ド イ ツ の 「中 核 ヨ ー ロ ッ パ 」 構 想 と 欧 州 統 合 の 将 来 宮 本 光 雄 1は じ め に マ ー ス トリ ヒ ト条 約 は,そ の 第N条 に お い て,1996年 に同 条 約 条 文 改 訂 の た め の 政 府 間 会 議(以 下,19961GC)を 開 くこ とを謳 い,同 会 議 開催 は,そ の 後 の 欧 州理 事 会 で確 認 され る と と もに,改 訂 の対 象 条 文 も増 加 され る。 そ の ば あ い,改 訂 の 目的 は,加 盟 諸 国 の 大 部 分 に と って,欧 州 統 合 の 質 的 進 展 を はか る こ とで あ る。 他 方 で,ECは,1993年 にEFTA4箇 国 との あ い だ に 加 盟 交 渉 をは じめ て お り,同 年6月 の 欧 州 理事 会(コ ペ ンハ ーゲ ン)で は旧 ソ ヴ ェ ト ・ブ ロ ック内 の 東 欧 諸 国 に条 件付 きで 将 来 のEU加 盟 を認 め るか ら,EC/EUは 早 晩20箇 国 を越 え る 国 々 か ら成 る共 同体 とな る で あ ろ う。 欧 州 統 合 は,ま さ し く, 「深 化 」 と 「拡 大」 とい う2つ の 課 題 に 同 時 に 直 面 して い る。 そ れ ゆ え に,新 た な る欧 州 統 合像 を構 想 す る作 業 は不 可 欠 緊急 と言 え るが,加 盟 国 政府 レヴ ェ ル の1996IGCへ 向 け て の 活 発 な 取 り組 み は ほ とん ど見 ら れ な い。 そ れ は, 1995年3月2日 の 日付 を もつ ス ペ イ ン政 府文 書 「1996年政 府 間会 議 。考 察 の た め の 基 礎 」 の 発 表 まで は包 括 的 内 容 の 政府 文書 が 提 示 され て い な い こ とに示 さ れ る。 しか も,イ ギ リス ・ポ ン ドと イ タ リア ・リラの為 替相 場 機構 か らの離 脱 に象 徴 され る欧 州 通貨 危 機 の発 生 と各 国財 政 の赤 字 増 大 は,マ ー ス トリ ヒ ト条 約 に記 され る参 加 基準 と タイ ム スケ ジ ュー ル で の経 済 通 貨 同盟(EMU)創 設 に
悲観 的 な見 解 を生 み 出 しつ つ あ る。 総 じて言 え ば,EC/EUは 新 た な る情 況 の 到 来 を 目前 に しなが ら も,将 来 の欧 州 統 合 像 を積 極 的 に 描 き出 し得 ない 状 態 に 陥 って い る。 統 合 プ ロセ スが こ の よ うに停 滞 情 況 に陥 った ば あ い,欧 州統 合 の 歴 史 で は, 何 らか の打 開策 が打 ち 出 さ れ,そ れ を め ぐって 議 論 が 活発 化 す る こ とが 少 な く な いが,此 の 度 は,1994年9,月1日,ド イ ツの 政 府 与 党 キ リス ト教 民 主 同 盟/ 社 会 同 盟(CDU/CSU)か ら刺 激 的 な構 想 が 提 示 され る。 同党 は,す な わ ち, 「ヨ ー ロ ッパ 政 策 考 」 と題 す る 欧 州 政 策 文 書 を 発 表 し,そ の な か で,EU内 に 一 部 加 盟 諸 国 か ら 成 る 「中 核 ヨ ー ロ ッ パ(Kemeuropa)」 を 形 成 す る こ と に よ っ て,EUの 「深 化 」 と 「拡 大 」 を 共 ど も に 実 現 す る と い う 考 え を 展 開 す る 。 本 稿 は,同 構 想 を検 討 し,そ れ を 契 機 に して 生 ま れ る加 盟 諸 国 の 議 論 や 統 合 構 想 を分 析 し な が ら,欧 州 統 合 の 将 来 を 考 察 し よ う と す る も の で あ る 。 2CDU/CSU「 中 核 ヨ-ロ ッ パ 」 構 想 2-1 基 本 思 想 と構 造 2-1-1 基 本 思 想 CDU/CSU「 中 核 ヨ ー ロ ッパ 」 構 想 の 基 本 思 想 を 理 解 す る た め に は,欧 州 統 合 史 上 の 類 似 構 想 を 知 る こ と が た い へ ん 役 に 立 つ 。 こ こ で は,1970年 代 前 半 の ヴ ィ リ ・プ ラ ン ト提 案 の 「段 階 的 統 合(Abgestufte Integration)」 論(1974年11 月)と テ ィ ン デ マ ン ス ・レ ポ ー ト(1975年12月)に 触 れ て お き た い 。 ECは,当 時,ヴ ェ ル ナ ー ・プ ラ ン に も とつ く経 済 通 貨 同 盟 の 段 階 的 実 現 を 目 差 しな が ら も,国 際 通 貨 危 機 の な か で 同 プ ラ ン 実 現 の 困 難 性 に 直 面 さ せ ら れ る 。 同 時 に,他 方 で,拡 大=加 盟 国 増 加 を 実 現 し て い る 。 し た が っ て,1990年 代 の 情 況 と の 類 似 性 が 強 い が,西 ドイ ツ 前 首 相(当 時,以 下 同 様)プ ラ ン トは, そ の よ う な 情 況 に 応 じ た 欧 州 統 合 政 策 と して,一 部 の 加 盟 諸 国 が ま ず 先 発 組 と して 統 合 を進 展 させ,他 は 先 発 組 の 支 援 を 受 け な が ら先 発 組 に キ ャ ッチ ・ア ッ 138
ドイッの 「中核ヨーロッパ」構想と欧州統合の将来(宮 本) プ す る とい う構 想 を提 示 す る 。 「加 盟 諸 国 の経 済 情 況 が 大 き く相 違 す る 以 上, 全 加 盟 国 の権 利 と負 担 を機 械 的 に等 し くす る こ とは,共 同体 の結 束 に重 大 な危 険 を もた らす 。」 だ か ら,「 経 済 情 況 か ら見 て 客観 的 に 強 い方 の 国 々 は経 済統 合 を前 進 させ,そ うで ない 国 々 は,差 し当 た り,そ の経 済 情 況 に応 じて段 階 を低 くして 統 合 に参 加 す る。」 そ の ば あ い,先 発 組 と後 発 組 は切 り離 され る の で は な く,両 者 に共 通 の 枠 組 み は維 持 強化 され る の で あ る か ら,プ ラ ン トは言 う, ドイ ツ ・フ ラ ンス ・ベ ネル クス 諸 国 を先 発 組 と し,イ タ リア とイ ギ リス を後 発 組 と して も 「誰 か の感 情 を傷 つ ける こ とに は な らな い。」 要 点 は,「 意 味 の あ る 区 別 の み が[諸 問 題 を抱 え る国 々]に た い す る効 果 的 な支 援 を可 能 にす る」 と い う 認 識 を 得 る こ と で あ る 。 ベ ル ギ ー 首 相 レ ー オ ・テ ィ ン デ マ ン ス も,経 済 通 貨 同 盟 実 現 の た め の 「新 ア プ ロ ー チ 」 と し て,プ ラ ン ト同 様 の 構 想 を 示 す 。 「あ ら ゆ る ば あ い に全 加 盟 国 が あ ら ゆ る 段 階 に 同 時 に 到 達 す る こ と が 絶 対 的 に 必 要 で あ る と見 な す な ら ば,今 日,信 頼 し得 る 行 動 プ ロ グ ラ ム を 提 示 す る こ と は 不 可 能 で あ る 。」 した が っ て,必 要 な こ と は,「 前 進 で き る 国 々 は 先 に 進 む 義 務 を 有 し,前 進 し な い 理 由 が あ る と 理 事 会 に 認 め ら れ た 国 々 は,[当 面]そ う し な い 」 で,先 に 進 む 国 々 か ら 支 援 を受 け な が ら キ ャ ッチ ・ア ッ プ を 果 た す と い う合 意 で あ る 。 「そ れ は,だ が,ア ・ ラ ・カ ル ト型 ヨ ー ロ ッ パ(Europe a la carte)を 意 味 す る の で は な い 。」 テ ィ ン デ マ ン ス は 強 調 す る,「 加 盟 各 国 は,共 通 に 達 成 さ れ る べ き最 終 目 標 に か ん し て 全 加 盟 国 が 結 ぶ 協 定 に 拘 束 さ れ る で あ 4) ろ う 。 異 な る の は,達 成 の た め の タ イ ム ス ケ ー ル の み で あ る 。」 プ ラ ン ト と テ ィ ン デ マ ン ス は,こ の よ う に,共 通 の 枠 組 み の な か で 経 済 力 の 強 い 一 部 の 国 々 が 一 時 的 に 先 行 す る こ と こ そ が 欧 州 統 合 の 停 滞 を打 破 し て,結 局 は 全 体 と し て の 統 合 進 展 を 可 能 に す る と 考 え た が,CDU/CSU構 想 も 基 本 的 に 同 様 の 思 想 に 立 脚 し て い る 。 以 下,同 党 の 「中核 ヨ ー ロ ッパ 」 構 想 の 検 討 に 入 ろ う 。 CDU/CSUの 分 析 に よ る と,「 欧 州 統 合 の 歩 み は,そ の 発 展 の 分 岐 点 に 達 し て い る 。」 そ こ か ら 先 の 途 は,一 方 で は,マ ー ス ト リ ヒ ト条 約 が 目差 す 「一 層 139
緊密 な 一体 化 」 へ の歩 みで あ り,他 方 で,緩 や か な経 済 的 グル ー プ=「"レ ヴ ェ ル ・ア ップ した"自 由 貿 易 圏」 へ と後 退 す る途 も開 けて い る。EUは,そ の ば あ い,同 党 の考 え で は,「2年 か ら4年 の 間 に」,つ ま り,19961GCか ら1998 年 まで に根 本 的 な改 革 が 行 わ れ な いか ぎ り,後 者 の 途 を歩 む よ りほか な い で あ ろ う。 何 故 か 。 そ れ は,加 盟 国 の 増 加 に伴 い,6箇 国 当 時 か ら のEU機 構 は そ の 肥 大 化 ゆ え に最 早 充 分 に機 能 し得 な い か らで あ り,加 盟 諸 国 間でEUの 対 内対 外 政 策 に 関 す る優 先 事 項 認 識 が 相 違 す るゆ え に 政 策 合意 形 成 が 困難 とな っ てEUが 充 分 に活 動 を展 開 出来 な い か らで あ る。 したが っ て,EUを 「一 層 緊 密 な一 体 化 」 へ 向 け て進 展 させ る た め に は,根 本 的 なEU改 革 が 必 要 で あ る。 マ ース トリ ヒ ト条約 作 成 過 程 で も明 らか な よ うに,だ が,全 加 盟 国が 「一 層 緊 密 な一 体化 」 を望 む わ け で は な い し,ま た,全 加 盟 国が 「一 層 緊密 な一 体 化 」 実 現 の た め の 諸 条 件 を備 えて い る と も言 え な い。CDU/CSUは,そ こで,欧 州 統 合 を一 層 進展 させ る 「意 思 と能 力 」 を もつ加 盟 国が 統 合 の先 導 者 ・機 関 車 役 を演 じな け れ ば な ら ない とい う結 論 に達 す る。 