〈 論 文 〉
ＥＵにおける早期離学の現状
柿 内 真 紀
The Current Circumstances of Early School Leaving in the EU
KAKIUCHI Maki
キ ー ワ ー ド ：
EU，早期離学，中等教育
Key words: EU, Early School Leaving (ESL), Secondary Education
は じ め に
EU（欧州連合）は 2000 年に欧州理事会で「リスボン戦略」（2010 年までにより多くの雇用 と 強 い 社 会 的 結 束 を 伴 い ， 持 続 可 能 な 経 済 成 長 を 可 能 に し 得 る ， 知 識 基 盤 型 経 済 ・ 社 会 へ の 移 行 を 目 指 し た も の ） を 採 択 し た 。 こ れ を 基 軸 に 教 育 を 含 む 各 分 野 が 対 応 を 迫 ら れ て き た 。 た だ し ，2010 年までに達成できなかった項目も少なくなかった。その後継が 2020 年までの EU の 新 経 済 成 長 戦 略「 欧 州 2020」である。新戦略では３つのプライオリティ（賢い成長，持続的成 長 ， 包 括 的 成 長 ） を 実 現 す る た め に ５ つ の 分 野 （ 雇 用 ， 研 究 開 発 ， 気 候 変 動 ・ エ ネ ル ギ ー ， 教 育 ， 貧 困 ・ 社 会 的 排 除 ） で ヘ ッ ド ラ イ ン 指 標 (重 点 目 標 ） が 定 め ら れ ， 教 育 分 野 が そ の １ つ を 占 め て い る 。 教 育 分 野 の ヘ ッ ド ラ イ ン 指 標 は ， 早 期 離 学 率 の 引 き 下 げ （ 中 等 教 育 段 階 の 早 期 離 学 率 を10%未満に），高等教育レベル修了率の引き上げ（30～34 歳の高等教育修了者比率を 40％ 以 上 に ） か ら な る 。 こ こ で は ， こ の ヘ ッ ド ラ イ ン 指 標 の う ち ， 早 期 離 学 率 の 引 き 下 げ に 注 目 し た い 。 早 期 離 学 は 若 者 の 雇 用 問 題 と も 直 結 し ， ま た 社 会 統 合 問 題 と も 連 関 す る 。EU の早 期離 学に つい ては 国 内 で は ， フ ラ ン ス の 状 況 を 分 析 考 察 し た 園 山 （2015）の研究が詳しく，またヨーロッパにお いては ， た と え ば ，European Journal of Education の Vol.48,No.3(2013)が特集を組んでいる。また ， ド ロ ッ プ ア ウ ト や 若 者 の 失 業 問 題 の 視 点 か ら の 研 究 を あ げ る こ と が で き（ 例 と し て ，Lamb, S. et al. 2011, De Groof, S. & Elchardus, M. 2013），早期離学の考察についてはさまざまな切り口を設
定 す る こ と が で き る が ， ま ず は EU のヘッドライン指標からみた現状を押さえておきたい。そ
こ で 本 稿 で は ，EU のモニタリング報告書を中心にその現状をみることにする。なお，EU にお
け る 早 期 離 学 者 と は ，18-24 歳のう ち前 期中等教 育ま たはそれ 以下 で教育・ 訓練 を離れ， そ の
後 の 教 育 ・ 訓 練 を 受 け て い な い 者 を 指 し て い る （European Commission 2013a, 8）。
１ ． Ｅ Ｕ の 経 済 戦 略 と 教 育 ・ 訓 練 政 策 と の 連 動
さ て ， 冒 頭 で 述 べ た EU の経済戦略と教育・訓練政策分野はどのように連動しているだろ う
か 。ま ず ，「 リ ス ボ ン 戦 略 」へ の 対 応 と し て ，教 育・訓 練 政 策 分 野 に お い て は「 教 育 と 訓 練 2010
（Education & Training 2010: ET2010）」で戦略目標を定め，目標達成のために 2010 年に向けた
5 つのベンチマーク（数値目標）を設定し，2004 年からの年次報告書（Progress Report）で達 成 進 捗 状 況 を モ ニ タ ー し て き た 。 リ ス ボ ン 戦 略 で 導 入 さ れ た 「 裁 量 的 政 策 調 整 」（OMC: Open
Method of Coordination）が EU の目標達成に向けた統治手法として教育・訓練分野でも適用さ れ て お り ， 達 成 状 況 を モ ニ タ リ ン グ さ れ な が ら ， 良 い 実 践 を 学 び 合 う し く み が 浸 透 し て い く こ と と な る 。 こ れ は 加 盟 国 に い わ ば ソ フ ト パ ワ ー と し て 圧 力 を 与 え て い る と 言 え る 。
