「人権教育のための国連10年大阪府行動計画」(素案)ならびに「府人権啓発推進プラン」と今後の課題
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(2) ﹁ 啓 発 主 義 ﹂ の克 服 を. 特に ﹁ 人 権 教 育 のため の国 連 十 年 ﹂ では 狭 義 の意 味 で人 権 教 育 を 捉 え る の では な く 、 広 い意 味 で人 権 教 育 を 捉 え 、. ﹁ 人権文化 ( 〇三け 毎. Φo; ニヨ⊆ 。コ註σqゴ訂) を世 界中 に築 くと り く み ﹂と 位 四 嘩づけ て い る。 これ は今 後 の部 落 問題 の解. 決 を 考 え る上 で重 要 な 視 点 を 示 し て い る。 な ぜ な ら多 く の場 合 、 啓 発 が語 ら れ る と き ﹁ 啓 発 主 義 ﹂と でも 呼 ぶ べき狭. 義 の内 容 で論 じ ら れ て いる か ら であ る。 狭 義 の意味 で啓 発 が 行 わ れ てい る場 合 、 差 別 を生 み出 し て い る社 会 シ ステ ム. の変 革 を 目 指す よ う な 視 点 で展 開 され て いな いか ら であ る。 と にか く 実態 的 差 別 に つい ては 一定 の目 処 が ついた 。 後. は 心 理的 差 別 の問 題 だ け であ り 、 そ の残 され た 心 の問 題を 解 決 す る こと が啓 発 の役 割 であ る とす る捉 え 方 であ る 。. つま り 、 実態 的 差 別 は部 落 の内 部 の問 題 であ り 、 そ の内 部 の問 題 は これ ま で の同 和 対 策 事 業 によ ってか な り 解 決 さ. れ た 。 これ か ら は部 落 の外 部 の心 理 的 差 別を 解 決 す る こと が重 要 で、 そ のた め に啓 発 が 重 要 だ とす る考 え方 であ る。. 確 か に心 理 的 差 別 を解 決 す る こと は 重 要 であ るが 、 上 記 のよ うな 二分 法 的 な 考 え方 で啓 発 を 捉 え る 限 り 、真 の意 味 で 差 別 意 識 を 撤 廃 す る こと は でき な い。. ﹁ 構 造 的 差 別 ﹂ に迫 る人 権 教 育 を. し かし 同 和 行 政 を 担 って いる行 政 職 員 の中 には この考 え 方 が 圧 倒的 に多 い。 実 態 的 差 別 イ コー ル ﹁部 落 の内 部 の問. 題 ﹂ であ り 、 心理 的 差 別 イ コー ル ﹁ 部 落 の外 部 の問題 ﹂と いう 考 え方 の よう な ﹁啓 発 主義 ﹂ で は差 別 の原 因 に迫 る よ. う な 啓 発 ・教 育 は確 立 でき な い。強 い て言 え ば 、 部落 の内 外 を タ テ に割 る の では な く 、 ヨ コに割 るよ う な 考 え 方 が 必. 要 であ る 。 実 態 的 差 別 は 部 落 の内部 だ け で な く 、外 部 にも 存 在 し て い る。 それ ら の (実 態 的 差 別 と 言 う よ り も ) ﹁ 構. '. 一22一. 第13号 人権問題研究 資料.
(3) r人権教育のための国連十年大阪府行動計画」く素案)な らびに 「 府人権啓発推進プラン」 と今後の課題. 造 的 差 別 ﹂ と でも 呼 ぶ べき 状 況 と そ こ か ら生 み出 さ れ る部 落 内 外 に存 在 す る 心 理的 差 別 を 解 決 す る と いう 視点 が 必要. な の であ る。 差 別 意 識 も 部 落 外 にだ け 存 在 す る の では な く 、 部 落 内 に も 存 在 す る 。 現 在 の部 落 も 現在 の社 会 状 況 と. 切 っても 切 れ な い関 係 にあ り 、 差 別 を生 み出 す 社 会 の中 で被 差 別 の立 場 であ る が故 の人 権 教 育 や啓 発 の課 題 も存 在す る 。 そ れ ら の点 も 視 野 に入 れ た も のに し なけ れ ば な ら な い。. 人 権教 育 や啓 発 の目 指 す べき 目 標 を ﹁ 人 権 教 育 のた め の国連 十 年 ﹂ で示 さ れ て いる ﹁ 人 権 文 化 を 世 界 に築 く ﹂ よ う な も の にす べき であ り 、 ﹁ 構 造 的 差 別 ﹂ に迫 る よ う な概 念 を 打 ち 立 てる 必要 があ る。. ﹁ 府行動計 画﹂や ﹁ 府 人 権 啓 発 推 進 プ ラ ン﹂ にお い て、 ま た 大 阪 市 も 同 様 の ﹁市 行 動 計 画 ﹂ と ﹁ 人権 啓発大阪計. 画 ﹂ を 策 定 し て い るが 、 以 上 のよ う な 概 念 を 明 確 に位 置 づ け る こと が 重 要 であ る。 ﹁ 府 行 動 計 画 ﹂ に お いて は ﹁人 権. 教 育 のた あ の国連 十 年 ﹂を 踏 ま え て策 定 さ れ るも の であ り 、当 然 ﹁ 構 造 的 差 別 ﹂ に迫 る よ う な内 容 にな るも のと 考 え ら れ るが 、 そ れ が 具体 的 な 計 画 の中 に反 映 さ れ る 必要 が あ る。. ﹁ 府 人 権 啓 発 推進 プ ラ ン﹂ にお い ては ﹁ 啓 発を 通じ 、 す べ て の人 々が 違 いを 違 いと し て 認 め あ い、 対 等 で豊 か な 人. 間 関 係 を 育 む と と も に、人 権 尊 重 を 基 盤 に据 え た 、温 も り のあ る コミ ュニテ ィー の形 成 を 図 って いく こと が 重 要 であ. る ﹂と 明 記 され て い る。 ま た 、 ﹁人権 教 育 のた め の 国連 十 年 ﹂ と連 携 し な が ら各 種 の啓 発事 業 を 総 合 的 、計 画 的 に推 進 す る こと が 示 さ れ て いる。. 社会状況 の変革を目指す同和行政を. これま で私たちは同和行政 の基本的性格を内閣同和対策審議会答申でも示されたよう に ﹁同 和行 政 は、 過 渡 的 な 特. 一23一.