「協 調 と統 合 を他 の加 盟 国 よ り も一 層 進 め る意 思 と能 力 を もつ 国 々 は,他 加 盟 国 の拒 否 権 に よ って 妨 げ られ て は な ら な い 。」 ヘ ル ム ー ト ・コ ー ル 首 相 も,同 年9月7日 の ドイ ツ 連 邦 議 会 で,同 じ こ と を 次 の よ う に 語 っ て い る 。 「わ れ わ れ は1996年 に マ ー ス ト リ ヒ ト 条 約 を 一 層 発 展 させ る つ も りで あ る 。 だ が,ひ とつ の こ と だ け は 欲 しな い 。 す な わ ち 」,コ ー ル は 主 張 す る,「 わ れ わ れ は,船 団 の な か で 最 も遅 い 船 舶 が ヨ ー ロ ッパ 発 展 の テ ン ポ を定 め る こ と を い か な る ば あ い で も欲 し な い 。 わ れ わ れ は, 先 に進 む つ も りで あ る。」 そ して,ド イ ツ等 が 先行 して 統 合 を進 展 させ れ ば, そ の 波 及 効 果 で 他 国 を含 むEU全 体 の統 合 レヴ ェ ル も必 ず ア ップす る とい う の がCDU/CSUの 「確 信 」 で あ る 。 同党 は,そ の よ うな波 及 メ カニ ズ ムが 欧 州 統 合 の歴 史 全 体 を通 して作 用 して きた と信 ず る。 CDU/CSUが 欧 州 統 合 の 一 層 の進 展 を企 図 す る ば あ い,統 合 は,で は,ど こへ 向 か うの で あ ろ うか。 同 党 は,こ の よ うな 究 寛 性(Finalitat)に 関 す る 問 い に た い して は 「連 邦 制 国 家 」 へ の接 近 と答 え るで あ ろ う。CDU/CSUに
ドイツの 「中核 ヨーロ ッパ」構想 と欧州統合 の将来(宮 本)
と っ て は,「 連 邦 制 的 国 家 構 造 を モ デ ル に し,補 完 性 原 理 を 適 用 し て 」EUを
改 革 し 強 化 す る こ と=「 深 化 に よ る 強 化(Vertiefende Verfestigung)」 以 外 の 選 択 肢 は 存 在 し な い 。 そ し て,そ の た め の 方 法 が 「複 合 ス ピ ー ド型 ヨ ー ロ ッパ
(Europe a plusieurs vitesses)」 な い し 「可 変 形 態 型 ヨ ー ロ ッパ(Europe a geomet-rie variable)」 で あ る 。 後 者 の 用 語 は 使 う人 に よ っ て 意 味 内 容 が 異 な りが ち で あ る が,用 語 の 考 案 者 ド ゥ ニ オ(Jean-Francois Deniau)の 最 近 の 定 義 に 従 え ば, こ の 用 語 は,本 来,堅 固 な 加 盟 国 全 体 に 共 通 の 構 造 を 維 持 し な が ら も,実 情 に 応 じ て 特 定 国 に個 々 の 政 策 分 野 へ の 不 参 加 を 許 容 す る こ と で 柔 軟 性 を 生 み 出 す と と も に 機 構 の 効 率 を 高 め る と い う 方 法 を 指 す 。 ド ゥ ニ オ の 定 義 は,キ ャ ッ チ ・ア ッ プ の 視 点 が 弱 い と い う一 点 で,「 可 変 形 態 型 」 を 「複 合 ス ピ ー ド型 」 と 同 じ 内 容 で 使 うCDU/CSUと は 異 な る が,彼 が,「 た と え,偉 大 な 司 祭 た ち が 総 て 顔 を 覆 う と して も,[加 盟 国 が 増 加 す る 】 ヨ ー ロ ッパ[=EU]に 前 進 しつ づ け る こ と を 許 す の が,こ れ で あ る 」 と 主 張 す る と き,そ の 主 張 は, CDU/CSUの そ れ で も あ る 。 「"可変 形 態 型"あ る い は"複 合 ス ピ ー ド型"と い う方 法 は,か な りの 法 的 実 務 的 困 難 が あ る け れ ど も,可 能 な 限 り[欧 州]同 盟 条 約 な い し新 た な 憲 法 類 似 の 文 書 に よ っ て 承 認 さ れ,制 度 化 さ れ る べ き で あ ろ う 。 他 の 方 法 で は 政 府 間 協 力 に 限 定 さ れ る し,"ア ・ラ ・カ ル ト型 ヨ ー ロ ッ パ"の 傾 向が 助 長 され 得 る。」 CDU/CSUがEUの 連 邦 制 的 「深 化 に よ る 強化 」 を求 め る と き,そ れ は, ドイ ッに とっ て,2つ の観 点 か ら不 可 避 的 に求 め られ ね ば な らな い。 ひ とつ は, コ ン ラー ト ・ア ー デ ナ ウ アー以 来 ドイ ツ外 交 の 機 軸 を成 す 「西 ヨー ロ ッパ へ の 組 み 込 み」=西 欧 統 合政 策 継 続 とい う観 点 で あ る 。 同党 の 「ヨ ー ロ ッパ政 策 考 」 等 の 文 書 は,こ の点 につ い て 明示 的 に は語 って い ない 。 しか し,冷 戦 期 の 西 欧 統 合 政 策 を 「ひ じ ょう に安 定 的 で成 功 した戦 後 シス テ ム」 を生 み 出 した と評 価 す るCDU/CSUが そ の 政 策 をポ ス ト冷 戦 期 にお いて も継 続 す る の は 当然 で あ り,加 盟 国 増 加 に 因 るEU停 滞 が 懸 念 され る情 況 の 下 で は,政 策 継 続 は 「深 化 に よ る強 化 」 追 求 に ほ か な ら な い 。他 は,東 欧 諸 国 の 早期EU加 盟 を可 能
にす る,延 い て は,ド イ ツ の安 定 を確 固 と した もの にす るた め の 前 提 条 件 創 出 と い う観 点 で あ る。CDU/CSU構 想 に よれ ば,ド イ ッ はそ の地 理 的 位 置 の ゆ え に東 欧 諸 国動 揺 の ば あ い の影 響 を早 急 か つ 直 接 に被 るか ら,東 欧 地 域 に安 定 的 秩 序 を樹 立 しな け れ ば な らな い。 そ して,そ の 唯 一 の 方 法 は東 欧 諸 国 を 「西 ヨ ー ロ ッパ の 戦 後 シス テ ム に組 み入 れ る」 こ とで あ るが,そ れ は,同 時 に,ド イ ツが 東 西 欧 州 の狭 間 に位 置 す る状 態 を 回避 す る途 で もあ る。 ヴ ァイ マ ル 期 の よ う な 中 間 的 状 態 は,ア ー デ ナ ウ ア ー の ば あ い と同 様 に,ポ ス ト冷 戦 期 の CDU/CSUに とっ て も,絶 対 に生 じて は な らな い。 東 欧諸 国 のEU加 盟 の ば あ い,だ が,EUの 「内 部 強 化 」 が 先 立 って 行 わ れ て い な け れ ば,EUは 東 欧 地 域 に安 定 的 秩 序 を樹 立 す る とい う大 きな 課 題 を果 た し得 な い 。 つ ま り,① (「深化 に よる強化」)→②(東 欧諸 国EU加 盟)→ ③(東 欧地域 に安定 的秩序樹立)→ ④ (ドイッの安定)と い う順 序 で 前 者 は後 者 の 前提 条 件 と な って い る。 こ の 関連 か ら,「 深 化 」 と 「拡 大 」 が 表 裏 一体 を成 す こ とが 分 か る が,さ ら に,そ れ らは ドイ ツ の安 定 とい う国 家 的 要 求 の一 部 で あ る こ と も分 か る 。 な る ほ ど④ 自体 は ⑤(ヨ ーロ ッパ の安定)の 前 提 条 件 とさ れ る か ら,CDU/CSU構 想 は欧 州 安 定 化 構 想 と位 置 付 け られ得 るが,そ れ で も,ド イ ッの 国 家 的利 益 配 慮 か ら発 す る構 想 とい う側 面 を見 逃 して は な らな い。 2-1-2構 造 CDU/CSU構 想 に描 か れ るEU構 造 は,い わ ゆ る 「ウ ェデ ィ ング ・ケ ー キ」 タ イ プ に属 す る 。 そ れ を平 面 図 で示 せ ば,大 きな輪 の 内部 に小 さ な輪 が い くつ か 川頁次組 み込 まれ て い る とい う構造 で あ る。 加 盟 諸 国全 体 が,そ の と き,一 番 大 き な輪 を形 成 す る こ とは言 う まで も無 いが,統 合 の進 展 を 目差 す ばあ い,全 体 で 足並 み を揃 え る こ とに は 「きわ め て大 きな困 難」 が あ る。 ま た,そ の状 態 がEFTA諸 国 加 盟 に よっ て改 善 され る こ と も想 定 出来 な い。 だ か ら,前 述 の よ うに,「 統 合 を指 向 し,協 調 意 思 を持 ち」,か つ,「 現在 困 難 な諸 問 題 を抱 え て い な い」=統 合 推 進 「能 力 の あ る」 一部 の 国'々に よっ て 「堅 固 な 中核(fester Kern)」 が 形 成 され,そ れ が 先行 しな け れ ば な らな い 。
ドイツの 「中核 ヨーロ ッパ」構想 と欧州統合の将来(宮 本) 「中 核 」 の 使 命 は,加 盟 国 増 加 に 伴 っ て 遠 心 力 が 強 ま るEUに お い て,加 盟 諸 国 の 乖 離 的 動 き を 抑 え,さ ら に,非 「中 核 」 の 国 々 を マ グ ネ ッ トの よ う に 引 き つ け てEU全 体 の 統 合 レ ヴ ェ ル を 高 め る こ と で あ る 。 そ の よ う な 使 命 を 果 た す た め に,「 中 核 」 は あ ら ゆ る 政 策 分 野 に 参 加 し,共 同 イ ニ シ ア テ ィ ヴ を 発 揮 す る が,と く に,「 通 貨 の 領 域 」 と そ の 他 の 新 しい 政 策 分 野 で 先 導 者 的 な 役 割 を 演 じ る 必 要 が あ る 。 し た が っ て,「 能 力 を もつ 」 こ とが 重 視 さ れ ざ る を 得 な い か ら,CDU/CSUの 判 断 で は,「 中 核 」 と 成 り得 る の は,ド イ ツ ・フ ラ ン ス と ベ ネ ル ク ス3国 の 合 計5箇 国 で あ る 。 CDU/CSU構 想 は 「中 核 」 の 内 部 に さ ら に 「堅 固 な 中 核 の 中 核 」 を も ち, そ れ が ド イ ッ と フ ラ ン ス で 形 成 さ れ る 一 番 小 さ な 輪 を成 す 。 こ の 輪 の 役 割 は, 欧 州 統 合 推 進 の 「モ ー タ ー 」 と し て 機 能 す る こ と で あ り,両 国 は,そ の た め に, 両 国 間 に 存 在 す る不 信 や 見 解 不 一 致 の 解 消 に 努 め て,独 仏 協 調 を 「質 的 に 新 し い 段 階 」 へ 高 め ね ば な ら な い 。CDU/CSUに よ れ ば,ド イ ッ は,東 西 ド イ ッ 統 一 後 も,変 わ る こ と な く 「強 力 で 行 動 力 あ る 統 合 ヨ ー ロ ッパ 」 を 追 求 し て い る が,フ ラ ン ス は,欧 州 統 合 を 原 則 的 に 望 み な が ら も,具 体 的 統 合 措 置 を 講 ず る 段 に な る と常 に た め ら う 。 そ の 大 き な 理 由 は,譲 り渡 し得 な い 「国 民 国 家 (Etat nation)」 主 権 と い う 観 念 に 囚 わ れ て い る こ と で あ る 。 だ か ら,フ ラ ン ス は,同 党 は フ ラ ンス に 訴 え か け る,「 堅 固 な 中 核 の 中 核 」 と な る た め に,「 疾 う に 中 身 の な い袋 」 と化 して い る主 権 へ の 固執 を改 め るべ きで あ る。 上 の よ う な構造 に お い て,「 堅 固 な 中核 の 中核 」 構 成 国 は一 定 して い るが, 「中核 」 は可 変 的 で あ り,原 則 と して,「 意 思 と能 力」 とい う条 件 さ え満 た せ ば, 全 加 盟 国 が 加 わ れ る。 取 り分 け,イ タ リ ア とスペ イ ン と イ ギ リス が そ れ ぞ れ 「現 在 抱 え る諸 問 題 を解 決 」 して 「中核 」 に加 わ る こ とが 期待 され て い る。 2-2 EUの 機 構 改 革 と共 通政 策 強 化 拡 充 CDU/CSU「 中 核 ヨ ー ロ ッパ 」 構 想 は加 盟 国 間 に一 時 的 で あ れ 区 別 を設 け る こ とを提 唱 す るが ゆ え に,そ の点 に 関心 が集 まっ たが,同 構想 の要 点 はEU