現 在 は 後 継 の「 欧 州2020」に連動して，「 教 育 と 訓 練2020（Education & Training 2020: ET2020）」
（2009 年策定）で新たなベンチマークが設定されている。そのうちの２つ（早期離学率の引 き 下 げ ， 高 等 教 育 レ ベ ル 修 了 率 の 引 き 上 げ ） は 上 述 の よ う に ，「 欧 州 2020」のヘッドライン指標 で も あ る 。 こ の ET2020 では，４つの戦略目標（「生涯学習と移動性を現実化させる」，「教育 と 訓 練 の 質 と 効 率 性 を 向 上 さ せ る 」，「 公 正 さ と 社 会 的 結 束 ， ア ク テ ィ ブ ・ シ テ ィ ズ ン シ ッ プ を 促 進 す る 」，「 す べ て の 教 育 ・ 訓 練 段 階 で ， ア ン ト レ プ レ ナ ー シ ッ プ （ 企 業 家 精 神 ） を 含 め て ， 創 造 と 革 新 を 高 め る 」） を 立 て て い る 。 早 期 離 学 問 題 は ，「 公 正 さ と 社 会 的 結 束 ， ア ク テ ィ ブ ・ シ テ ィ ズ ン シ ッ プ を 促 進 す る 」 に 位 置 づ け ら れ て い る 。
２ ． モ ニ タ リ ン グ 報 告 に み る 早 期 離 学 の 現 状
欧 州 委 員 会（European Commission）は 2012 年から毎年度モニタリング報告書「Education and
Training Monitor」1を 発 行 し ，ET2020 の進捗についてモニタリングし，EU の生涯学習研究セ ン
タ ー（CRELL）では指標のデータ分析をおこなっている。モニタリング報告書で用いられるデ
ー タ は ユ ー ロ ス タ ッ ト (EU 統計局：Eurostat）の労働力調査（Labour Force Survey：LFS）がソ
ー ス で あ る 。表 １ は ，ユ ー ロ ス タ ッ ト か ら ，2009－2014 年の達成状況の変化を作成したもの で あ る 。10%の目標値を達成しているのが網掛け箇所である。 （ 表 １ ） 2009-2014 年 の 達 成 状 況 EU (28 countries) 14.2 13.9 13.4 12.7 11.9 11.2 (b) EU (27 countries) 14.3 14 13.5 12.8 12 11.3 (b) Belgium 11.1 11.9 12.3 12 11 9.8 (b) 9.5 Bulgaria 14.7 13.9 11.8 (b) 12.5 12.5 12.9 (b) 11 Czech Republic 5.4 4.9 4.9 (b) 5.5 5.4 (b) 5.5 (b) 5.5 Denmark 11.3 11 9.6 9.1 8 7.8 (b) 10 (d) Germany 11.1 11.9 11.6 (b) 10.5 9.8 9.5 (b) 10 (d) Estonia 13.5 (b) 11 10.6 10.3 9.7 11.4 (b) 9.5 Ireland 11.7 (b) 11.5 10.8 9.7 8.4 6.9 (b) 8 Greece 14.2 (b) 13.5 12.9 11.3 10.1 9 (b) 9.7 Spain 30.9 28.2 26.3 24.7 23.6 21.9 (b) 15 (d) France 12.4 12.7 12.3 11.8 9.7 (b) 9 (b) 9.5 Croatia 5.2 5.2 (b) 5 5.1 4.5 2.7 (bu) 4 Italy 19.1 18.6 17.8 17.3 16.8 15 (b) 16 Cyprus 11.7 (b) 12.7 11.3 11.4 9.1 6.8 (b) 10 Latvia 14.3 12.9 11.6 10.6 9.8 8.5 (b) 13.4 Lithuania 8.7 7.9 7.4 6.5 6.3 5.9 (b) 9 (d) Luxembourg 7.7 (b) 7.1 6.2 8.1 6.1 6.1 (b) 10 (d) Hungary 11.5 10.8 11.4 11.8 11.9 11.4 (b) 10 Malta 25.7 23.8 22.7 (b) 21.1 20.5 20.3 (b) 10 Netherlands 10.9 10 (b) 9.2 8.9 9.3 (b) 8.7 (b) 8 Austria 8.8 8.3 8.5 7.8 7.5 7 (b) 