(4) い。﹂ と 位 置 付 け てき た 。 そ の上 で、特 別対 策 と し て の同 和対 策 事 業 は 、厳 し い差 別 の実 態 と 早 急 な 改 善 の 必要 性 、. 殊行 政 でも な け れ ば 、 行政 外 の行 政 でも な い。部 落 差 別 が 現 存 す る 限 り こ の行 政 は積 極 的 に推 進 さ れ な け れば な らな. 活 用 のた め にも 人 権 の視 点 か ら 、 一般 施 策 そ のも の の改 革 ・改 善 を 推 し 進 め る こと が 重 要 で あ る と 述 べ てき た。 ま. 人 権 啓 発 推 進 プ ラ ン﹂を 確 立 す ると き 最 も重 要 な点 は これ ら の瑳 小 化 さ れ た 人 権 教 育 や啓 発 の考 え 方 を いか に克 服す. 同 和 行 政 にお け る格 差 是 正 論 的 捉 え 方 は、 常 に綾 小 化 さ れ た ﹁ 心 対 策 ﹂ に結 び つい て いた 。 ﹁ 府 行 動計 画 ﹂ や ﹁ 府. てき た の で後 は意 識 の問 題 だ け であ る と いう も の であ る 。. ら れ て いる こと が非 常 に多 い。 筆 者 が 各地 の行 政 担 当 者 か ら 聞 い た意 見 のか な り の部 分 は、 格 差 が あ る 程 度 是 正 さ れ. し か し 、行 政 機 関 が 実 態 的 差 別 か ら 心 理的 差 別 へと 施 策 の重 点 を 移 す と き 、 綾小 化 され た ﹁ 心 対 策 ﹂ の発 想 で考 え. でな け れば な らな い。 決 し て差 別 を生 み出 す 社 会 状 況 と 遊離 し た ﹁ 心 対 策 ﹂ に綾 小 化 させ ては な ら な い。. 部 落 問題 の解 決 を 目 指 す 人 権 教 育 や啓 発も こ のよ う な視 点 に立 って、 差 別 を生 み出 す 社 会 状 況 の変 革 を 目 指 す も の. であ り、 同和 行 政 を ﹁ 部 落 対 策 ﹂ に矯 小 化 さ せ ては な ら な いと 説 い てき た 。. を 明 確 にし てき た。 つま り 、 部 落 問 題 の抜 本 的 解 決 を 目 指す 同 和 行 政 は 差 別 を生 み出 す 社 会 状 況 の変 革 を 目 指 す も の. た 、 それ ら を 踏 ま え た 上 で、 部 落差 別 は部 落 外 と の関 係 にお い て現 象 す る が 、 それ を 支 え る社 会 が 存 在 し て い る こと. そし て、 部 落 問 題 の解 決 のた め の同 和 行 政 の手 法 は 、特 別 対 策 と 一般施 策 の双方 に通 じ た 施 策 であ り 、 一般 施 策 の. い ると は 言 え 、 決 し て同 和 行政 の全 て で はな く 、 あ くま でも そ の構 成 部 分 に過ぎ な い こと を 明 確 にし てき た 。. 及び これ に対 す る 一般 施 策 の限界 か ら 導 か れ た 過 渡的 な 措 置 であ り 、 そ れ は 今 日 、同 和 行 政 の主 要 な 部 分を 構 成 し て. 第13号 るか と いう こと であ る。. 一24一. 人権問題 研究資料.
(5) 「人権教育のための国連十年大阪府行動計画」1、 素案)な らびに 「 府人権啓発推進プラン.と 今後の課題. 二 、人 権 教 育 と 同 和 教 育. と ころ で 以上 の問 題 と も 関 連 し て 、人 権 教 育 と 同和 教 育 の概 念 の整 理 の必要 性 が よ く 言 わ れ る。 これ は部 落 差 別 や. 人権 の定 義 とも 関 わ って、 あ る 面 で は非 常 に難 し い問 題 であ るが 、 私 自 身 は 現在 のと ころ 国 際 人権 法 の分 野 と 重 ね 合. わ せ て概 念 で はな いが 、 人 権 教 育 と 同和 教 育 の関 係を 簡 単 に以 下 のよ う に考 え て い る。 国 際 人 権 保障 体 制 は国 際 連 合. 憲 章 のも と世 界人 権 宣 言 が あ り 、 そ れ に法 的 拘 束 力 を持 た せた 国 際 人 権 規 約 (A 、 B規 約 、 第 一、 二 選択 議 定 書 )が. あ る 。 そ し て国際 人 権 規 約 を 中 心 にそ の他 の個 別 の国際 人 権 諸 条 約 が 存 在 し て い る。 女 子 差 別 撤 廃 条 約 や人 種 差 別 撤 廃 条 約 、 子 ど も の権 利 条 約 な ど であ る 。. た と え ば 国 際人 権 B規 約 には 、 規 約 に基づ い て ﹁ 規 約 人権 委 員 会 ﹂が 設 置 さ れ て い るし 、 先 に示 し た 個 別 の条 約 に. も 条 約 に基 づ い て、 それ ぞ れ の委 員 会 が 設 置 され て い る。 当然 のこと と し て規 約人 権 委 員 会 と 個 別 条 約 の委員 会 の取. り 扱 う 範 囲 が 重複 し てく る。 そ の場 合 、 規約 人 権 委 員 会 と 個 別委 員 会 にお い て調整 を 図 って い る。 人 権 教 育 と 同 和教 育 も こ のよ う な 関 係 で はな いか と 考 え て いる 。. 人 権 教 育 を 担 ってき た 同和 教 育. ただ 日本 の国 内 にお い て混乱 を 来 し て いる のは 、国 際 人 権 保 障体 制 で いう と ころ の国 際 人権 規 約 のよ う な も の、 つ. ま り 人 権 教 育 が ほと ん ど存 在 し て いな か った こと に起 因 し て い る。 そ の替 わ り を 同 和 教 育 が事 実 上 担 ってき た の では. な い かと 考 え ら れ る 。 個 別 の人 権 条 約 の 一つが 国 際人 権 規 約 のよ う に国際 人 権 保 障 体 制 の中 心 を担 ってき た よ う な も の であ る。 そ こ に人 権 教 育 と 同 和教 育 の概 念 が 混 乱 し た 原因 の 一つが あ る。. 一25一.
