⑺ インターネット上のいじめ対策の取組状況
実 態
説明図表番号
【制度の概要等】
（インターネット上のいじめ対策）
いじめの定義では、
「いじめ」は、インターネットを通じて行われるもの
を含むとされている（法第 2 条第 1 項。以下インターネットを通じて行わ
れるものを「ネットいじめ」という。）
。
国の基本方針では、ネットいじめは、外部から見えにくい・匿名性が高
いなどの性質を有するため児童生徒が行動に移しやすい一方で、一度イン
ターネット上で拡散してしまったいじめに係る画像、動画等の情報を消去
することは極めて困難であるなどとされている。特に、ＳＮＳ等によるい
じめは、より大人の目に触れにくく、発見しにくいとされている。
また、ネットいじめの特性から、インターネット上の掲示板等に悪口を
書かれた児童生徒がそのことを知らずにいる場合など、行為の対象となる
児童生徒本人が心身の苦痛を感じるに至っていないケースについても、加
害行為を行った児童生徒に対する指導等については法の趣旨を踏まえた適
切な対応が必要であるとされている。
さらに、ネットいじめ対策として、国及び地方公共団体は、児童生徒が
ネットいじめに巻き込まれていないか監視するネットパトロールの取組の
支援や体制の整備を行うこととされ、学校の設置者及び学校は、ネットい
じめが重大な人権侵害に当たり、被害者等に深刻な傷を与えかねない行為
であることを理解させるなど啓発活動を実施するとされている。
（ネットいじめの状況）
平成 28 年度問題行動等調査によると、ネットいじめである「パソコンや
携帯電話等で、ひぼう・中傷や嫌なことをされる」の認知件数は、1 万 779
件（前年度 9,187 件）で、いじめの認知件数に占める割合は 3.3％（前年度
4.1％）となっている。
（ネットいじめに係る情報の削除等に関する関係機関の取組）
ネットいじめを含むインターネット上の不適切な書き込みのうち、権利
侵害に該当するものについて、被害者は、プロバイダに対し、権利侵害情
報の削除を依頼することができるほか、損害賠償請求を行うために必要が
ある場合には、権利侵害情報の発信者（掲示板等に書き込んだ者）の情報
の開示を請求することが可能となっている
（注）。
（注） 「特定電気通信役務提供者の損害賠償責任の制限及び発信者情報の開示に関する法 律」（平成 13 年法律第 137 号）に基づく措置である。また、ネットいじめの被害児童生徒又はその保護者は、ネットいじめに
係る情報の削除等について、必要に応じ、法務局等の協力を求めることが
できるとされている（法第 19 条第 3 項）
。法務局等では、インターネット
図表2-⑺-①
図表2-⑺-②
図表2-⑺-③
図表2-⑺-①
（再掲）
図表2-⑺-②
（再掲）
図表2-⑺-①
（再掲）
図表2-⑺-④
上の書き込みによる人権侵害について、相談者にプロバイダ等への削除依
頼等の具体的な方法を助言し、また、プロバイダ等に当該情報の削除を要
請している。
国の基本方針では、学校は、インターネット上の不適切な書き込み等に
ついて必要な措置を講ずるに当たり、必要に応じて法務局等の協力を求め
ることや、法務局等におけるインターネット上の人権侵害情報に関する相
談の受付など関係機関の取組について周知することとされている。
また、総務省は、平成 21 年 8 月から総務省事業として、違法・有害情報
相談センターを設置、運営している。同センターは、インターネット上の
権利侵害やネットいじめなどの違法・有害情報への対応に関する一般の利
用者や学校関係者等からの相談に対して、サイト管理者等への削除依頼の
方法等を教示するとともに、法務局等、学校関係者等に関する普及啓発活
動等の業務を実施している。
（ネットいじめ対策の最近の動向）
平成 29 年 6 月の教育再生実行会議の提言では、近年のスマートフォンの
普及に伴って生じているＳＮＳを使った「ネットいじめ」は、子供たちの
自己肯定感を大きく損なうとされ、国は、民間事業者等と協働して、スマ
ートフォンの特性を生かして、ネットいじめの相談をいつでも受け付けら
れるような仕組みづくりなどを進めることとされた。
文部科学省では、平成 29 年 7 月から、いじめ防止対策協議会の下に、ワ
ーキング・グループを設置し、ＳＮＳを活用したいじめ等に関する相談体
制の構築について検討し、30 年以降、相談体制の構築に関する事業を複数
の地方公共団体や学校で実施することとした。
【調査結果】
今回、調査対象とした教委等、学校における①ネットパトロールの実施
状況及び②ネットいじめ対策の取組状況、また、③ネットいじめに係る情
報の削除等に関する関係機関の取組状況等について調査したところ、以下
の状況がみられた。
ア ネットパトロールの実施状況
20 県教委及び 40 市教委の計 60 教委におけるネットパトロールの実施