9.5 Poland 5.3 5.4 (b) 5.6 5.7 5.6 (b) 5.4 (b) 4.5 Portugal 30.9 28.3 23 (b) 20.5 18.9 17.4 (b) 10 Romania 16.6 19.3 (b) 18.1 17.8 17.3 18.1 (b) 11.3 Slovenia 5.3 5 4.2 4.4 3.9 4.4 (b) 5 Slovakia 4.9 4.7 5.1 (b) 5.3 6.4 6.7 (b) 6 (d) Finland 9.9 10.3 9.8 8.9 9.3 9.5 (b) 8 Sweden 7 6.5 6.6 7.5 7.1 6.7 (b) 10 (d) United Kingdom 15.7 14.8 (b) 14.9 (b) 13.4 12.3 11.8 (b) : (d) :=not available b=break in time series e=estimated d=definition differs (see metadata) u=low reliability Source of Data: Eurostat
National Target 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ET2020 が設定された 2009 年の時点では，10%未満のヘッドライン指標を達成しているのは， チ ェ コ ， ク ロ ア チ ア ， リ ト ア ニ ア ， ル ク セ ン ブ ル グ ， オ ー ス ト リ ア ， ポ ー ラ ン ド ， ス ロ ヴ ェ ニ ア ，ス ロ ヴ ァ キ ア ，フ ィ ン ラ ン ド ，ス ウ ェ ー デ ン の10 ヵ国である。一方で，顕著に高いのが ス ペ イ ン ， イ タ リ ア ， マ ル タ ， ポ ル ト ガ ル で あ る 。EU 平均（2013 年加盟のクロアチアを含む） は14.2%であった。 で は ， そ れ 以 降 ， ど の よ う な 変 化 が あ っ た の だ ろ う か 。 最 新 デ ー タ で あ る 2014 年には 19 ヵ 国 が 達 成 し て い る 。EU 平均も 11.2%と年々下がってきている。また，各国が設定する国家指 標
（National Target）では，15 ヵ国が目標達成できている（イギリス（United Kingdom）は目標設
定 し て い な い ）。早 期 離 学 率 の 低 い 国 の 特 徴 を み る と す れ ば ，従 来 か ら の 就 学 率 の 高 さ ，後 期 中 等 教 育 段 階 ま で 選 抜 制 度 が ほ と ん ど な い こ と ， 早 く か ら の 前 期 中 等 教 育 の 単 線 化 ， 後 期 中 等 教 育 で の 職 業 教 育 の 充 実 な ど が 指 摘 さ れ て い る （ 園 山2015, 132-133）。また，離学率が顕著に高 い 南 欧 は ， た と え ば ス ペ イ ン の 場 合 ， 教 育 に 対 す る 歴 史 的 文 化 的 な 地 域 差 ， 労 働 構 造 の 地 域 差 が 要 因 の な か に あ る こ と が 指 摘 さ れ ， 後 者 の 例 と し て ， 農 業 ， 観 光 ， 建 設 業 な ど が 主 要 産 業 の 地 域 で は ， 後 期 中 等 教 育 は 職 に 就 く こ と に 必 ず し も つ な が ら な い と 見 な さ れ ， 継 続 教 育 か ら 生 徒 た ち が 離 れ て い く 要 因 の ひ と つ と さ れ て い る （Vallejo, C. & Dolly, M. 2013）。
そ れ で は ，2015 年のモニタリング報告書（European Commission 2015b, 32-39）をもとにしな が ら ， 現 状 を み て い く こ と と す る 。 図 １ (European Commission 2015b, 33)では，横軸で 0%より 大 き い と 早 期 離 学 率 が 増 加 し て い る こ と を 示 し て い る 。 す で に 目 標 達 成 し て い て も ， 増 加 し て い る 国 は あ る 。 報 告 書 で は ， 次 の よ う に Ａ ～ Ｄ の ４ つ の グ ル ー プ に 分 類 し て そ れ ぞ れ の 特 色 を 分 析 し て い る の で ， 要 点 を 取 り だ し て み る2。 (図 １ )2014 年 の 各 国 別 早 期 離 学 割 合 と 平 均 年 間 変 動 （ 2011-2014 年 ） グ ル ー プA（11 ヵ国）はヘッドライン指標に到達した後も早期離学率を下げることに大きく 前 進 し て お り ， 国 家 指 標 に も 到 達 し て い る3。 