国際選挙支援におけるNGOの活動 : 2003年カンボジア国民議会議員選挙における選挙監視の経験から

全文

(1)北星論集(経). 第G巻第H号 (通巻第GI号). G.

(2) !"# $. %. &. '. 監視意義, 視点選挙監視活目. 動実態課題$考察0｡. 次. 78, Ⅱ, -,国際選挙支援増加. Ⅰ. Ⅱ. 国際選挙支援. 背景, 主体, 形態, 意義*-,整理',. Ⅲ. 年

(3) 総選挙概要位. 国際選挙支援全体中" 選挙監視位置 $9｡ Ⅲ, -,年

(4). 置 Ⅳ. 年

(5) 総選挙. 総選挙概要

(6) 復興・開発:;. 選挙監視活動. <=. 位置$9｡ Ⅳ. -,今回筆者行&選挙監視活動$時系. Ⅴ. . 列的整理', 活動概要課題, 政府選挙監視 1 違-*. . -,検討0｡. 年月日,

(7) 国民議会議員選挙投票行｡. , .

(8) 和平成立後!回目総選挙"#, .

(9) .

(10) 政府自力"選挙運営・実施$行%事実. 冷戦終結後, 世界各地"様々+紛争起多> 被害$15',-｡. 上最初選挙"#&｡選挙際', 各国政府(国際機関,. %'中. ", 新'-国際協力形', 国際選挙支. 国際選挙監視団$

(11) 派遣. 援注目2%+&,-｡紛争予. ', 自由)*公正+選挙行,-)否. 防(再発$防止0, 社会的・政治. ),

(12) 全土於-,選挙監視活動$. 的+対立$暴力的+紛争?転換23. 行&｡筆者, 選挙監視$. 主要活動. +>, 平和的+変革$150%+@A. /*0 派遣'監視団一員. BC 確保必要"#, 民主的+政治体制. ',, 同選挙監視活動従事'｡. $平和裡確立0手段', 公正+選挙. 選挙監視, 国際選挙支援一部$+01. 実施重要#｡. . %'観点)5, 民. "#, 冷戦終結後. 性格$変化23. 主化支援一環',選挙対0様々+支. 1. 数$増', 新+国際協力. 援行,-｡具体的, 選挙制度. 形捉45%+&,-｡. 確立6法整備支援, 選挙運営管理支援,. 本稿", 今回筆者実際経験'選挙監視活動$1, 国際選挙支援6選挙. 選挙 (有権者) 教育, 選挙監視, 選挙後 DE ;+F 取組9行,-｡. LM：

(13) , 国際選挙支援, 選挙監視, 平和構築, ＮＧＯ − JK−.

(14) 北. 星. 論. 第AB巻第2号 (通巻第A"号). 集(経). 国際選挙支援, 様々主体関与, 長. 地域機構, 欧州安全保障協力機構. 期選挙

(15) 各段階様々. (), 欧州連合(), 米州機構(),. 形態行支援活動総称幅広. 9:;<連合()7選挙支援関1. 概念｡選挙監視用語. ｡第2, 各国政府｡政府開発援助. 意味示用 , 選挙監視次述. () 一環選挙支援行｡第 3 , , 市民組織｡政府. 選挙支援一部 (一形態) 過｡. (公的組織) 異視点選挙支援行｡選挙支援中心行1国際 .

(16) 国連,. !"#年代$% #年代$&信. , ( .

(17)

(18) .

(19) . 託統治国&選挙'国民投票支援.

(20) .

(21) !. . ),. ( .

(22) . (,. !%!年以降主権国家対国. . .

(23) .

(24) ! .

(25) . ),. 際選挙支援増加｡ , 国際. "#( . $

(26) %

(27) .

