教 育 改 革 と 教 師 教 育
―― 教職課程の観点から ――
坂 本 昭
Ⅰ．はじめに― 教育養成に関わる新たな課題 ―
今、学校教員 養成 、教育 構造改革 新 領域・分野 関 現実 教育実践 対応 教員資質・力量 問題化 伴 極 大 変革期 直面 。 政策的動 向 端的 表現 、平成 年 第 期中央教育審議会答申以来、後期中等教育 「質的 充実」、「実質的平等」、「個性尊重・人間性重視」 改革視点 諸施策 関 、
論議 継続 。 、 諸論議 伴 諸施策 導入・推
進 、教員 力量形成 新 視点 課題 生 出 、平成 年 教育職員養成審議会
、第 次答申「新 時代 向 教員養成 改善方策 」、平成 年 中央教育審議 会 「今後 教員免許制度 在 方 （答申）」 、 諸提言 現実 行
。
今日 、平成 年 月 優 資質能力 有 教員 養成・確保 不可欠
「今後 教員養成・免許制度 在 方 」 中央教育審議会 諮問 。 、中央教 育審議会 ー ー 教員免許 更新制 導入 検討 実質的 開始 、平成 年 月 「今後 教員養成・免許制度 在 方 」（中間報告）
。 、 時代 求 学校教育 実現 、教員 資質
能力 向上 重要 前提 、 新 資質能力 何 問 。
、新 学校教育施策 教員資質能力 関 論議
。 観点 立 、今 改革 第 改革、 「教育 構造改革」
、 改革対象 教育領域・分野 及 、新 一連 教員
養成 密接 関連 具体的・象徴的 施策 、以下 大 制度的 側面
的 側面 整理 、 本質 明確 。
、学校制度 側面 平成 年度 制度化 「特色 学校 」 「中高 一貫教育」 導入 、 教員 質 向上 視野 入 「義務教育」 改革動向 。 中央教育審議会 平成 年 月 「今後 初等中等教育改革 推進方策 」、平成 年 月
「地方分権時代 教育委員会 在 方 」、同年 月 「今後 教員養成・免許制 度 在 方 」 試問 受 、平成 年 「義務教育」 在 方 審議
の は の における しい との わりや の に できる の に って めて きな に している その
を に すると の における
を とする との わりのなかで そ の が しているということである つまり これらの とそれに う の
が の にも たな と を み しており には
が たな に けた の について には
が の の り について において そのための を に っ ている
では に れた を する の が であることから
の の り について が に された さらに
のワ キンググル プにより の の の も に され
に の の り について としてとりまとめられてい
る いうまでもなく これからの に められる を していくためには の の がとりわけ な となることから その たな とは かが われている それだけに しい とそのための との わりについての がなされ なければならない この に つと の が の つまり の といわ れるように その はすべての に んでいるのであるが しい の
に に する な を のように きく な とカリキュラム な とに してみることで その がより になるのである
まず の からは に された ある づくり としての の であり また の の をも に れた の である
は の の の について
の における の り について の の
の り について の つの を けて から の り についての ３
９ １
３
５ ３
３
14
14
16 10
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を に め に しい の を する を している また カリキュラムの からは な の の と キャリア の があ
る な の は からの に した
のねらいのひとつとして に されたものである キャリア の は
に で された が した プラン
に づく な である
このほかにも の の の について での
の さらには の
での の も の の と に わってくる ここで
は こうした を に れながら の いわゆる の で
の の からの と の を がかりに またカリキュ
ラムの から な の そして キャリア の の つの と を らかにしながら の に して の がどう していくべきかについて
じていきたい この はいうまでもなく との わりで じていかなければな らないが ではこれらの への により そこに められている の に わ る な を らかにすることによって の での たな や を
うことを としている
すれば では こうした つの がどう における に を ぼすの か また に の に を めてくるのかなどを としながら に
の に わる の かつ な り みが かされていく れた の の から していくものである その いつの に わらず められる の な にも に しながら その に において に しく められている
の についての をえたい このことによって における カリキュラムの びに そのものの な に の を らかにできるからである
ねらいと
この が なテ マとして かつ に されたのは
においての の の からである つまり この そのものが これまでの ないしは を め や を ばす システムへの いわば に
した つの とりわけ からの しい の であった の