グ ル ー プ B（5 ヵ国）は，スペイン（ES），マル タ（MT），ポルトガル（PT），イタリア（IT），イギリス（UK）で，ヘッドライン指標にはまだ 道 の り が あ る が ， こ の 間 （2011 と 2014 年の 間 ） に大 きく 前 進 して いる 。 グ ルー プ C（ 7 ヵ 国 ） は ， こ の 間 は ほ と ん ど 進 展 が み ら れ な か っ た に も か か わ ら ず ， ヘ ッ ド ラ イ ン 指 標 に 到 達 し て い る 。こ の グ ル ー プ は ２ つ に 分 け る こ と が で き る 。１ つ は フ ィ ン ラ ン ド（FI），ポーランド（PL），
ル ク セ ン ブ ル グ（LU），スウェーデン（SE），スロヴェニア（SI）で比較的変わらない割合をみ せ て い る が ， 一 方 で ス ロ ヴ ァ キ ア （SK）とチェコ（CZ）は近年増加している。グループ D（4 ヵ 国 ） は ， ル ー マ ニ ア （RO），ブルガリア（BG），ハンガリー（HU），エストニア（EE）で， 最 も 状 況 が 悪 く ， こ の 間 の 進 展 も 見 ら れ な い う え に ヘ ッ ド ラ イ ン 指 標 の10%を 上 回 っ て い る 。 こ こ で ， グ ル ー プD について，モニタリング報告書の別冊（European Commission 2015c）の 各 国 分 析 を み て み よ う 。 エ ス ト ニ ア に つ い て は ， 早 期 離 学 率 の 増 加 は デ ー タ ソ ー ス の 問 題 で あ り ， 実 際 に は 年 々 減 少 傾 向 に あ る こ と が 書 か れ て お り ， 表 １ を み て も そ れ が わ か る 。 も ち ろ ん 統 計 数 値 が す べ て を 正 確 に 物 語 る わ け で は な い4。残 る ル ー マ ニ ア ，ブ ル ガ リ ア ，ハ ン ガ リ ー に 共 通 す る の は 国 内 の 地 域 間 格 差5で あ る 。首 都 な ど 都 市 圏 で は 早 期 離 学 率 は 低 い が ，特 定 の 地 域 で 高 く な っ て い る こ と で あ る 。 た と え ば ， ブ ル ガ リ ア の 場 合 ， 首 都 ソ フ ィ ア の あ る 南 西 地 域 で は5.9%だが，最も高い北西地域では 20.8%である。ハンガリーは，中央地域は 7.2%だが北部 地 域 は18.4%である。ルーマニアも都市部と地方では 3 倍の差があるとしている。また，ロマの 人 び と の 義 務 教 育 の 就 学 率 そ の も の が 低 い こ と も 課 題 と な っ て い る 。 ロ マ の 人 び と の 経 済 的 社 会 的 環 境 や 教 育 に つ い て はEU 全体の課題として従来から必ず挙げられるものである。地域間 格 差 に つ い て は ， 加 盟 国 間 の 差 異 で は わ か ら な い ， 加 盟 国 間 に 共 通 し た 早 期 離 学 要 因 が 表 出 し て い る 場 合 が あ る 。 移 民 の 多 い 地 域 な ど が そ れ に 当 た る だ ろ う 。 (図 ２ )サ ブ グ ル ー プ 別 達 成 状 況 図 ２ (European Commission 2015b, 34)は，性差，移民の出自（外国生まれ）のサブグループ か ら 達 成 状 況 を 見 る こ と が で き る デ ー タ で あ る 。全 体 的 な 傾 向 と し て 女 性 が 早 期 離 学 率 は 低 く ，
移 民 は 高 い 。 イ ギ リ ス で はEU 域外出身の離学率が低いがこれはアジア系移民の学校での成功 が あ る と 予 想 す る 。 移 民 の デ ー タ を 提 示 で き て い る 加 盟 国 は 少 な い が ， 移 民 の 置 か れ た 社 会 的 経 済 的 状 況 は 早 期 離 学 を 高 め て い る こ と が わ か る 。こ の こ と は フ ラ ン ス の 事 例（ 園 山2015）で も 示 さ れ て い る 。 適 切 な 進 路 指 導 と ， 進 路 選 択 が で き る だ け の 環 境 （ 居 住 地 ， 社 会 関 係 資 本 ， 文 化 資 本 を 含 む ） に あ る か が 影 響 を 与 え て い る 。
３ ． 早 期 離 学 率 を 下 げ る 取 り 組 み