(6) 国 際 人 権 保障 体 制 の国 際 人 権 規約 と個 別 の人 権 諸 条 約 のよう にど ち ら が 上 位 と いう こと で はな く 、 人 権 教 育 の内実. を よ り 豊 か に 発展 させ る関 係 と し て同和 教 育 を 捉 え る こと が 必要 な の では な いだ ろ う か 。人 権 教 育 と 同 和 教 育 を 対立 的 に捉 え る観 点 か ら は、 人 権 教 育 も 同和 教 育 も 発 展 し な い。. 対 立 的 に捉 え る観 点 の克 服 を. し か し 、 対 立的 に捉 え る観 点 を 克 服 す る たあ にも 、 先 に示 し た綾 小 化 さ れ た ﹁心 対 策 ﹂ と し て の人 権 教 育 や 啓 発 の. 考 え 方 も 克 服 し な け れ ば な らな い。 な ぜ な ら綾 小 化 さ れ た ﹁啓 発 主義 ﹂ の考 え 方 の中 には 同 和 問題 は啓 発 だ け の問 題. にな った し 、 同 和 と いえば 市 民 の忌 避 的 態度 が存 在 す る の で人権 一般 に薄 あ た方 が 市 民 にな じ み やす いと いう 誤 った. 考 え 方 が 存 在 し て いる か ら で あ る。 これ ら の考 え方 を 克 服 し な い限 り人 権 教 育 や 人 権 啓 発 の内 的充 実 を 伴 う 発 展 も あ り 得 な い。. 同 和 教 育 に対 す る 忌 避的 態 度 が存 在 す るも と で の人 権 教 育 は 真 の人権 教 育 と は言 え な い。 そ う し た反 動 と し て、 こ. れ ま で同 和 教 育 を 担 ってき た 人 々 か ら の人 権 教育 への反 発 が 存 在 し て いる の であ る。 よ って同 和教 育 と人 権 教 育 が 対. 立 的 に捉 え ら れ てる と ころ ほ ど 、綾 小 化 さ れ た ﹁啓 発主 義 ﹂ の考 え 方 が は び こ って い る の であ る 。 そ のよ うな 行 政 機 関 であれ ば あ る ほど 人 権 教 育 や 人権 啓 発 に対 し ても消 極 的 であ る。. そ うし た状 況 の中 で同 和 教 育 を 展 開す る側 も 人 権教 育 と対 立 的 に捉 え て いるだ け で は、 同 和 教 育 も 発 展 さ せ る こと. が できな いし 、 ま し て人 権 教 育 に中 に 同和 教 育 を 明 確 に位 置 づけ る こと な ど でき な い。 同 和 教 育 の これ ま で の実 績 を 持 って、人 権 教 育 の内 容 を 創 造 す る よ うな 視 点 を 貫 い て いく必 要 性 を 特 に強 調 し た い。. 一26一. 第13号 人権 問題 研究資料.
(7) 「人権教育のための国連十年大阪府行動計画」(素案)な らびに 「府人権啓発推進プラン」と今後の課題. これ は同 和 教 育 だ け では な く 、民 族 教 育 や ﹁ 障 害 ﹂者 ・児 教 育 等 にお い ても 同 様 であ る 。. 三、 推 進 体 制 と 財 源 の条 例整 備 の 必要 性 人 権 教 育 を アピ ール す る たあ にも. 以上 のよ う な 理 念 を 整 理 し つ つ ﹁ 府行動計画﹂や ﹁ 府 人 権 啓 発 推 進 プ ラ ン﹂ が確 実 に推 進 さ れ てい く ため には 、 後. に述 べる教 材 や カ リキ ュラム 等 の教 育 内 容 の問 題 だ け で はな く 、 推 進 体 制 と 財政 的 裏 付 け が 必 要 であ る。 ど の よう な. 計 画 も それ を 推 進 す る人 や 組 織 、 財 源 が なけ れ ば 具体 的 に進 ま な い。 行 政 機 関 の計 画 の場 合 特 にそ の ことが 言 え る。. これま で行 政 機 関 にお い て、 計 画 は でき て い るが 現実 上 進 ん で いな いも のは ほ と んど の場 合 、財 源 や それ を 推 進 す. べき 明確 な 組 織 が 設 置 さ れ て いな いも の であ る。 そ のよう な 状 況 に陥 ら な い ため にも 推 進 体 制 と財 政 的 裏 付 け を 明 確 にし た法 的 整 備 つま り 条 例 等 の整 備 が 必要 であ る。. 国 にお い ても 不 十 分 であ る が 、 人権 擁 護 施 策 推 進法 が成 立 し 、 啓 発 、 教育 や救 済 の たあ の人 権擁 護 推 進 審 議 会 が 設. 置 さ れ る こと にな った 。 ﹁ 府行動計画﹂も ﹁ 府 人 権 啓 発 推 進 プ ラ ン﹂ も そ の目 標 年 次 は 二 〇 〇 四年 であ る。 こ のよ う. な 長 期 にわ た る計 画 の場 合 、 特 に条 例 等 の整 備 が 必 要 であ る。 そ の こと は府 議 会 の意 志 を 明 確 にす る こと でも あ る. し 、世 論 を 喚 起 す る上 でも 極 め て重要 で あ る。 人 権 教育 の重 要 性 を アピ ー ルす る こ の上 な いチ ャ ン ス でもあ る。. 人 権 文 化 を 築 く 一助 にな る条 例整 備. か つて国際 法 学 者 の オ スカ ー ・シ ャク タ ーが ﹁ 法 は人 の行 為 を 変 え 、 行 為 は人 の態 度 を 変 え る。 さ ら に意 識 を 変 え. 一27一.