(28) ). 選挙支援活発化, 積極化背景),. 7｡. 饗場( !!*)次 +点,｡第-, 冷戦終結直接的帰結, 旧. . 東側諸国.第三世界諸国国家. 国際選挙支援形態, 大(2)分類. 再出発/0,選挙必要1｡第. /, /=>3), 合計?)分類. 2, 民族自決意識高揚平和的. /｡饗場(8##8)国連文書次. ｢自決｣方法選挙行｡第3. ,｡. , 民主主義思想普及, 定着1民主. @, 選挙実施関支援選挙検. 化&必要条件一)選挙行. 証関支援 2)大分類/｡選挙. ｡第4, 地球規模問題表面化, 深刻. 実施関支援, 組織化・実施 (選挙. 化伴｢内政不干渉原則｣緩和1. 運営), 選挙監理, .技術的支援 3). 他国選挙5 支援従来6行'. , 選挙検証関支援, 選挙監視,. 1｡第+, 国連'地域機構7 支援. 国際選挙監視員調整, .国内選挙監視. 行側1, 武力行使伴紛争5. 員5 支援 3)=>分類/｡. 直接的対応6容易$)安全支援行. 大分類 -)選挙実施関支. (｡. 援, 選挙行当該国自由$. . 援6, 選挙実施= 直接的支援. )公正選挙実施/,行支国際選挙支援主体, 大(3)分類. ｡組織化・実施( & ' .

(29)

(30) . , 選. (｡第-, 国際連合'国際的地域機構｡. 国連,. !!8年政治局 (. 挙運営), 選挙行国政府等取1代6, 選挙準備, 投・開票, 結果. .

(31)

(32) . . ) 中選挙支援. 発表過程支援側. 部 ( .

(33) .

(34) ) 設置. 行｡主権国家通常. 国連開発計画()7共同選. 6得形6, 国家分裂'新国家誕. 挙支援行1｡大規模支援行場. 生7 主権確立/状況. 合国連平和維持活動() 形式｡. 行｡. − 8#−. ( ).

(35) 国際選挙支援 - 活動. 選挙監理( . ), 選挙実施主体. 紛争+自体終結$9

(36) :;<重. 当該国政府等主権尊重,. 要= , 紛争中78紛争直後支援"#開. 支援側密接関与共同選挙実. 発援助行 % ｢>?3@｣克服. 施

(37) ｡支援側影響力相. , 紛争終結後復興78開発6@.B. (A ). (). 当大, 脱植民地化場合｡技術的支援 (

(38).

(39) .

(40) ) , 物. 0軌道乗9 7*紛争再発予防

(41) 重要｡ (C ). 品技術供与形式行支援. 国際選挙支援意義, 平和構築. ｡技術供与 , . 観点非常大5 ｡様々. 選挙. 社会的, 政治的対立抱5 #

(42) , +. !"#当該国選挙. 当局民主化選挙制度専門家派遣$. 暴力解決選挙@.B0 .

(43) ｡形態 , 選挙実施国. 解決求D# ｡自由". 最良意思決定支援側左右 . 公正選挙行 7*, 基本. %&｡. 的人権尊重民主主義定着図#, 経. 大分類

(44) ' 選挙検証関. 済発展基礎期待$ ｡. 支援, 実施$ 選挙評価. 初期段階 - 選挙実施関支援. 目的支援 (, 選挙実施. 段階経, 当該国自力選挙行. 客観的見守間接的支援｡. 7 *場合 , 選挙. 選挙実施国要請同意基)行｡. 検証関支援選挙監視行. 選挙監視 (

(45) . . . . ｡選挙監視 , 民主主義定着度.

(46) . ), 当該国政府等行選挙. 合測(, +@.B0 ｢後押｣ . , 監視員現地送*観察, +. ｢応援｣側面, 国際社会対. 結果基)+選挙自由"公正. 自由"公正選挙行 . (, ). (E ). ｢墨付｣与5 側面｡ . 行""評価下

(47) ｡国際選挙監視員調整 ( . . . . 観点"#, 紛争終結"#一定時間. . . . ), 監視員. 経過安定状態国

(48) 比. 募集, 受-入, 配置, 調整選挙監. 較的長期 *選挙監視行*意. 視係 ./012340面裏方支. 義認D# ｡. 5 形支援｡主国連国際機関担当｡国内選挙監視員 6 支援 ( . .

(49) . ), 選挙行当.

