三島市公共施設保全計画基本方針【本編】 2015326 radB67A1

三島市公共施設保全計画基本方針

～安全・安心

公共施設を次世代

引き継ぐため

～

成

７

月

三島市 公共施設 多 高度経済成長期 急激 人口増加や社会環境 変化 対

応 昭和40 代 50 代 中心 整備 近い将来 一斉 更

新時期 迎え う い

少子高齢化や社会保障費 増加 本市 財政状況 一層厳 増 中 成26

4月 作成 公共施設白書 明 公共施設 改修や更新 建替え 多

費用 必要 うえ 道路や橋 う 下水道 ンフ 更新 費用 考

慮 深刻 問 今あ 公共施設 べ 維持 い 非

常 困難 状況

そ う 状況 市民 皆 早 伝え う 対応 い

べ 皆 共 検討 い い 考え 本市 い 早 ファ テ マネ メ

ント 取 組 始

問 う 解決 い い 本市 重要課 一 捉え

び策定 公共施設保全計画基本方針 三島市 公共施設 あ 方 課

解決 目指 べ 方向性 示

今後 本基本方針 基 代 三島市 担う私 子 や孫 公

共施設 引 う 引 公共施設等総合管理計画及び個別施設 計画

含 公共施設保全計画 策定 取 組 い

公共施設 市民 皆 各地域 い 充実 市民生活 送 うえ 必要不可

単 コ ト論 人 人 地域 元気 公共施設 役割

再生 目指 市民 皆 知恵 出 合い 市民ニ 踏 え 計画

う策定 進 い い 考え 理解 協力 願いい

成27 3月

三島市長

目

次

第 章 公共施設保全計画基本方針の概要・・・・・・・・・・・・・

公共施設保全計画基本方針策定の背景・・・・・・・・・・・・・

本市に け ファ リティマネ メントの取 組み・・・・・・・

基本方針の位置 け・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

方針期間・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

対象施設・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第 章 公共施設の現状と課題・・・・・・・・・・・・・・・・・・

公共施設白書 見え 課題・・・・・・・・・・・・・・・・・

解決すべき課題・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第 章 基本方針・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

基本方針に い ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

公共施設マネ メントの基本理念・・・・・・・・・・・・・・・

基本方針の 原則と数値目標・・・・・・・・・・・・・・・・・

基本方針 原則 の取 組み方策・・・・・・・・・・・・・・

数値目標の設定根拠・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

基本方針の見直し・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第 章 公共施設マネ メントの推進に向け ・・・・・・・・・・・

今後の取 組み・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

財源の確保・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

推進体制の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

1

第

章

公共施設保全計画基本方針の概要

公共施設保全計画基本方針策定の背景

わ 国 高度経済成長期の急激 人 の増加や社会環境の変 に対応す 多 の

公共施設 整備 き し 今後 老朽 し の施設 一斉に更新時期 迎え

うとし 行き 不透明 経済情勢の と 更新に 多 の費用 の うに確保

し い という と 課題と い す

人 減少や少子高齢 の進行 市民ニ の多様 に 公共施設に求 役

割 大き 変 し き 将来の適 公共施設のあ 方に い 改 見直 け

い時期 迎え い す

の う 状況 公共施設の更新問題 といわ 全国の自 体 共通し 抱え 大き

課題と い す

本市に い 昭和40 代 50 代に け 急増し 人 に対応し 公共施設の整備 進 き し

成26 4 に作成し 三島市公共施設白書 の多 の公共施設 成40 代 後半 中的に更新時期 迎え とと 現状の施設 維持し い に 今後60 間

1780億 の更新費用 必要と試算 公共施設の更新問題 三島市に い 例外

い と 明 に し

の 何 対策 取 け 近い将来 公共施設の運営や維持に支 き し 市民

の 生 と 間 いあ

の う 状況 打開す 現 保 す 公共施設 建物 に焦点 当 見直しの方 向性や今後進 い べき対応策に い の基本的 考え方 明 にし 基本方針 策定し

市民や利用者の皆様の理解と協力 得 持 可能 の実現に取 組 い

と 不可 す

．本市 おけ ファ リティマネ メント 公共施設マネ メント 取 組

本市 次世代に過大 担 残 い公共施設のあ 方に い 検討し い

成23 度に職員研修会 行い の取 組み 本格的に タ ト し 成24 度に 公共施設保全計画 テ 入し 建物 タの収 入力作業 行うとと に 三島 市ファ リティマネ メント実行計画策定委員会及び作業部会 庁 組 設置し 公共施 設白書の発行に向け 検討 進 き し