の機 構 改 革 と共 通 政 策 強 化 拡 充 の提 唱 で あ る。 2-2-1 機 構 改 革 機構 改 革 は 「結 束 と一 貫 性 を弾 力 性 ・柔 軟性 と結 び つ け る」 こ と を原 則 と し, そ の主 要 目的 は,①EUの 活 動 能 力 を強化 し,②EUを 民 主 的 かつ 連 邦 制 的 に 形 成 す る こ とで あ る。 そ の た め に,① につ い て は,政 策 決定 と執 行 過 程 に効 率 性 ・迅 速 性 を生 み 出 し,② につ いて は,欧 州議 会 の権 能強 化 拡 大 お よび欧 州 議 会 と各 加 盟 国議 会 の対 話 が はか られ る。 まず,① に つ い て 。 こ こ で特 に重 要 な こ とは,理 事 会 に お け る全 会 一 致 制 決 定 を廃 止 し,決 定 を総 て単 純 な い し特 定 多 数 決制 に変 更 して,理 事 会 の議 決 能 力 を強 化 す る こ とで あ る。例 外 は,わ ず か に主 要 財 政 問 題(特 にEU固 有財源問 題)と 加 盟 問 題 に 限 られ る。 そ の ば あ い,CDU/CSU構 想 は,加 盟 諸 国 平 等 原 則 が 尊 重 され るだ け で は な く,各 国 人 口の 多寡 も考 慮 され るべ きで あ る と主 張 す る。 そ こで,単 純 で あ れ特 定 加 重 式 で あ れ,決 定 に は加 盟 国票 の 過 半 数 だ けで は な く,そ れ ら諸 国 の合 計 人 口の 点 で も過 半 数 とい う 「二 重 過 半 数 」 を必 要 とす る新 表 決 法 が 提 案 され る。 同構 想 に よれ ば,そ の よ う な 方式 の導 入 に よ っ て,「 人 口の 少 数 派 が 多数 派 に な ん らか の 共 同 体 ル ー ル を押 しつ け る」 事 態 も防 止 され る。 ま た,理 事 会 議 長 職 務 遂 行 の 方 法 変 更 も提 案 され る。6箇 月毎 の ロー テ ー シ ョ ン 自体 は不 変 で あ るが,CDU/CSU構 想 で は,単 一 国 が議 長 職 を務 め る の で は な く,い わ ゆ る 「大 国」1国 が 中小 国2箇 国 と と もに共 同 議 長 を務 め る 「トロ イ カ議 長 制 」 が 採 用 され る。 欧 州 委 員 会 メ ンバ ー 数 の 削減 も,さ ら に,企 図 され る。 現 行 シス テ ム で は加 盟 国増 加 と と もに委 員 会構 成 員 も自動 的 に増 加 す る か ら,活 動 能 力 強化 の観 点 か ら考 え れ ば,削 減 は不 可 避 と言 え よ う。CDU/CSUの 提 案 で は,将 来 の 委 員 の数 は 「加 盟 国 数 に よ って で は な く,委 員 会 に与 え られ る任務 の数 に よっ て 決 定 され」,そ れ は10-12の 政 策 分野 とな る 。 同 時 に,委 員 選 出 方 法 も変 更 さ れ,委 員 長 は欧 州 理 事 会 の提 案 に基 づ い て 欧 州議 会 で 選 出 され,委 員 長 が 各 委 144
ドイ ッの 「中 核 ヨ ー ロ ッパ」 構 想 と欧 州 統 合 の将 来(宮 本) 員 を任 命 す る。 したが って,加 盟 各 国 か ら必 ず 委員 が任 命 され る とい う現 行 の 事 態 は消 滅 す る。 この よ うな改 革 案 の う ち,理 事 会 にお け る全 会 一致 制 表 決廃 止 は,確 実 に活 動 能力 を高 め るが,加 盟 諸 国 の 現 実 を鑑 み る と,そ の よ うな廃 止 を決 め る こ と が ひ じ ょ うに 困難 で あ る。 また,委 員 会 委 員 長選 出法 は制 度 上 民 主化 と連邦 性 強化 に貢 献 し,委 員 長 に よ る各 委 員 任 命 は委 員 会 の均 質性 増 大 に役 立 つ で あ ろ う。 だ が,「 二 重 過 半 数」 は,実 際 に は単 純 多 数 決 の ばあ い に 問 題 と な る だ け で あ ろ う と して も,「 大 国」 の意 思 に一 層 重 み を付 加 し,「 トロ イ カ議 長 制 」 も, トロイ カ に お い て 「大 国」 が 主 導 的 位 置 を占 め る の は不 可 避 で あ ろ うか ら,や は り,「大 国」 に有 利 な改 革 で あ る 。 中小 加 盟 諸 国 か らの 反撥 が 予 測 され る。 ② につ い て 。CDU/CSU構 想 で は,EUに お け る欧 州 議 会 の 地 位 向 上 が 顕 著 で あ る。 同構 想 は現 在 の欧 州 議 会 の 権 能 を不 充分 と見 て,欧 州 議 会 に完 全 な 発 案 権 を付 与 し,さ らに,段 階 的 に理 事 会 の権 能 と同等 な そ れ を 欧州 議 会 に認 め よ う とす る。 そ の結 果 と して,理 事 会 も発 案権 を もち,理 事 会 を 「諸 国家 院 (Staatenkammer)」=第 二 院 とす る二 院 制 が 実 現 され,委 員 会 は 「ヨ ー ロ ッパ 政 府 の諸 特 徴 を得 る」。 これ は,ま さ し く,連 邦 制 的 国 家 構造 をモ デ ル とす る改 革 と言 え よ う。 CDU/CSU構 想 が,他 方 で,加 盟 国 議 会 に 大 き な重 要 性 を付 与 しな い こ と は,論 理 的 で あ る。 無 論,各 国議 会 の 関与 強化 はEUの 民 主 化 に寄 与 す るか ら,同 党 も,マ ー ス トリヒ トの 「EUで の 加 盟 国 議 会 の役 割 に 関 す る宣 言」 に 謳 わ れ る よ うな 欧州 議 会 と加 盟 国議 会 の 対 話 を必 要 と考 え る。CDU/CSUは, だが,対 話 以 上 の措 置,た とえ ば,ジ ョン ・メ イ ジ ャー英 首 相 が 言 う よ う な両 者 の 「合 同委 員 会(joint committee)」 設 置(後 述)に は,「 加 盟 国政 策 とEU政 策 の 混 乱 を避 け る」 とい う理 由か ら,同 意 しな い。 こ の よ うな対 応 に は,EU
シ ス テ ム に た いす る加 盟 国 の過 度 の干 渉 を恐 れ る傾 向が 見 て とれ よ う。 イ ギ リ ス は,他 方,す で にマ ース トリ ヒ ト条 約 作 成 過程 で も,各 国 議 会 が 委員 会 提 案 の法 案 を検 討 す る とい う主 張 を行 って 自国 の シス テ ム をEC全 体 に広 げ よ う と
して い る。 こ こ に,大 きな対 立 点 が 存 在 す る。 CDU/CSU構 想 は,さ らに,EUと 各 加 盟 国 と地 域 の権 限 関 係 を 明確 化 し, そ れ を憲 法 類 似 文 書 に規 定 す る こ とを求 め る。 2-2-2 共 通 政 策 強化 拡 充 CDU/CSU構 想 が 「中核 」 と 「可 変 形 態 型 ヨ ー ロ ッパ 」 に よ っ て 「深 化 に よ る強 化 」 を追 求 す る と き,そ れ は 「政 治 同盟 」 樹 立 へ の 途 を歩 む こ とで あ り, 「政 治 同盟 」 の核 心 を成 す の はEMU,な か んず く,通 貨 同盟 で あ る。 同党 が 強 調 す る と こ ろ に よれ ば,通 貨 同盟 は 「政 治 同盟」 実現 と並 列 に置 か れ る もの で はな く,「 あ らゆ る 政 策 の 実 施 に資 金 が伴 う」 こ とか ら明 らか な よ うに,「 政 治 同盟 の 堅 い 中核 」 で あ る。 通 貨 同盟 は,だ か ら,是 非 と も実 現 さ れ ね ば な ら ない,そ れ も,マ ー ス トリ ヒ ト条 約 に謳 われ る参 加 基 準 で1997年 初 め に創 設 され る こ とが 「ど う して も必 要 で あ る」。 そ の ば あ い,通 貨 同盟 参 加 国 は 「比 較 的小 さ なサ ー ク ル」,す な わ ち,「 中核 」5箇 国(プ ラス ・アルフ ァ) に 限 られ るで あ ろ うが,そ の よ うな通 貨 同 盟 は,当 初 そ の外 側 に立 た ざ る を得 な い イ タ リアや ス ペ イ ン に効 果 的 な支 援 を行 って 両 国 の キ ャ ッチ ・ア ップ を可 能 に す る。 だか ら,イ タ リア とスペ イ ンは,一 時 的 に非 「中核 」 の立 場 を受 け 容 れ ね ば な らない 。 CDU/CSUは,イ ギ リス 政 府 に対 して は決 断 を促 す 。 同 党 の 判 断 で は,イ ギ リス政 府 内 に は,ロ ン ドン ・シ テ ィや 産 業 界 同 様,通 貨 同盟 参 加 の必 要 性 を 認 識 す る もの もい るが,「 ナ シ ョナ ル ・イデ オ ロ ー グ た ち」 が イ ギ リス の通 貨 同盟 参 加 を 阻 んで い る。 イギ リス は,だ が,イ ギ リス抜 きの他 加 盟 国 に よ る通 貨 同盟 創 設 とい う事 態 に直 面 させ られて,ど の み ち拒 絶 的方 針 を変 更 せ ざ る を 得 な くな る。 したが って,「 客 観 的与 件 を理 性 的 に認 識 し,そ こ か ら国家 的利 益 に 副 う結 論 を導 く」 こ とが イ ギ リス 政 府 の使 命 で あ る。 1995年 に入 る と,CDU/CSUは,通 貨 同盟 早 期 実 現 とい う主 張 を幾 分 トー ン ・ダウ ンす る。 そ の 理 由 は,参 加 基 準 を満 た す と同党 が 予 測 し得 る加 盟 国が ドイ ッ とル ク セ ン ブル ク に限 られ る こ と,お よび,通 貨 同 盟 に対 す る懸 念 が ド
