場業務) 企画部門 財政部門 所管課もしくは施設担当者 営繕部門 委託業者 営繕部門 状況報告 等

利点:技術面からの計画

課題:他の分野(施設適正配置、水光熱費等削減)との調整

(22)

Major in Architecture WASEDA University

6.業務分担∼職員配置∼

全職員数に対する施設マネジメント関連部門数

0% 1% 2% 3% 4%

L市 C市 B市 G市 M市 O市 F市 A市 K市 I市 N市 Q市 P市 J市

3部門同局型

営繕部門が主体者

営・管同局型

営・管同局型

計画策定の主体者

取組みまでの経緯

(23)

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

K市

N市

M市

H市

J市

D市

B市

E市

I市

C市

G市

A市

L市

O市

Q市

P市

F市

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

k㎡

3部門一体型

(24)

Major in Architecture WASEDA University

6.業務分担∼職員配置の背景∼

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

3部門一体型

(25)

0 500 1000 1500 2000 2500 Q市 O市 M市 J市 P市 N市 F市 K市 G市 保 有 延 面 積 ( ㎡ )/ 棟 数

3部門一体型

比較的大規模施設の割合が大きい可能性

(26)

Major in Architecture WASEDA University

(27)

I市の事例

施策名

参加者

備考

「行財政再構築プラン」の中の改革推進プログラム

①施設修繕事業に関するアンケート調査の実施

②公共施設評価の実施

③施設の総合的計画管理体制の構築

④施設の有効活用の推進

⑤施設のあり方の検討

①教育庶務課

②行政経営化・各所管課

③建物整備課・行政経営課

 ・財政課・環境保全課

 ・各所管課

④行政経営課・政策課

 ・財政課・各所管課

⑤行政経営課・政策課

 ・財政課・各所管課

施設白書作成

政策課

◆⑤の取り組みの一環として作成

H20

施設点検マニュアル作成・劣化診断開始

各所管課、たてもの整備課、

◆③の流れを受けて開始

◆所管課が行った後、劣化度の大きいもの

H19

①行革プラン

(委員会の設置)

②建物点検開始

(28)

Major in Architecture WASEDA University

7.事例紹介∼施策段階の取組み∼

<企画立案> <運営業務> <施設管理(統括)> <施設管理(工事)> <施設管理(設備)> <施設管理(他)> ◆施設整備計画 ◆改修・保全計画 ◆配置計画 ◆管理計画案作成 ◆実施計画案作成 ◆利用状況把握・記録 ◆利用者対応 ◆維持管理コスト削減方法   の検討 ◆施設状況(所管)の把握 ◆工事修繕費用の見積もり ◆工事修繕案件の監理 ◆工事委託業者の選定 ◆設備点検 ◆法廷点検 ◆緊急時対応 ◆清掃衛生 ◆保安警備 ◆たてもの点検 計画 管理 日常業務(現場業務) 企画部門 財政部門 営繕部門 (修繕・改修) 所管課もしくは施設担当者 委託業者 営繕部門 簡易劣化診断等によ る 企画部門 財政部門 (整備・配置)

I市(営・管同局型)の業務分担

(29)

施策名

参加者

備考

公共施設等検討委員会設置

公共施設及び公有地の有効活用の促進

第1回検討委員会開催

議題:検討委員部会の設置

地域戦略(第2次行財政)プラン策定

①管財課・庁舎管理課

・関係各課、(学務課)

②営繕課

③企画課・関係各課

①公共施設(学校施設)の適正配置・有効活用

②公共施設保全計画の策定

③公共施設維持管理コストの削減

第2回検討委員会開催

議題:施設台帳の整備

施設実態調査職員説明会開催

調査内容:施設の基礎的事項、事業概要の把握

第7回検討委員会開催

議題:施設白書

施設白書発行

管財課

◆①の取り組みの一環として作成

◆以後システム構築のための礎となる

システム構築

公共施設保全担当委員会設置

営繕課、管財課、

企画政策課、所管課

公共施設適正配置委員会設置

公共施設台帳管理システム操作説明会・システムの起動、

財産の適正な記録管理

検討委員会部会開催

施設保全計画策定案説明

簡易劣化診断調査職員説明会

施設管理者が行う施設簡易劣化診断

第9回検討委員会開催

適正配置等今後の施設のあり方の検討

検討委員会部会開催

耐震計画案説明

検討委員会部会開催

施設保全計画案説明

施設保全計画書作成

今後の施設のあり方を議論する資料

計画的な維持保全

検討委員会部会開催

施設保全計画説明

公共施設の適正配置検討案

首脳部会議開催

施設保全計画報告

公共施設保全担当者連絡会開催

施設保全計画、保全マニュアル、

台帳管理システム説明

H21

H20

H19

H17

②行革プラン

③システム起動

④修繕・改修計画の策定

LCC

(30)

