Development of the Service Learning in Japan Part I : On the creation of a new compulsory subject "HOUSHI" at Tokyo metropolitan high schools

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_{i研究ノートー}

日本 に お け る サ ー ビ ス ・ラ ー ニ ン グ の 展 開1

東 京 都 立 高 校 に お け る必 修 科 目 「奉 仕 」 の 創 設 に つ い て

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"HOUSHI"atTokyometropolitanhighschools

富川

拓 ・大 山治 彦 ・柴 田和 子 ・古 川 秀 夫 ・大 束 貢 生

要 旨 本 論 は 東京 都 立 高 校 にお い て 創 設 され た 教 科 「奉仕 」 の 実 施 の 現 況 と課 題 を,東 京 都 教 育 庁 の 担 当 官 を 対 象 と した イ ンタ ビュー 調 査 の 結 果 を も とに 整理 し検 討 す る こ とを 目的 とす る。 ま ず 「教 科 「奉 仕 』 に対 す る担 当 官 の 考 え 方 」 で は 地域 コ ミュニ テ ィの 中で の 奉仕 体 験 活 動 に重 点 を 置 い て い る こ とが 確 認 され た 。 また 「実 施 状 況 につ い て 」 で は学 校 間 の実 施 状 況 に差 異 が表 れ て い る こ とが,「 成 果」 で は早 急 に成 果 を 求 め な い との 考 え が 確 認 され た 。 「課 題 と都 の 対応 」 で は教 員 の 負 担 の 増 大 や 受 け入 れ先 の 確 保 な ど の課 題 と,そ れ らに 対 す る都 の 具 体 的対 応 が 明 らか とな っ た。 キ ー ワ ー ド:奉 仕,サ ー ビ ス ・ラ ー ニ ン グ,都 立 高 校,東 京 都 教 育 委 員 会 1.問 題 の 所 在 本論 は 東 京 都 立 高校 に お いて 創 設 され た 教 科 「奉 仕 」 の実 施 の 現 況 と課 題 を,東 京 都 教 育 庁 の 担 当 官 を 対 象 と した イ ンタ ビュ ー調 査 に よ っ て 整 理 し検 討 す る こ とを 目的 とす る。 筆 者 ら は 日本 にお け るサ ー ビス ・ラ ーニ ング の 研 究 と実 践 に関 す る諸 問題 を整 理 し,今 後 の 研 究 と実 践 の 方 向性 につ い て 検 討 して き た 。 「サ ー ビス の 提 供 側 とサ ー ビス の 受 け 手 側 と の 間 で の サ ー ビス ・ラー ニ ン グに対 す る共 通 理 解 の 問 題 」 な どを指 摘 した が,こ の検 討 で は対 象 と しなか った 日本 の 中等 教 育 に お い て も,サ ー ビス ・ラ ーニ ング と して 捉 え る事 が 可 能 な 先駆 的 取 り組 み が現 れ始 めた 。 東 京 都 立 高校 の教 科 東 京 都 で は,2007年 度 よ り都 立 高 校 に お い て 教 科 「奉 仕 」 を創 設 し必修 化 して い る。 この教 科 は2004年4月 に策 定 され た東 京 都 教 育 ビ ジ ョ ン(第1次)に 基づ いて設 置 さ れ た も ので あ り, 奉 仕 体 験 ・勤 労 体験 を 取 り入 れ た 教 科 で あ る1)。 以 下 本 論 で は 東京 都 教 育庁 担 当 官 の 語 りの 中 に 現 れ た教 科 「奉仕 」 の現 況 と課 題 を整 理 し検 討 して い く。 2.調 査 の 概 要 2008年9月19日 ㈹ に 東 京 都 教 育 庁 に お い て, 担 当 官 のAさ ん に イ ン タ ビ ュ ー を 行 っ た 。 イ ン タ ビ ュ ー は 半 構 造 化 の 形 式 で 実 施 し,ICレ コ ー ダ を 使 用 して 記 録 し,そ の 後 記 録 した 音 声 デ ー タ を ス ク リ プ ト化 し た 。 な お 文 中 の 空 白 の()