早 期 離 学 へ の 対 策 と し て ，2011 年に EU 理事会が出した勧告6に よ れ ば ，早 期 離 学 の 要 因 は 国 や 地 域 ， 地 方 ご と に 異 な る こ と か ら ， そ れ ら に 応 じ た 方 策 を 立 て る こ と の 必 要 性 が 述 べ ら れ て い る 。 そ し て ， 防 止 （prevention），介入（intervention），補償（compensation）措置を含む包括 的 ス ト ラ テ ジ ー を 準 備 す る こ と ， そ し て 親 を 含 む 関 係 者 や 諸 機 関 の 横 断 的 な 連 携 に よ る 実 施 を 求 め て い る 。 実 際 の 取 り 組 み に は ど の よ う な も の が あ る だ ろ う か 。 も ち ろ ん ， 職 業 教 育 を 含 め て 多 く の 取 り 組 み 例 が あ る が ， ま ず は 補 償 措 置 に 当 た る 例 と し て ， 先 の 勧 告 に も あ げ ら れ て いる 「 セ カ ン ド チ ャ ン ス の 学 校 （Second Chance School）」をあげておく。これは欧州委員会のレ
ポ ー ト （European Commission 2013b）でも報告されている。早期離学によって一旦はずれてし
ま っ た 学 び に ど の よ う に2 回目のチャンスを組み込むかである。もちろん，正規の学校教育制
度 だ け に 留 ま る も の で は な い 。た と え ば ，フ ラ ン ス で は 離 学 後 も さ ま ざ ま な ル ー ト が 提 供 さ れ ， セ カ ン ド チ ャ ン ス の 学 校 も そ こ に 位 置 づ け ら れ て い る （ 園 山2015, 136-143）。
次 に ， 地 域 間 格 差 や さ ま ざ ま な 格 差 へ の 取 り 組 み 例 を 紹 介 し て お き た い 。 ヨ ー ロ ッ パ 社 会 投 資 基 金（European Structural and Investment Funds: ESIF）の活用である。ESIF のひとつであるヨ ー ロ ッ パ 社 会 基 金 （European Social Fund: ESF）7は ， あ ら ゆ る 側 面 で 雇 用 を 支 援 す る た め の ツ ー ル と な る 基 金 で あ る 。 優 先 課 題 に は ， 若 者 の 雇 用 ， 学 校 か ら 職 業 へ の 移 行 な ど も 含 ま れ る 。 さ ら に ，不 利 な 立 場 に お か れ た 人 び と を 支 援 し ，社 会 的 包 摂 を 高 め る こ と な ど が あ る 。こ のESF を 早 期 離 学 の 低 減 に 活 用 し た 実 践 例 が あ る 。ESF の活用については，2014 年のモニタリング 報 告 書 （European Commission 2014b）で も 言 及 さ れ て い る 。 こ こ で は ， 前 節 の グ ル ー プ B に 位置 す る ， ま だ ま だ ヘ ッ ド ラ イ ン 指 標 に は 到 達 し て い な い ， 移 民 の 離 学 率 も 高 い イ タ リ ア の 例 を み る こ と に す る 。 南 イ タ リ ア に あ る プ ー リ ア （Puglia）地域での“Diritti a Scuola”（「学校への権 利 」） と い う プ ロ ジ ェ ク ト で あ る 。 以 下EU のウェヴサイトによれば8， こ の 地 域 は 特 に 不 利 な 立 場 に あ る 子 ど も た ち に 見 ら れ る 中 退 に 立 ち 向 か い ， 修 了 す る 教 育 段 階 を 上 げ る た め の 方 策 と し て こ の プ ロ ジ ェ ク ト を 立 ち 上 げ た 。 プ ロ ジ ェ ク ト で は 初 等 学 校 段 階 の 子 ど も と 中 等 学 校 の 最 初 の2 年の生徒を支援し，初等学校では言語と科学教育を向上させ，中等学校段階ではイタリ ア 語 と 数 学 の ス タ ン ダ ー ド を 上 げ て い く こ と を 鍵 と な る 目 標 と し ， 加 え て ， カ ウ ン セ リ ン グ ， 教 育 と 職 業 の ガ イ ダ ン ス ， 異 文 化 間 の 仲 介 を 提 供 し た 。 特 に 貧 困 状 態 に あ る 生 徒 や 移 民 コ ミ ュ ニ テ ィ の 生 徒 に は こ れ ら の サ ー ビ ス が 提 供 さ れ る よ う に 注 意 が 払 わ れ た 。 ま た ， 設 置 さ れ た ヘ ル プ デ ス ク に よ っ て ， カ ウ ン セ リ ン グ や 情 報 提 供 サ ー ビ ス が 普 及 す る こ と と な っ た 。 防 止 的 措 置 と 介 入 的 措 置 か ら な る プ ロ ジ ェ ク ト で あ る 。結 果 と し て ，中 退 率 は2004 年の 30.3 % から 2011 年 の19.5 %（イタリア国内平均 17 %）へと減少している。 前 後 す る が ，2014 年の報告書「ヨーロッパにおける教育と訓練からの早期離れへの取り組み 」