(8) る。﹂ と い う よ う な趣 旨 の こと を 述 べた が 、 人 権 教 育 に関 わ る 条 例 等 の整 備 が市 民 の態 度 や 心 の中 に人 権 文 化 を 築 く 一助 にな る こと は 間違 いな い。. さ ら に、 ﹁人権 教 育 のた め の 国連 十 年 ﹂ の中 で述 べら れ て いる ﹁教 育 活 動 は 、 生 活 と 距 離 感 のあ る 理 論 的 概 念 よ り. も 、 そ の対 象 者 が 地 域 社 会 で担 って いる 役 割 や 日 々 の仕事 に直 接 関 係 し た基 準 に焦 点 を あ て る べき であ る 。﹂と い っ. た 点 を 踏 ま え る な ら 、 人権 教 育 を 実 践 し て いく場 合 の推 進 体 制 が 確立 され な い限 り絵 に描 いた 餅 に終 わ って し ま う。. つま り生 活 に密 着 し た人 権 教 育 の展 開 のた あ に は、 そ れ ぞ れ の分 野 で網 の目 的 な 推 進 体 制 を 確 立 し な け れ ば な ら な い。 そう し た こと が ﹁府 行 動計 画 ﹂ に明 記 さ れ る 必要 が あ る。. ハード 面 の整 備 も 重 要. ま た 、 推進 体 制 は ソ フト 面 ば か り で な く、 ハード 面 にお いても 整 備 さ れ る 必要 が あ る。 人権 教 育 の内 容 面 や 推 進 面. にお い て中 心的 役 割 を 担 う 生 涯 学 習 人 権教 育 セ ン ター のよ うな も のが な け れ ば 、事 実 上 人 権 教 育 の内 容 面 や 推 進 体 制. にお い て十 分 な こと が でき な い。 国 際 人 権都 市 を 標 榜 す る 限り そ のよ う な セ ンタ ー の設 立 は 欠 か せ な い と 言え る。. こ れ ら 以 外 にも ﹁ 人 権 教 育 のた め の国 連 十 年 ﹂ に関 わ る重 要 な点 が た く さ ん 存 在 し て い る。 それ ら を ﹁府 行 動 計. 画 ﹂や ﹁ 府 人 権 啓 発 推 進プ ラ ン﹂ の中 に取 り入 れ て いく 必 要 が あ るし 、 実 践 課 程 の中 でも 補 強 し て いく 必要 があ る。. 四、 多 様 な 同 和 教 育 教材 と カ リキ ュラ ム の創造 を. 以上 のよ う な 問 題 を 推 進す る こと と と も に ﹁ 人 権 教 育 の たあ の国 連 十 年 ﹂ (以下 ﹁ 十 年 ﹂と いう )を 成 功 させ る た. 一28一. 第13号 人権問題研究 資料.
(9) 「人権教育のための国連十年大阪府行動計画」・ 素案)な らびに 「 府人権啓発推進 プランー と今後の課題. め に は、 す で に述 べた こと と 重 な る (現 代教 育 科 学 一月 号 ・N O 四八 三 ・明 治 図 書 ) が多 様 な 教 材 と カ リ キ ュラ ムを 創 造 す る こと が 重 要 で あ る。. これ ま で の人権 教 育 の中 で、 同 和 教 育 が先 導 的 な 役 割 を 果 た し てき た こと は 事 実 であ る が、 これ ま で の量 的 ・質 的. な 成 功 を 発 展 的 に改革 す る時 期 に来 て いる。 す で に そう し た 取 り組 みが 少 な か ら ず 展 開 され て い るが 、 ま だ 大 き な流. れ に はな って いな い。 大き な改 革 の流 れ を つく る たあ にも ﹁十 年 ﹂ の行 動 計 画 は 極 め て重 要 な意 義 を 持 つ。. 同 和 教 育 の改 革 と結 び つけ て. つま り 、 人 権 教 育 の中 に 同和 教 育 を 明 確 に位置 付 け ら れ る か ど う か が 、同 和 教 育 の改革 と密 接 に結 び つい て いる の. であ る。 ﹁ 十 年 ﹂ の思 想 で同 和 教 育 を ど う改 革 す るか が 問 われ て い ると と も に、 ﹁十 年 ﹂ の内容 を 多 面 的 に充 実 さ せ る. ため にも 、 これ ま で の同 和教 育 の 理論 的 ・実 践 的蓄 積 が 必要 な の であ る。 そ の具 体 的 課 題 が 、多 様 な 同 和 教 育 に関 わ. る教 材 と カ リ キ ュラ ム創 造 な の であ る。 ﹁ 府行動計画﹂や ﹁ 府 人 権 啓 発推 進 プ ラ ン﹂ の中 や実 践 課 程 の中 で、 そ の重 要 性 が明 記 され る必 要 が あ る 。. 同和 教 育 や部 落 問 題 に関 わ る 人権 啓 発 の場 合 、 いく つか の視 点 か ら特 に そ の こと が いえ る 。. 楽 し く 主 体 的 に学 べる 教材 を. 第 一に 、 これ ま で の同 和 教 育 や社 会 同和 教 育 のあ り方 が対 象 者 か ら 批 判 され た大 き な 要 因 の 一つが 、 同じ こと の繰. り 返 し と いう こと であ った 。 ﹁ ま た 同 和 の時 間 か ﹂ や ﹁ま た 同 和 問 題 研 修 か ﹂ と い った声 に代 表 さ れ る 意 見 であ る。. 一29一.