状況をみると、実施しているものが 39 教委（65.0％）
、実施していない
ものが 21 教委（35.0％）みられた。ネットパトロールを実施していない
21 教委における主な理由は次のとおりである。
① 財源や人材の不足のためが 13 教委（61.9％）
② 第三者が閲覧困難なＳＮＳ上の監視は限界があるためが 7 教委
（33.3％）
③ 費用対効果を考慮したためが 1 教委（4.8％）
図表2-⑺-②
（再掲）
図表2-⑺-⑤
図表2-⑺-⑥
図 表 2- ⑺ - ⑦
～⑩
⑺ インターネット上のいじめ対策の取組状況
実 態
説明図表番号
【制度の概要等】
（インターネット上のいじめ対策）
いじめの定義では、
「いじめ」は、インターネットを通じて行われるもの
を含むとされている（法第 2 条第 1 項。以下インターネットを通じて行わ
れるものを「ネットいじめ」という。）
。
国の基本方針では、ネットいじめは、外部から見えにくい・匿名性が高
いなどの性質を有するため児童生徒が行動に移しやすい一方で、一度イン
ターネット上で拡散してしまったいじめに係る画像、動画等の情報を消去
することは極めて困難であるなどとされている。特に、ＳＮＳ等によるい
じめは、より大人の目に触れにくく、発見しにくいとされている。
また、ネットいじめの特性から、インターネット上の掲示板等に悪口を
書かれた児童生徒がそのことを知らずにいる場合など、行為の対象となる
児童生徒本人が心身の苦痛を感じるに至っていないケースについても、加
害行為を行った児童生徒に対する指導等については法の趣旨を踏まえた適
切な対応が必要であるとされている。
さらに、ネットいじめ対策として、国及び地方公共団体は、児童生徒が
ネットいじめに巻き込まれていないか監視するネットパトロールの取組の
支援や体制の整備を行うこととされ、学校の設置者及び学校は、ネットい
じめが重大な人権侵害に当たり、被害者等に深刻な傷を与えかねない行為
であることを理解させるなど啓発活動を実施するとされている。
（ネットいじめの状況）
平成 28 年度問題行動等調査によると、ネットいじめである「パソコンや
携帯電話等で、ひぼう・中傷や嫌なことをされる」の認知件数は、1 万 779
件（前年度 9,187 件）で、いじめの認知件数に占める割合は 3.3％（前年度
4.1％）となっている。
（ネットいじめに係る情報の削除等に関する関係機関の取組）
ネットいじめを含むインターネット上の不適切な書き込みのうち、権利
侵害に該当するものについて、被害者は、プロバイダに対し、権利侵害情
報の削除を依頼することができるほか、損害賠償請求を行うために必要が
ある場合には、権利侵害情報の発信者（掲示板等に書き込んだ者）の情報
の開示を請求することが可能となっている
（注）。
（注） 「特定電気通信役務提供者の損害賠償責任の制限及び発信者情報の開示に関する法 律」（平成 13 年法律第 137 号）に基づく措置である。また、ネットいじめの被害児童生徒又はその保護者は、ネットいじめに
係る情報の削除等について、必要に応じ、法務局等の協力を求めることが
できるとされている（法第 19 条第 3 項）
。法務局等では、インターネット
図表2-⑺-①
図表2-⑺-②
図表2-⑺-③
図表2-⑺-①
（再掲）
図表2-⑺-②
（再掲）
図表2-⑺-①
（再掲）
図表2-⑺-④
上の書き込みによる人権侵害について、相談者にプロバイダ等への削除依
頼等の具体的な方法を助言し、また、プロバイダ等に当該情報の削除を要
請している。
国の基本方針では、学校は、インターネット上の不適切な書き込み等に
ついて必要な措置を講ずるに当たり、必要に応じて法務局等の協力を求め
ることや、法務局等におけるインターネット上の人権侵害情報に関する相
談の受付など関係機関の取組について周知することとされている。
また、総務省は、平成 21 年 8 月から総務省事業として、違法・有害情報
相談センターを設置、運営している。同センターは、インターネット上の
権利侵害やネットいじめなどの違法・有害情報への対応に関する一般の利
用者や学校関係者等からの相談に対して、サイト管理者等への削除依頼の
方法等を教示するとともに、法務局等、学校関係者等に関する普及啓発活
動等の業務を実施している。
（ネットいじめ対策の最近の動向）
平成 29 年 6 月の教育再生実行会議の提言では、近年のスマートフォンの
普及に伴って生じているＳＮＳを使った「ネットいじめ」は、子供たちの
自己肯定感を大きく損なうとされ、国は、民間事業者等と協働して、スマ
ートフォンの特性を生かして、ネットいじめの相談をいつでも受け付けら
れるような仕組みづくりなどを進めることとされた。
文部科学省では、平成 29 年 7 月から、いじめ防止対策協議会の下に、ワ
ーキング・グループを設置し、ＳＮＳを活用したいじめ等に関する相談体