3.結 果 と 考 察 3.1教 科 「奉 仕 」 に対 す る担 当官 の 考 え方 ま ず 担 当 官 は 科 目の性 質 を どの よ うに理 解 し て い るの で あ ろ うか。 国 や世 界 レベ ル の こ と も 生 徒 に考 え させ る よ うな科 目にす る の か と い う 質 問 に 対 して は 「今 の最 初 の段 階 で我 々 が期 待 を して い る の は先 生 が お っ し ゃ った よ うに地 域 コ ミュニ テ ィです。」 と述 べ て お り,地 域 コ ミュ ニ テ ィ と連 携 して奉 仕 体 験 活 動 を実 施 す る考 え で あ る こ と が わ か った。 地 域 に お け る奉 仕 活 動 の 中 で,生 徒 に と って は地 元 意 識 を持 つ こ とが 重 要 とな る が,学 区制 を廃 止 して い る東 京 都 で は居 住 地 か ら遠 く離 れ た 高校 に通 って い る生 徒 も見 られ る。 こ の よ う な生 徒 に どの よ うに して地 元 意 識 を持 たせ る の で あ ろ うか。 現 状 で は以 下 の よ うに 「高 校 の所 在 地 が地 元 で あ る」 と徹 底 して指 導 す る との こ とで あ った。 「地 域 と連 携 して と言 って も,今 で こそ東 京 都 は学 区 制 が無 くな って ど こか らで も生 徒 が 来 るん で す 。 彼 らに と って 地 元 って ど こ,と い った 時 に我 々は ど こか ら通 って 来 て て も こ こが 地 元 だ よ と今 は徹 底 的 に して るん で す け ど。」 地 域 の 教 育 力 につ い て は 以 下 の よ うに語 って い る。 高 校 生 に対 す る地 域 の 方 の 声 か けに よ っ て 非 社 会 的 行 為 を 防 ぐこ とが で き る と考 え て い る よ うだ 。 「逆 に都 民 の 方 に も高 校 生 に関 心 を 持 って も らえ れ ば,今 は地 域 の 教 育 力 と い う言 い 方 を します け どそ ん な 大 そ れ た もの で な くて もい い と思 う んで す ね 。」 「高 校 生 な ん か も地 域 の奉 仕 活動 で し っか り や っ た と,そ うい う と ころ で言 葉 は悪 い です が非 社 会 的 な 行 為 を行 お う と した 時 に,何 だ よ お前 らこの 前 は掃 除 して くれ た の に と声 を 掛 けて くれ れ ばそれ は少 しはや ばい かな と思 っ た り。」 ま た ボ ラ ンテ ィア で は な く 「奉 仕 」 とい う名 称 を使 用 す る こ と によ り 「強 制 力 」 が生 ま れ, そ の 「強 制 力 」 に教 育 効 果 が あ る と も語 って い る。 「我 々 と して は奉仕 とい う名前 を付 けて ます ので 言 って み れ ば あ る一 定 の強 制 力 を。 これ は授 業 で す か らね。 全 て強 制 力 を伴 って いま す か らそ う い う意 味合 い は あ る と思 い ます。 これ で実 際 に体 験 して み て 高校 生 が何 を 感 じ る のか 。 や は りこ うい う社 会 貢献 的 な 活 動 は 積 極 的 にや って いか な けれ ば い け な い,或 い は 自分 は こ う い う事 が 好 きだ とい う形 に なれ ば今 度 は こ う い う方 向 に進 ん で い くと思 うん です 。 逆 に そ の体 験 か ら何 も得 な くて や は り これ は 自分 に は合 わ な い と,思 う高 校 生 が い た と した らそれ は それ で 経 験 な の か な と思 っ て い ます 。」 3.2実 施 状 況 につ いて 教 科 「奉 仕 」 は2008年 度 で実 施2年 目を迎 え た。 す で に学 校 間 で の差 異 が現 れ て き て お り, そ れ ぞ れ の実 情 に合 わせ て実 施 して い る との こ とで あ った。 「(まだ ま だ奉 仕 体 験 活 動 の 受 け入 れ 先 を 開 拓 して い る)学 校 もあ るだ ろ う し,一 年 間や っ て み て ウ チ の生 徒 で あれ ば も っ と こ うい う こ と も出来 るの で は とい う形 で新 た な 取 り組 み に向 か って い る学 校 もあ る し,逆 に言 え ば こ こは 少 し今 の段 階 で は ま だ早 過 ぎ るか な とい う事 で 活 動 を縮 小 して る学 校 もあ る し。」 佛 大 社 会 学 第33号(2008)