ドイツの 「中核 ヨーロッパ」構想 と欧州統合の将来(宮 本) イ ツ 国内 で も強 まる情 況 を考 慮 せ ざる を得 な い こ とで あ る。 そ の結 果,通 貨 同 盟 を1997年1月1日 に発 足 させ る こ とは 「有 りそ う もな い」 と見 な さ れ,同 時 に,ド イ ツ国 民 に通 貨 同 盟 へ の 「心 理 的準 備 」 を行 わせ る必 要 性 が 強 調 さ れ る 。 そ の方 法 は,ひ とつ に は,通 貨 同盟 が個 々人 に もた らす 利 益 を説 くこ とで あ り, 他 は,通 貨 同盟 以 外 の 分 野 で も 「政 治 同盟 」 が 実 現 さ れつ つ あ る事 態 を示 す こ とで あ る。 同党 の 考 え に よれ ば,マ ー ス トリ ヒ ト条 約 にお け るEMUの 進 展 と 「政 治 的部 分 」 の遅 れ とい う 「非 対 称 」 は,国 民 の 欧 州統 合 へ の信 頼 を損 な う が ゆ え に も,正 さ れ ね ば な ら な い 。 言 い 換 え る と,マ ー ス ト リ ヒ ト条 約 第N条 に 含 意 さ れ る 「政 治 的 部 分 」 の 「共 同 体 化(communautariser)」=共 通 政 策 の 強 化 拡 充 が進 め られ ね ば な ら ない 。 そ れ は,何 よ り も,外 交 ・安 全 保 障 政 策 と防 衛 政 策 につ い て 当 て は ま り,次 い で,司 法 内務 協 力(JHA)も 「共 同体 化 」 さ れ る必要 が あ る。 マ ー ス トリ ヒ ト条 約 が 共 通 外 交 ・安 全 保 障 政 策(CFSP)の 樹 立 を謳 う と し て も,そ の よ うな事 態 は実 質 的 に は未 だ存 在 しな い と言 え る。CDU/CSU構 想 はそ の 原 因 を理 事 会 で の全 会 一 致 表 決 制 に 因 る共 通 意 思 形 成 の困 難 性 に見 て, その 原 則 的廃 止 を こ こで も提 唱 す る。新 しい表 決 法 と して は,① 軍 事 的 効 果 が 生 じな いCFSP事 項 に か ん して は,特 定 「二 重 過 半 数」 に も とつ く議 決 法 が 適 用 され,② 軍 事 的 効 果 が 生 じるCFSP事 項 につ い て は,加 盟 国 全 体 を拘 束 す る 決 定 採 択 は 必 ず し も 目 差 さ れ な い 。 だ が,共 通 行 動(gemeinsames Handeln)を 企 図 す る国'々の意 思 は,そ れ が 加 盟 諸 国 の 多 数 派 で あ って も少 数 派 で あ って も,妨 げ られ て は な らず,共 通行 動 を望 ま ない 国 々 は非 参加 の権 利 を持 つ と 同 時 に 共 通 財 政(gemeinsame Finanzierung)負 担 の 義 務 を負 う こ とで 「団 結」 を示 す 。CDU/CSUは,こ の よ うに軍 事 的措 置 を伴 う ば あ い は各 国主 権 を尊 重 しつ つ,い か な る ば あい で も,共 通 行 動 の実 現 を可 能 に し よ う とす る。 「可 変 形 態 型」 共 通 行 動 と言 え よ う。 CDU/CSU構 想 は,ま た,将 来 「共 通 ヨー ロ ッパ 防 衛 政 策 と 防 衛 」 を CFSPの 「不 可 欠 の 要 素」 とす る こ とを 目差 す 。 同 党 に よれ ば,欧 州 平 和 を 自
立 的 に確 保 し,EUの 一 体 性 を示 して 「EUア イ デ ンテ ィテ ィ」 を樹 立 す る た め に,共 通 防 衛 政 策 が 必 要 で あ る。 そ の た め に,同 党 の プ ラ ンで は,西 欧 同 盟 (WEU)を 「中期 的 に」EUに 統 合 す る た め の タ イ ムス ケ ジ ュ ー ル が1996IGC で確 定 さ れ ね ば な ら な い。 同構 想 は,さ らに,一 種 のEU外 相 職 とEU外 務 省 の 設 置 を検 討 す る。 こ こに,CDU/CSU内 で 如何 に統 合 推 進 意 思 が 強 い か を見 る こ とが 出来 るで あ ろ う。 な る ほ ど,こ れ に 関す る直 裁 的提 案 は,他 加 盟 国 の 全 く否 定 的 な反 応 を予 測 して,未 だ行 わ れ て い ない が,NATO事 務 総 長 を範 とす る 「独 立 的 なCFSP事 務 総 長 」 職 設 置 はす で に提 唱 され て い る 。 CDU/CSUの 考 え に よ れ ば,こ の よ う なCFSP強 化 は,ポ ス ト冷 戦 期 に は アメ リカ の 欧州 関与 度 合 の低 下 が 予 測 され るが ゆ え に,是 非 と も必 要 で あ る。 そ して,EUが 自立 的 な安 全 保 障 ・防 衛 能 力 を備 え る と き,EUは,は じめ て, NATOに お け るア メ リ カの対 等 なパ ー トナ ー と な り得 る。NATOは,そ の ば あ い,将 来 も欧 州 安 全 保 障 の 基 礎 で あ りつ づ け る か ら,EU全 加 盟 国 が NATOに 加 盟 しな けれ ば な らな い。 こ の主 張 に は,全 加 盟 国 の 安 全 保 障上 の 地 位 を同 一 に す る とい う考 え と と もに,CDU/CSUのNATO重 視 の 一 面 も 見 られ る。 だ が,他 方 で,NATOのCJTF構 想 に基 づ い てNATO資 産 を使 うWEU(EU)行 動 を現 行 のSACEUR指 揮 下 で は な く 「欧 州 指揮 下」 で展 開 す る とい う主 張 に示 さ れ る よ うに,同 党 構 想 の 核 心 はNATO枠 組 み 内 で の 欧 州 の 自立 性増 大 追 求 に あ る。 い わ ゆ る 「二 本柱 のNATO」 実 現 が 目差 され る。 JHAに 関 す るCDU/CSU提 案 は幾分 控 え めで あ る。 こ こで は,補 完 性 原 理 の重 視 が 指摘 され,全 般 的 な 「共 同体 化」 は求 め られ ない 。 だ が,非 効 率 的 な 政 府 間協 力 は徐 々 に解 消 さ れ,一 定 分 野 で共 通 政 策 化 が 追 求 され ね ば な らな い。 そ の た め に,委 員 会 はJHAで も徐 々 に発 案 権 を もつ よ う に な り,理 事 会 に多 数 決 制 が 導 入 さ れ ね ば な ら な い 2-3東 欧 諸 国 のEU加 盟 CDU/CSU「 中 核 ヨ ー ロ ッ パ 」 構 想 提 起 の 中 心 人 物 ラ ー マ ー ス(Karl 148
ドイッの 「中核 ヨーロッパ」 構想 と欧州統 合の将来(宮 本) Lamers)は,同 構 想 を め ぐ る 激 し い 議 論 が 起 こ っ て か ら2箇 月 後 に,「 余 り に も気 付 か れ な さ す ぎ た が,可 変 形 態 型 と い う わ れ わ れ の 提 案 は,分 け て も, EUの 東 方 拡 大 を視 野 に置 い て行 わ れ た」 と語 って い る。彼 は,こ の と き,同 構想 と東 方 拡 大 の 関連 が 看 過 され た 原 因 は拡 大 の必 要 性 を認 め て も拡 大 を真 剣 に考 え な い加 盟 諸 国 の態 度 にあ る と指 摘 す るが,こ の コ メ ン トに も同党 の東 方 拡 大重 視 の姿 勢 が 示 さ れ る。 拡 大 は,し か も,ラ ー マ ー ス に よれ ば,早 急 に, まず ヴ ィシ ェ グ ラ ー ド4箇 国(そ して,ス ロヴェニ ア)が 「2000年頃 に」EUに 加 盟 す る とい うか た ち で行 われ ね ば な ら ない 。 そ の理 由 は,既 に述 べ た こ との ほか に,東 欧 諸 国EU加 盟 の遅 れ が 加 盟 に伴 う コ ス ト増 大 を不 可 避 的 に も た らす こ とで あ る。 そ して,彼 の 考 え で は,東 欧 諸 国 に は 加 盟 後 もEU内 で 「た いへ ん長 い 過 渡 期 」 を許 容 して 「可 変 形 態 型」 統 合 を行 うべ きで あ る。 た とえ ば,ポ ー ラ ン ドは加 盟 と と もに共 通 防 衛 に参加 す るが,通 貨 同盟 に は長 い 間非 参 加 に と ど ま る。 実 に,「 可 変 形 態 型 ヨー ロ ッパ 」 に よ っ て 東 欧 諸 国 の EU早 期 加 盟 は は じめ て可 能 で あ る。 東 欧諸 国 のEU加 盟 に 際 して は,さ らに,ロ シ ア との 関 係 悪 化 を防 ぐ こ と が 重 要 で あ る。 そ こで,CDU/CSU構 想 は,EUと ロ シ ア 間 に広 範 囲 な友 好 関係 が築 か れ,ロ シ ア に 「EUと 並 んで 大 陸 の 政 治 的 中心 で あ る」 とい う確 信 を覚 え させ る 必 要 性 を 強 調 す る。 同構 想 は,だ が,東 欧諸 国 のEU加 盟 と同 時 に そ のNATO加 盟 を想 定 して い る か ら,し か も,時 期 的 に はNATO加 盟 が先 行 す る可 能性 を検 討 して い る か ら,東 欧 諸 国 のNATO加 盟 に伴 う安 全 保 障上 の不 安 を抱 くロ シ アの対 応 が 注 目 され る。 ロ シ ア は,し か し,対EU関 係 を配 慮 して で あ ろ う が,東 欧 諸 国 のEU (NATO)加 盟 問 題 の 推 移 を 冷静 に見 て い る。 ロ シ ア の新 聞が エ ッセ ン欧 州 理 事会 の 際 に こ の問 題 に は じめ て言 及 した と き も,不 安 は表 明 され ない 。或 る報 告 記 事 は,た と え ば,東 欧 諸 国 のEU(NATO)加 盟 を 「西 欧 に よ る ロ シ ア孤 立 化 政 策 」 と評 す るが,そ れ で も,「 憤慨 また は羨 望」 を覚 え る こ とは あ って も,「 懸 念 」 を 懐 く こ と は な い と 結 ぶ 。 さ ら に,1996年2月 末,従 来NATO
東 方 拡 大 反 対 派 と し て 知 ら れ る プ リ マ コ ー フ 外 相(EBreHNN IIpNMaKOB)も 東 欧 諸 国 のNATO加 盟 を 妨 害 し な い 旨 を 語 っ て い る 。 3反 応 と 対 抗 構 想 3-1 ド イ ツ こ こ で は,CDU/CSUの 連 立 パ ー トナ ー 自 由 民 主 党(FDP)に つ い て 検 討 す る 。FDPはEUの 一 層 の 「深 化 」 と 「拡 大 」 を 追 求 す る 点 でCDU/CSUと 同 一 の 立 場 に 立 つ。 い ま,そ の 証 左 を キ ン ケ ル(Klaus Kinkel)外 相 がCDU/