成26 4 に 公共施設白書 発行す とと に 屋大学大学院工学研究科の恒川

和久准教授に本市の公共施設マネ メント 依 し 専門的 立場 の 言

2

＜ 表 1-1 公共施設マネ メントの取 組み＞

成23 10

職員研修会開催

講演 容 公共施設マネ メントの必要性 成24 9

公共施設保全計画 テ 入

公共施設白書作成 の取組開始 成25 5

三島市ファ リティマネ メント実行計画 策定委員会及び作業部会設置 庁 組

成26 4

三島市公共施設白書 作成

公共施設マネ メント 就任

屋大学大学院工学研究科 恒川和久准教授 三島市都市戦略推進特別部会 公共施設保全計画策定 専門委員会 設置 庁 組

成26 7

職員研修会開催

講演 容 とし の公共ＦＭ

成27 2

三島市公共施設保全計画基本方針 案 リ コメントの実施

公共施設マネ メント職員研修会 に 公共施設の確認

［参考］ファ リティマネ ント 公共施設マネ ント と

ファ リティマネ メント ＦＭ と メリ 生 経営管理方式 あ 公益社団法人

日本ファ リティマネ メント協会に い 企業・団体等 保 又 使用す 全施設資産及び

の利用環境 経営戦略的視点 総合的 統括的に企画 管理 活用す 経営活動 と定義し

い す

自 体 保 す 公共施設 捉え 場合 社会環境の変 や地域特性に応 適 公共

の提供と安定し 財 運営 両立 に 地方公共団体等 保 し 又 借 い

全公共施設 自 体経営の視点 総合的 統括的に 財 運営と連動 企画 管理及び

利活用す 組み と定義 公共施設マネ メントと いわ い す

本市 の定義に基 き 公共施設のマネ メント 推進し 本基本方針に い

3 基本施策

施策番号49

適

持

可能

財

運営

施策の方向 取 組み 容

計画的

財

運営

公共施設の効率的・効果的

運営

基本方針の位置 け

本市 第 次三島市総合計画 2011-2020 前期基本計画 修 版 の 点 ト の一 とし ファ リティマネ メントの推進 掲 い す

本基本方針 総合計画の基本施策の一 あ 適 持 可能 財 運営 に位置 け 計画的 財 運営 公共施設の効率的・効果的 運営 に い の基本的 考え方 示す

の 本市の公共施設の管理運営 今後のあ 方や施設 別方針 検討す の

指針と の す

＜ 表 1-2 本基本方針の位置 け＞

［参考］第4次三島市総合計画 前期基本計画 修 版 一部抜粋

方針期間

成

度

成

度

の

間

公共施設の耐用 数 数十 に ぶ の あ と 公共施設のマネ メント 適

に進 に 中長期的 視点 のあ 方 捉え と 必要 す

成56 度 の30 間 の基本方針に基 い 取 組み 進 期間とし

位計画 あ 総合計画 と連動し 適 公共施設マネ メント 推進し す

対象施設

本基本方針 本市 保 し い 建物施設 対象とし す 処理施設 清掃 ンタ 浄 ンタ 衛生 ント 松毛川排水機場 ン 場 建物の躯体以外の設備 電 気・機械 に多 の更新費用 要し 別途 長 命 計画等 策定し い 対象外とし