(10) 第13号 人権問題 研究資料. 、. 本来 、人 権 に関 す る知 識 は知 的 喜 び を も って迎 えら れ ても お か し く な い はず であ る 。 し かし 、 現 状 は 多 く の場 合 、単. な る知 識 の切 り 売 り であ り 、 多 く の受 動的 な参 加 者 に不 十 分 な知 識 を 与 え ると い った も ので、 楽 し さ や 喜 び 、 感 動 と い ったも のは 充分 には育 って いな い。. こう し た 点 を 克 服す る ため には 、 教 育 技術 と と も に、 楽 し く 、能 動 的 ・主 体 的 に学 べる多 様 な 教 材 や カリ キ ュラム. が 必 要 な の であ る 。 あ ら ゆ る分 野 の人 が 自 ら の仕 事 や生 活 の現 実 と結 び つけ て、 主 体 的 に学 べる数 多 く の教 材 と カ リ. キ ュラ ムが あ れ ば 、 同 和教 育 の分 野 で これ ま で蓄 積 し てき た 多 く の成 果 を 大 き く 発 展 さ せ る ことが でき ると いえ る 。. ﹁ 府 人 権 啓 発 推 進 プ ラ ン﹂ で示 さ れ て いる ﹁ 啓 発と は 、 一人 ひと り の自 己実 現 を 図 る﹂ こと であ るな ら 、 こう し た 観 点 は欠 か す こと が でき な い。. 教 材 ・カリ キ ュラム 創造 の推 進 体 制 を. 第 二 に、 ど のよ う な 行 動 計 画 であ ろう と 具 体 的 な 課題 と 政 策 を 提 起 し て 、 具体 的 に取 り 組 ん で いか な いと 、 計 画 は. 成 功 し な い。 単 な る イベ ント や か け声 だ け で計 画 は進 展 し な い。 具 体 的 に、 い つ、 誰 が 、 何 処 で、 ど の様 な こと を 、. ど の様 な方 法 で や る のか と いう 5W l Hを 明 確 にし な い と雰 囲 気 だ け で終 わ ってし ま う 。 そ のた め にも 具体 的 な 課 題 であ る教 材 と カ リキ ュラ ムが 中 心的 な作 業 と いえ る 。. ま た 、教 材 や カ リキ ュラ ム創造 のため には そ れ を 推進 す る体 制 が 必 要 にな ってく る こと か ら も よ り 一層 具体 性 が 必 要 にな って く る。. 第 三 に 、 ﹁十 年 ﹂ の ﹁ 締 め くく り ﹂ の大 き な目 標 と し て、 ﹁ 人 権 教 育 教 材 の包 括 的 な 収 集 の完 了 ﹂ と ﹁ す べて の加 盟. 一30一. 酬. 、.
(11) r人権教育のための国連十年大阪府行動計画」(素案)な らびに 『 府人権啓発推進プラン」と今後の課題. 国 へ目 標 年 に それ ら を 広 く 普 及 ﹂す る こと にな って いる 。 つま り 、 ﹁十 年 ﹂ の行 動 計 画 自 身 が 教 材 開 発 を 中 心 的 な 課. 題 と し て いる のであ り 、 多 様 な 教材 や カ リ キ ュラ ムが そ の後 の人 権 教 育 や 同 和教 育 の実 践 にお け る 原動 力 にな る。. 参加 層 を 飛 躍的 に広 げ るた あ に. 第 四 に、 多 様 な教 材 や カリ キ ュラム は 、 同和 教 育 の参 加者 を 飛 躍 的 に広 げ る 可能 性 を 持 つ。 これ ま で に地 方 自 治 体. が 実 施 し てき た 同和 問題 に関 わ る 意 識 調 査 に お い て、 同 和 問題 の研 修 や 講 演 会 の参加 者 が 限 定 さ れ て いる と いう 傾 向. が 明 確 にな って いる 。受 講 し て い る人 は 何度 も受 講 し てお り、 研修 や講 座 が 広 く 市 民 に普 及 し て いる と は言 い難 い現 状 にあ る。. これ ら を 克 服す る た め に は他 の問 題 に関 心 あ る人 々や いろ いろな 分 野 に関 係 す る 人 々を 吸収 す る よ う な講 座 設定 が. 必 要 であ り 、 そ の基 本 と な る教 材 や カ リキ ュラ ムが 欠 か せ な い。 ﹁ 十 年 ﹂ の行 動 計 画 で 示さ れ て い る ﹁ 人 権 の実 現 に. 影 響 力 を 持 つ特 別 な立 場 の人 ﹂だ け では な く 、 あ らゆ る立 場 の人 が学 べるよ う な 教 材 と カ リ キ ュラ ムが 求 め ら れ てい る の であ る。 これ ら の実 践 に よ って同 和 教 育 の輪 を 一層 広 げ る こと が でき る。. 以上 のよ う な 理 由 によ って 、同 和 教 育 にと って も、 教 材 開 発 と カ リキ ュラ ム開 発 が 重要 な意 味 を 持 つと いえ る 。 そ. れ ら の実 施 体 制 と 実践 が人 権 教 育 全 般 に積 極 的 な 影響 を 与 え る こと は聞 違 いな い であ ろ う 。. 五、 同 和 教 育 実 践 の蓄 積 で貢 献 を. 教 材 と カリ キ ュラ ム創造 にお い ても 、 積 極 的 な 役割 を 果 た す こと が でき るが 、 そ の他 の面 で も さら に大 き く 貢 献 で. 一31一. ﹁.