CSU構 想 発 表 直 前(1994.8.24)に ド イ ッ 国 際 政 治 学 会 で 行 っ た 講 演 の な か に 見 て み よ う。 「わ れ わ れ は ど の よ う なEUを 望 む の で あ ろ う か 。」 キ ン ケ ル は か か る 自 問 に た い し て 自 答 す る 。 そ れ は,EMU創 設 で あ り,「 真 に ヨ ー ロ ッパ 的 な 」 外 交 ・安 全 保 障 政 策 お よ び 防 衛 政 策 を も つEUで あ っ て,「 水 割 り し て 単 な る 自 由 貿 易 圏 と な っ た ヨ ー ロ ッパ 」 で は 決 し て な い 。 そ して,そ の よ う な 欧 州 統 合 「深 化 」 の 実 現 に と っ て 決 定 的 な 重 要 点 は,彼 の 考 え に よ れ ば,独 仏 両 国 が 「モ ー タ ー 」 と な っ て 他 加 盟 国 を 牽 引 し,加 盟 国 間 の 利 害 調 整 者 と して 機 能 す る こ と で あ る 。 そ の よ う な 両 国 の 役 割 は,ま た,EUの 東 方 拡 大 の た め に も重 要 で あ る 。 キ ン ケ ル に よ れ ば,し か も,東 欧 諸 国 を 「戦 後 西 欧 体 制 」 に 組 み 入 れ る と い う 「決 定 は 世 紀 転 換 ま で に 下 さ れ る 必 要 が あ る」 か ら,欧 州 統 合 の 停 滞 は 早 期 に 打 開 さ れ ね ば な ら な い 。 「1996年 政 府 間 会 議 の 問 題 は 次 の こ と で あ る 。 船 団 は 将 来 も最 も遅 い 船 舶[の ス ピ ー ド]に 合 わ せ る の か 。 そ れ と も,早 く前 進 した い 船 舶 は そ う す る の か 。」 こ の よ う に,キ ン ケ ル はCDU/CSU「 中 核 ヨ ー ロ ッパ 」 構 想 と全 く同 じ問 い を提 起 す る 。 そ し て,そ の 答 え も形 式 的 に は 同 じ で あ る 。 「わ れ わ れ の 目 標 は 出 来 る だ け 強 力 な 中 核 ヨ ー ロ ッ パ (Kerneuropa)で あ る 。」 だ が,「 中 核 ヨ ー ロ ッパ 」 の 内 実 は 全 く異 な る 。 キ ン ケ ル の ば あ い,EUは 「早 く前 進 」 す る べ き で あ る が,そ れ は 飽 く ま で もEU
ドイ ツの 「中核 ヨ ー ロ ッパ 」 構想 と欧 州統 合 の 将 来(宮 本) が 一 団 とな って 行 われ る こ とで あ り,一 部 加 盟 諸 国 の先 行 は望 ま し くな い 。 CDU/CSU構 想 にた い す るFDPの 反 応 は,す で に容 易 に予 測 し得 る よ う に, 同構 想 はEU分 裂 を生 み 出 しか ね な い とい う懸 念 の表 明 で あ る 。FDPは 「問 題 はEU内 の 中核 ヨ ー ロ ッパ で は な く,EUが[ヨ ー ロ ッパ 全 体 の 】 中核 とな る こ とで あ る」 と主 張 す る。 FDPは,だ が,そ の後,CDU/CSU構 想 の思 想 を受 容 す る。 同 党 の 欧 州 政 策文 書 は1995年3月 に は じめ て提 示 さ れ る が,そ こで,「 漸 進 的 統 合(Progres-sive Integration)」とい う考 えが 展 開 され る。 これ は次 の3原 則 に も とつ く統 合 論 で あ る。 ① 統 合 は全 加 盟 国 の 共 通 合 意 と参 加(Vorangehen)に も とつ い て進 め る。② 当面 一 定 の統 合 基 準 を満 た せ ない 加 盟 国 に は異 な る統 合 ス ピ ー ドが 許 容 され る。 そ の ばあ い,EUの 一 体 性 維 持 の ため に タ イ ムス ケ ジ ュ ール と段 階 的 統 合 措 置 が確 定 され る。 統 合 基 準 緩 和 は認 め られ な い。 ③ 全 加 盟 国 の共 通 合 意 が 無 い ば あ い も,一 部 加 盟 国 だ け で統 合 を推 進 で きる 。(特 に,CFSPとJHA において。)た だ し,一 体 性 維 持 の た め に,後 発 統 合 推 進 国 はす で に達 成 され て い る統 合 レヴ ェル を 自国 の 出 発 点 とす る。 この よ うに,FDPは,紛 れ もな く, 「複 合 ス ピ ー ド型 」 統 合 論 を受 け容 れ て,加 盟 国 全 体 に よ る前 進 とい う構 想 か ら離 れ るが,そ れ は,同 年9月 の党 全 国 幹 部 会 決 議 で は一 層 顕 著 に な る。 同 決 議 は3月 の 「漸 進 的統 合」 論 を党 の統 合 論 とす るが,そ の際 に,3月 構 想 の ① か らは 「全 加 盟 国 の 共 通 参加 」 が 削 除 され,さ ら に,③ か らは 「後 発 統 合 推 進 国 はす で に達 成 され て い る統 合 レヴ ェル を 自国 の 出発 点 とす る」 とい う主 張 が 撤 回 され て い る。FDPは 「深 化 」 実現 を強 く望 む が ゆ え に加 盟 諸 国全 体 揃 っ て の前 進 とい う考 えか ら離 れ た と言 え よ うか 。 と もあ れ,FDPとCDU/CSU の 問 に は,い まや,「 あ らゆ る 政 策 分 野 で 多 数 決 制 を ル ー ル とす る」 こ とを 含 め て,基 本 的 一 致 が 存 在 す る か ら,CDU/CSUの 「中核 ヨー ロ ッパ」 構 想 は ドイ ツ の構 想 に ほか な ら ない 。
3-2 他 のEU諸 国 3-2-1 フ ラ ン ス
ま ず,フ ラ ン ス の 欧 州 統 合 構 想 に お い て 機 軸 的 位 置 を 占 め る エ ド ゥ ア ー ル ・ バ ラ デ ュ ー ル の 「3サ ー ク ル の ヨ ー ロ ッパ(Etrope a trois cercles)」 論 分 析 か
ら は じ め た い 。 同 論 は,1994年8,月30日,『 フ ィ ガ ロ』 紙 上 の 首 相 イ ン タ ヴ ュ ー で 展 開 さ れ て 有 名 に な る が,そ の 基 本 構 造 は 「ウ ェ デ ィ ン グ ・ケ ー キ 」 で あ る 。 一 番 大 き な サ ー ク ル は 全 欧 州 諸 国 か ら構 成 さ れ,外 交 ・安 全 保 障 政 策 や 経 済 通 商 政 策 の 協 力 促 進 の 場 と な る 。 マ ー ス ト リ ヒ ト条 約 のEU諸 国 全 体 は そ れ よ り も小 さ な サ ー ク ル と な り,欧 州 の 「基 礎 組 織 」 を 成 す 。 そ し て,ご く 限 ら れ たEU加 盟 諸 国 は 仏 独 を 中 心 に し て 一 小 さ な サ ー ク ル を つ く り, そ こ で,軍 事 や 通 貨 を 含 む 総 て の 政 策 分 野 で 共 通 政 策 を 実 施 し な が ら,欧 州 の
中 心 部(corps central)と し て の 役 割 を 果 た す 。 バ ラ デ ュ ー ル に よ れ ば,EU全
加 盟 国 が 最 小 サ ー ク ル に 加 わ る こ と が 望 ま し い が,そ れ は 現 実 に は不 可 能 で あ る 。 ま た,将 来 的 に は,3つ の サ ー ク ル の 接 近 と統 合 が 目 差 さ れ る と し て も, 当 面 は,仏 独 等 一 部 加 盟 諸 国 が 先 行 し てEUの 「深 化 」 を 進 め な け れ ば な ら な い 。 「深 化 」 推 進 は,で は,何 故 に 必 要 で あ ろ う か 。 そ れ は,「 拡 大 」 の た め で あ る 。EFTA諸 国 のEU加 盟 に 次 い で,バ ラ デ ュ ー ル の 考 え で は,東 欧 諸 国 は 「世 紀 末 に 加 盟 す る」 が,そ の よ う な 拡 大 は12箇 国 用 のEUを 機 能 麻 痺 に 陥 ら せ る で あ ろ う。 だ か ら,「 拡 大 」 の た め に は 「深 化 」 が 是 非 と も 必 要 で あ り,そ れ は 加 盟 諸 国 の 現 実 に即 す る 「深 化 」 と な る 。 こ れ を 要 す る に,バ ラ デ ュ ー ル 構 想 で は,「EUは,少 な く と も 過 渡 的 に は,複 合 ス ピ ー ド型 ヨ ー ロ ッパ と い う 考 え を 受 け 容 れ 」 て,「 ヨ ー ロ ッパ を 多 様 化 し な が ら も,効 率 的 な 中 心 核(noyau central)を 保 持 し つ つ 拡 大 す る 。」 バ ラ デ ュ ー ル がCDU/CSU「 中核 ヨー ロ ッパ」 構 想 に否 定 的 な反 応 を示 す こ と は,し た が って,奇 異 に思 わ れ よ う。 同構 想 は,だ が,彼 自身 の 構 想 と基 本 的 に 同 じで あ る と して も,ひ とつ の 傾 向 ゆ え に受 け容 れ が た い。 そ れ は, EUの 連 邦 制 的 性 格 強 化 を もた らす傾 向 で あ る。 バ ラ デ ュ ール は1990年 の東 西
ドイツの 「中核 ヨーロ ッパ」構想 と欧州統合 の将来(宮 本) ド イ ツ統 一 時 に 「3サ ー ク ル の ヨ ー ロ ッパ 」 論 を は じ め て 提 示 し た と き,連 邦 制 を排 除す る 欧州 同 盟 を語 っ て お り,4年 後 の イ ン タ ヴ ュ ー で は,「 外 交 哲 学 は何 か」 とい う問 い に 「決 定 と行 動 にお け る最 大 限 の 自由 を フ ラ ンス に留 保 す る こ と」 と答 え る 。 こ こに,重 要 な見 解 の相 違 が あ る。 ジ ャ ック ・シ ラ ク大 統 領 の場 合 も全 く同様 で あ る。 彼 は,か つ て,欧 州 議 会 の 「欧 州 同 盟」 構 想(1984年)を 念 頭 に置 きなが ら,連 邦 制 的 統 合 を否 定 して, 国家 主 権 擁 護 の観 点 か ら,国 家 連 合 制 的統 合 を主 張 した が,そ の よ う な欧 州 統 合 論 は 今 日 も不 変 で あ る 。1995年3月 の 欧 州 統 合 構 想 を 見 て み よ う 。 シ ラ ク も,「 絶 対 的 か つ 極 め て 早 期 の 」 東 欧 諸 国EU加 盟 の た め に,EU改 革 を 必 要 視 す る 。 も し も,拡 大 が 「深 化 」 を 伴 わ な け れ ば,彼 の 考 え で も, EUは 「単 な る 自 由 貿 易 圏 」 に 変 質 す る 。 で は,ど の よ う な 欧 州 統 合 を 目 差 す の か 。 そ れ は,基 本 構造 の 点 で 「3サ ー ク ル の ヨ ー ロ ッパ 」 論 と 同 じで あ る 。 全 欧 州 諸 国 か ら 成 る 最 大 の 輪 の な か で マ ー ス ト リ ヒ ト条 約 のEU加 盟 国 全 体 が 欧 州 の 基 盤 を 形 成 し,そ の 内 部 に,さ ら に,仏 独 を 中 心 に し て,一 部 加 盟 諸