奉 仕 体 験 活 動 を縮 小 して い る の は受 験 準 備 で 多 忙 とな る進 学 校 で あ ろ うか 。 これ につ いて は 以 下 の よ うに語 って い る。 「(活動 が 縮 小 して い る の は進 学 校 か とい う 質 問 を受 け て)と は 限 らな い です ね 。 進 学 校 で連 携 先 を少 な く して い っ て学 校 の 本 当 に周 辺 だ け で 出来 る よ うな活 動 に 限定 した 学 校 も あ る し,逆 に言 え ば な か な か生 徒 指 導 が 追 い つ か な くて 出 して み た ん だ け ど もと い う と こ ろ で ね。」 ま た受 け入 れ先 で対 応 可 能 な生 徒 の数 に は限 界 が あ るた め,必 然 的 に高 校 側 は多 くの受 け入 れ先 を確 保 して い るよ うだ。 「B高 校 だ と東京 都 の都 立 高 校 で一 番 大 き い と ころ は8ク ラス あ るん です 。 一 学 年8ク ラ ス だ と320人 。320人 を も って行 って い っぺ ん に何 か させ る とい うの は物 凄 く大 変 な んで す。 B高 校 も銀 杏 の 季 節 は す ごい 落 ち葉 です か ら そ れ は本 年 度 か ら320人 全 部 と は言 わ な い で す が160人 ず つ 交 代 で そ の 処 理 をす る よ う に 取 り入 れ ま した け ど,や は り連携 先 を探 して い くと50人60人 受 け入 れ て くれ る連 携 先 は ほ とん ど無 いで す か ら。 多 くて10人 とか。 保 育 園 とか 幼 稚 園 に10人 も高 校 生 が 来 た って ど う す る と い う話 しなん で す 。 福 祉 施設 に そ れ だ けの 高 校 生 が入 った って 狭 いだ けで す か ら。 勢 い そ うい う形 で地 域 の 連 携 先 を 探 そ う と し て い る学 校 の プ ロ グ ラ ム は ど う して も広 が る と思 うん です 。」 3.3成 果 教 科 「奉 仕 」 の成 果 につ い て質 問 した と ころ, 2年 目です ぐ に成 果 を求 め る の は難 しい との こ とで あ った。 い い数 字 が 出 れ ば い い が あ くまで の で はな い との 考 え で あ った。 「そ うで す ね,た だ ま だ始 ま って2年 目で す か らね 。 い きな り成 果 を求 め る の は難 しい と 思 うん で す け ど。」 「ど うい うデ ー タが 出 て くる と この奉 仕 の 必 修 化 の 意 味 が あ った の か な とい う とこ ろが 出 て くる と少 し難 しい です よ ね。 生 徒 達 の 意 識 が こうい う風 に変 わ った。 で も中退 率 は下 が っ て な い とか。 或 い は暴 力 事 件 の件 数 が減 って いな い とか 。 全部 が ぐ る ぐる上 手 く回 る と い うの はな か な か難 しい ん で し ょ うが,そ う い う数 字 が 如 実 に出 て くれ ば そ れ は我 々 と して は本 当に うれ しいんです が。 ただ奉 仕 だ けや っ て いれ ば そ うな る とい うの で は基 本 的 に違 い ます か らね 。 学校 の教 育 活 動 の1つ 。」 3.4生 徒 ・受 け入 れ 先 ・ 保 護 者 の 反応 に つ い て 生 徒 は 「奉 仕 に行 った の に逆 に 自分 達 が奉 仕 さ れ て い る。」 と い う感 想 を 多 く書 い て きた そ うで あ る。 地 域 の受 け入 れ 先 を 対 象 に実 施 した ア ンケ ー トで は1割 が負 担 にな って い る と答 え た ら しい。 や は り受 け入 れ先 と して は生 徒 に何 を や らせ て い い の か 問題 と な る よ うで あ る。 「私 は去 年 ま で現 場 で や って いて お礼 方 々 ア ンケ ー トみ た い な形 で 受 け入 れ 先 の方 々 の声 を。 す る と負担 に な って い る と い う声 は36ヶ 所 中 の連 携 先 だ と1割 ち ょっ と くらい は 出 て きま す ね。 こち ら側 か らの ア プ ロー チ の仕 方 に も課 題 が あ った ん だ ろ う け ど連 携 先 と して 何 を や らせ て い い ん だ ろ う,と い うの が。」 また 教 科 「奉 仕」 の必 修 化 に よ り単位 が増 加 した 件 につ いて,保 護 者 か らは あ ま り意 見 が 出