を した が の の り について において この の も できるという いわゆる のなかでの という で され
本格的 進 平成 年 月 「新 時代 義務教育 創造 （答申）」 出 。
、 側面 「総合的 学習 時間」 導入 「 教育」 推進
。「総合的 学習 時間」 、平成 年度 学校 日制完全実施 対応 現行学習指導要
領 小学 年生以上 新設 。「 教育」 方 平成
年 月 関係 閣僚 構成 「若者自立・挑戦戦略会議」 提案 「若者自立・挑戦 」 基 総合的・系統的 対策 。
、平成 年 月 教育課程審議会答申「教育課程 基準 改善 」 到達 度学習 問題解決、 平成 年 月 中央教育審議会・初等中等教育分科会教育課程部会
「審議経過報告」 教育内容 改善方向 教員 資質能力 養成 密接 関 。
、 教育政策全体 視野 入 今日 「自由化政策」、 規制緩和 下 、 学校制度 弾力化 側面 「中高一貫教育」 「義務教育」 改革 手 、
側面 「総合的 学習 時間」導入、 「 教育」 推進 意義 課題 明 、学校教員 養成 対 大学 教職課程 対応
論 。 「養成」 「免許制度」 関 論
、本論 諸政策 接近 、 求 教員 力量形成 関
共通的 諸問題 明 、今後 教師教育 新 政策論議 問題提起
行 主眼 。
換言 、本論 、 施策 大学教育 教員養成 影響 及
、 実際 教員 質的充実・向上 何 求 問題意識 、特 個性
・人間性重視 教育 関 教員 自主的 意欲的 取 組 生 優 教員 確
保 観点 接近 。 場合、 時代 変 求 教員 普遍的
資質能力 十分 考慮 、 上 今日 学校教員 新 求 資質
能力 向上 認識 。 、大学 教員養成 改
善、並 大学教職課程 質的 改善方策 必須 条件 明 。
（ ） 意義
中高一貫教育 、今日的 ー 公的 本格的 論議 、第 期中央教育
審議会 「教育 一貫性」 検討 。 、 問題 、
一律教育 画一的教育 改 、個性 才能 伸 教育 転換、 先 指摘 改革視点、 「実質的平等」 新 学校制度 推進 。平成 年 第 次答申「 世紀 展望 我 国 教育 在 方 」 、 年間 一貫教育
選択 、 多様化路線 「選択的導入」 形 提言 、平成 17 10
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Ⅱ．教育制度の弾力化からの接近 １．中高一貫教育の立場から
年 月 学校教育法 一部改正 、翌年 月 制度化 、実施 移 。 確 、 昭和 年 中央教育審議会答申「今後 学校教育 総合的 拡充整 備 基本的施策 」 、漸進的 ・ ・ 制 学校体系 改革推進
突破口 、 中高一貫教育 先導的試行 提言 。 、昭
和 年 臨時教育審議会 「教育改革 関 第一次答申」 年制中等学校 設置 提言 、 実際 具体的 調査研究 実施 。 、平成 年 第 期中央教育審議会答申「新
時代 対応 教育 諸制度 改革 」 、中高一貫校 「 」 人間形成 成果 認 、 教育 受験競争 低年齢化 招 恐 、 導入 功 罪 両面 検討課題 残 最終的 結論 持 越 。
、中高一貫教育 実状 。 賛否両論 対立 状況 、 既 中高一貫校 私立 約 校 存在 、平成 年 公立 中学校 公立 高等学校
接続 形 設置 、 一貫教育 緒 。 直接的 契機
、平成 年 月 閣議決定 「生活空間倍増戦略 」 同年 月 改訂 文部 省 「教育改革 」 。 受 平成 年 月 学校教育法上 制度化 、
「中等教育学校」、「併設型」、「連携型」、 分 導入 。
、生徒 多様 個性 能力 伸長 教育 「選択的導入」 観点 、一貫 教育 積極的 評価 、高等学校 通学範囲 校 目標 、中高一貫教育校 全国 校程度、設置 。平成 年度 校、 年度 校、 年度 国私立 合
校 設置 、平成 年度 、 校 、平成 年度以降 校 設置 予定 。 類型別 、中等教育学校 校、併設型 校、連携型 校 。
中央教育審議会 構想 、「 」 「生 力」、 「個性 尊重」 ー ー 、 ー 校化 避 方向 。 、現実 問題 、例 中高一貫校 学力試験 課 入学者選抜 工夫 行 、一方 現実 高等学校 再編成
学区 課 通学上 規制緩和策 、受験志向 激化 学校格差 拡 大 引 起 懸念 根強 残 。 点、 実施形態、 前期 年 後期 年 区分 「中等教育学校型」、同一 設置者 中学校 高等学校 接続 「併設型」、 既存 市町村立中学校 都道府県立高等学校 連携 深 「連携型」 、 状況
違 生 、 導入 現行 高校入試改革 論議 避
。
、 教育 意義・利点 問題点 何 。 、意義・利点 大 、 ①
「 」 確保 一貫性 中等教育 展開、② 年間 長期的 計画的・継続的 編成、③生徒 長期的展望 立 指導体制 推進 指摘 。 、一貫教育 生 「 」 活用 、教科・科目、特別活動 「特色 学校 」 行
、既設校 少人数教育 異学年集団 学習、地域 結 諸活動 実践例 示 。一方、問題点 、 私学 中心 一貫教育 指摘
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の の により の から され に されたのである
かに これまでにも の における の な
のための について においても な の を するた
めの として この の がそのひとつとして されている また
