DSpace at My University: 看護師・介護士受け入れ : フィリピンと日本を結ぶ視点

『看護師・介護士受け入れ一フィリピンと日本

を結ぶ視点』

大学教育人間科学部

小ヶ谷千穂

。oga（1……）ynu．ac．jp） …蓋一

ﾑ 灘一

はじめに∼問題提起

なぜこれほど「介護士・看護師受け入れ」が注

目されるのか

誰が？何のために？どのような文脈で？

フィリピン側の状況について想像力が欠落し

てはいないか？単純化されてはいないか？

1はじめに∼問題提起

2EPAでの介護士看護師受け入れに関する

これまでの動き

3．フィリピンにおける文脈∼海外雇用政策と

「ケアギバー」の位置

4「ケアの連鎖」として問題と向き合うには

甜2EPAでの介護士・看護師受け入れに

鐵1」 関するこれまでの動き

・r経済連携協定」の基本的な目標

且由旦易の促進一関税その他障壁の随時撤廃

物腸、人サーどズ、資本の旨苗な移動を促進し、双方の

経済旨動の違擦を強化するとと舌に、劾嚇産、崩＝争政

秦＝、どジネス環境整備、さらになλ材養滅、盾報逓信技

蕨や中4一企業箏の分穿ての二醐協力を含む自若肋

な1経済連携を捷1進チることを互助とする。ノ

（共同プレス発表日本・フィリピン経済連携協定日本書吾仮

…鱗鰯訳より）

榊萎

・日本からの輸出（自動車／産業廃棄物など）の拡大（関税

削減）・フィリピンからの農産物に市場開放を目指す十

「自然人の移動」（＝介護士一看護師の養成と受け入れ）

○「人の移動」に関する取り決めが、「経済連携」の一つの

アイテム（品目）としてカウントされている

r人の玉、、

_{とい、 からて}

の ローハル化の・理の で 冒士の 1 が

独

経緯

● Progress1

2002年2月小泉首相1こよるASEAN地域との包括的自

由貿易に向けた経済連携枠組み発表

8月1東京にて非公式準備会合

10月・11月1マニラ及び東京で第1回準備会合

●2002 10 小フ・アロヨが日比、土；車 カ

JPEPAに

共百±日

●2003 12 日比共百±日

●2004 12 ：主 工 に

る基 △意について

●2006

●2006

●2008

●2008

●2009

（看護師92，ケアギバー188）

2006

9

_{：JPEPA、結}

2006

12

：日

玉Aで比准

2008

10

：フ■ピン上古でヒ；

2008

12

_{：JPEPA発効}

2009

5

．目

_のrl

_生280人

日

蝿

・・糊 纏・ ヰ灘 、燃織

出入国管理の中での「介護労働需要」への

認識

・糊灘．2000年第2次出入国管理基本計画

．借らに中長期肋に依命髪のλρ減少に約1労働力不定の搦題が

一生ヂることが懸念さ力ることから，今θて老，籏な1社会の戯化

に伴い一属必要1となる介護労働の分野などアこ右Clてガ厘λ労働

者の受λカを虜討してなど1ヲかどの’童児がある。ノ

●2005年第3次出入国管理基本計画

ブ… ヵ でな 肋 1．肋し7に訪w るとな量’されてC lなC l

し銑に’／ナ タ田λ’’