制の構築について検討し、30 年以降、相談体制の構築に関する事業を複数
の地方公共団体や学校で実施することとした。
【調査結果】
今回、調査対象とした教委等、学校における①ネットパトロールの実施
状況及び②ネットいじめ対策の取組状況、また、③ネットいじめに係る情
報の削除等に関する関係機関の取組状況等について調査したところ、以下
の状況がみられた。
ア ネットパトロールの実施状況
20 県教委及び 40 市教委の計 60 教委におけるネットパトロールの実施
状況をみると、実施しているものが 39 教委（65.0％）
、実施していない
ものが 21 教委（35.0％）みられた。ネットパトロールを実施していない
21 教委における主な理由は次のとおりである。
① 財源や人材の不足のためが 13 教委（61.9％）
② 第三者が閲覧困難なＳＮＳ上の監視は限界があるためが 7 教委
（33.3％）
③ 費用対効果を考慮したためが 1 教委（4.8％）
図表2-⑺-②
（再掲）
図表2-⑺-⑤
図表2-⑺-⑥
図 表 2- ⑺ - ⑦
～⑩
県教委はネットパトロールを実施していないものの、次のように、県
において学校主体によるネットパトロールへの支援に関し、工夫してい
る取組がみられた。
○ 県知事部局では、平成 26 年度及び 27 年度において、県内の中学校
及び高等学校の教員及びＰＴＡ役員などに対して、ネットパトロール
員の養成講座を実施し、ネットいじめや誹
ひ謗
ぼ う中傷を発見できるよう支
援している。県教委では、県内の中学校及び高等学校に対し、ネット
パトロールの実施を要請しており、その成果もあり、同講座は、平成
26 年度及び 27 年度において延べ約 700 人が受講した。
イ ネットいじめ対策の取組状況
20 県教委及び 41 市教委の計 61 教委、249 校（99 小学校、99 中学校及
び 51 高等学校）等における①ネットいじめの未然防止に係る取組状況、
②ネットいじめの早期発見・早期対応に係る取組状況、③スマートフォ
ン等を活用した先進的な取組状況を調査したところ、以下のとおり、工
夫している取組がみられた。
（ネットいじめの未然防止に関し工夫している取組）
① 県教委は、県内の公立学校の児童生徒がＳＮＳを利用する上で、誹
謗中傷等のいじめに該当する行為を行わないよう指導することなどを
目的として、ＳＮＳを利用する際のルールを策定した。同県教委は、
県内全ての公立学校に対し、同ルールに基づき学校ルールや家庭ルー
ルを作成するよう要請している。当省が同県内で調査対象とした 15 校
のうち 6 校（40.0％）が策定済みとなっていた。
② 市は、ＰＴＡ、警察、事業者等で構成される「インターネット等に
よるいじめ対策会議」を設置し、ネットいじめ対策を進めるための意
見交換を実施している。同会議の構成員のうち学識経験者の 2 人を市
のアドバイザーとして委嘱し、その 2 人を中心としたチームがネット
いじめ対策に係る啓発活動を実施している。平成 26 年度から 28 年度
まで、市内の全ての公立小・中学校において啓発活動を実施すること
としている。
（ネットいじめの早期発見・早期対応に関し工夫している取組）
① 高等学校は、年 3 回実施している「いじめのない学校づくりアンケ
ート調査」に、第三者が閲覧困難なＳＮＳを利用したいじめに関する
調査項目を設け、早期発見に努めている。当該取組を行うことにより、
他の生徒が気分を害するような書き込みや画像の情報を教職員に訴え
てくる生徒が多くみられ、平成 26 年度には、2 件のネットいじめにつ
いて認知し、早期発見につなげることができた。
図表2-⑺-⑪
図表2-⑺-⑫
図表2-⑺-⑬
② 中学校は、全校生徒、保護者、学校職員及び地域住民において、不適
切な書き込みや画像を発見した場合には速やかに学校又は保護者に報
告するなど互いを見守る体制を整備しており、校長から「『告げ口』は
加害者・被害者の双方を助ける『救いの手』
」と呼びかけている。
③ 県教委は、
「ネットトラブル対策推進事業」として、ⅰ）ネットいじ
めに係る相談・通報窓口の運用、ⅱ）学校等の研修会への専門家の派
遣、ⅲ）ネットパトロールなどを重点的に実施している。
（スマートフォン等を活用した先進的な取組状況）
○ 市教委では、当事者や第三者がスマートフォンを使って、いじめや
非行の情報を匿名で教委や学校に通報できるアプリケーションを導入
し、ＳＮＳを利用したいじめ等の防止や早期発見に取り組む予定とし
ている。
また、ネットいじめ対策の取組について、教育長等からは、次のよう
な意見等が聴かれた。
① ネットいじめは、増加傾向にあるものの、各学校では把握しにくい
ため、県教委が委託しているネットパトロール等と協力して、より細
やかに把握していきたい。