(50) . 該国市民団体, 国内監視員対. FG/H - II,年国民議会議員選. 物品, 金銭78技術面支援｡. 挙, J月K日投票行, 翌日開票$. 主 7*行支援形態. ｡ LMMN年O月A日招集$国会任. (, 将来的選挙監視担国内団体,. 期 (P年間) 満了受-実施$｡州. 個人育成意味意義大｡. 78都市 - 比例代表制 7*, 合計 L,名国会議員選出

(51) ｡. . 政党・立候補者登録Q月N日"#P月LK. 冷戦終結後, 世界各地様々紛争発生 , 国際社会+6対応迫# ｡. 日% 行, C政党申請行*｡選挙運動R月E日"#J月C日% 行,. − L−.

(52) 北. 星. 論. 第T巻第,号 (通巻第TX号). 集(経). 一日日投票日｡有権者.

(53) 万人, 投票所約所設置｡選挙運営 , 名委員構成.

(54) . 国家選挙管理委員会 ( . ( ). 22 , 今回年%&'総選挙. .

(55) . ) 全般管理行,

(56). 際( ｢F/GH｣行 . 下設置州・特別市選挙管理委員会. 国際選挙監視活動採3I｡筆者監視. (

(57) . .

(58) . ), . 団一員!(2活動参加(｡. 選挙管理委員会 ( .

(59) . 時系列的整理(, 必要応J日本政府. !委員会. 監視団>触:D,

(60) K. (. . ) 運営. 段階L/FM< ;:活動行+. ｡. 6, 活動際< ;:点注. . ), 投票所. 今回選挙 , "" 年#$和平協定 . 意払+6, 活動特徴. %&'和平実現(以降, )回目. L問題点何6 (政府派遣選挙監視団・活. 選挙｡第*回目選挙 , ""年国. 動!<2異:6) >検討5｡. 連暫定行政下於, 国連%& ' 暫定行政機構 ( . . . . ) . 特定非営利活動法人F/GH (以下,. 行+｡第,回目選挙 , ""年武力. ｢F/GH｣) , 紛争後平和再建!民. 衝突 (-./) !受0, ""1年. 主化支援目的!(, 紛争中N 紛争可. 行+｡ 2選挙 , 形式上 %&. 能性国・地域対象, 紛争解決!. '政府運営・実施3, 日本初4. 将来紛争要因除去目指(活動行. !5各国選挙監視行 !｡. ; ｡ 2;(観点6D, 選挙監. (6(, 実際各国選挙法草案789. 視O6除隊兵士支援, 小型武器問題対策:. (1). -(3武力衝突収拾向0様々:提案. <活動行｡選挙監視活動. 行;:<, %&'当局選挙運. , ""1年以降, '&'民主化推進5. 営深=関+ ｡. ! ( " #$ . 2;(経緯受0今回総選挙 ,. . .

(61) ) !提携, 共同(世界各地 (" ). 実質的%&'政府運営行;最初. 行｡ ( ). 選挙, 6>?@・?A派消滅後行+. ! , ""年%&'0 武力衝突 (-./) 契機, 東南'&. 最初選挙!位置B02!C｡上述 ;:, 平和構築!;視点, 民主. '0有力:人権問題｢PQR. 主義点着度合測!;観点6D見. S・'&' ( ) ｣中心母体!(. !, 今回選挙自由6>公正行+. 設立選挙監視｡. ( ). ( ). 6否6非常重要3,

(62) 検証5. 今回, 年%&'総選挙際(, F. 4選挙監視活動意義大CE. /GH T名監視団派遣(｡ T. ｡. 名!;規模 2N最大E ｡ 2;U 名F/GH独自7 S, V名 !7S配属｡独自7S任地人数 , ?W − −.