（European Commission/EACEA/Eurydice/Cedefop 2014a, 35-50）では，過去の先行研究から早 期 離 れ の 要 因 を 大 き く ３ つ に 分 け て 示 し て い る 。そ れ ら は ，「 個 人 ，家 族 ，社 会 経 済 的 状 況 ，移 民
も し く は マ イ ノ リ テ ィ の 背 景 ，ジ ェ ン ダ ー 」「 教 育 制 度（ 留 年 制 度 ，社 会 経 済 的 分 離 ，早 期 の ト ラ ッ キ ン グ な ど ）」「 労 働 市 場 」 で あ る 。 前 節 に も こ れ ら の 要 因 は 表 出 し て い た 。 ま た ， 複 数 の 要 因 か ら な る 複 合 的 な ケ ー ス も あ る 。 さ ら に は ， 要 因 の 相 関 分 析 を す れ ば 異 な る 傾 向 が 現 れ る 場 合 も あ る 。 た と え ば ， 前 節 （ 図 ２ ） の 性 差 （ ジ ェ ン ダ ー ） と 社 会 経 済 的 状 況 の 相 関 分 析 を す れ ば ， 社 会 経 済 的 状 況 が 良 い ほ ど ， 性 差 は 小 さ く な る と 報 告 書 は 述 べ て い る 。 こ こ か ら も ， 早 期 離 学 対 策 も 多 層 的 ま た は 横 断 的 で あ る よ う 求 め ら れ る こ と が 推 察 で き る 。 上 述 の 包 括 的 ス ト ラ テ ジ ー が2013-14 年度ですでに導入されているのは 6 ヵ国（ベルギー（フラマン語圏），ブル ガ リ ア ， ス ペ イ ン ， マ ル タ ， オ ラ ン ダ ， オ ー ス ト リ ア ） だ け で あ る が ， そ れ ら の 実 践 例 が 上 記 の 報 告 書 で 紹 介 さ れ て い る 。
お わ り に
EU における早期離学率は，以上のように，全体としては減少傾向が進み，2020 年までの達 成 目 標 に 近 づ き つ つ あ る 。EU 理事会は，2015 年 11 月に早期離学対策の継続の重要性を結論 文 書9で 出 し て い る 。 ま た ，2015 年 12 月に出された ET2020 の共同報告書10で は 今 後5 年間の 6 つ の 優 先 領 域 を 提 示 し ，そ の な か で 早 期 離 学 に つ い て ，「 長 期 間 の コ ミ ッ ト メ ン ト と 機 関 連 携 協 力 ， 防 止 ， 初 期 の 介 入 と 補 償 措 置 方 策 の 適 切 な 組 み 合 わ せ が 成 功 す る 対 策 に は 必 要 で あ る 」 こ と が 述 べ ら れ て い る 。続 い て ，「 学 校 を 基 盤 と し た 早 期 離 学 対 策 は ，協 同 ア プ ロ ー チ ，親 の 主 体 的 な 関 与 ， 学 外 関 係 者 や コ ミ ュ ニ テ ィ と の パ ー ト ナ ー シ ッ プ ， 生 徒 た ち の 福 利 を 支 援 す る 方 策 と 質 の 高 い ガ イ ダ ン ス や カ ウ ン セ リ ン グ を 含 み ， 個 々 の 生 徒 が 質 の 高 い 教 育 に ア ク セ ス し ， 参 加 し ， 恩 恵 を 得 ら れ る 平 等 な 機 会 を 確 か な も の と し ， す べ て の 学 習 者 が 個 々 の 持 つ 最 大 限 の 可 能 性 に 到 達 で き る よ う に す る べ き で あ る 」 と し て い る 。 そ う で あ る な ら ば ， 学 習 権 の 保 障 と と も に ，「 個 々 の 持 つ 最 大 限 の 可 能 性 に 到 達 」し た 後 に そ の 可 能 性 が 平 等 に 生 か せ る 社 会 が 準 備 さ れ て い な け れ ば な ら な い だ ろ う 。 た と え ば ヨ ー ロ ッ パ で 育 っ た 移 民 の 子 ど も た ち が 結 局 は 排 除 さ れ る よ う な 社 会 は そ の よ う な 社 会 で は な い と 言 え る 。 