② ネットいじめは、早期発見が難しく、発見後の解決に時間がかかる
ことが多いため、県教委は、各学校に対し、日頃から児童生徒のささ
いな変化を見逃さないよう、ネットいじめに関する項目を設けたいじ
めに関するアンケートを年に複数回実施するよう指導している。
ウ ネットいじめに係る情報の削除等に関する関係機関の取組状況等
ネットいじめに係る情報の削除等に関し、20 法務局等及び違法・有害
情報相談センターにおける取組状況について調査したところ、以下の状
況がみられた。
（法務局等の相談業務等の実施状況）
20 法務局等におけるネットいじめに係る人権相談及び人権侵犯事件の
処理状況について調査したところ、全ての法務局等で「
『ネットいじめ』
の件数は、法第 19 条第 3 項に定める法務局等への協力の求めについて集
計区分を設けていないため不明」としている
（注）。
（注） 法務省は、ネットいじめの処理等件数は、被害申告の内容により、集計項目の 「学校におけるいじめ」か「プライバシー関係、インターネット」のいずれかに計 上しており、「ネットいじめ」として集計することとなっていないとしている。ただし、20 法務局等の中には、当省の調査に当たり、重大な人権侵犯
事 件 に 限 っ て 相 談 記 録 票 を 個 別 に 確 認 等 し た も の が 12 法 務 局 等
（60.0％）みられ、これらの中から、ネットいじめの処理に該当する事
図表2-⑺-⑭
図表2-⑺-⑮
図表2-⑺-⑯
県教委はネットパトロールを実施していないものの、次のように、県
において学校主体によるネットパトロールへの支援に関し、工夫してい
る取組がみられた。
○ 県知事部局では、平成 26 年度及び 27 年度において、県内の中学校
及び高等学校の教員及びＰＴＡ役員などに対して、ネットパトロール
員の養成講座を実施し、ネットいじめや誹
ひ謗
ぼ う中傷を発見できるよう支
援している。県教委では、県内の中学校及び高等学校に対し、ネット
パトロールの実施を要請しており、その成果もあり、同講座は、平成
26 年度及び 27 年度において延べ約 700 人が受講した。
イ ネットいじめ対策の取組状況
20 県教委及び 41 市教委の計 61 教委、249 校（99 小学校、99 中学校及
び 51 高等学校）等における①ネットいじめの未然防止に係る取組状況、
②ネットいじめの早期発見・早期対応に係る取組状況、③スマートフォ
ン等を活用した先進的な取組状況を調査したところ、以下のとおり、工
夫している取組がみられた。
（ネットいじめの未然防止に関し工夫している取組）
① 県教委は、県内の公立学校の児童生徒がＳＮＳを利用する上で、誹
謗中傷等のいじめに該当する行為を行わないよう指導することなどを
目的として、ＳＮＳを利用する際のルールを策定した。同県教委は、
県内全ての公立学校に対し、同ルールに基づき学校ルールや家庭ルー
ルを作成するよう要請している。当省が同県内で調査対象とした 15 校
のうち 6 校（40.0％）が策定済みとなっていた。
② 市は、ＰＴＡ、警察、事業者等で構成される「インターネット等に
よるいじめ対策会議」を設置し、ネットいじめ対策を進めるための意
見交換を実施している。同会議の構成員のうち学識経験者の 2 人を市
のアドバイザーとして委嘱し、その 2 人を中心としたチームがネット
いじめ対策に係る啓発活動を実施している。平成 26 年度から 28 年度
まで、市内の全ての公立小・中学校において啓発活動を実施すること
としている。
（ネットいじめの早期発見・早期対応に関し工夫している取組）
① 高等学校は、年 3 回実施している「いじめのない学校づくりアンケ
ート調査」に、第三者が閲覧困難なＳＮＳを利用したいじめに関する
調査項目を設け、早期発見に努めている。当該取組を行うことにより、
他の生徒が気分を害するような書き込みや画像の情報を教職員に訴え
てくる生徒が多くみられ、平成 26 年度には、2 件のネットいじめにつ
いて認知し、早期発見につなげることができた。
図表2-⑺-⑪
図表2-⑺-⑫
図表2-⑺-⑬
② 中学校は、全校生徒、保護者、学校職員及び地域住民において、不適
切な書き込みや画像を発見した場合には速やかに学校又は保護者に報
告するなど互いを見守る体制を整備しており、校長から「『告げ口』は
加害者・被害者の双方を助ける『救いの手』
」と呼びかけている。
③ 県教委は、
「ネットトラブル対策推進事業」として、ⅰ）ネットいじ
めに係る相談・通報窓口の運用、ⅱ）学校等の研修会への専門家の派
遣、ⅲ）ネットパトロールなどを重点的に実施している。
（スマートフォン等を活用した先進的な取組状況）
○ 市教委では、当事者や第三者がスマートフォンを使って、いじめや
非行の情報を匿名で教委や学校に通報できるアプリケーションを導入