教 員 の 負 担 の増 大 に繋 が り,不 平 が 出て くる こ と もあ っ た よ うだ。 「新 た に始 め る もの です か らそれ はや は り両 方 の意 見 が 出 て き ま したね 。 単 位 が 云 々 とい う意 見 の形 で は あ ま り無 い です ね 。」 「た だ し結 局 元 々 あ る教 育 課 程 の 中 の何 か を 外 して奉 仕 を入 れ る と い う の は非 常 に難 しい んで す よ。 学 校 に とっ て は。 そ うす る とぶ ら 下 げ る ん です 。 今 ま で6時 間 だ った時 間 割 に 7時 間 目 が入 る とか。 そ う い う現 象 が 当然 現 れ て き た の で そ の負 担 感 と い うの は不 平 と し て 出 て くる場 合 は あ ります よ ね。」 3.5課 題 と都 の 対 応 まず 教 員 の 負担 の増 大 が挙 げ られ て い た。 教 科 「奉 仕 」 で は担 当者 の授 業 時 間外 で の負 担 が 当然 大 き くな る との語 りが見 られ た。 これ に対 す る都 の具体 的 な対応 策 につ いて は語 られ なか っ た。 「や は り教 員 は そ こに い て奉 仕 の授 業 を や っ て くれ ば い い,引 率 して あ と連 携 先 に置 い て くれ ば い い とい う話 で は な い で す か らね。 そ の前 後 の部 分 の プ ラ ス ア ル フ ァ とい うの は新 しい事 を や る時 に 当然 背 負 う負 担 とい う事 に な りま す ね。」 ま た コー デ ィネ ー タ が必 要 とな る高校 が あ る との こ とで あ った。 高校 を取 り巻 く環境 に よ っ て は,受 け入 れ 先 の確 保 が 困難 とな るケ ー ス が あ るの だ ろ う。 これ に 対 して は 都 が 金銭 的 に支 援 を行 い 対応 して い るよ うで あ る。 「た だ そ れ で 今 ま で地 元 の 地 域 との 付 き合 い が 高校 って 一 杯 あ った か とい う とな か な か そ うで は な い で す か らね。 そ この コー デ ィネ ー トを 自分 達 で 出 来 る学 校,こ れ はい い ん で す よ。 で もそ こに コー デ ィネ ー タ役 を 入 れ な い と出来 な い よ うな学 校 が あ ります か らそ の人 員 的 な援 助 です よ ね。」 「そ うい うNPO団 体 とか あ りま す か らNP O団 体 が教 育 支 援 コー デ ィネー タ と して登 録 して い た だ い て,学 校 か らの求 め に応 じて こ う い う活 動 で あ れ ば このNPO団 体 が 相 応 し い だ ろ う とい う形 で,そ れ は今 の とこ ろ東 京 都 がす べ て お金 を背 負 って学 校 に人 を。」 この他 に も都 は い くつ か の対 応 策 を実 施 して い る。 ま ず授 業 の集 中 的実 施 を認 め て い る点 を 挙 げ て い た。 教 科 「奉 仕 」 の性 質 上,毎 週 の実 施 が 困難 で あ る こ とは容 易 に想 像 で き る。 適 切 な 対応 と言 え るで あ ろ う。 「例 え ば 水 曜 の7時 間 目を一 年 問ず っ とや る とか,そ れ が基 本 的 な授 業 ス タ イル で す よ ね。 で も この 授 業 につ いて い え ば 当初 の段 階 で は 事 前 と事 後 に関 して は所 謂 通 常 の授 業 時 間 に 位 置 づ け る。 但 し実 際 の体 験 的 な 活 動 で は相 手 の あ る こ とで す か ら。 学校 が 開拓 して 来 た 所 が 毎 週 出来 れ ば い いで す け どな か な か そ う も いか な い と い う事 で()に 集 中 して 行 って,そ れ で 一 年 間 トー タル で 授 業 と して みな す とい う,そ う い った柔 軟 な対 応 で す ね。 それ は まず 必 要 で す 。」 ま た基 本 的 に受 け入 れ 先 の 開 拓 は高 校 側 に任 せ て い る そ うだ が,教 育 委 員 会 に受 け入 れ先 か ら声 が か かれ ば,校 長 連 絡 会 で 紹 介 して い る と の こ とだ ったQ 「そ うです 。 あ とこ ち らの方 か らこ ん な と こ ろ か ら奉 仕 の授 業 で役 立 て て くれ ま せ ん か と い う声 が掛 か って い ます よ とい う事 は校 長 連 絡 会 で こち らか ら投 げ か け て,リ ア ク シ ョン が あ れ ば そ こを こち らか ら紹 介 す る。」 佛 大 社 会 学 第33号(2008)