国 か ら 成 る 「特 別 な 関 係(lien privilegie)」 な い し 「強 固 な 団 結(solidarite renforcee)」 が 形 成 さ れ る 。 シ ラ ク は,そ し て,最 小 サ ー ク ル の 使 命 を,か つ て の ス パ ー ク(Paul-Henri Spaak)に 倣 っ て,「 一 層 早 く一 層 遠 くへ 進 む 」 こ と に 見 い 出 し,そ の よ う な 一 部 加 盟 諸 国 の 前 進 は 「前 進 す る 能 力 や 意 思 を 欠 く」 国 々 に よ っ て 妨 げ ら れ て は な ら な い こ と を力 説 す る 。 彼 は,同 時 に,だ が,い か な る 加 盟 国 も 「自 国 の 存 亡 に 関 わ る利 益(interets vitaux)に 反 す る 決 定 」 を 強 い ら れ な い こ と も強 調 す る 。1984年 に 「ル ク セ ン ブ ル ク協 定 」 精 神 と 多 数 決 制 の ミ ッ ク ス を提 唱 し た プ ラ グ マ テ ィ ッ ク な ゴ ー リズ ム は 健 在 で あ る 。 「3サ ー ク ル の ヨ ー ロ ッパ 」 論 が フ ラ ン ス 欧 州 統 合 構 想 の 基 本 で あ る こ と は, 1995年 末,外 相 ド ゥ ・シ ャ レ ッ ト(Herve de Charette)に よ っ て も 示 さ れ る 。 彼 は,同 年12月 の マ ド リ ー ド欧 州 理 事 会 後 の フ ラ ン ス 外 交 課 題 を 「新 ヨ ー ロ ッ パ 」 建 設 に 設 定 す る が,そ れ は,「 大 陸 統 一 」=EU拡 大 を 目差 し な が ら,同 時 に,EU内 部 に 「西 欧 の 極(Pole)」 を 形 成 す る こ と で あ る 。 こ の 極 は,ド ゥ ・
シ ャ レ ッ トに よれ ば,仏 独 中心 の一 部 諸 国 か ら成 り,そ の使 命 は 「一 層 遠 くへ 一層 速 く進 む」 こ とで あ り,欧 州 諸 国 全 体 の 「目標 と な り,多 分,先 導 者 (guide)と な る」 こ とで あ る。 仏 独 両 国 の欧 州 統 合 構想 は基 本 的 に一 致 す る と して も,EU機 構 改 革 に 関す る見 解 の相 違 は残 る。 シ ラ クの場 合,改 革 の思 想 は国 家 意 思 を一 層 重 視 す る こ とで あ り,そ の 具 体 化 と して,① 「国家 主 権 か ら正 当 性 を得 る 唯 一 の機 関」= 理 事 会 と② 欧 州 理 事 会 の 組織 改革 が企 図 され る。 ① の議 長 職 は議 長 と副 議 長2 名 の トロ イ カ体 制 に変 更 され,そ の任 期 も長 期 化 す る。② につ いて は,新 た に 3年 任 期 の 議 長 が 互 選 さ れ てEUを 代 表 す る 「顔 と声 」 に な る。 彼 の 考 え で は,か か る改 革 に よ っ て① と② に 人 的継 続 性 が 生 まれ,そ の結 果 と して,EU にお け る両 者 の 中 心 的役 割 が 強 化 され る。 シ ラ ク は,ま た,「 加 盟 国 議 会 が EUの 規 範(norm)検 討(elaboration)過 程 に加 わ れ る」 こ とを望 む 。
他 方 で,仏 独 が と もに重 視 す る安 全 保 障 ・防 衛 政 策 強 化 につ い て は,1995年 12月 の4つ の態 度 表 明が 注 目 され ね ば な らな い。 ひ とつ は,フ ラ ンス 欧 州 問題 担 当 相 と ドイ ッ外 務 次 官 の 共 同提 案 で あ り,そ こ で は,加 盟 諸 国 の 「調停 者 」 =「 触 媒」 ない し 「主 唱者 」 と して 「CFSP事 務 総 長 」 職 を設 置 す る こ とが 提 案 さ れ る。 同 事 務 総 長 はWEU事 務 総 長 と同 一 人 に な る こ と も考 え られ て い る。 次 に,欧 州 理 事 会 議 長(フ ェリペ ・ゴ ンサ レス西首相)宛 の シ ラ ク/コ ー ル 共 同書 簡 が 重 要 で あ る 。 同書 簡 は,加 盟 諸 国外 交 ・防 衛 政 策 の 著 しい接 近 お よ びEU・WEU関 係 の再 定 義 を求 め る。 第 三 に,フ ラ ン ス はNATOの 軍 事 委 員 会 な ど 非 統 合 軍 事 機 構 へ の 復 帰 を 表 明 す る 。 そ の 目 的 は,フ ラ ン ス が NATOに 緊 密 に 関 与 す る こ と でNATOの 「ヨ ー ロ ッ パ の 柱 」 を 強 化 し, 「ヨ ー ロ ッパ 防 衛 政 策 」 を 確 立 す る こ と で あ る 。 そ して,最 後 に,ド ゥ ・シ ャ レ ッ ト外 相 は,CFSP事 項 に 関 す る 柔 軟 な 表 決 法 と し て,或 る 決 定 の 非 賛 同 国 は決 定 を妨 げ ない と同 時 に決 定 へ の 参加 を強 い られ ない とす る こ とを支 持 す る。 国家 主 権 に 関 す る ドイ ツ とフ ラ ンス の異 な る見 解 は,こ の よ う に,両 国 の EU「 深 化 」 共 同推 進 を妨 げ ない 。 シ ラク は,た しか に,イ ギ リス との 思 想 的
ドイ ツの 「中 核 ヨー ロ ッパ」 構 想 と欧州 統 合 の 将 来(宮 本) 親近 性 ゆ え に,大 統 領 就任 直後 は一 時 イ ギ リスへ の接 近 を試 み よ う とす る が, や は り,伝 統 的 な仏独 協 調 を離 れ る こ とは な い 。 そ れ は,ド イ ツ 同様 フ ラ ンス も 「深 化 」 に よ る 「ヨ ー ロ ッパ 強化 」 に 自国 の利 益 を見 い 出す か らで あ る 。 そ して,ド イ ツの 目差 す 「深化 」 も国民 国家 を基 盤 に して行 われ る か らで あ る。 コー ル の後 継 者 と 目 され る シ ョイ ブ レ(Wolfgang Schauble)に よれ ば,国 民 国 家 は 欧 州意 識 創 出 の基 盤 と して 欧 州統 合 に不 可 欠 で あ り,そ の 不 可 欠 性 は 「わ れ わ れ が予 見 し得 るか ぎ りの あ い だ で は」 消 滅 しな い。 だが,国 民 国家 単 独 で は今 日の 課 題 に対 処 し得 な い が ゆ え に,統 合 が 必 要 で あ る。 そ れ も,独 得 の 「国 家 的 地 位(Staatlichkeit)」 をEUに 与 え る よ う な 「共 同 体 化 」 が 必 要 で あ る 。 3-2-2 イ ギ リス 「私 の 耳 に は 今 で もマ ー ガ レ ッ ト ・サ ッ チ ャ ー[前 英 首 相]と の 様 々 な 論 争 [の 声]が 残 っ て い る 。 彼 女 が 望 む こ と は 決 ま っ て 一 種 の レ ヴ ェ ル ・ア ップ し た 自 由 貿 易 圏 だ け で あ っ た 。」 こ う 述 べ る の は コ ー ル 独 首 相 で あ り,こ の 言 葉 は メ イ ジ ャ ー 首 相 に も基 本 的 に 当 て は ま る 。 彼 の 場 合 も,欧 州 統 合 は 単 一 市 場 とNATO主 体 の 安 全 保 障 協 力 を 内 容 と す る も の で あ り,「 国 家 的 自 由 を か じ り取 っ 」 て は な ら な い 。 CDU/CSU構 想 に 対 す る メ イ ジ ャ ー の 見 解 は,オ ラ ン ダ ・ レ イ デ ン 大 学 で の 演 説 に 示 さ れ る 。 彼 は,そ の な か で,「 排 他 的 」 で 「特 権 的 な 地 位 」 追 求 案 と い う 非 難 を 同 構 想(お よ び,バ ラ デ ュ ー ル構 想)に 浴 び せ る 。 だ が,そ れ は 政 治 的 発 言 に す ぎ な い 。 彼 に と っ て 看 過 し 得 な い 問 題 は,「 未 来 主 義 的 グ ラ ン ド ・デ ザ イ ン」 が 提 示 さ れ る こ と で あ り,そ れ がEUの 連 邦 制 的 統 合 強 化 に 向 か う こ とで あ る 。 メ イ ジ ャ ー は,な る ほ ど,こ の と き,イ ギ リ ス は 自 国 が 欲 し な い こ と を 行 わ な い 自 由 を 留 保 す る と主 張 し な が ら,一 部 加 盟 諸 国 の 先 行 に 同 意 す る 。 い わ ゆ る 「ヨ ー ロ ッパ 懐 疑 派 」 の あ い だ で は,だ が,イ ギ リ ス の 国 家 的 自 由 は,実 際 に は,イ ギ リス の 思 い ど お り に 守 り通 さ れ て い な い と い う 認 識 が 広 ま っ て い る 。 し か も,メ イ ジ ャ ー 自 身 も そ う 考 え る 。 し た が っ て,メ イ ジ ャ ー とす れ ば,一 部 加 盟 諸 国 の 先 行 自体 が 阻 止 さ れ ね ば な ら な い 。