し、ＳＮＳを利用したいじめ等の防止や早期発見に取り組む予定とし
ている。
また、ネットいじめ対策の取組について、教育長等からは、次のよう
な意見等が聴かれた。
① ネットいじめは、増加傾向にあるものの、各学校では把握しにくい
ため、県教委が委託しているネットパトロール等と協力して、より細
やかに把握していきたい。
② ネットいじめは、早期発見が難しく、発見後の解決に時間がかかる
ことが多いため、県教委は、各学校に対し、日頃から児童生徒のささ
いな変化を見逃さないよう、ネットいじめに関する項目を設けたいじ
めに関するアンケートを年に複数回実施するよう指導している。
ウ ネットいじめに係る情報の削除等に関する関係機関の取組状況等
ネットいじめに係る情報の削除等に関し、20 法務局等及び違法・有害
情報相談センターにおける取組状況について調査したところ、以下の状
況がみられた。
（法務局等の相談業務等の実施状況）
20 法務局等におけるネットいじめに係る人権相談及び人権侵犯事件の
処理状況について調査したところ、全ての法務局等で「
『ネットいじめ』
の件数は、法第 19 条第 3 項に定める法務局等への協力の求めについて集
計区分を設けていないため不明」としている
（注）。
（注） 法務省は、ネットいじめの処理等件数は、被害申告の内容により、集計項目の 「学校におけるいじめ」か「プライバシー関係、インターネット」のいずれかに計 上しており、「ネットいじめ」として集計することとなっていないとしている。ただし、20 法務局等の中には、当省の調査に当たり、重大な人権侵犯
事 件 に 限 っ て 相 談 記 録 票 を 個 別 に 確 認 等 し た も の が 12 法 務 局 等
（60.0％）みられ、これらの中から、ネットいじめの処理に該当する事
図表2-⑺-⑭
図表2-⑺-⑮
図表2-⑺-⑯
案があったとする 4 法務局等（33.3％）から 6 事案の回答が得られた
（注）。
これら 6 事案の処理状況をみると、次のとおり、被害生徒の保護者等か
らの相談を受け、法務局等が削除要請を行っている状況がみられた。
（注） 調査対象とした 20 法務局等が平成 25 年から 27 年までの 3 か年に対応等を行っ た重大な人権侵犯事件であるネットいじめ相談事案について、当省が回答を求め たものである。○ 被害生徒の保護者から、インターネット上の掲示板に、息子がいじ
めをしていると書き込まれたことで、息子自身がいじめられるおそれ
があるため、削除要請を行おうとしたが、その方法が複雑で技術的に
困難との相談を受けたところ、法務局等は、当該書き込みがプライバ
シー侵害であり、被害者自身で削除要請が困難な事情が認められるこ
とから、掲示板管理者に削除要請した。
（学校における法務局等によるインターネット上の人権侵害情報に関す
る相談窓口の周知状況）
また、249 校における法務局等によるインターネット上の人権侵害情
報に関する相談の受付窓口に関する児童生徒及び保護者への周知状況に
ついて調査したところ、児童生徒に周知しているが 76 校（30.5％）、保
護者に周知しているが 70 校（28.1％）であった。
周知していない主な理由については、前述 2⑸のとおり、他の相談窓口
と同様で、
「周知依頼がないため」、
「周知先機関の業務を知らなかったた
め」等であった。
（違法・有害情報相談センターの相談業務等の実施状況）
違法・有害情報相談センターにおけるネットいじめに係る相談の処理
状況について調査したところ、全体の相談件数は年々増加しており、平
成 28 年度は 5,251 件で、そのうち、
「ネットいじめ等のトラブル相談」
は 89 件となっている
（注）。
（注） 違法・有害情報相談センターでは、平成 27 年度から「ネットいじめ等のトラブ ル相談」を統計項目に新設しており、同年度以前については、「名誉毀損・信用毀 損」、「プライバシー侵害」などの項目で計上していた。これら「ネットいじめ等のトラブル相談」の対応状況について調査し
たところ、例えば次のように、インターネット上の書き込みへの対応を
教示している状況がみられた。
○ 学校関係者からの「インターネット上に特定の生徒に対する誹謗中
傷が書き込まれているため、削除依頼を行いたい」との相談に対し、
サイト運営者に権利侵害として対応を求める場合、被害者本人（又は
保護者）からの申立てが必要とされることが多いが、サイト運営者に
よっては学校からの依頼に対して任意に対応する場合もあるので、サ
図表2-⑸-㉑
（再掲）
図表2-⑸-㉓
（再掲）
図表2-⑺-⑰
図表2-⑺-⑱
イト運営者に削除を依頼してはどうかと助言した。
また、今回、違法・有害情報相談センターの啓発業務の実施状況につ
いて調査したところ、次のとおり、センター長が中心となって、法務局
等や学校等に対して、相談事案を踏まえた具体的な相談対応の研修・講