す 処理施設に い 今後更新時期 迎え 大き 財 担 伴う と 明 と

の動向に 注視・考慮し いき す

第

次三島市総合計画

2011-2020

前期基本計画

修

版

※公共施設の管理運営・今後のあ 方・

施設 別方針の指針と の

基本的考え方

三島市公共施設

保全計画基本方針

施策番号49 適 持 可能 財 運営 施策の方向 5 間の取 組みの 容

公共施設の効率的・効果的 運営

長期的 視点に立 身の に合 公共施設のあ 方と計画的 保全 に い 定 仮称 三島市

4

☆現状 建築後30 以 経過し 施設 51.5％ 占 い す

⇒ 今後 中し 建物の改修や更新 建替え 等 必要 状況と す

第

章

公共施設の現状と課題

公共施設白書 見え 課題

成26 4 に作成し 公共施設白書に い 本市 保 す 施設 建物 の全体像

ト 管理運営経費 コ ト 利用状況 検証し 結果 施

設の老朽 や に伴う将来コ トの課題 少子高齢 の進行に 人 構造の変 及び社 会経済情勢の変 に伴う各施設に対す 市民ニ の変 公共施設 取 巻 課題

見え き し 本章 財 収支 フ の視点 加え の現状と課題に い

と い す

ト の視点 に基 検証 老朽施設の割合

本市の建物施設の保

本市 保 し い 公共施設のう 本基本方針の対象施設の延床面積 30 5千㎡ 成25 3 時点 大規模 改修 必要 目安と 建築後30 以 経過し い 施設 15 7千㎡ 全体の51.5％ 占 い す

※本基本方針の対象とし い処理施設の面積 含 と 本市の公共施設の延床面積 32 6千㎡と す

＜ 表 2-1 建築 度別整備状況 延床面積 ＞

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 ～

S4 S5 S26 S31 S32 S34 S35 S38 S39 S40 S41 S42 S43 S44 S45 S46 S47 S48 S49 S50 S51 S52 S53 S54 S55 S56 7S5 S58 S59 S60 S61 S62 S63 H元 H2 H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H1

0 H 11 H 12 H 13 H 14 H 15 H 16 H 17 H 18 H 19 H 20 H 21 H 22 H 23 H 24

庁舎施設 学校等施設 子育 支援施設 保健福祉施設 生涯学習関連施設

ｺﾐｭﾆﾃｨ関連施設 消防施設 市営住宅施設 文化施設 産業関連施設

公園施設 体育施設 そ 他施設

＜延床面積 ㎡ ＞

新耐震基準 昭和 以降 延床面積

万 千㎡ ． ％

建築後 以 経過

万 千㎡ ． ％

5

☆現状 本市 保 し い 公共施設の延床面積 総人 除し 市民1人 あ の保 面積 2.89㎡と い す 処理施設 含

⇒ 今後 人 減少 進 と 予想 すべ の施設 の 維持

し 場合 1人あ の保 増加す とと の と 1人あ

の施設維持費用の 担の増加に す

ト の視点 に基 検証 市民1人あ の保 面積

施設 に け 類似都市 近隣市との比較

本市 保 す 建物施設 市民1人あ 保 す 面積 換算す と2.89㎡ 人と

全国自 体の 均値 3.42㎡ 人 県 市の 均値 3.30㎡ 人 回 い す

人 11 人 12 人の類似都市の 均値 3.00㎡ 人 と比べ と 回

い す の中 成の大合併 実施し い い15自 体の 均値 2.35㎡ 人 と比べ と 回 い す

＜ 表 2-2 人 1人あ の保 面積［類似人 11～12 人 の 合併自 体］ 単位 ㎡ ＞

2.89

東 京 都 国 分 寺 市

東 京 都 小 金 井 市

東 京 都 東 久 留 米 市

東 京 都 昭 島 市

兵 庫 県 三 田 市

埼 玉 県 戸 田 市

大 阪 府 羽 曳 野 市

大 阪 府 河 内 長 野 市

沖 縄 県 浦 添 市

奈 良 県 生 駒 市

滋 賀 県 草 津 市

大 阪 府 富 田 林 市

静 岡 県 三 島 市

愛 知 県 半 田 市

山 口 県 防 府 市

全国 均 県 市 均

類似人 均

類似人 合併のみ 均

＜ 表 2-3 人 1人あ の保 面積［近隣市］ 単位 ㎡/人 ＞

津市 合 富士市 合

熱海市 御殿場市

富士宮市 合 市

伊東市 裾 市

出 ［ 表2-2 2-3］ 東洋大学PPP研究 ンタ 全国自 体公共施設延べ床面積 タ 成24 1

6

☆現状 現 建物に係 公共施設整備に要す 経費 毎 10億 程度 一般財

源の 地方債 国支出金 含 充 い す

⇒ 今後 公共施設の修 大規模改修 更新 建替え の整備費用 毎 27.7 億 必要と という推計結果 出 い す 一方 々 社会保 費 増加し い と 予想 と 現状の 10 億 今後 引き き公