イ ギ リス は,国 家 的 自由 保 持 の観 点 か ら,CDU/CSUが 求 め る欧 州 議 会 権 能 強 化 を拒 絶 す る。 強 化 され るべ きは,イ ギ リス の構 想 に よれ ば,加 盟 国議 会 のEU関 与 で あ る。加 盟 国 議 会 は,欧 州 議 会 と 「合 同 委員 会」 を組 織 してEU 法 案 を検 討 し,そ の よ う な作 業 がEUの 「総 て の 政 策 分 野 で」 行 わ れ な け れ ば な らな い。 そ して,同 じ観 点 か ら,拒 否 権 廃 止=特 定 多 数 決 制 導 入 に反 対 す る。 メ イ ジ ャー に よ れ ば,19961GCで 行 うべ き改 革 は 「大 国」 の発 言 権 増 大 で はあ って も,拒 否 権 の廃 止 で は絶 対 に無 い 。 メ イ ジ ャー は,無 論,EC事 項 の 表 決 につ い て語 っ て い る。 だか ら,CDU/CSUが 求 め るCFSP事 項 に 関 す る特 定 多数 決 制 は沙 汰 の限 りで あ る。 そ の導 入 要 求 は,ダ グ ラス ・ハ ー ド外 相 に言 わせ れ ば,加 盟 国 に たい す る不 当 な扱 い で あ り,無 意 味 で あ る。何 故 か 。 そ れ は,加 盟 国 は ほ とん どの ばあ い 共 通行 動 の用 意 を して い るか らで あ り,他 方,加 盟 国 は 自 らの 「決 定 的 な利益 」 に反 す る と思 われ る行 動 に は絶対 に 加 わ り 得 な い か ら で あ る 。 こ の 主 張 は1995年12月,リ フ キ ン ド(Malcolm Rifkind) 外 相 に よ っ て,CFSP事 項 とい う 限 定 な し に,繰 り返 さ れ る 。 イギ リス が重 視 す る 防衛 政 策 につ い て は,1995年3月1日,英 政 府文 書 が加 盟 国首 脳 に送 られ る。 イ ギ リス は,そ れ に よる と,欧 州 防 衛 にた い す る ア メ リ カ の 関与 は今 後 も変 わ らな い とい う判 断 に基 づ い てNATOを 欧 州 防衛 の柱 と 位 置 付 け なが ら,欧 州 防衛 を次 の4点 を基 礎 に強 化 しよ う とす る。① 完 全 な 国 家 的行 動 の 自由 。② 国 家 間 協 力 とい う形 態 の堅 持 。 ③EUとWEUとNATO の メ ンバ ー シ ップ間 の相 違 は残 る こ と を前 提 に して,そ の 相 違 を考 慮 す る。 ④ 行 動 参 加 形 態 は様 々で あ る こ と。 そ して,WEUとEU間 の協 力 は 強化 さ れ る が,WEUはEUに 統 合 され て は な らない 。 こ こ に,国 家 間協 力 を 固執 す る イ ギ リス の基 本 思 想 が よ く示 さ れ る。 さ らに,イ ギ リス は,欧 州 の 自立 的 軍 事 機 構 形 成 に も反 対 す る こ とに よ って,伝 統 的 なNATO重 視 姿 勢 を際 立 た せ る 。 イ ギ リス 政 府 の 通 貨 同 盟 不 参 加 政 策 は不 変 で あ る が,イ ギ リス 産 業 連 盟 (CBI)は 通 貨 同 盟参 加 の検 討 を求 め て お り,さ らに,効 率 ・ス ピー ド ・透 明性 増 大 の観 点 か ら特 定 多 数決 制 表 決 をい くつ か の分 野 に拡 大 す る こ とに賛 成 す る。 156
ドイ ッの 「中核 ヨーロ ッパ」構想 と欧州統合 の将来(宮 本) イ ギ リス 政 府 が 抱 え る 問 題 の ひ とつ で あ る 。 3-2-3 イ タ リ ア イ タ リ ア は,マ ー ス ト リ ヒ ト条 約 作 成 に 際 し て は,EMUを1990年 代 末 ま で に 必 ず 実 現 す る こ と を 主 張 し た よ う に,欧 州 統 合 深 化 推 進 グ ル ー プ に 属 す る 。 ア ン ド レ ア ッ タ(Beniamino Andreatta)外 相 が,し た が っ て,コ ペ ン ハ ー ゲ ン 欧 州 理 事 会 後,北 欧 ・東 欧 諸 国 のEU加 盟 に 伴 っ て 生 じ る 「統 合 深 化 過 程 の
緩 慢 化 」 を 「ヨ ー ロ ッパ の 中 心 部 に 連 邦 制 的 中核(nocciolo duro federale)を 形
成 す る こ と で 補 う」 と主 張 す る こ と は,論 理 的 で あ る 。EUは,つ ま り,新 た な 拡 大 に よ っ て 「自 由 貿 易 と 民 主 主 義 保 証 の 大 ゾ ー ン」 と な る が,統 合 推 進 の 能 力 と 意 思 を 備 え た 一 部 加 盟 国 は 「ヨ ー ロ ッ パ 連 邦(Federazione europea)」 を 目 差 し て 統 合 を 進 め る べ きで あ る 。 そ の ば あ い,無 論,イ タ リ ア は 「ヨ ー ロ ッ パ 連 邦 」 創 設 追 求 グ ル ー プ に 入 る 。 そ れ はEUの 原 加 盟 国 と して 当 然 で あ る 。 そ れ だ け に,CDU/CSU構 想 が イ タ リ ア を 「中 核 ヨ ー ロ ッパ 」 か ら外 す こ と は イ タ リ ア に 大 き な 動 揺 を 生 み 出 す 。 「イ タ リ ア は セ ー リエBか?」 代 表 的 新 聞 に は イ タ リ ア をサ ッ カ ー ・ リ ー グ の 二 部 チ ー ム に 準 え る 見 出 しが 掲 げ ら れ, マ ル テ ィ ー ノ(Antonio Martino)外 相 は 「わ れ わ れ は セ ー リエAで あ る 」 と 答
え る。 こ の よ うな 政 治 的 喧 噪を離 れ て イ タ リ ア のEU構 想 を検 討 す る と,だ が,CDU/CSU構 想 との あ い だ に は きわ め て 大 き な共 通 性 が 見 え て くる 。 こ
こ で は,1995年12.月 の デ ィ ー 二(Lamberto Dini)首 相 下 院 演 説 お よ び 下 院 決 議
を 検 討 し た い 。
欧 州 統 合 は,イ タ リ ア に と っ て,「 連 邦 制 を 目差 す(a vocazione federale)」
欧 州 同 盟 樹 立 で あ り,そ の プ ロ セ ス は 「複 合 ス ピ ー ド型 」 で あ る か ら,或 る 政 策 分 野 へ の 一 時 的 不 参 加 が 許 容 さ れ る と して も,必 ず キ ャ ッチ ・ア ップ が 行 わ れ ね ば な ら な い 。 そ し て,EU機 構 は 超 国 家 的 な 連 邦 制 組 織 に 相 応 し い 改 革 を 必 要 と す る 。 ま ず,欧 州 議 会 は 理 事 会 と 同 等 の 権 能 を も ち,欧 州 委 員 会 は 「徐 々 にEU政 府 に 発 展 す る 。」 理 事 会 は,そ の 表 決 の 際 に,特 定 多 数 決 制 を 拡 大 す る こ と に よ っ て 議 決 能 力 を 高 め る 。 ま た,CFSPは 「大 部 分 共 同 体 化
(comunitarizzazione)さ れ 」,WEUはEUに 漸 進 的 に 統 合 さ れ る 。 イ タ リ ア の 最 大 の 懸 念 事 項 で あ る 通 貨 統 合 に つ い て は,1年 前 の マ ル テ ィ ー ノ 外 相 は 参 加 基 準 に囚 わ れ な い通 貨 統 合創 設 を主 張 す るが,1995年 末 の デ ィ ー ノ首 相 は,イ タ リア は参 加 基 準 を満 た す よ う努 め る と語 りなが ら,「過 度 に性 急 」 な通 貨 統 合創 設 を加 盟 諸 国 に戒 め る 。 いず れ に して も,イ タ リ ア は最 初 か ら通 貨統 合 に 参 加 す る こ とが デ ィーニ 首 相 と下 院決 議 の結 論 で あ る。 4 欧 州 統 合 の 将 来 ドイ ッの 「中核 ヨー ロ ッパ 」 構 想 は,今 日の 欧 州 統 合 の課 題 を端 的 に提 示 す る。 「拡 大」 と 「深 化 」 が 現 実 に は相 反 し,前 者 がEUの 使 命 と して不 可 避 と 見 な され る ばあ い,如 何 に して 「深 化 」 を実 現 す るの か 。 この 課題 は,た しか に,新 しい もの で は ない 。 だ が,加 盟 国が 早 晩20箇 国 を越 え る と予 想 さ れ る今 日は,従 来 の よ う に解 決 を先 送 り して済 ます こ と は許 され な い 。然 れ ば こ そ, 加 盟 諸 国 は,ド イ ッが 言 う よ うな 「中核 」 形 成 案 に は反撥 す る と して も,加 盟 国 間 の統 合 「能 力 と意 思」 の相 違 に眼 を向 け ない わ け に は い か ず,そ の結 果, 「深 化」 の た め に は"差 異"を 許 容 す る 「柔 軟 な」 統 合 形 態 が 必 要 とい う結 論 に 達 す る。 そ れ が,い わ ゆ る 「柔軟 性 と一 体 性(Flexibility in Unity)」 とい う 抽 象 的 な欧 州 統 合 の将 来像 で あ る。 こ の よ う な欧 州像 の具 体 化 が 今 後 の統 合 プ ロ セ ス の争 点 で あ り,そ の な か で,ド イ ツ の構 想 で提 示 され る事 項 が 議 論 され る で あ ろ う。取 り分 け,表 決 方 法 が,EUの 活 動 能 力 に直 接 関 わ るが ゆ え に, 大 きな テ ー マ とな る に ちが い な い 。 1996IGCに 向 け られ た オ ラ ン ダ 政 府 文 書 は,す で に,「1996IGCが こ の [EU活 動 能 力 を効 率 化 す る とい う]点 で 充 分 前 進 で き るか ど うか疑 わ しい」 と語 るが,イ ギ リス の姿 勢 等 を考 え る と,19961GC自 体 はそ の よ うに 終 わ る か も知 れ な い。 欧州 統 合 は,だ が,「 深 化」 を進 め る ほか な い で あ ろ う。加 盟 諸 国 は,イ ギ リス もそ うで あ る よ うに,EUを 国 家 的 利益 増 大 の 機構 と見 な し 158
ドイツの 「中核 ヨーロッパ」構想 と欧州統合の将来(宮 本) て お り,EUに 活動 能 力 が 伴 わ ない 事 態 を看 過 で きな い 。 核 心 的 問 題 は,EU に如何 な る経 済 的 お よび安 全 保 障 ・防 衛 を含 む政 治 的 役 割 を付 与 す るか で あ り, 国 家 主権 の 共 同化(ま たは,そ の制約)に どの 程 度 まで 同 意 す る か で あ る。 も し も,そ の点 で 加 盟 国 間 に合 意 が 生 ま れ な け れ ば,EUは2つ の グ ル ー プ に分 か れ るで あ ろ う。 一部 加 盟 諸 国 か ら成 り,政 策 や 行 動 の 「共 同体 化 」 が 大 き く進 む グル ープ=イ ンナ ー ・ヨー ロ ッパ とそ れ を取 り囲 む緩 や か な共 同 体 と して の 大 ヨ ー ロ ッパ で あ る。
1) [Ministerio de Asuntos Exteriores],La Conferencia Intergubernamental de 1996. Bases para una reflexion.Madrid,2 de marzo de 1995. この文書作成 は外務省EU関 係担 当次官 力
ル ロ ス ・ベ ス テ ン ド ル プ(Carlos Westendorp)を 中 心 に して 行 わ れ る 。
2) CDU/CSU-Fraktion des Deutschen Bundestages, Uberlegungen zur europaischen Politik, 01.09.1994. この 文 書 はCDU/CSU連 邦 議 会 議 員 団 長 シ ョイ ブ レに よ って 発 表 され,中 心 起 草 者 が 外 交 政 策 ス ポ ー ク ス マ ンの ラ ー マ ー ス で あ る こ とか ら,通 常,「 シ ョイ ブ レ/ラ ーマ ー ス 文 書 」 と呼 ば れ る 。
3) Europa-Archiv, 2/1975, S. D33-D38.