(63) 国際選挙支援 U

(64) 活動. 州 (名), 州

(65) . 6>_ EE米9. (学生CEE米9.) 4負担A. 特別行政区 (名, 筆者. 6｡ ?選挙監視活動中 (現地事前研修. 参加) 州 (名) . 4含]) 宿泊費, 移動費, 通訳料DH:含. ｡各国. `?｡ 6aA, 現地集合・現地解散6P,. !. 国際監視員""#, $%&%'州, . ?加^3日本 (`6居住国). ( )*+ 州, ,-州, ./. 1`旅費#自己負担"D｡. !0. 日本政府, 前述通>E名要員4公募. %州, %州, 01. A6｡公募要項投票日8b7Hcd月前. 23監視活動4行56｡独自78, $州. O月BN日公開F?, 応募M月c日. 州 23, . 必着 (郵送) 56｡書類審査上, 外務. 9:行532除隊兵士支援;<=/. 省面接:行@?6｡. %:". !, 同;<="連携. 募集用件"A3, 次N点:挙e!?3 ( N). "27視点4取>入?6選挙監視活動:行@. 2｡ ①選挙監視業務4遂行\十分D. ?6｡. 英語能力4有\"｡ D , YZ語 !D. 乃至仏語能力:":望`A2｡ ②. 選挙監視団4派遣A6｡ 78E名:外. 日本政府, 今次選挙際A, BC名. 選挙監視業務遂行6>, 外務大臣 >. 務省 53公募F?6｡公募以外要員,. 選挙関連業務委嘱4受U":可能. ( ). ( G). 政府職員, 国際協力事業団 ( ) 職員,. "｡ ③国際機関, 政府, 非政府機関. 有識者DH構成F?6｡. 23, 選挙実施手続f, 選挙関連要員訓練,. . 6経験4有\"｡又YZ関\. 選挙関連行政事務, 選挙監視業務等従事A 9派遣監視員G名, 運営. 専門的D知見4有\"｡ ④政府選挙監. 委員等 9関係者, 過去選挙. 視員"A3, 協調性行動:"?"｡. 監視活動参加者, 公募 ( . ⑤困難D環境下#健全・正確D判断4下. 9I1, 国際協力関係J.K. A, 円滑D業務遂行:可能"｡ ⑥. L等) 参加者. 心身共健康>, 長時間労働, 厳A2生. !構成F?6｡. 公募, 投票日M月BN日M週間前. 活環境#耐^7"｡ ⑦公正民主的D. O月日締P切>行@?6｡募集人. 選挙[23, 十分D知識4有A32"｡. 数M 名"F?326:, QR倍近S. 採用F?6選挙監視要員, 外務大. (_ ). (T ). 人数:活動加@"D56｡. 臣 >選挙監視業務4委嘱F?, 日本政府. 公募 U参加条件"A3, 次点. !派遣F?選挙監視団一員"A3, 自由 [公正D選挙:行@?32. :示F?326｡ ①英語 )V, WX:可能", ②選挙監視活動. H7. [. f監視・評価4行7｡. YZ文化, 社会[23理解\. 政府監視員所定派遣旅費, 日当, 宿. 意志4持8, 外国人4含]

(66) %"協. 泊費等:支給F?, g= %h宿泊DH各. 力A3活動:可能", ③原則"A3. 種手配外務省:行7｡. (C ). 選挙監視要員要件"A3, 基本的両. 事前研修参加:可能"｡

(67) 活動6P, 各参加者. 者相違D2:, 政府監視員同様業務. 費用加^3監視活動運営費. 経験`6YZ[23特別D知. 一部4負担\""D｡今回, 一人. 識"27即戦力4求P32"2^i. 自!. − B−.

(68) 北. 星. 論. 第SK巻第/号 (通巻第S.号). 集(経). ( ). 49:;選挙法, 国際選挙監視委員役割. ｡他方, 基本的共通. 能力, 要件加 , 資金

(69) 自己負担必要. 義務, 模擬投票, D:GAHI&G面説明・打J合｡. ( ). 資金力求｡ , 社会人投票日前後.

(70) 現地事前研修

(71) 終 , 0月K 日各B(. 日間程度休暇

(72) 取必要 , 監視. C L任地移動, 展開, 本格的. 要員確保難場合｡ , 特今回外務省. 公募言. 2監視活動準備入1｡. ! , 要項

(73) 発表締切. 筆者配属1B(C, 53国境

(74). "#日数短 $ ｡幅広層良質. 接 6I5464州M3%4特別行政区. 監視員

(75) %&'() 観点,. (6I5464車#,時間程度) 任地. 告知方法併検討必要#*｡. #1｡ N名監視員, 通訳/名, . O. 7F36(/名合計名 /台車分乗 , 朝P時半=>4?4@A'