共施設整備に充 う わ に 27.7億 確保す

と 非常に困難 状況に す 財 収支 フ の視点 に基 検証

将来更新費用の推計

本市 保 す 建物施設に い 建物の耐用 数 標準的 60 建設後15 修

30 大規模改修 45 修 60 建替え と仮定し 耐用 数経過後に現 と 床

面積等 更新す と 前提条件とし 専用ソフト 用い 改修や建替えに係 費用 算出 し と 今後30 間に総 約830億 間 均 27.7億 必要という結果に

し 処理施設 除

現状 公共施設整備に要し い 費用 間10億 程度 一般財源の 地方債 国支出

金 含 あ 税収等の 入の大き 伸び 期待 々 社会保 費 増加し い

状況 間27.7億 公共施設の改修や建 替えに充 と 大変厳しい状況 す 今後 将来の財 状況 踏 え 施設に係 維持管理や老朽 に伴う改修・更新 効率 的に実施す とと に 身の に合 最適 の公共施設の保 検討す 必要 あ

す

＜ 表 2-4 公共施設更新費用の推計結果 30 間 ＞

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 H 2 7 H 2 8 H 2 9 H 3 0 H 3 1 H 3 2 H 3 3 H 3 4 H 3 5 H 3 6 H 3 7 H 3 8 H 3 9 H 4 0 H 4 1 H 4 2 H 4 3 H 4 4 H 4 5 H 4 6 H 4 7 H 4 8 H 4 9 H 5 0 H 5 1 H 5 2 H 5 3 H 5 4 H 5 5 H 5 6

単位 億円

均

約

．

億円

間の更新費用総

億

※処理施設 清掃 ンタ 浄 ンタ 衛生 ント 松毛川排水機場 ン 場 除

7

利用状況 の視点 に基 検証

☆現状 今後 少人 14 以 及び生産 齢人 15～64 の割合 減少

け 一方 高齢者人 65 以 に増加す と 予想 す

⇒ 社会情勢や人 構成の変 に 公共施設に求 市民ニ 変

し す

市民ニ 的確に見極 うえ 最適 保 す とと に 質の

向 に取 組 必要 あ す

将来人 推計

本市の人 成17 に人 減少に転 い す 国立社会保 ・人 問題研究

所 公表し 将来人 推計に と 今後30 間 本市 少人 14 以 と生産 齢人 15～64 減少し 高齢者人 65 以 増加す と推計 い 今後 総人 減少し い 中 生産 齢人 の割合 減少 け 少子高齢 に進行す

と 予想 す

の とに 人 減少 余剰 発生す 施設と人 構成の変 に 不足 生 施

設 発生す 公共施設に求 市民ニ 変 し い と 見込 す

今後 人 減少 見据え 用途変更や統廃合 に 現 す 公共施設 最大限 効に

活用し 新 公共施設の建設 最 限に留 最適 の公共施設とし い と

求 す

社会情勢に 変 す 市民ニ 的確に見極 うえ 公共施設の耐震性や 安全性 機能性 環境性能 の 質の向 に 取 組 必要 あ す

＜ 表 2-5 将来人 推計結果 三島市 ＞

． %

15,077人

． %

13,982人

． %

12,606人

． %

11,226人

． %

10,051人

． %

9,342人

． %

8,854人

． %

71,262人

． %

66,521人

． ％

63,090人

． %

60,467人

． %

57,183人

． %

52,765人

． %

47,260人

． %

25,499人

． %

29,449人

． %

31,454人

． %

31,727人

． %

31,853人 ． %

32,297人 ． %

33,192人

0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000

H22 H27 H32 H37 H42 H47 H52

少人口 (14歳以 )

生産 齢人口 (15歳～64歳)

高齢者人口 (65歳以 ) 生産 齢

人口

少人口 高齢者人口

111,838人

100％

109,952人

98.31％

107,150人

95.81％

103,420人

92.47％

99,087人

88.60％ 94,404人

84.41％ 89,506人

80.03％

H22を基準 100％ とした

場合の人口減少率

8

＜ 表 2-6 代別人 推移 三島市 ＞

少人口 (14歳以 )

生産 齢人口 (15歳～64歳)

高齢者人口 (65歳以 )