(12) 点 で重 な り 合 う 。. き る。 ﹁ 十 年 ﹂ の行 動 計 画 に お い て 明 記 され て い る事 柄 は 、 これ ま で の同 和 教 育 実 践 で述 べ られ て き た こと と 多 く の. 分 野 に多 く の面 で有 益 な 示唆 を 与 え る。. 六、 ﹁ 行 動 計 画 ﹂ の発 展を. 発 展 のた め に提 供 し て いく こと は 、人 権 教 育 の中 に明 確 に同 和 教 育 を 位 置付 け る こと に つな が る 。. 面 で 日本 に お い て、 最 も 理 論 的 ・実 践 的 蓄 積 が あ る のは 、同 和 教 育 の分 野 で あ る。 これ ら の蓄 積を 世 界 の人 権 教 育 の. こと が でき な い。 言 い換 え れ ば 正 し い方 針 や 計 画 は 現実 か ら与 え ら れ る ことを 忘 れ ては な ら な い の であ る。 そう し た. 論 理 だ け で創 造 す る こと は でき な い。 取 り 組 も う と し て い る現 実 を 正 確 に詳細 に把 握 し な いと方 針 や計 画を 打 ち 出 す. 人 権 教 育 を 推 進 し て いく 上 で是非 とも 必要 な のは 、正 し い方 針 や 計 画 で あ る。 し か し 、 正 し い方 針 や計 画 は 机 上 の. 始 め た時 期 と 今 日 の部 落 差 別 の変 化 に対 応 し よ う とし て い る同 和 教 育 改革 は、 先 駆 的 な 意味 を 持 つと いえ る。. 差 別 の現 実 の変 化 に充 分 対 応 で き て いな い同 和 教育 の改 革 が 迫 ら れ て いる の であ る。 そ の意 味 で同和 教 育 が 展 開 さ れ. 今 、 同 和 教 育 の改 革 が 推進 さ れ て い るが 、 そ の改 革 の基 盤 を な す 重要 な視 点 も 部 落 差 別 の実 態 の変 化 であ る。 部 落. これ ま で同 和 教 育 の分 野 で 、ど の様 に部落 差 別 の実 態 か ら 学 ん で き た かを 示 す こと は 、 同和 教 育 以 外 の人 権 教 育 の. 原 則 は 、 同 和 教 育 で最 も重 視 され てき た 原 則 であ る。 ﹁ 部 落 差 別 の実 態 か ら 学 べ﹂ と いう 原 則 は 今 も 貫 か れ て いる。. た と え ば 二 般 的 指 導原 則 ﹂ で述 べら れ て いる ﹁ 人 権 教 育 を 抽 象的 な 規 範 でな く 生 活 の現実 と結 び つけ て﹂ と いう. 第13号. と ころ で ﹁ 十 年 ﹂ は、 あ く ま でも 行 動計 画 であ って、 そ の中 に人 権 教 育 のす べてが 含 ま れ て いる と錯 覚 し て はな ら. 一32一. 人権問題研究資料.
(13) 「 人権教育のための国連十年大阪府行動計画」(素案)な らびに 「府人権啓発推進プラン」と今後の課題. な い。 ﹁十 年 ﹂ と いう 木 にど の様 な 花 や実 を つけ る か と い う のは 、私 たち の役 割 で あ る。 そ の木 に多 く の花 や 実 を つ. け る 取り 組 みが 必 要 な の であ り 、 よ り 多 く を つけ た と こ ろが 人 権 教育 の中 に明 確 に位 置 付 く 。 そし て そ の果 実 を よ り. 多 く の人 々 に食 べ ても ら って こそ、 同 和 教 育 が 人権 教 育 の中 に根 付 く のであ る。 同 和 教 育 の分 野 の人 々 には そ の こと が求 め られ て い る。. さ ら に、 貢 献 でき る 分 野 は 現 実 か ら 学 ぶ と い う 点 だ け で は な く 、 二 般 的 指 導 原 則 ﹂ の ﹁ 政 治 的 、 経 済 的 、社 会. 的 、 文化 的 領 域 にお け る効 果的 で民 主 的 な 参 加 の実 現 ﹂ や ﹁ 民 衆 中 心 の持 続 的 な 発 展 の手 段 と し て 活 用 ﹂と いう 原 則. にお い て も重 要 な 役 割 を 果 た す こと が でき る。 部 落出 身 者 を 中 軸 に据 え て展 開さ れ てき た 同 和 教育 の実 践 過 程 は ﹁ 十 年 ﹂ の指 導 原則 を 創 造 的 に適 用 す る上 で生 き た 教 材 と い え る。. こ のよ う な視 点 に立 って、 ﹁ 十 年 ﹂ の行 動 計 画 にぶら 下 が って何 かを 期 待 す る の でな く 、 ﹁ 十 年 ﹂ に ど の様 な 面 で貢. 献 でき る かを 考 え る こと が 、 ﹁ 行 動 計 画 ﹂か ら 学 び 、活 用す る こと の最 短 コー スと いえ る。. ネ ット ワー ク の形 成 を. また、 ﹁ 十 年 ﹂ で 具体 的 に提 起 され て い る 一つに人 権 情 報 研 修 セ ンタ ー の設 置 や 人 権 教 育 ネ ット ワ ー ク の形 成 が あ. る 。 同 和 教 育 に関 わ る 分 野 には 、 す で に核 にな る セ ンタ ー や ネ ット ワー ク が 形 成 さ れ て いる 。 (社 ) 部 落 解 放 研 究 所. や (財 ) 解 放 教 育 研 究 所 、 (財 ) アジ ア ・太 平 洋 人 権 情 報 セ ンタ ー 等 を 始 め と す る数 多 く の研 究 情 報 セ ン タ ーが 既 に. あ り 、 全 国 同 和教 育 研 究 協 議 会 を 始 あ と す る全 国 的 な 研 究 ・実 践 ネ ット ワ ーク が 存 在す る。 これ に大 学 や 各 種 の機 関. を 含 あ れ ば 、 一大 ネ ット ワ ー クが 形 成 さ れ てい る。 さ ら に諸外 国 と の交 流 ネ ット ワー クを 加 え れ ば 相 当 な 蓄 積 が 存在. 一33一.