(76) 出発,. 国内+ 事前研修, 第,回 -月. 約0時間

(77) +6I5464到着1｡. 日.日 (同内容

(78) /回), 第/回 0月. #課題2 , 移動手段# ｡参加者自運営費用

(79) 負担 . 日行1｡公募. 初参加者多1. 監視団 , # Q ! + 費用. , 基礎的2事項実務的2事項"#幅. (金額)

(80) 抑. 理解#Q ｡. 広内容#1｡具体的, 345(6. , 移動中事故・事件防止, 監視員. 47紹介, 国際選挙監視意義, 選挙監視. 肉体的・精神的疲労軽減, 時間効率的. 員役割, 849:;概況, 849:;語. 2利用2R観点, 1場合原則. 基礎, 任地候補地事情, 安全対策, 84. 航空機

(81) 利用望"｡. ( ). 9:;政治状況, "#選挙結果,. 日本政府監視団, 6I5464州/ . 名監視員

(82) 配置1 , =>4?4. 等採<1｡. 往復航空機

(83) 利用1｡ 0月日, 各監視員=>4?4集合,. . − 日/日間1 現地事前研修選挙監視活動開始1｡. 実質的2任地+ 活動初日# 0 月S 日, 6I5464州知事T表敬訪問,. 現地事前研修, =>4?4@A'. 主要U政党 (人民党, V4W4?I&党, X. 345(647・B(CＡＮＦＲＥＬ. CF4W(党) 事務所+ 345YZ(,. B(C合同#行1｡ "1, 一部=D. 国内事務所+ 345YZ(, . EFC他監視団 (各国政府・国際組織. O市内視察市場2R#一般市民T3. 監視団, 849:;国内 . 45YZ(

(84) 行1｡. 監視団) 合同#行1｡. 政党T345YZ(, 与党#. 研修内容次通# ｡現時点#. 人民党紋切型説明

(85) 繰返 [. 選挙状況概観, 短期選挙監視概要役割,. #1対, 野党XCF4W(党. 849:;選挙+ 国家選挙委員会. 熱心説明

(86) 行国際選挙監視員対. () 役割, 849:;政治状況, 8. 期待大Q

(87) 感\1｡. ( K). − S−.

(88) 国際選挙支援(P 活動. 翌日選挙最終日｡. 所回 9!. 監視方式移動監視$--,. 主要

(89) 政党大規模最後集会・. 国際選挙監視員Z$OK9方式$ ｡. 展開 , 各会場見. 監視行投票所%回順番事前(45. 回調査行｡ . 67側(知N[Y, 抜A打B 行｡ . ,. ,. 州選挙管理委員会 () 訪問!投票箱. 重複避P,, A MP多@投票所4. "#$ 必要品準備状況%投票所&. \ A (, 国際選挙監視団間調. 配布計画確認 $$'(, 選挙違反%. 整・分担行< ｡他方, 特定投票所(開場前=N投票. )*+処理状況(,-. 終了常駐!行監視定点監視$-｡. 行｡ .日, ｢)/012・3｣｡. 4567 ( 国内選挙監視員. 4567選挙法 , 投票日前日選挙運. Z$OK9形式全国G投票所(. 動禁止8- 9呼: ｡市内. X名以上監視員置--. ｡. 回;違法選挙運動行<--= >?1) $$'(, -@,=投票所. 投票日翌日, Q月]日開票日｡. 抜A打B 訪問!準備状況確認｡ , 除隊兵士支援CDEF+対象(;. 投票日監視$異, 任意X投票所(. - -@,=家族訪問!, 選挙(,-. 開場前=N開票終了常駐!開票作業. 知識%意識(,-行｡. 監視｡投票箱保管問題@行<. 9段階注意GA9$, $(=@関. -. =確認!, 書類%数>?1), 実際. 連法令%HI7JK手=(選挙. 開票作業, 得票数確定&一連流. 仕組L, 運営方法!;=$理解!@. >?1) ｡開票(於-, _1`. 9$ ｡ . , 各政党事務所K関係. X票X票読L上aN選挙監視員%政党立. 者&通", 現地事情%. 会人(投票用紙示｡ 9際, >?1)8. 問題点的確(把握 9$必要$ ｡. . ( ^). 政党 (候補者) $読L上aN. '. 9段階 , 不正(関 'K様々. 一致!- =確認｡疑義 '. 情報%噂飛交 , 9!. (,-, 説明求# 9$( ｡. '(惑. <8-9$'重要｡ , 各政党K関係者&. . 行(際!, ( 監視員M=. 開票日翌日b日(, 4567各地(. N$-;軽O"N 経験@,. 展開!-. K9 '丁重対応受P. 3de`fE (報告会) 行<. ｡. 各>+Cc(集合!, ｡. 各任地状況共有!, 翌日(行<