成12 16,865 76,271 17,383

成22 15,077 71,262 25,499

成32 12,606 63,090 31,454

成42 10,051 57,183 31,853

成52 8,854 47,460 33,192

0 20,000 40,000 60,000 80,000 単位 人

高齢化

成 12

成 成 成 成 22 32 42 52

少子化

総人口

110,519

111,838

107,150

99,087

89,506

※H12及びH22 国勢調査 実績値 H32以降 国立社会保 ・人 問題研究所 推計値

9 解決すべき課題

現状の公共施設保 面積 処理施設 除 約30.5 ㎡ 保 し 公共施設の整 備に要す 投資的経費 間10億 一般財源の 地方債 国支出金 含 の 市民1人あ の 担 約8,900 /人・ す

本項目 現状の保 維持す とし 場合 現状の投資的経費 据え置

い 場合 に け 試算し 結果 表し い す

●現状の保

約

30.5

㎡

維持す

とし

場合

現状の保 面積 約30.5 ㎡ 今後 維持す とし 場合［ ］ 今後30 間

の公共施設の修 や大規模改修 更新 建替え に コ ト 均27.7億 処理施設 除 と 推計結果 出 い 30 後の人 89,506人と考え 場合 市民1人 あ の投資的経費 担 約31,000 3.48倍 に増加し 市民1人あ 間22,100

増え 計算と す 仮に 限 市の財源 公共施設の維持・更新にのみ 点的に投

資し い ととす と 福祉や教育 の の行 に大き 影響 及 す とと

す

ケース

現状 保有量 約 30.5 万㎡ 維持す した場合

現状 Ｈ

将来 Ｈ 一

人

あ

た

担

3.48

倍

8,900円

31,000円

総人口が20％減少す た 市 民 人 あ た 担 額 が

間 ， 円増加

10

●現状の投資的経費［約

10

億

一般財源の

地方債

国支出金

含

］

据え置い

場合

本市 現状 保 し い 30.5 ㎡ 維持し い に 均27.7億 処理施設 除 のコ ト 要す との推計結果に対し 現状の投資的経費［ 間約10億 一般財源の

地方債 国支出金 含 ］の ［ ］ 更新 き 公共施設保 面積 約

11.0 ㎡ 減少す とに 約19.5 ㎡の施設 維持 き 計算 64％の 縮

必要 と す 本市 保 す 学校14校 中学校7校 幼稚園12園 すべ 合わ 約17 ㎡ すの 相当の公共施設 廃 し け い とと す

公共施設 抱え 課題 解決す の 記 の 本市の財 担の面

行 の面 現実的 実 に 不可能と言え す の 市民

ニ 見極 公共施設の需要見込みに基 き 市民 の後退 招 い う配慮す

とと に 各事業 使え 国支出金と地方債 活用し 事業実施に必要 一般財源及び借 入 地方債の元利償還金に充当す 一般財源に い 財 計画と整合 等の検証 し 将来の公共施設の適 規模に い あ とあ 施策・手法 総動員し 把握し 検証 し い 必要 あ す