の の に する でも の が され
にその な も された さらに には
しい に する の の について では の ゆとり ある で の を めつつも この が の を く れがあるとされ この による
の からの が され な は ち されたのである
さて の はどうであろうか これまでの が する で かつ に
として の が するなかで には の が の
と する で され はじめてこの が についたのである より な となっ
たのが に された プラン と に された
の プログラム である これらを けて に で され
の つのタイプに けられて された これらによっ て の な や をより する システムの という から
が に され の に を として が に
されることになった は は には を わせ
て が され には なり も の が されている
では が が が となっている
この の は ゆとり や きる そして の をキ ワ ドに いわゆるエリ ト を ける にある しかしながら の として え が
を さないといった での を っても でまた の の のなかでの を さないといった の のなかで の や の
を き こす も く っているのである この つの すなわち と
に される の が と を する
の と の を めさせた とでは その にか
なりの いが じてくることから この は の とのセットでの が けられ ないのである
では この の や は か まず としては きく つ つまり
ゆとり の と のある の の な カリキュラ
ム の に った の を できる いうならば におい
て じる ゆとり を して などにおいて ある づくり を
えるということであり では や での と びついた の
が されている としては これまでの を とした で され 46
60
14
600
11
11
500 11 13 51 14
73 17 173 18 49
19 79 75
てきた のエリ ト と の での な の での の の などと に だるみ などが されている
いうまでもなく この の は には の の に し
ながら を した の のなかのひとつである したがっ
て に を するだけでなく を しながら ある
づくり を めるなど の の が い この からすれば こうした の と は いうならば の ともいえるものであるだけに この の をより させていくためには まさに に べるように の や が きく われる のである
たな
この の にあたり の では に する
な は っていないが の として の と の の
と の の などによる の への り みの を している こ
の の の のための のなかでの な や の
の の の ある の の り き や の
を える の の と との などの にみられるように
の と という な の に われてきた とは きく なった や が められていることは するまでもない えば の を とする
の の にはない の の の と
の の り れ を かした きる の の した
に する における との など こうした での の
び り は の では に れられてこなかったことである
それでは この の によって どう に が じてくるのであろうか
の では の として の と の の が
されることにより の が できること があげられている の からみ れば この しい はこれまでは されていた の がより まっていくこ
とだけをみても なのである は の の のよりよい の
や の の こそが の といってもよいであろう
に を の から いわゆる の つの からより に
してみたい
は と との わりである の からみると いうまでもなく
の は の の が であるが として の
の は の の は の
ができる なお の については それぞれ した という から
①一貫校 ー 校化 受験競争 低年齢化、②中学校段階 制度的 格差 発生、
③小学校段階 早期 学校選択 問題性 共 、「中 」現象 指摘 。
、 中高一貫教育 導入策 、教育政策的 近年 生徒数 減少等 対応
「実質的平等」 意図 中学校・高等学校 再編・整備 。
、単 学校規模 縮小 、「個性尊重・人間性重視」 目指 「特色 学 校 」 進 教育 「質的充実」 側面 強 。 観点 、 中高一
貫教育 意義・利点 問題点 、 諸刃 剣 、 制度 趣
旨 発揮 、 以下 述 教員 意識 力量 大 問
。
（ ）新 力量形成
中高一貫教育 推進 、平成 年 中高一貫教育推進会議報告 、教員 対 直 接的 提言 行 、学校運営 工夫 、中学校 教員 高等学校 教員 相互理解
学校間 人事交流 活発化 教員 意識改革 取 組 必要性 強調 。 報告 「中高一貫教育 推進 方策」 、①柔軟 実施形態 課程・学科等 工 夫、②教育課程 基準 特例 活用、③特色 教育活動 展開、④自己 在 方生 方 将来 進路 考 機会 充実、⑤入学者決定方法 工夫 小学校 連携 記述 、 従来 中学校 高等学校 明確 区分 上 行 教育活動 大 異 教員意
識 力量 求 指摘 。例 、同一 生徒集団 対象 年