演を実施している状況がみられた。
① 法務局等職員に対しては、平成 27 年度は計 12 回、665 人に具体的
なウェブサイトの削除方法等を内容とした研修等を実施している。本
研修は、法務局等職員のインターネットの対応スキル向上を図るため、
違法・有害情報相談センターが法務省からの要請を受けて実施してい
る。なお、総務省は、これら継続的な啓発活動により、法務局等におい
てインターネット上の違法・有害情報に関する法令・各種ガイドライ
ンに基づく対応方法の普及が進んでいることを取組の成果としてい
る。このため、同省は、引き続き全国の法務局等に対して、主要なウェ
ブサイト等への具体的な削除対応の方法等について講演会を行い、イ
ンターネット上の人権侵害への対応の強化を図りたいとしている。
② 学校及び教委の教職員、児童生徒、保護者等に対しては、平成 27 年
度は計 15 回、3,410 人にインターネットやスマートフォンの安全利用
等を内容とした研修を実施している。
（学校における違法・有害情報相談センターの相談窓口の周知状況）
さらに、249 校における違法・有害情報相談センターの相談窓口に関す
る児童生徒及び保護者への周知状況について調査したところ、児童生徒
に周知しているが 27 校（10.8％）
、保護者に周知しているが 19 校（7.6％）
であった。
周知していない主な理由については、
「周知依頼がないため」、
「周知先
機関の業務を知らなかったため」等であった。
（違法・有害情報相談センターの機能強化などインターネット上のプラ
イバシー侵害情報等の迅速な対応方策の検討）
総務省は、平成 29 年 5 月から「インターネット上に公開された個人に
関する情報等の取扱いに関する研究会」において、インターネット上の
プライバシー侵害情報等の取扱いに関し、国内外における事例や動向に
ついて情報共有を行うとともに、関係者がとり得る具体的方策等につい
て検討を進めている。同研究会では、違法・有害情報相談センターの機
能強化について、同センターが受けた相談のうち一定のものについて相
談者の意向を確認の上、協力事業者に対し情報提供を行い、協力事業者
が自主的な判断により削除等の対応を行う枠組みについて検討が行わ
れ、総務省は、当該取組を平成 29 年 12 月から順次実施している。
図表2-⑺-⑲
図表2-⑺-⑳
図表2-⑺-㉑
案があったとする 4 法務局等（33.3％）から 6 事案の回答が得られた
（注）。
これら 6 事案の処理状況をみると、次のとおり、被害生徒の保護者等か
らの相談を受け、法務局等が削除要請を行っている状況がみられた。
（注） 調査対象とした 20 法務局等が平成 25 年から 27 年までの 3 か年に対応等を行っ た重大な人権侵犯事件であるネットいじめ相談事案について、当省が回答を求め たものである。○ 被害生徒の保護者から、インターネット上の掲示板に、息子がいじ
めをしていると書き込まれたことで、息子自身がいじめられるおそれ
があるため、削除要請を行おうとしたが、その方法が複雑で技術的に
困難との相談を受けたところ、法務局等は、当該書き込みがプライバ
シー侵害であり、被害者自身で削除要請が困難な事情が認められるこ
とから、掲示板管理者に削除要請した。
（学校における法務局等によるインターネット上の人権侵害情報に関す
る相談窓口の周知状況）
また、249 校における法務局等によるインターネット上の人権侵害情
報に関する相談の受付窓口に関する児童生徒及び保護者への周知状況に
ついて調査したところ、児童生徒に周知しているが 76 校（30.5％）、保
護者に周知しているが 70 校（28.1％）であった。
周知していない主な理由については、前述 2⑸のとおり、他の相談窓口
と同様で、
「周知依頼がないため」、
「周知先機関の業務を知らなかったた
め」等であった。
（違法・有害情報相談センターの相談業務等の実施状況）
違法・有害情報相談センターにおけるネットいじめに係る相談の処理
状況について調査したところ、全体の相談件数は年々増加しており、平
成 28 年度は 5,251 件で、そのうち、
「ネットいじめ等のトラブル相談」
は 89 件となっている
（注）。
（注） 違法・有害情報相談センターでは、平成 27 年度から「ネットいじめ等のトラブ ル相談」を統計項目に新設しており、同年度以前については、「名誉毀損・信用毀 損」、「プライバシー侵害」などの項目で計上していた。これら「ネットいじめ等のトラブル相談」の対応状況について調査し
たところ、例えば次のように、インターネット上の書き込みへの対応を
教示している状況がみられた。
○ 学校関係者からの「インターネット上に特定の生徒に対する誹謗中
傷が書き込まれているため、削除依頼を行いたい」との相談に対し、