前 出 の 図 １ お よ び 図 ２ と 関 連 さ せ た 実 践 例 の 考 察 を 次 の 課 題 と し て お き た い 。 最 後 に こ の 1 年余りでヨーロッパ社会にもたらされた新たな問題について触れておきたい。 EU（現在加盟 28 ヵ国）は人とモノの移動の自由をもたらし，その移動性（Mobility）によって ヨ ー ロ ッ パ に 豊 か さ を も た ら す こ と を 目 指 し て き た 。 し か し ， 現 在 ， シ リ ア 難 民 を 含 め ， 紛 争 国 ・ 地 域 か ら の 難 民 申 請 希 望 者 や 移 民 ら が 押 し 寄 せ ， 移 動 の 自 由 へ の 再 考 が ヨ ー ロ ッ パ を 揺 る が せ て い る 。も ち ろ ん ，そ れ 以 前 か らEU 域内移動も活発化していた。いわゆる「EU の東方拡 大 」（2004 年）によって新たに EU に加盟した東欧およびバルト諸国11の 人 び と の 域 内 移 動 で あ る 。2007 年のルーマニア，ブルガリアの加盟，2013 年のクロアチアの加盟によって，それはさ ら に 勢 い を 増 し つ つ あ る 。 イ ギ リ ス で は ， 東 欧 ・ バ ル ト 諸 国 か ら の 移 民 が 急 増 し て き た 。 こ れ ら の 移 動 は イ ギ リ ス 国 民 にEU からの離脱支持を増やした12。ヨ ー ロ ッ パ 社 会 の 構 成 員 は 一 層 多 様 化 し つ つ あ り ， 現 在 のEU にとってはこうした新たな人びとの移動と流入が喫緊の課題であ る 。 こ の よ う な ヨ ー ロ ッ パ の 社 会 状 況 に お い て ， 従 来 の 移 民 や 外 国 人 の 子 ど も へ の 教 育 施 策13で 乗 り 越 え ら れ る の か ど う か は 新 た な 課 題 と な る 。 や が て ヨ ー ロ ッ パ 社 会 で 生 き て い く こ と に な る 難 民 の 子 ど も た ち は 異 な る 学 校 文 化 の な か で ど の よ う に 育 っ て い く の だ ろ う か 。 ま た ， 現 に 義 務 教 育 年 齢 を 超 え た 若 者 た ち の 社 会 統 合 や 雇 用 の 問 題 は 待 っ た な し に 直 面 す る 課 題 で あ る 。早 期 離 学 が 示 す デ ー タ は ，ヨ ー ロ ッ パ の 貧 困 や 社 会 問 題 を 投 影 し て い る 。上 述 の2015 年以降 の
急 激 な ヨ ー ロ ッ パ 社 会 の 変 化 へ の 言 及 は2015 年の共同報告書でもなされているが，早期離学の
今 後 の 動 向 を 検 討 す る に あ た っ て も 注 意 を 払 う 必 要 が あ る だ ろ う 。
※ 本 稿 は ， 科 学 研 究 費 助 成 金 基 盤 研 究 （C）「 EU に お け る 中 等 教 育 段 階 の 早 期 離 学 に 関 す る 比 較 研 究 」 （「JSPS KAKENHI Grant Number 15K04361」） に よ る 成 果 の 一 部 で あ る 。
柿 内 真 紀 （ 鳥 取 大 学 大 学 教 育 支 援 機 構 ・ 教 員 養 成 セ ン タ ー ）
＜ 注 ＞
1 European Commission の Education and Training Monitor の サ イ ト か ら 各 年 版 を 入 手 で き る 。本 稿 で 使 用 し た 当 該 報 告 書 も ダ ウ ン ロ ー ド し た も の で あ る 。http://ec.europa.eu/education/tools/et-monitor_en.htm（ 最 終 閲 覧2016/2/8）。 2 ク ロ ア チ ア は2014 年 デ ー タ へ の 信 頼 度 が 低 い た め に こ の 図 に は 含 ま れ て い な い 。 3 目 標 達 成 で き て い て も も ち ろ ん 問 題 が な い わ け で は な い 。た と え ば フ ラ ン ス に つ い て は 園 山(2015)を 参 照 の こ と 。 4 た と え ば 統 計 の 対 象 と な る 中 等 教 育 段 階 の い ず れ の 資 格 の 取 得 者 ま で を 早 期 離 学 者 の 範 囲 と す る か ど う か で ， 状 況 に 変 化 は な く て も 統 計 上 の 値 は 変 わ る （ 園 山2015， 132）。 5 2014 年 の モ ニ タ リ ン グ 報 告 書 で は 詳 し く 取 り あ げ ら れ て い る （ European Commission 2014b, 33-34）。 6 Council Recommendation of 28 June 2011 on policies to reduce early school leaving