4) Bulletin of the European Communities, Supplement 1/1976, pp. 20-21. 5) CDU/CSU, Uberlegungen, S. 6.
6) Presse-und Informationsamt der Bundesregierung, Bulletin, Nr.81, 9. 9. 1994, S.763. 7) Jean-Francois Deniau, Pour une Europe a geometorie variable, in: Le Figaro, 6. 9. 1994. 8) CDU/CSU, Uberlegungen, S. 6. CDU/CSU は,イ ギ リ ス の反 撥 を和 らげ る た め に 「可 変
形 態 型 ヨ ー ロ ッ パ 」 と い う 用 語 を 併 用 す る 。Frankfurter Allgemeine Zeitung(以 下,FAZ), 2.9.1994.メ イ ジ ャ ー 等 も後 者 の 用 語 な ら ば 「ア ・ラ ・カ ル ト型 ヨ ー ロ ッ パ 」 の 同 義 語 と し て 使 っ て い る 。
9) Karl Lamers, Neuer Schwung fur Europa, 3. 11. 1994, S. 30. 10) CDU/CSU, Uberlegungen, S. 9.
11) Karl Lamers, Why the EU needs to strengthen its institutions, in: The Philip Morris Institute for Public Policy Research, What future for the European Commission ?, January 1995, pp. 41-43.
12) Ibid., p. 39.
13) Le traite de Maastricht. Genese, analyse, commentaires, par Jim Cloos et al., Bruxelles 1994, pp. 406-407.
institu-tions, pp. 29-33.
15) Rudolf Seiters, Deutsche Uberlegungen zur Regierungskonferenz 1996, 2. 3. 1995, S. 20f. ザ イ タ ー ス はCDU/CSU連 邦 議 会 議 員 団副 団 長 で あ る 。
16) Let raite de Maastricht,pp.84-85,マ ー ス トリ ヒ ト条 約 第N条 の 含 意 を理 解 す る た め に は, ド レー ス デ ン非 公 式 外 相 会 議(1991.6.3)で の 加 盟 国 合 意 に 留 意 しな け れ ば な らな い 。 同 会 議 は事 実 上 条 約 の構 造 を定 め たが,加 盟 諸 国 は,そ の 際 に,① 共 通外 交 ・安 全保 障 政 策 と司 法 内務 協 力 はEC事 項 と は 「異 な る手 続 き と運営 方式 を 必 然 的 に もつ」 こ と,②EUが カ ヴ ァ ー す る テ ーマ 全 体 は,理 事 会 審 議 の 準 備 レ ヴ ェル を含 め て,単 一機 構 の枠 組 み で取 り扱 わ れ る こ と,③EU条 約 は 欧州 統 合 の フ ァイ ナ ルで は な く,同 盟 の 「進 化 的 性 格(caractere evolutif)」 が 強調 さ れ るべ きで あ る こ と を内 容 とす る 合 意 に達 して い る 。Ibid.,pp.112-113.つ ま り,① がEUの 実 質 をい わ ゆ る 「ギ リシ ア 神 殿(temple grec)」 構 造 に し,② は 法 制度 的 に 統 一 的構 成 を生 み 出 し,③ が最 終 的決 定 を先 送 りす る こ とで 加 盟 国 間 の妥 協 を容 易 に した 。 した が っ て, い わ ゆ る 「幹 と枝(Arbrei a plusieurs branches)」 構 造 を支 持 す る 国 々 は ひ と まず 条約 を作 成 調 印 した うえ で,1996年 の改 訂 時 に 自 らの 意 思 を条 文 化 し よ う と考 え た と言 え よ う。 17) Seiters, Deutsche Uberlegungen, 18f.; FAZ, 14. 6. 1995; CDU/CSU Fraktion im
Deuts-chen Bundestag, Die Europaische Union aussen- und sicherheitspolitisch handlungsfahiger machen, [13. 6. 1995].
18) CDU/CSU Fraktion im Deutschen Bundestag, Mehr europaische Rechtsstaatlichkeit, 13. 6. 1995.
19) Lamers, Neuer Schwung fur Europa, S.33.
20) CDU/CSU, Uberlegungen, S. 13f.; CDU/CSU, Die Europaische Union, S. 4.
21)He3aBucuMaR Fa3ema,14.12.1994.『 プ ラ ー ヴ ダ 』 紙 は,こ の と き,東 欧 諸 国 のEU加 盟 を 大 分 先 の 話 し と 評 し た に す ぎ な い 。IIpaBoa,14.12.1994.
22) Atlantic News, No. 2795, 28. 2. 1996, p. 4.
23) Klaus Kinkel, Deutsche Aussenpolitik in einer neuen Weltlage, in: Presse- and Informa-tionsamt der Bundesregierung, Bulletin, Nr. 76, 29. 8. 1994, S. 713f.
24) Helmut Haussmann, Europa-Vorschlage der Union zu kurz, in: F.D.P. Bundestagsfrak-tion, Tagesdienst, Nr.611,2.9.1994.ハ ウ ス マ ン はFDP連 邦 議 会 議 員 団 欧 州 政 策 ス ポ ー ク ス マ ン で あ る 。
25) F.D.P. Bundestagsfraktion, Fur eine progressive Integration Europas, 24. 3. 1995; Bes-chluss des F.D.P. -Bundesvorstands vom 25. September 1995.
26) Edouard Balladur, Notre politique etrangere, in: Le Figaro, 30. 8. 1994. 27) Ibid., 8. 9. 1994.
28) Edouard Balladur, Douze lettres aux Francais trop tranquilles, Paris 1990, p.49. 29) Jacques Chirac, Oui a l'Europe, Paris 1984, pp. 25-30.
30) Jacques Chirac, Pour une Europe forte, 16. 3. 1995, in: Revue des affaires europeennes, 1/ 1995, pp. 27-33.
31) Herve de Charette, L'Europe nouvelle, in: Le Figaro, 20. 12. 1995. 160
ドイ ツ の 「中核 ヨ ー ロ ッパ 」 構 想 と欧州 統 合 の 将来(宮 本) 32) Michel Barnier/Werner Hoyer, Existiert Europa ?, in: FAZ, 7. 12. 1995.
33) Europe, No. 6623, 9. 12. 1995, p. 2.
34) Le Monde, 7. 12. 1995; de Charette, L'Europe nouvelle. 35) Ibid.
36) こ の 論 拠 と し て,た と え ば,L'Allemagne face a l'Entente cordiale, in: Le Soir, 16. 6. 1995.
37) Wolfgang Schauble, Deutsche and franzosische Konzeptionen fir die institutionelle Zukunft der Europaischen Union, 21. 12. 1994, S.4.
38) John Major, Raise your eyes, there is a land beyond, in: The Economist, 25. 9. 1993, p. 27.
39) John Major, Europe-A Future that Works, 7. 9. 1994, p. 6.
40) The European Foundation, A Conservative Europe. 1994 and Beyond, London 1994, p. 32. 41) A Strong Britain in a Strong Europe. The Conservative Manifesto for Europe 1994,
London 1994, pp. 38-39.
42) House of Commons Official Report, Parliamentary debates (Hansard), 1. 3. 1995, col. 1064.
43) Suddeutsche Zeitung, 17. 6. 1995. 44) Le Monde, 9. 12. 1995.
45) Memorandum on the United Kingdom Government's Approach to the Treatment of European Defence Issues at the 1996 Inter-Governmental Conference, [1. 3. 1995.] 46) Europe, No. 6505, 21. 6. 1995, p. 3.
47) Nino [Beniamino] Andreatta, Una politica estera per l'Italia, in: it Mulino, No. 5, 1993, p. 888.
48) la Repubblica, 3. 9. 1994; Corriere della Sera, 6. 9. 1994.
49) Un'azione europea lungimirante e realista. Discorso di Lamberto Dini presidente del Consiglio, 5. 12. 1995.
50) La risoluzioni del Parlamento, 7. 12. 1995. 51) Europe, No. 6365, 26. 11. 1994, pp. 1-1b.
52) Ministry of Foreign Affairs, The Netherlands and Europe. The intergovernmental Confer-ence 1996, p.21.
付 記:学 会 報 告 の 際 に は,澤 田 昭 夫 先 生(日 本 大 学),澤 田 マ ル ガ レ ー テ先 生(高 千 穂 商大),星 野 郁 先 生(國 學 院 大)か ら,ご 質 問 ・コ メ ン トをい た だ い たが,紙 幅