サイト運営者に権利侵害として対応を求める場合、被害者本人（又は
保護者）からの申立てが必要とされることが多いが、サイト運営者に
よっては学校からの依頼に対して任意に対応する場合もあるので、サ
図表2-⑸-㉑
（再掲）
図表2-⑸-㉓
（再掲）
図表2-⑺-⑰
図表2-⑺-⑱
イト運営者に削除を依頼してはどうかと助言した。
また、今回、違法・有害情報相談センターの啓発業務の実施状況につ
いて調査したところ、次のとおり、センター長が中心となって、法務局
等や学校等に対して、相談事案を踏まえた具体的な相談対応の研修・講
演を実施している状況がみられた。
① 法務局等職員に対しては、平成 27 年度は計 12 回、665 人に具体的
なウェブサイトの削除方法等を内容とした研修等を実施している。本
研修は、法務局等職員のインターネットの対応スキル向上を図るため、
違法・有害情報相談センターが法務省からの要請を受けて実施してい
る。なお、総務省は、これら継続的な啓発活動により、法務局等におい
てインターネット上の違法・有害情報に関する法令・各種ガイドライ
ンに基づく対応方法の普及が進んでいることを取組の成果としてい
る。このため、同省は、引き続き全国の法務局等に対して、主要なウェ
ブサイト等への具体的な削除対応の方法等について講演会を行い、イ
ンターネット上の人権侵害への対応の強化を図りたいとしている。
② 学校及び教委の教職員、児童生徒、保護者等に対しては、平成 27 年
度は計 15 回、3,410 人にインターネットやスマートフォンの安全利用
等を内容とした研修を実施している。
（学校における違法・有害情報相談センターの相談窓口の周知状況）
さらに、249 校における違法・有害情報相談センターの相談窓口に関す
る児童生徒及び保護者への周知状況について調査したところ、児童生徒
に周知しているが 27 校（10.8％）
、保護者に周知しているが 19 校（7.6％）
であった。
周知していない主な理由については、
「周知依頼がないため」、
「周知先
機関の業務を知らなかったため」等であった。
（違法・有害情報相談センターの機能強化などインターネット上のプラ
イバシー侵害情報等の迅速な対応方策の検討）
総務省は、平成 29 年 5 月から「インターネット上に公開された個人に
関する情報等の取扱いに関する研究会」において、インターネット上の
プライバシー侵害情報等の取扱いに関し、国内外における事例や動向に
ついて情報共有を行うとともに、関係者がとり得る具体的方策等につい
て検討を進めている。同研究会では、違法・有害情報相談センターの機
能強化について、同センターが受けた相談のうち一定のものについて相
談者の意向を確認の上、協力事業者に対し情報提供を行い、協力事業者
が自主的な判断により削除等の対応を行う枠組みについて検討が行わ
れ、総務省は、当該取組を平成 29 年 12 月から順次実施している。
図表2-⑺-⑲
図表2-⑺-⑳
図表2-⑺-㉑
SS
図表 2-⑺-① いじめ防止対策推進法（平成 25 年法律第 71 号）＜抜粋＞
（定義） 第 2 条 この法律において「いじめ」とは、児童等に対して、当該児童等が在籍する学校に在籍している 等当該児童等と一定の人的関係にある他の児童等が行う心理的又は物理的な影響を与える行為（インタ ーネットを通じて行われるものを含む。）であって、当該行為の対象となった児童等が心身の苦痛を感じ ているものをいう。 2～4 （略） （インターネットを通じて行われるいじめに対する対策の推進） 第 19 条 学校の設置者及びその設置する学校は、当該学校に在籍する児童等及びその保護者が、発信され た情報の高度の流通性、発信者の匿名性その他のインターネットを通じて送信される情報の特性を踏ま えて、インターネットを通じて行われるいじめを防止し、及び効果的に対処することができるよう、こ れらの者に対し、必要な啓発活動を行うものとする。 2 国及び地方公共団体は、児童等がインターネットを通じて行われるいじめに巻き込まれていないかど うかを監視する関係機関又は関係団体の取組を支援するとともに、インターネットを通じて行われるい じめに関する事案に対処する体制の整備に努めるものとする。 3 インターネットを通じていじめが行われた場合において、当該いじめを受けた児童等又はその保護者 は、当該いじめに係る情報の削除を求め、又は発信者情報（特定電気通信役務提供者の損害賠償責任の 制限及び発信者情報の開示に関する法律（平成十三年法律第百三十七号）第四条第一項に規定する発信 者情報をいう。）の開示を請求しようとするときは、必要に応じ、法務局又は地方法務局の協力を求める ことができる。 （注） 下線は、当省が付した。図表 2-⑺-② いじめの防止等のための基本的な方針（平成 25 年 10 月 11 日文部科学大臣決定（最終改