(90) . $!記者会見発表声明. Q月R日投票日｡投票時間午前. 骨組L構成｡. Q時=N午後S時｡朝T時過U(. 選挙監視活動(-, 監視員(許8. VWJ出発!, 任意X投票所準備=N. - 基本的( ｢見｣ 9$L ,. 開場, 投票開始監視!. $, A. 仮(目前不正%不適切対応 ;. $. MP多@投票所回;投票状況監視. !', 自N強制的(正9$ A-｡. ｡. . X4所($KNY(複数 (多数) 投票. #, 見. 9$克明(記録. !報告!, 記者会見K場結果. − −.

(91) 北. 星. 論. 第J巻第)号 (通巻第JU号). 集(経). !課題：背景, 形態, 用語, 正当. 発表非常重要｡. 性, 実効性｣. 第G巻第. G号, H IH. . 饗場和彦() ｢国際的選挙支援活動机上現. 本稿

(92) , 国際選挙支援一部選挙. 場考：新国際協力分野｣津守滋. 支援 , 意義・位置検討 , 年. 国際公共政策研究. 総選挙!. 編著. 地球舞台. 小川秀樹 (DEE). "#$%&'選挙監視活動事例, 国際選挙支援

(93) , 冷戦終結後国際情勢. 心-橋. , 遠夜明. (学陽書房). 首藤信彦・松浦香恵() 国際選挙監視. 変化受贈加｡選挙実施関. (岩波書店). (支援選挙検証関(支援 ). 花井喜六() K. 大* 分類+,｡選挙監視

(94) 検証関( 支援一形態 , 当該国自力選挙. . ( 出版) 阪口直人(DEEJ). 選挙監視実態課題検討｡. (勁草書房). 定年後生*求/ 地雷国. (出版文化社). 依田博(). 紛争社会民主主義. (有斐閣). 運営・実施行'段階於 , , ｢後押｣｢!墨付*｣与. "#$%&. 役割果, 平和構築観.

(95)

(96)

(97) . 点-.大*意義認/.,｡ '選挙監視

(98) , 活動内容

(99) 基本的政府'選挙監視大*相.

(100)

(101) D ! . 違

(102) ｡ -, 運営費自己負担 0金銭面負担大* , 1装備面 2. 国家選挙管理委員会.

(103)

(104) " ! "

(105) # $ % & '() 国際連合政治局

(106)

(107) %

(108) *

(109) . 比較的劣場合3, 場合'

(110) 状況安全面4! 5"67働可能性

(111) ｡ , 2, 当該国対政府. . . !内戦後国連. 89:;

(112) 市民社会'<8=. 暫定統治機構 (+(,) '総選挙, 東L. 7, >?@ABA示, 政府-.

(113). M$:!国連東LM$:?@NO. 離,自由立場選挙検証評価,. (+) () !'P国連東LM$:暫定行政. 点於大*意義認/.,｡. 機構 (+( () '住民投票, 制憲議会. !, 今回選挙結果C. !. 選挙制度分析C評価

(114) , 本稿目的

(115). 選挙, 大統領選挙0,｡ . DEIE年 6?Q. 植民地-. 独立!. 触, ｡ ,. 点. 国連6?Q.

(116) , 別機会検討｡. 活動,｡ . (年度北星学園大学特別研究費'研. 独立支援R:$<(+(). 国連

(117) , 限定的監視 (

(118)

(119) ) 検証 ( "

(120) ) )種類分類｡限定的監視

(121) , 国連職員監視員. 究). 送3内部報告書作成小規模2 ｡検証

(122) , 国連平和維持活動 (-.)