(14) す る 。 これ ら のネ ット ワー ク に そ の他 の人権 教 育 のネ ット ワー クを 加 え れ ば 、 よ り 一層 広 が りを 持 つ。 こ の広 が り を. 持 ったネ ット ワー ク に、 ﹁十 年 ﹂ の息 吹 を 吹 き 込 あ ば 、 既存 ネ ット ワー ク は さ ら に活 性 化 す る。. こ のよ う に言 えば 、 これ ま で同 和 教 育 を 展 開 し てき た 人 の中 には 、先 述 し た よ う に ﹁同 和教 育 が 人 権 教 育 一般 に解. 消 され てし ま う ﹂ と いう人 が い るか も 知 れ な い 。し かし そう し た議 論 は同 和 教 育 と 人 権教 育 を 対 立 させ た 捉 え 方 に つ な が る。 繰 り 返 し にな る が、 そう し た 考 え 方 で同和 教 育 は 発 展 し な い。. 同 和 教 育 の蓄 積 で人 権 教 育 の発 展 を. 同 和 教 育 の研 究 ・情 報 ・実 践 機 関 が 人 権 教 育 を 積 極 的 に発 展 さ せ 、 展 開 し て行 く こ と が 同 和 教 育 の発 展 に つな が. り 、 同和 教 育 の独 自 性 も 明 確 にな る。 ま た 同 和教 育 と人 権 教 育 の不 可分 性 も 理 解 さ れ る と いえ る。 人 権 教 育 の 一分 野. で あ る同 和 教 育 の現 実 的 展 開 の中 で、 同 和 教 育 以外 の人 権 教 育 分 野 に触 れ な く ては 展 開 でき な いと こ ろも た く さ ん 存 在 し て い る。. そ うし た こ とを 踏 ま え る な ら 、 同和 教 育 の既 存 ネ ット ワーク が 率先 し て取 り 組 む べき であ り 、 そ の こと が 同 和 教 育 の真 の意 味 で の質 的 ・量 的 発 展 に つな が って いく 。 以 上 のよ う な観 点 が ﹁府 行 動計 画 ﹂ にも 貫 か れ る 必要 が あ る。. 七 、情 報 化 社 会 と 人 権 教 育. 最 後 に あま り 指 摘 さ れ て いな いが、今 日の情報化社会 とのかかわり で人権教育や啓発を考えていく こと の重要性を. 一84一. 第13号 人権問題研究 資料.
(15) 「人権教育のための国連十年大阪府行動計画.(素 案)な らびに 「 府人権啓発推進プラン。と今後の課題. 述 べてお き た い。 か つて筆 者 は部 落 解 放 研究 所 発 行 の雑 誌 ヒ ュー マ ン ・ラ イ ツ で科 学 技 術 の進 歩 と 人 権 に つい て連 載 し た 。 (一九 九 四年 四月 ∼ 一九 九六 年 三月 ). 情 報 技 術 を 活 用 し た人 権 教 育. そ の中 でも 指 摘 し た が 、今 日 の電 子 工 学 や情 報 工学 の進 歩 、 つま り情 報 化 社 会 の進 展を 十 分 考 慮 に入 れ た 人権 教 育. を 展 開 す る重 要 性 を 指 摘 し て おき た い。 これ は技 術 的 な 面 と し て 軽視 され る こと が よ く あ る が、 これ は 技 術 論 の問題 で はな く 、 社 会 全 般 に関 わ る根 本 的 な 問 題 であ る。. 十 五世 紀 にグ ーテ ンベ ル グ が 活版 印 刷 技 術 を 発 明し た こと は よ く知 られ て い るが 、 そ れ が社 会 を 大 き く 変 え た こと. は あま り 知 ら れ て いな い。 そ れ ま で 、 一部 の人 々 に独 占 さ れ て いた 知識 や宗 教 上 の教 典 が大 量 に出 回 るよ う にな り 、 宗 教 上 、 政 治 上 、 あ る いは 経済 上 に お い て重 大 な 影響 を も た ら し た 。. こ のよう に情 報 に関 わ る 技 術 の飛 躍的 な 革 新 は 、私 たち が 予 想 も つか な い変 化 を 社 会 にも た らす 。 今 日ま さ にそ れ. に匹 敵 す る情 報 革 命 が 進 行 し て いる。 イ ンタ ーネ ットを 利 用す れ ば 世 界中 に 発信 す る こと も出 来 るし 、 世 界 か ら ダ イ. レ ク ト に情 報 を 受 信 す る こと も 出来 る。 これ は も う 日常 の光 景 にな って い る が、 これ ら の情 報 技 術 の飛 躍 的 な 進 展 を. 人権 教 育 や啓 発 に積 極 的 に取 り 入 れ て い く必 要 が あ る。 今 日 の情 報 化 の進 展 に コミ ット し て いく こと は単 に情 報 技 術. を 利 用す るだ け にと ど ま ら ず 、 情報 化 社 会 そ のも のを 人 権 文 化 の視 点 で発 展 させ る こと に つな が る。. 一35一.