7 EU 基 金 の 教 育 政 策 に お け る 活 用 例 は ， 柿 内 (2012)を 参 照 の こ と 。
8 EU の ESF の サ イ ト お よ び 地 域 政 策 の サ イ ト で 紹 介 さ れ て い る 。本 稿 の 実 践 例 紹 介 は 地 域 政 策 の サ イ ト ，
http://ec.europa.eu/regional_policy/en/projects/italy/tackling-school-drop-out-rates-and-improving-re sults（ 最 終 閲 覧2016/2/8）に よ る 。こ の プ ロ ジ ェ ク ト は 2015 年 に EU の RegioStars award を 受 賞 し て い る 。 9 Council Conclusions on reducing early school leaving and promoting success in school
10 2015 Joint Report of the Council and the Commission on the implementation of the strategic framework for European cooperation in education and training (ET 2020)
11 ポ ー ラ ン ド ， ハ ン ガ リ ー ， チ ェ コ ， ス ロ ヴ ァ キ ア ， ス ロ ヴ ェ ニ ア ， エ ス ト ニ ア ， ラ ト ヴ ィ ア ， リ ト ア ニ ア 。 な お ，EU 域 内 の 人 の 移 動 と 教 育 に つ い て は ， 柿 内 (2015)を 参 照 の こ と 。 12 イ ギ リ ス の キ ャ メ ロ ン 首 相 はEU か ら の 離 脱 を 問 う 国 民 投 票 を 控 え ，EU 残 留 を 目 指 し た 政 策 方 針 を 打 ち 出 す た め ，2016 年 初 頭 現 在 ，移 民 へ の 社 会 保 障 受 給 制 限 な ど に つ い て EU と の 交 渉 を 続 け て い る 。ま た ， 最 も 多 く の 難 民 申 請 者 の 希 望 地 と な っ た ド イ ツ で は ，ド イ ツ お よ び ヨ ー ロ ッ パ 全 体 で の 難 民 受 け 入 れ 姿 勢 を 貫 く メ ル ケ ル 首 相 の 支 持 率 は 下 が り 続 け て い る 。 13 EU 主 要 国 に お け る 外 国 人 の 子 ど も の 教 育 に 関 す る 施 策 に つ い て は ， 柿 内 ・ 園 山 (2015)を 参 照 の こ と 。 ＜ 参 考 ・ 引 用 文 献 ＞ 柿 内 真 紀(2012)，「 ラ ト ヴ ィ ア の 教 育 政 策 に み るEU 基 金 の 活 用 」，『 教 育 研 究 論 集 』第2 号 ，鳥 取 大 学 , 31-38 頁 。 柿 内 真 紀(2015)，「 EU 域 内 の 人 の 移 動 と 構 築 さ れ る ヨ ー ロ ッ パ 的 次 元 空 間 － EU 新 規 加 盟 国 に と っ て の ヨ ー ロ ッ パ ／ イ ギ リ ス － 」， 青 木 利 夫 ・ 柿 内 真 紀 ・ 関 啓 子 編 著 『 生 活 世 界 に 織 り 込 ま れ た 発 達 文 化 － 人 間 形 成 の 全 体 史 へ の 道 － 』， 東 信 堂 ，2015 年 。 柿 内 真 紀・園 山 大 祐(2015)，「 EU 主 要 国 に お け る 外 国 人 の 子 ど も の 教 育 に 関 す る 施 策 と 課 題 」，『 比 較 教 育 学 研 究 』 第51 号 , 日 本 比 較 教 育 学 会 ， 37-49 頁 。 園 山 大 祐(2015)，「 フ ラ ン ス 教 育 制 度 に お け る 周 縁 化 の 構 造 ─ 早 期 離 学 者 に み る エ リ ー ト 主 義 の 伝 統 か ら の 離 脱 ・ 抵 抗 ─ 」，中 野 裕 二 ・ 森 千 香 子 ・ ル バ イ ，エ レ ン ・ 浪 岡 新 太 郎 ・ 園 山 大 祐 編 著『 排 外 主 義 を 問 い な お す ― フ ラ ン ス に お け る 排 除 ・ 差 別 ・ 参 加 』， 勁 草 書 房 。
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