(123). 大規模-長期的選挙<ST7監. 饗場和彦(DEEF) ｢活性化国際的選挙支援活動. − H−. 視評価公表2 ｡.

(124) 国際選挙支援

(125) ;< 活動. 緊急人道援助開発援助間時間的切目,. DEEE 年

(126) 発表! ｢2FGH・IJKL｣. 隙間指用語｡紛争直後緊急人道援助. 平和関連諸活動｢平和活動｣総称. , 紛争終結難民帰還終了後. , 紛争予防・平和創造, 平和維持, 平和構. 復興, 再建, 開発

(127) 対援助移行円. 築#?領域

(128) 分類｡平和. 滑

(129) 行

(130) , 後持続. 構築, 平和基礎再生・再確立 , 単. 的開発

(131) 大支障来多｡. 戦争状態以上(作上:. 問題点 , ①緊急援助

(132) 受益. 道具提供活動｡ , 終. 者援助依存深, 自立・自助努力. 結紛争軍事的領域政治的,. 意識生

(133) , ②紛争直後国. 法的領域移行!A, 永続化!A. 際社会注目集 , 長期化緊急援. (! ｡

(134) , 同IJKL

(135). 助復興支援段階関心薄 . ;< 平和構築概念, 上記#?枠. 資金不足

(136) 陥

(137) , ③援助調整. 取払包括的概念捉@. 行機関引継. 円滑

(138) !場合. ｡. " , #点指摘｡. 平和構築

(139) , 戦闘員市民社会再統. $%&'問題重視! 背景 ,. 合, 警察・司法制度訓練+通M 法. 冷戦後紛争多国内, 地域内対立. 支配強化, 人権尊重監視, 過去 . "

(140) 紛争終結後(不安定社会状況. 現存人権侵害捜査, 選挙協力自由. 続, 復興・開発

(141) 国)移行. NO1/支援含P民主化支援, 紛争解決・. 円滑

(142) 進" ｡. 和解促進+含｡ , 効果的. $%&'問題国際社会取組*. 平和構築補完要素 , 腐敗. , 緒方貞子・前国連難民高等弁務官+. 戦, 地雷除去活動, Q,R+疾病対策. ,-./012

(143) 開始! ｢23&. 挙: ｡. 4567・'897｣挙: ｡. , 平和構築概念S定. ;, 時間的$%&'他

(144) , 難民地域. 言@C, 国諸機関, 論者

(145) 認識

(146) 違" ｡. (地元) 住民間問題指(" ｡ . 平和構築概念広認識, 議論!. . 非支援国

(147) 側面意義大.

(148) <, =>国連事務総長. (" ST｡今回DEEU年V5WX/. (当時)

(149) ｢平和課題｣発表". 総選挙

(150) ; , 日本政府

(151) 選挙監視団. ｡ =>事務総長, 予防外交, 平和創造,. , 開票翌日

(152) 基本的

(153) 自由?公正選挙. 平和維持#?

(154) 加@ 平和構築概念. 行認旨声明発表｡筆. 提示 , 紛争再発避<

(155) 平和. 者移動中車内聞 FX. 強化, 強固構造見?< 支@. Y放送, V5WX/語放送"生中. 行動" ｡. 継

(156) (C, 団長読*上:. 後, 平和構築｢非政治的分野｣

(157) 関. 日本語声明ZZ全文放送 @. ｢紛争後｣段階

(158) ; ｢社会的・経. 逐次翻訳入｡ V5WX/側. 済的諸機関｣行(捉@ 認識広. , 日本政府;墨付( . (, 現実

(159) 照合A B. 示意図" (思｡. 活動複雑

(160) 絡*合 ;, 認識. 詳細

(161) ? 同委員会[K\]KX参照｡. 活動分野, 活動段階 (時間軸), 担当機関. .

(162) . C点

(163) ; (不十分" ｡. 詳細

(164) ? , ,5^K_5`[K\]K. − Da−.

(165) 北. 星. 論. 第R+巻第l号 (通巻第RM号). 集(経). 参照｡ .