受 け入 れ側 の課 題 はや は り生 徒 に何 を させ る か とい う点 に集 約 され る だ ろ う。 既 述 の 通 り1 割 の受 け入 れ先 が負 担 に感 じて い る よ うで あ る が,そ の多 くが活 動 内容 につ いて 頭 を 悩 ま して い るの で は な い だ ろ うか 。 地 元 だか ら協 力 す る が,何 を させ た らい い の か わか らな い とい う状 況 で あ ろ う。 「B高 校 だ か ら地 元 だ か ら仕 方 な いか,一 肌 脱 ぐか と言 って くれ た ん だ け ど も,蓋 を 開 け た ら こい つ らに何 を や らせ た らい いん だ ろ う と。」 受 け入 れ先 が 苦労 して考 え た活 動 内容 で あ っ て も,残 念 な が ら生 徒 の期 待 す る もの と異 な っ て しま うケ ー ス もあ るよ うだ。 「C動 物 園 な ん か は小 中学 生 が沢 山来 て そ う い う活動 な ん か をす るん です 。 そ の レベ ル で 高 校 生 を考 え て しま って高 校 生 の感 覚 と,C 動 物 園 の奉 仕 の感 覚 と若 干 ギ ャ ップが あ って 両 者 の 溝 が な か な か難 しか った,と い う事 も あ りま した ね 。 そ れ も初 め て だ か らね 。(中 略)生 徒 は動 物 の飼 育 が 出来 る と思 って るん で す 。」 4.ま と め 都 の 担 当官 を対象 に して実 施 したイ ンタ ビュー の結 果 を も と に,2年 目を迎 え た教 科 「奉 仕 」 の実施 の現 況 とそ の課 題 を整 理 し検 討 して き た。 サ ー ビス ・ラ ーニ ングで は国 や世 界 を意 識 した 内容 も含 まれ るが,教 科 「奉仕 」 は あ くま で地 域 コ ミュニ テ ィ と の関 係 の 中で 活 動 を行 う もの で あ る と い う こ と が確 認 で きた 。 高 校 側 は教 員 の負 担 の 増 大 や 受 け入 れ先 の確i 保 な ど の課 題 に今 後 も悩 ま され るで あ ろ う。 都 報 活 動 や,以 下 の 語 り に 見 ら れ る環 境 や 財 産 の 活 用 が 課 題 解 決 に 有 効 で は な い だ ろ う か 。 「学 校 自体 が 持 っ て い る 環 境 。 だ か らDは あ あ い う活 動 を す る の に 適 して い る と い う事 で す ね 。(中 略)B高 校 で あ の 活 動 を や ろ う と 思 っ て も そ れ は 出 来 な い 。 で もB高 校 に はD に は 無 い よ う な 環 境 が あ る わ け で す ね 。 あ の 近 辺 の 美 術 館 と か 博 物 館 と か が あ っ て,地 域 の 保 育 園,幼 稚 園 が あ っ て,お 寺 さ ん だ ら け で す し。 