_{の’λ につClて に 昌ムてい}

。」

蟻鍛

ブなあ戯佐が道行する中て必＝要1とざカる介震労働者につC1て依E

朋乙経寵擦協定ノに基づく受λ力の状況を児座め，また，この分

野がθ本λの雇用鮒分錐と位置付／ナらカてC lること老雄まえつ

2その受λカの可否受／ナλれる場合の方策につC1て後討して

c lく。ノ

日比経済連構協定に基づく冒竈師・介議福祉士候補者の受入れ関

係（平成18年9月9日協定署名）

1目的 1在留資格 1活団内容 1｛国寮資格 」の取得前） 1活ロカ内容 ≡（国寮資格 1の取得後1〕 1在留期間 1報 ；入国の聰 1件 ≡日本曇蕎研 ≡佑等 ｛妄り出し胴 塾機艘1 介富貧相祉士 動量師 ≡ 讐成施設コ≡ 実務経膿コース ース ー距師の国寮資格取得と取分聴福祉±の国家資格取糾と取犠後の 得後の就労 ． 就労 」二国間の協定1＝基づく特定活副の在図資格 1讐成施設で_{日本国内の病院で就労研 日本国内の介握施設で就} 就学 権 1 労・研悟 ‘修了償1＝≡ （間用契約を締縮） 1 （1用契約を締㈲ 資格取舳、 」日本団内の医療施設等で一… 日本国内の介記施設で公聴福祉±とし 呂真師として就労 て萬尤労 〔利用者宅でのサービスを」 （利用者宅でのサービスを除く。〕 除く，） ・資格取構前＝一語師3年、介竈相祉±4年練成施設の蜴合は、 ≡高成諌租修了1＝必害な期間）が上限 ・不合格・資格不取得の珊合は帰国 ．・相i取得後：布図期聞上限3年．1新回撒の制限なし ・労徹市場への馬影響を避けるため。曼入れ枠を設定：当初2隼聞で ．lOOO人（一握400人、介鳴000人〕を上限 ・フィー』ヒシの，諌師資格 」・「ラィリピシ介健士研悟佑」・4年制 」の保有者 1了者‘TESDAの盟定保持ジ大学の率 ・3年聞の響旧師の実鵜経 1＋4年制大学卒業者」又は 。業者 ≡磧 I「1鳴大学卒業者」 」・坙{人と同等以上ω報酬1・日本人と同事以上の報酬一 」入国枷＝6ヶ月間の日本語研修等（注）を実施＝財団ミ芸人海外技術 」者研修協会（AOTS）及び国際交流通金 止ヒ高等教 フィリピン海外1用斤（POEA） 一音蚕員会 ｛OHED〕 看護師・介護福祉士の資格取得までの流れ

看護師

介藷福祉±

実務経験コ」ス 養成校コ」ス

入 国

号

6ヶ月間の日本語研修、看護・介護導入研修（海外技術者研修協会（㎜IS〕〕

◇

与

サ

病院で就労・研修 介護施設で就労’研修 養成技で学習_i2年一蹴

サ

号

◇

看護師自家試験

受験⇒合格

介護福祉士国家試験

@を受験⇒合格

卒業⇒介護福祉士

@ の資格取得

在扇聰間は年1回の @重莉で上図3年 在量用間は年1回の @重罰で上原4年 在圓用聞は年1回の d罰で若届佼卒業幸で ．。，舳．舳一。＾一，＾、……仙一」．．、山．．、一．一、蛙 …’・」止世 ．」・一一＾’曲 ■ 一 ｝’，1」’ 」 ・ 一・ 一由 」 」， ．

インドネシア人就労のあっせんのイメージ 公正・中立1＝あつせん書行うととも1＝ ■正な要入れω奏真ω電卓から おっセんを一元的1二乗続 ＾ 出 由 … 凧嶋口●電 ■oU9標調●_{一』㎜頭1}