(166) . 次通国

(167) 回｡年. 監視団O力不足W素人集団V:;A C@A. ｡年東｡. 8-F ｡筆者含L 選挙監視活動-初L.

(168) 年, 東, !"#,. 参加者O多6:;D, 事前研修W現. $%&'!｡

(169)

(170) 年,. 地812X, 経験者A組Y合JZ . 東()&*｡

(171) +年. /分7F[IL細6F工夫O凝QEK ,. ｡. 経験者D初心者DPK\K立場8十分能力. 詳細, - ./0参照｡ . . . . . 発揮= ;A言G?｡

(172) 地方在住= ?AEQ]"UO9?｡. 詳細, -12!/・./. 今回選挙監視活動参加>?9;, 上. 0参照｡. 述現地^8旅費参加費米. . . . 加G , 札幌市在住>?筆者-事前研修. 3年4"*際, 広5全域有. 参加>?;L

(173) 回東京S行5必要O9:. 識者呼67 , 当時第二首相89:;1. ;｡ @K66?旅費DD_B`自己負担8. <氏直接面談=有識者意思. 9?｡. 伝達>?@A: , 7. . . -d時間程度, 航空運賃-往復8 米. 団-, 入: 1<氏4. 程度89?｡. "*鎮圧名借;人権侵害許EF. . A伝G?AAD, 野党指導者民主化支援. 我々*e#対=, 野党関係者-様々 F不正行為噂W可能性, 述H;｡ ^. 遣= 自由6,公正行JK?@A求L?. ;, 何69:;場合連絡取; A@. A約束=;｡首藤・松浦(

(174) )｡. A8, 監視/代表者携帯電話番号求. 日本国内7?公募M名, . LQK;｡真偽f[-確68-F O, 実. 国内 (在留邦人) 7?公募M名｡. 際, 投票日前日深夜代表者9 不正行為. *関係者KN, 予想遙6. 報告>?電話O9:;A@A89?｡ . 筆者O監視行:;開票所8-, &*c1. 上回?多数応募O9:;;L, 監視団O. 手続IS理解O十分8-F5gh#A. 大規模F?@A?運営上困難D予想. 首:引I8書類ic4行: ;;L,. EK;D, 結局多5応募者受7入K,. 実際開票作業O始^?^8R時間近5要. PK伴: 監視団全体規模D当初予定. =;｡ &*c1jkh.

(175) M名程度6Q+R名SA拡大=;｡. F課題89?｡. *資料｢総選挙監視. ｢総選挙;L日本政府選挙監視要員募集・選考, ｣外務省./ 0. 外務省職員民間人｡. 助力=来;?HI選挙-民間監視団派. !TU募集案内｣. ab06Qc*^8飛行時間. ?人権守BCA行動起@=;D｡代表. )｡当時｡現, 独立行政法人国際協力機構 ( . ;V=, !" (*) ?選挙. 国家公務員身分有>?D8-F O, 外務省職員A同様守秘義務, 服務規程O準用EK?｡. −

(176) −. D今後重要.

(177) 国際選挙支援活動. .

(178)

(179) .

(180).

(181)

(182)

(183)

(184)

(185)

(186) ! "

(187). #$ % .

(188)

(189) &

(190) ' ( ) )

(191) *

(192) +

(193)

(194)

(195) .

(196).

(197)

(198)

(199) . ,.

(200) - #

(201) )

(202)

(203) .

(204) . # / . &

(205)

(206)

(207). - 0 . ,1 , 1

(208) )

(209)

(210) 0 # -, !.

(211)

(212) )

(213)

(214)

(215) )

(216)

(217)

(218)

(219) .

(220). ,

(221)

(222)

(223) -

(224)

(225) (

(226) 1 , 1

(227) .

(228)

(229)

(230)

(231)

(232). #. .

(233)

(234) )

(235)

(236)

(237) .

(238).

(239)

(240)

(241) . , #

(242).

(243)

(244). -

(245) ) )

(246)

(247) )

(248) *

(249) .. " -

(250) ,

(251) .

(252). ,

(253)

(254) , 2 #

(255)

(256) ), . − −.

(257) . . .

(258) . − −.

(259)