間 一貫教育、一般 中学校・高等学校 教育課程 基準 特例、中学校 教育課程 高等 学校 教育課程 相互乗 入 、中高一貫教育 生 「生 力」 育成、 年間 一貫 進路 関 学習、入学者決定方法 小学校 連携 、 諸点 教員 意識及
在 方 、従来 教員養成 視野 入 。
、 制度 導入 、 教員活動 変化 生 。平成 年
中央教育審議会答申 、中高一貫教育 利点 「中学校 教員 高等学校 教員 交流
促進 学校 活性化 期待 」 。教師教育 観点
、 新 制度 分断 両学校段階 交流・接合 高
魅力的 。中高一貫教育 、中・高 両段階 教員 人事交流 確立 教育実践上 協力・協同体制 整備・充実 最大 課題 。以下
中高一貫教育 教師教育 観点 、 養成、採用、研修 側面 具体的
考察 。
第 、養成 免許制度 関 。免許制 観点 、 中等教育
学校 教員 、中学校・高等学校 両方 免許状 必要 、経過措置 当分 間、中学 校 免許所持者 前期課程（中学校） 、高等学校 免許所持者 後期課程（高等学校） 授業担 当 。 、併設型 中学校・高等学校 、 独立 学校 観点 、
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従来通 扱 。養成段階 、免許取得希望者 中高一貫教育 視野 入 教職
教育 重要 。
注視 点 、中学校 位置 。 、義務教員 範疇 、中学校 小学校 結 、中等教育 高等学校 結 。現行 教育職員免許 法 一種免許状 取得 、「教職 関 科目」 単位 小学校 単位 対 、中学校 単位、高等学校 単位 。教育実習 小学校 中学 同 単位、高等学校 単位
。 、小学校 中学校 介護体験 課 、高等学校 。 点、免 許制 上 、義務教育段階 中学校 小学校 接近 。
当然 、中高一貫教育 年制 中等教育 範疇 解釈 、 「開 放制教師教育」 観点 論議 生 。 、免許制 上 、義務教育 高校教育 区別 明確 。 、中高一貫教育 観点 、中等教育 中学校 役割構造 理解 養成制度 重要 。 、中・高 年間
教育 、一貫教育 利点・問題点 新 制度 対応 教員 組織・企画 能力 人間関係能力、 幅広 資質・力量 形成 意図 養成 工夫
求 。 、中学校、高等学校、中等教育学校 関 養成・免許制 在 方 新 問題提起 。
第 、採用 人事・教員定数 問題 。教員定数 、中等教育学校 前期・後期 課程 、中学校 高等学校 同様 教員配置 、教員 定数 基本的
問題 。 以上 、教職員定数 、専門高校、総合学科、単位制、 ー ・ ー
、習熟度別学習、国 研究指定校 特別 事情 場合 加配措置 可能 注目 。 措置 多 既設校 、教員 増員 。
、 年間 教育期間 配慮 、校長 在職期間 長期化 図 行 。 定数 問題 、教員 「質」 問題 関連 。現行 採用試験制度 、中高一貫校 独 自 採用 、一般学校 枠 採用 、 人事異動 含 細部 検討 養成・免許制 同様 残 。 同時 、教員人事 観点 、学校運営上 工夫 、中 学校 高等学校間 交流 活発化 、教員意識 改革 常 進 重要
。
第 、 中高一貫校 設置 促進 、教職員 対 国 支援 充実 避
。 施策 、一般 中学校 教員 教職員俸給表（三） 適用 、中等教育学 校 教員 、高等学校 教員免許状 有 、後期課程 教科担任又 業務従事 行 場合
教育職員俸給表（二） 適用 。
採用 面 、既述 義務教育制度 弾力化 、 都道府県教育委員会 公立学校教員 人事 、市町村教育委員会 部分的 移行 可能 。文部科学省 計画
、構造改革特区的 扱 年度 全国的 制度 定着 図 方針 打
出 。
りの いとなっている では に を に れた
のガイダンスも になってくるのである
ここで すべき は の である もともと の からすれば は に びつき からすれば に びついていくのである の
での の は に する の でみると に して
である をみても と は じ は
である また と には が せられているが にはない その の では として は に するといってよい
のことながら は として の での となるが ここに の から が じてくるのではないか つまり の では と との を にしている それだけに の からは としての の をしっかりと した が となる また の をひとまと めに するだけに の にみられる しい に した の
や いうならばより い の を した カリキュラムの
が められる このことは に わる の り への
たな でもある
は と の である からすれば の
についても や と の ができることから の には に
は がない それ に については ティ ム ティ
チング の など の がある には が であること
に したい この で くの では の がなされている
さらに の に して の の を ることも われている こ
の の は の の と している の では の
の か の での か さらには などを めて の が
と に されている このことと に の からは の として と の を することによって の を に めていくことが となるのである
は この の を するためにも に する の の が けられ
ない この をみると の の は が されるが
の については の を し の は を う
に が されることになっている
の では した の によって これまでの による
の が に に が となってきた の