そ う い う 所 に 教 員 が 声 を 掛 け て い っ て 連 携 先 と し て お 願 い を し て い け ば 違 っ た 活 動 が 出 来 る。 だ か ら学 校 が 持 っ て い る そ れ 自 体 の 財 産 を ど う生 か す か 。」 い ず れ に せ よ 教 員 の 負 担 の 増 大 は 避 け ら れ な い が,当 面 は 高 校 自体 が 持 つ 環 境 や 財 産 を 最 大 限 に 活 用 す る こ と が 肝 要 で あ る と考 え る 。 注 1)東 京 都 教 育 ビ ジ ョ ン(第1次)で は 「東京 の 教 育 が 目指 す12の 方 向 」 の 「提 言19」 に お い て 「奉 仕体 験 ・勤 労体 験 の必 修 化」 を提 唱 して い る。 提 言19の 内 容 は以 下 の 通 りで あ る。 多 感 な 時 期 の子 ど も た ち に対 し,規 範 意 識 や 公 共 心 を 育 成 して い くに は,単 に守 るべ き 社 会 の ル ー ル や マ ナ ー を言 葉 で 教 え る だ け で は な く,実 際 の社 会 の 中 で,体 験 的 に 学 ば せ て い く こ とが 必 要 で あ る。 そ こ で,学 校 教 育 に お い て,児 童 ・生 徒 に対 して,長 期 の 社 会 奉 仕 体 験 や 勤 労 体 験 等 を 義 務 付 け る こ と も検 討 す べ きで あ る。 奉 仕 体 験 や 勤 労 体 験 等 を通 して,他 人 に共 感 し,社 会 の 一 員 で あ る こ と を実 感 し,ま た, 社 会 に役 立 つ 喜 び や,勤 労 の 大 切 さな ど多 く の こ とを体 験 的 に学 ん で い く。 今 後 は,学 校 が 地 域 と連 携 し,児 童 ・生 徒 の奉 仕 活 動 ・勤 労 体 験 活 動 を地 域 の 中 で 意 図 的,計 画 的 に行 って い け る よ う な 仕組 み を つ くって い く必 要 が あ る。

参 考 文 献 富 川 拓 ・柴 田 和 子 ・大 束 貢 生 ・古 川 秀 夫,2008 「サ ー ビ ス ・ ラ ー ニ ン グ の 研 究 と実 践 を め ぐ る 諸 課 題 」 『佛 大 社 会 学 』29佛 教 大 学 社 会 学 研 究 会, 東 京 都 教 育 委 員 会 ホ ー ム ペ ー ジ (http://www.kyoiku.metro.tokyo.jp/buka/ soumu/visionindex.htm)2008年12月28日 デ ー タ 取 得, 【付 記 】 本 論 は 龍 谷 大 学 国 際 文 化 研 究 所 研 究 プ ロ ジ ェ ク ト助 成 の 助 成 に よ る 研 究 成 果 の 一 部 で あ る 。 (とみかわ た く 聖泉大学人 間学部専任講師) (おおやま はるひこ 四国学 院大学社会福祉学部准教授) (しばた かず こ 龍谷大学社会学部 ・国際文化学部非常勤講師) (ふるかわ ひでお 龍谷大学 国際文化学部教授) (おおっ か たかお 佛教大学社会学部准教授) 佛 大 社 会 学 第33号(2008)