⇔舳闘6o一

傘マ。89G■8ウインrネシ7人 o 業，λ＾■■o 口書

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JlCWELS『フィリピン人看護師・介護福祉士受1ナ入

れパンフレット』より

なぜフィリピンでの批准が遅れたのか

●フィリピンでの反対運動Junk−JPEPA

．．．産業廃棄物の持ち込み

日比間の不平等条約（r第2の侵略？」）

● 看護師協会からの反対

rフィリピン人看護師を対等に扱っていない」

⇒介護士（CaregiVer）“候補生”は？

Junk−JPEPAのキャンペーン

日本での報道

●rフィリピン人介護士がやってくる」

●『世界の介護市場をねらえ∼フィリピンの戦略』

（2003．11．05）

『外国人ヘルパーがやってくる』（福祉ネットワーク）

（2004110．21）

『介護は誰が担うのか』（2004，11．11）

『介護の人材が逃げていく』（2007．03．11）

『フィリピン人介護士がやってくる』（200743）

・新聞報道

，理書

鍵・一フィリピンにおける文脈∼海外雇用政策

，騒との関係で

簸●海外出稼ぎ立国フィリピン

譲萎現代の英雄（・・・・・・・…一i！としての海外フイ

再 リピン人労働者（Overseas F■1■pino Workers

OFWs）

●人口の1割が在外人口。海外からの送金が

GDPの1割を占める。

年間100万人がOFWsとして出国。

●r最大の輸出品」としての労働力

、鱗誰

1990年代以降のOFWs数の推移

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2005年新規雇用者】

・●一

Pアギパー・

．・1」台・湾、イスラエル、カナダ

フィリピンの国家戦略と「ケァギバー」

．“

ﾆ事労働者Dome∫此吻rκe7ではなくケフギバー

幽を” （TESDA担当者、大学関係者）

．政府1こよる「技能化」

（2003年Training Regulationsを策定）

TESDA（Techn■cal Educat■on and Sk−11s

DevelopmentAuthor1ty） 技能教育・技術開発庁

●家事労働者よりもケアギバーのほうが専門性が高い、

という位置付け （政府レベル、及び当事者のレベルで）

いう言葉が送り出し国家にとっ

略的意味

の合

テネグ

フィリピンにおけるケアギバー養成

（1）英語の会話・読解カ

（2）ハイスクール（中等教育）修了

（3）18歳以上

．．．約6ヶ月（750時間）の訓練と80時間の実習

大学の付属コース、民間訓練学校など

2003年前後に急増。供給増状態に。

（TESDA TrainingRegulationより）

萎萎嚢2。王ど上へのケアと支援

3．子どもの社会的・知的・創造的・情

緒的発達を育む

華4．子どもの身体的発達を助ける

5．高一輪董へのケアと支援

6． ■た二一ズ ．つ人へのケアと

「ケアギバーは、クライアント

の家庭、あるいは施設で、

ケアを必要とする人への、

パーソナルケアやサービス

の提供を行う」

支’．

7。健康で安全な環境の維持

騒8一緊急事態への対応

9．居間1食堂・寝室・トイレ浴室の清掃

…鍛1・・衣服一シーツ類の洗濯とアイロン

12職場でのプロフェッショナりズムの

ケアギバー養成学校の事例

1）医療系大学のCaregiverコース新設

＊カナダをターゲット化

＊医療技術

2）日本向けエンターテイナー養成・斡旋業者の

介護市場への進出

＊日本語教育

＊JPEPAへの期待

海外での介護士を目指して学ぶ

フィリピンの学生（2004年3月・マニラ）

介護学校（2004年3月）

フィリピンでのケアギバー養成

●r日本ブーム」とその後

∼2003年ごろのブームと2006−7年ごろの停滞

現在約835プログラム（大学付属、民間訓練校

等合わせて）

●「枠組み」の厳しさ。

●他の国のほうがいい？

看護師の渡航数（新規雇用）

…」’山一止」’」’’一’’一一一山止」’」h’’…一」｝’’’＾’」山｛」｝’■1…………“H’…山＾…＾皿’’」阯一』’’」止’…’山’」」’’…山’山止I…u’’」H一」」’’」＾’止’＾一山」」へ山’’一’u」 10000 X000 W000 V000 U000 T000 S000 R000 Q000 P000 @ 0 口SaudiArabia EuAE 福tK nSl・g・p研・ Elroland ｫuSA @KuWait 韮， 珪． 帖・ 垂

9981999200020012002200320042005200620072008

出典 POEA（フィリピン海外雇用庁）

介護士（Caregivers）の渡航数（新規眉用）

16000 14000 12000 10000 日000 0000 4000 2000

0

出典：POEA（フィリピン海外雇用庁）

4．「ケアの連鎖」をどう考えるか

一」

簿

■

一

．・ケア・チェイン（「ケアの連鎖」）

従来は家事・育児の分野で国境を越えるケアの連鎖。

高齢者介護も同様。

●フィリピンの高齢者介護

貧困高齢者の施設でOJTをする「ケアギバー訓練生」

⇒r遺棄された」高齢者の中には、かつてフィリピン国内

での家事労働者も。

海外にアプライ中のケアギバーとフィリピンの高齢

●日本国内のフィリピン人ヘルパーたちの活躍

在日フィリピン人向けヘルパー講座

●フィリピンにおける先進国の高齢者の受け入れ

退職者ビザ

日本人による日本人高齢者向け施設で働く

フィリピン人ケアギバー

一鰯灘・r創出」され、r送出」されるケアギバー

cf．看護師

再ヰ

@圭な意味

●労働者とその家族にとっての意味

「誇れる仕事」（高畑）

・輯●フィリピンの「家族」の現実は

∼再発見される「フィリピンの家族」と貧困女性

・rケア」

1ライフサイクルを通じての人間の維持・持続活動。

「社会的存在」としての人間のメンテナンス

「依存的な存在である成人または子どもの身体的情緒的な

要求を、それが担われ、遂行される規範的・経済的・社

会的枠組みのもとにおいて、満たすことにかかわる行為

と関係」（デイリー＝上野2005：20）

●一国単位でのケアから、国境を越えるrケアの連

鎖」の実態へのシフト？

●ケアの担い手がダンピングされずに、多様化さ

れるような枠組みをどのように作ることができる

のか

●r土A的 土としての人日の，．、； グロー

バル化の でどのよ一に公…に山王できるのか

主な参考文献

●伊藤るり、小ヶ谷千穂、フレンダ・テネグラ、稲葉奈々子「いかにして

〈ケア上手なフィリピン人〉は作られるか？＿ケアギバーと再生産労

鵯蟻夢與鴇鱗鵠吾警棘醗灘総華警

●小ヶ谷千穂「「日比EPA（経済連携協定）と介護士・看護師受け入れ

問題をめぐって∼フィリピンから学ぷグローバリゼーションの負の側

面」『福音と世界』2007年11月号。新教出版。

○尖筋醍製装糧…増誰醤頚；蕊瑠綴播け

107頁。

●袈鐵繍騒罐講奉1ヒ問介護と多文イビ共生∼誰が介護

●多望艀蟹識欝講綴鶏禦∼エスニシティーシェン

・高畑幸r在日フィリピン人介護者∼一足先にやってきたr外国人介

護労働者」『現代思想』第37号2巻。2009年2月。106−118頁。