の公共施設の更新問題の課題解決に向け 体的 個別の施設のあ 方 見直し い 必

要 あ す の に 基本的 考え方 整理し 取 組み 進 い 必要

あ す

次章 の考え方 整理し 基本方針とし と い す

ケース

現状 投資的経費 約 10 億円 据え置いた場合

建物系施設 係

投資的経費

約 億円

成24 度 現状 Ｈ

将来 Ｈ 保

64％圧縮

30.5万㎡

11.0万㎡

19.5万㎡削減し け ば

せ

⇒

・

の

現実的

あ

11

第

章

基本方針

基本方針に い

三島市 昭和10 に旧三島 村 入後 昭和16 に錦 村と合併し 市制 施

行し し 昭和29 に 中郷村 入し 現 の三島市の形と し の後

合併等 行わ 本市の公共施設 市民ニ や必要性 考慮す 中 合併の影

響 け と 整備し き し

人 惹き け 魅力あ 都市 市民や企業 選 都市 とし 持 的に発

展し い 都市や行 経営 す 視点 史・文 や自然 の固 の資源

や 市民力 生 し ン ティみし マ ト ネ みし 市の特

性 生 し 独自の 進 き と す

一方 人 減少・少子高齢社会 迎え 様々 課題 抱え 地方自 体 地域の特色

生 し 進 必要 あ す 財 状況 厳し 増す 一斉に

建 替え時期等 迎え 公共施設の老朽 の対応 大き 課題と い す

の 三島市 将来にわ 安全・安心 真に必要 公共施設 市民の皆

に提供し い 長期的 視点 公共施設の最適 に向け マネ メントに取 組み す

特に 施設白書に い 整理し 現状 ［ ト ］・管理運営経費［コ ト］・利用状況

［ ］ 踏 え 次に掲 基本理念及び の原則 柱に公共施設全体の最適 目 指し す

公共施設マネ メントの基本理念

☆将来にわ 持 的に発展し け ン ティみし や マ ト

ネ みし 人 産業 え 元気に 取 組み 更に推進し

誰 健康 幸 感 安全・安心に暮 す と き 魅力あ の形成

目指し す

☆人 い み 実現す 効率的 身の に合 財 運営

基本とし 公共施設 の充実に いき す

☆多様 す 市民ニ 的確に捉え 適 規模 把握し 長期的視点

公共施設の リ 併 財 計画との整合性 市の体力 強

し す

☆ 陸のフ ンティ 拓 取組等に 企業誘致や観 振興 産業振興

用の 大 税収に う地域活性 推し進 す

公共施設マネジメントの基本理念

12

＜ 表 3-1 基本理念 とし の公共施設の保全 メ ＞

ン ティの推進

マ ト ネ の推進

企業立地・産業振興の推進

魅力あ 観 の振興

三島市公共施設保全計画基本方針

基本理念

●人

ち

元気

取

組

を戦略的

力強く推進

●企業誘致や観光振興、産業振興を図

、地域活性化を推進

●身

あった財政運営を基本とし

が

、魅力あ

公共施設

サービ

提供

●市民ニー

を的確

捉え

が

、公共施設

リ

化を図

、

市

体力を強化

将来

わたっ

持続的

発展し続け

た

13 基本方針の 原則及び数値目標

公共施設マネ メントの基本理念 とし の公共施設の保全 念頭に置き 人

と人と 地域 元気にす 公共施設の役割・再生 目指し 魅力的 の実

現に向け 次のと 基本方針の 原則及び数値目標 定 す

公共施設保全計画基本方針

原則

•

将来

ち

く

再構築を見据えた

市民ニ

を的確

捉えた資産活用

•

施設需要見込

基

いた

総

最適化

複合化

多機能化

推進

•

政計画

整合した

計画的

維持保全

長

命化

数

値

目

標

総延床面積を今後

間

９％削減す

※削減計画を決 いく際 公共施設 修繕や大規模改修 更新 建替え かか コ ト い 一般 源ベ 充当可能 担保を確認し いき す

14 基本方針 原則 の取 組み方策

取 組み方策

三島市の公共施設マネ メント 施設の総 単に減 す と け 目標とし い 公共施設マネ メントに 魅力あ 地域の形成 目指すとと に 市民主体

の に推進し いき す の取 組みに向け 市民ニ 的確に

把握し うえ 市民活動の拠点に 得 公共施設 実現し 以 に市民の

皆 に利用し い け 公共施設 目指し す

将来の市民ニ 的確に対応す 市民 ン ト 実施し 公共施設に対す 意見 約し す

市民ニ の動向 踏 え 人 構造の変 や地域の実情 鑑み 市民 真に必要

とす 提供し い の公共施設の整備・運営 す

現 の三島市 旧三島 ・ 村・錦 村・中郷村の4地 合併・ 入し 形成 経過 あ す 地域 ン に配慮し 地 とに 要 場所 必要 施設

し と見据え 公共施設 街のコ ュニティ形成に 献 き う施設の配 置 検討し いき す

三島市 目指す や 子育 しやすい環境 高齢者の活動環境等 更に充実し