(16) 人権 教 育 の飛 躍 的 な 発 展 のため に. 一九 九 五 年 七 月 二十 五 日付 け の東 京 新 聞 に ﹁ 仏 核 実 験 反 対 イ ンタ ー ネ ット で 署 名 ﹂ ﹁八 〇 力 国 か ら 二 万 五 千 人 分. 続 々﹂ と い う 見出 し で、 興 味 深 い記事 が 掲 載 さ れ て いた。 それ によ る と東 大 の院 生 ら が 七 月 一〇 日 か ら イ ン タ ーネ ッ. ト に反対 署名 を 呼 び かけ る ﹁ホ ー ム ペ ージ ﹂ を 開 設 、 二 四時 間 使 え る ﹁ 伝 言 板 ﹂ で世 界 中 か ら 署名 を 集 あ だ し た の で ある。. さ ら に ﹁﹃ グ リ ー ンピ ー ス﹄ な ど の海 外 の市 民 運 動 グ ル ー プ にも 連 絡 し 、 イ ン タ ー ネ ット 上 の彼 ら の ペ ー ジ と も. " ボ タ ン 一つ " で行 き 来 でき る よ う に し た た あ 、 アク セ スし た 海 外 の ユーザ ー にも 署 名 活 動 が 広 く 知 ら れ る よ う に. な った 。﹂ と いう 。 彼 ら が 用 意 し た 呼び かけ は 英 語 と 日本 語 だ け であ った が 、 ﹁ 外 国 の賛 同 者 達 が 自 発 的 に そ の国 の言. 葉 へ翻 訳 を ﹂追 加 し てく れ た と いう 。 そ の結 果、 見 出 し にも書 い てあ る数 の署名 を 半 月 弱 で集 め る こと が で き た の で. あ る。 も し イ ンタ ー ネ ット が なけ れ ば 少 人数 のグ ル ープ で八 〇 力 国 から これ だ け の数 の署 名 を 短 期 間 で集 あ る こ と は. 不可 能 であ る。 こ のよ う な情 報 化 の進 展 を 人権 教 育 や啓 発 活 動 に積極 的 に反 映 さ せ る ことが でき な け れ ば 、 今 後 の人 権 教 育 の飛 躍 的 な 発 展 は 望 め な いと 言 え る。. 自 己実 現と 結 び ついた 人権 教 育. ﹁啓 発 と は 、 一人 ひと り の自 己実 現を 図 るた あ に ﹃ 知 識 を ひら き お こし 、 理解 を 深 め る こと ﹄ であ り 、 啓 発 の主 体. は 、 府 民 一人 ひと り であ る 。﹂ (﹁ 府 人 権 啓 発 推進 プ ラ ン﹂)と いう 観 点 を踏 ま え るな ら ば 今 日 の情 報 革 命 を 人 権 教 育 の 中 に最 大 限 取 り入 れ て いく 必 要 が あ る 。. 一36一. 第13号 人権問題研究資料.
(17) 「 人権教育のための国連十年大阪府行動計画」(素案)な らびに 「 府人権啓発推進プラン」 と今後の課題. 情 報 技 術 は国 家 のカ よ りも 個 人 の力 を 広 げ る と いわ れ るが 、自 己実 現 と 結 び ついた 人権 教 育 や啓 発 を 実 践 し て いく. た め にも ﹁ 府行動計画﹂や ﹁ 府 人 権 啓 発 推 進 プ ラ ン﹂ の中 にそ の観 点 を 明 確 に位 置 づ け な けれ ば な ら な い。 繰 り 返 し. にな るが 、 これ は 人 権 教育 や啓 発 の手 法 や 技術 の問題 だ け では な く 、根 本 的 に重 要 な 問題 な の であ る。. バ ー チ ャル リ アリ テ ー の活 用を. 近 年 、 人 権 教 育 の中 で参 加 参 画 型 の教 育 手 法 が脚 光 を 浴 び て いる が、 これ は よ り 一層 現実 の文 脈 に即 し て学 ぶ こと. でも あ り 、 実 際 に経 験 しな が ら学 ぶ こと でも あ る 。今 後 も これ ら の手 法 を さ ら に発 展 さ せな け れ ば な ら な いが 、 情報 技 術 の進 展 は これ ら を 補強 し 、 発 展 さ せ る。 ま た補 完 す る こと も 可能 にな る。. 情 報 技 術 の進 展 に伴 い発 展し たバ ーチ ャル リ アリ テ i (仮想 現実 ) の技 術 を 使 え ば 仮想 現実 の中 で いろ いろ な こと. が体 験 でき るよ う にな る。 い わば 仮 想 現 実 の中 で体 験 学 習 が でき る よう にな る。 そ う し た情 報 技 術 と 人 権 教 育 の融 合. を さ ら に深 め て いく 必 要 があ る。 そう でな け れ ば 、情 報 技 術 や それ に伴 う バ ーチ ャル リ ア リ テ ー の技 術 が 人 権 上 マイ ナ スに作 用す る こと の方 が多 くな る。. 情 報 化 社 会 を 人 権 の視 点 で. 二 一世 紀 は 仮 想社 会 と 現実 社 会 を 行 き 来 す る よ うな 世 の中 にな って いく 。 そ のよ う な社 会 にあ っても 人 権 の視点 が. 貫 か れ て い る よ うな 状 況を 作 り 出 す こ と が求 め ら れ て い る の であ る。 ﹁ 府行動計 画﹂や ﹁ 府 人 権 啓 発推 進 プ ラ ン﹂を. 契 機 に人 権 教 育 や 啓 発 のパ ラダ イ ムを これ ま で の蓄 積 を 踏 ま え つ つ変 革 す るよ う な こと が求 め ら れ て いる の であ る 。. O. 一37一.
(18) 人 の意 識 にも っとも 多 く の影 響 を与 え る情 報 の技術 の進 展 に関 す る状 況 を 無視 あ る いは 軽 視 し て、人 権 教 育 や啓 発. を 論 じ る こと は滑 稽 です ら あ る。 少 な く とも これ ま で人権 教 育 や 啓 発 で重 視 され てき た分 野 と 同 様 の位 置 が与 えら れ. てし か る べき であ る。 そう でな いと情 報 化 社 会 か ら の反撃 を ま と も に受 け てしま う こと にな る 。 そ う い う視 点 か らも ﹁府 行動 計 画 ﹂ や ﹁ 府 人 権 啓 発 推 進 プ ラ ン﹂を 取 り 組 ま ねば な ら な い。. ℃. 一38一. 第13号 人権問題研究資料. ●.
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