定 平成 29 年 3 月 14 日）
）＜抜粋＞
第1 いじめの防止等のための対策の基本的な方向に関する事項 1～4 （略） 5 いじめの定義 （略） なお、例えばインターネット上で悪口を書かれた児童生徒がいたが、当該児童生徒がそのことを知ら ずにいるような場合など、行為の対象となる児童生徒本人が心身の苦痛を感じるに至っていないケース についても、加害行為を行った児童生徒に対する指導等については法の趣旨を踏まえた適切な対応が必 要である。 （略） 6・7 （略） 第2 いじめ防止等のための対策の内容に関する事項 1 いじめの防止等のために国が実施する施策 （略） ⑴ 国が実施すべき基本的事項 ①～⑤ （略） ⑥ インターネットを通じて行われるいじめに児童生徒が巻き込まれていないかパトロールする機 関・団体の取組支援や、このようないじめに対処する体制の整備（法第 19 条） ⑦・⑧ （略） ⑵ いじめ防止基本方針の策定と組織等の設置等 （略） ⑶ いじめの防止等のために国が実施すべき施策 ①・② （略） ③ いじめへの対処 （略） ○ インターネットや携帯電話を利用したいじめ（以下「インターネット上のいじめ」という。） への対応 児童生徒に情報モラルを身に付けさせる指導の充実を図る。 インターネット上のいじめは、 外部から見えにくい・匿名性が高いなどの性質を有するため児童生徒が行動に移しやすい一方 で、一度インターネット上で拡散してしまったいじめに係る画像、動画等の情報を消去するこ とは極めて困難であること、一つの行為がいじめの被害者にとどまらず学校、家庭及び地域社 会に多大な被害を与える可能性があることなど、深刻な影響を及ぼすものである。また、イン ターネット上のいじめは、刑法上の名誉毀損罪や侮辱罪、民事上の損害賠償請求対象となり得 る。学校の設置者及び学校は、児童生徒に対して、インターネット上のいじめが重大な人権侵 害に当たり、被害者等に深刻な傷を与えかねない行為であることを理解させる取組を行う。併 せて、インターネット上の不適切なサイトや書き込み等を発見するためのネットパトロールな ど、インターネット上のいじめに対処する体制を整備する。 ④ 教職員が子供と向き合うことのできる体制の整備 （略） 2 いじめの防止等のために地方公共団体等が実施すべき施策 ⑴～⑷ （略） ⑸ 地方公共団体等が実施すべき施策 （略） ① 地方公共団体として実施すべき施策 （略） ○ 児童生徒がインターネット上のいじめに巻き込まれていないかどうかを監視する関係機関又 は関係団体の取組支援、インターネット上のいじめに関する事案に対処する体制の整備 ・ 具体的には学校ネットパトロールの実施、情報モラルを身に付けさせるための教育の充実 等が想定される。 ・ 都道府県と市町村が円滑に連携 （例えば、都道府県がネットパトロールの実施体制を整備し、市町村は都道府県の実施する ネットパトロールへの必要な協力をする等） （略） ② 学校の設置者として実施すべき施策 （略） ○ 当該学校に在籍する児童生徒及びその保護者が、発信された情報の高度の流通性、発信者 の匿名性その他のインターネットを通じて送信される情報の特性を踏まえて、インターネッ ト上のいじめを防止し、及び効果的に対処することができるよう、これらの者に対する、必 要な啓発活動を実施する。 （略） 3・4 （略） 別添 2 学校における「いじめ防止」「早期発見」「いじめに対する措置」のポイント ⑴・⑵ （略） ⑶ いじめに対する措置 ①～⑤ （略） ⑥ インターネット上のいじめへの対応 インターネット上の不適切な書き込み等については、被害の拡大を避けるため、直ちに削除する措置 をとる。名誉毀損やプライバシーの侵害等があった場合、プロバイダは違法な情報発信停止を求めたり、 情報を削除したりできるようになっているので、プロバイダに対して速やかに削除を求めるなど必要な 措置を講じる。こうした措置をとるに当たり、必要に応じて法務局又は地方法務局の協力を求める。な お、児童生徒の生命、身体又は財産に重大な被害が生じるおそれがあるときは、直ちに所轄警察署に通 報し、適切に援助を求める。 早期発見の観点から、学校の設置者等と連携し、学校ネットパトロールを実施することにより、イン ターネット上のトラブルの早期発見に努める。また、児童生徒が悩みを抱え込まないよう、法務局・地 方法務局におけるインターネット上の人権侵害情報に関する相談の受付など、関係機関の取組について も周知する。 パスワード付きサイトやＳＮＳ（ソーシャルネットワーキングサービス）、携帯電話のメールを利用し たいじめなどについては、より大人の目に触れにくく、発見しにくいため、学校における情報モラル教 育を進めるとともに、保護者においてもこれらについての理解を求めていくことが必要である。 ⑷ その他の留意事項 （略） （注） 下線は、当省が付した。SS