Major in Architecture WASEDA University

7.事例紹介∼施策段階の取組み∼

P市(営・管同局型)の業務分担

<企画立案> <運営業務> <施設管理(統括)> <施設管理(工事)> <施設管理(設備)> <施設管理(他)> ◆施設整備計画 ◆改修・保全計画 ◆配置計画 ◆管理計画案作成 ◆実施計画案作成 ◆利用状況把握・記録 ◆利用者対応 ◆維持管理コスト削減方法   の検討 ◆施設状況(所管)の把握 ◆工事修繕費用の見積もり ◆工事修繕案件の監理 ◆工事委託業者の選定 ◆設備点検 ◆法廷点検 ◆緊急時対応 ◆清掃衛生 ◆保安警備 ◆たてもの点検 計画 管理 日常業務(現場業務)

各所管課

営繕部門

管財部門

(修繕・改修)

所管課もしくは施設担当者

委託業者

営繕部門

簡易劣化診断等によ る

企画部門

財政部門

(整備・配置)

(31)

Q市の事例

施策名

参加者

担当を設置

保全情報システム暫定導入

市有建築物基礎データの収集完了

所管課、施設担当者

研修の実施

検討委員会の設置

特別職、所属長、施設

基本方針の策定

特別職、所属長、施設

統括部門の創設

管財、営繕、統括部門の統合

保全情報システム全庁導入

インハウスエスコ実施

H19

H20

③委員会の設置

①担当を設置

②研修の実施

④方針の策定

(32)

Major in Architecture WASEDA University

7.事例紹介∼施策段階の取組み∼

Q市(営・管同局型)の業務分担

<企画立案> <運営業務> <施設管理(統括)> <施設管理(工事)> <施設管理(設備)> <施設管理(他)> ◆施設整備計画 ◆改修・保全計画 ◆配置計画 ◆管理計画案作成 ◆実施計画案作成 ◆利用状況把握・記録 ◆利用者対応 ◆維持管理コスト削減方法   の検討 ◆施設状況(所管)の把握 ◆工事修繕費用の見積もり ◆工事修繕案件の監理 ◆工事委託業者の選定 ◆設備点検 ◆法廷点検 ◆緊急時対応 ◆清掃衛生 ◆保安警備 ◆たてもの点検 計画 管理 日常業務(現場業務) 予算要求依頼 企画部門 財政部門 所管課もしくは施設担当者 営繕部門 委託業者 ヒアリング等による状況把握 統括部門

(33)

I、P、Q市の共通点

改革プランへの掲載、基本方針の策定

委員会、研究グループの設置→

計画策定の主体者

研修の実施、職員説明会の実施

I、P、Q市(3市)とも

施設担当者、もしくは所管課による建物点検

を実施(1市実施予定)している。

まとめ

(34)

Major in Architecture WASEDA University

7.施策への取組み:補足

①アプローチ

②組織的活動

③基本方針の策定

④情報発信・説得

⑤実施計画の策定

モデルプロジェクト適用

検証・情報公開

保全情報システム

データベース整備

改革プランへの掲載

※本調査外

委員会・研究グループの設置

施設白書の作成等

実際の工事による順位付け

建物点検・簡易劣化診断・改修予算確保

LCC分析・施設評価

システム構築

(35)

3部門個別型

財・管同局型

3部門同局型

営・管同局型

(実施例)

統括部門型

※2

計画(改修・修繕)

検討事項

営繕

営繕

営繕

統括・営繕

改善(水光熱費)

検討事項

行経・財

検討事項

検討事項

統括

計画(施設の配置

検討事項

行経・営・財

検討事項

営・財・管

統括・管財

研修・説明会実施

検討事項

検討事項

営繕

統括

点検・劣化診断

検討事項

施設担当者

所管課

営繕/業者

施設担当者・

所管課

施設担当者・

所管課

データ入力

(維持管理費含む)

検討事項

施設担当者

営繕

施設担当者

施設担当者

※  統廃合も含めた議論する主体者

※2 Q市は実態として統括部門が計画・研修を行っているため「統括部門型」とした

計画

普段業務

(36)

Major in Architecture WASEDA University

8.総括∼導入における課題∼

課題

施策レベル

3点の取組み、計画主体者の必要性

実務レベル

改革プランへの掲載、基本方針の策定

委員会、研究グループの設置

研修会、職員説明会の実施

(37)

計画のあり方:

技術的な観点だけでなく、施設配置・財産管理の

観点、維持管理費の観点を総合し施策へ反映させ

る必要性(3部門同局型)

施設点検・劣化診断の効率的・効果的運用方法

(実現可能性と効果・信頼性とのバランス)

参照

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