では な いから からは な として を っていく を ち している
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31 23
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６
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６
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さらに と たな の という がある このことは これまでの や と なってくる であるが この は した つの の に と
の や の と との など さらには な を みあわせて
な な が なだけに の な センタ の などの
を ることなどにより は たな の が に められるということである
では ある を に するためには におい
て ごろから の につとめるとともに の を に し の に め ることが である と している この をより にするためにも の から
のように の の つの に したい
の では ゆとり との わりが きい この の の は ゆとりある を とする ことにある ゆとり ある において それぞれの の や を いに するという を に かせるかどうかが となる その に それ
ぞれの までを に れた のための の
が めて われてくるのである この ゆとり の は がエスカレ タ の に いわゆる だるみ の をどう していくか を めてこの ゆとり をどう
かしていくかという に びつくことで ここにも の の と の が われ るのである
の では ある づくり との わりが きい このことは の に した ではなく ゆとり を して ある づくり の という
の を るという において の がさらに われてくるということである と いうのも この づくりが で されているように
じっくり ぶ の つの タイプと
の つ タイプのそれぞれの み わせにあり そのなかで が ゆとり を かして の かな や ら える などの きる を していかなけ ればならないからである
このためには はこれまでの での ある に ぶと に それぞれの の づくりのために さらなる を んでいかねばならない の な り みが められるなかで の の も な となる の な において その に する への も な である ここにも に する な が われてくるのである
の では の との わりが きい では については
や からの などを みあわせる ことを していると
に での や を めるなどの を めている についても
の には できるし の でも の と に の への
が となっている の を した は への を
、研修 新 資質・能力 開発 問題 。 、 養成 採用 重 問題 、 中高一貫教育 既述 実施形態 他 、併設型 連携 型 併用 複数 中学校 高等学校 連携 、 多様 課程・学科等 組 、 様々 柔軟 運用 可能 、校内研修等 積極的 推進、 ー等 研修講座 充実
図 、教員 新 資質・力量 形成 積極的 求 。
中高一貫教育推進会議報告 、「特色 教育活動 効果的 展開 、各学校
、日 教員 資質向上 、活動 成果 常 評価 、不断 改善 努
重要 」 提言 。 点 明確 、教師教育 観点 以
下 中高一貫教育 実施・形態、教育内容、進路指導、人間形成 側面 接近 。 第 実施形態 、「 」 関 大 。 教育 最大 利点 「 学 校生活 可能 」 。当然、「 」 学校生活 、 生徒 個 性 創造性 大 伸長 趣旨 十分 生 課題 。 際 、
形態、編入学、転学、通学区域 視野 入 生徒理解・指導 教師 力量形成 改 問 。 「 」 問題 、中高一貫校 ー ー式 故 、
「中 状態」 問題 解決 、生活指導 含 「 」
生 課題 結 、 教員 高度 専門性 真 指導力 問
。
第 教育内容 、「特色 学校 」 関 大 。 、生徒数 減少 対応 中高一貫教育 、「 」 活用 「特色 学校 」 推進 教
育 質的充実 図 文脈 、教員 力量 問 。
、 特色 、具体例 提示 「体験」、「地域学習」、「国際化」、
「情報化」、「環境」、「伝統文化」、「 学 」 教育内容 、「普通校」、「総合
学科」、「専門学科」 学校 組 合 、 教員 「 」
生 、生徒 豊 人間性 社会性、自 考 力 「生 力」 育成
。
、教員 既設校 特色 教育活動 学 共 、 学校
特色 、 研修 積 。教員 主体的、自主的、意欲的
取 組 求 、教員 勤務条件・状況 検討 不可欠 条件 。今日 多忙 勤務状況 、 労働 対 過重負担 配慮 重要 問題 。 教員定数
対 抜本的 改善 問 。
第 進路指導 、「学校選択 自由」 関 大 。答申 、入試 「抽 選 面接、小学校 推薦、調査書、実技検査 組 」 提言 同時
、高等学校進学段階 転校 編入学 認 配慮 求 。編入学 、当 然一般 中学校 入学 、高等学校 段階 他 高等学校 同様 、他 高等学校 入学・編入学 可能 。中等学校 前期課程 修了 者 、高等学校 入学資格
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