い 行 の必要性に い 市民との役割 担 明確にし 公共施設

の リ 必要 行 し 提供す とと に 市民

の更 向 に いき す

三島市 進 い や 点施策 に推進し い の公共施設に

い のあ 方に い 長期的 視点に立 検討し 必要 施設に い の機能 充し い と 検討し す

［

］将来

ち

く

再構築

見据えた

15

取 組み方策

将来人 推計 踏 え 財 見通しに基 各施設の修 計画・運営経費と将来的 施設

需要 踏 え 市全体の施設の最適 す

施設の新設に い 中長期的 数値目標の範 に い 費用対効果 考慮し 建設の是非 検討し す

公共施設保全計画の策定にあ 施設の 機能 視し 機能 き 限

維持し 本来目的以外の用途 考慮し 施設の総 削減し い 考え方

基本とし 検討し す

三島市 教育施設の充実に き し 学校・中学校・幼稚園の床面

積 合わ と の保 率 本市 保 す 公共施設全体の52.2％ 占 の自 体と比較し 高い率と い す

学校・中学校に い 防災 や 地域コ ュニティ 子育 支援 の拠点とし 活用す と 公共の福祉の向 に役立 のと考え す

地域のき や安全・安心 暮 しに資す う 今後 特に 教育施設 と

し 複合 や多機能 等 視 に検討 進 いき す

類似し 機能 す 施設に い の稼働率や空き の状況 検証し

統合 含 検討し 付近に設置 い 用途の異 施設に い 機能面

複合 ・多機能 視 に 効率的 機能の配置 計画す 中 公共施設の再配置 計画し す

民間の知識や の活用 民設民営 の移行 含 多様 選択肢 最 効率的・ 効果的に 提供 き 手法 適用し いき す

施設 更新 建替え す 複合施設とす とや旧施設と 等以 の規模とす

と 原則とし 適 規模と う検討し いき す

施設の廃 に 生 跡地に い 原則とし 売 し す 将来 見据え 中 効 利活用 見込 土地に い 民間活力の活用等 売 以外の手法 検

討し いき す 借地に い 市 地にあ 施設に複合 き 借地料

不要と 財 担の軽減に と の必要性 十 検証す とと に

地権者の了解 得 のに い 借地の解消に向け 検討 進 いき す

総 の最適 にあ 近隣市 との公共施設の共 利用や共 設置 広域的 連携方法に い 様々 可能性 探 す

［

］施設需要見込

基

いた

16

取 組み方策

今後 公共施設の整備に充 と き 財源 限 のの 各施設の効率的

活用や利用率の向 利用しやすい施設の運営改善・維持管理に コ ト フ マン の高い公共施設 目指し す

長期的 修 計画の策定や日々の点検等の強 適 維持管理 推進す とに 施設 長期間にわ 安全・安心に利用 き うにす とと に 維持・管理に係

コ ト 削減し 市の体力強 す

適 維持管理や専門家に 建物の診断 実施す 予防保全の考え方 取 入

とに 機能維持の の建物の長 命 す

施設の更新 建替え や大規模改修 の時期の 中 出来 限 避け 基金や補 金等

の 効 活用に 度 とに け 出予算 一般財源 の 準 す

［

］

政計画

整合した

17

＜ 表 3-2 公共施設保全計画基本方針体系 ＞

公

共

施

設

保

全

計

画

基

本

方

針

市民ニ

的確に

捉え

資産活用

市民ニ 把握し 活発に

利用 公共施設の整備 市民 ン トの実施

公共施設 街のコ ュニティに

献 き う施設の配置 検討

公共施設の リ 必要

行 し 提供

総

の最適

と

複合

・多機能

の推進

財 見通し・将来的 施設需要

踏 え 市全体の最適 新規施設の抑制

機能 き 限 維持し

施設総 削減 教育施設 とし

多機能 ・複合 の推進 多機能 ・複合 視 に

公共施設の再配置 計画

民間知識や の活用

施設 建替えす 原則とし

複合施設

施設の廃 に 生 跡地 原則

とし 売 とす 効 利活

用 見込 土地 売 以外 検討

近隣市 との共 利用や共 設置

広域連携に い 検討

計画的

維持保全

に

長

命

コ ト フ マン の高い

公共施設

維持・管理に係 コ ト 削減し

市の体力 強

予防保全の考え 取 入

機能維持の の建物の長 命 出予算 一般財源 の 準

総延床面積を今後

０年間で

９％削減

18 数値目標の設定根拠

本基本方針の数値目標 総延床面積 今後 間 ％削減す 設定す にあ 将来人 推計及び将来利用見込み 踏 え 床面積の試算 表3-3 将来更新費用に

一般財源必要 と充当可能見込 の比較 P21 表3-5 行 数値目標 設定 し し

将来人 推計及び将来利用見込み 踏 え 床面積の試算

＜ 表 3-3 将来人 推計及び将来利用見込み 踏 え 床面積の試算結果＞

単位 ㎡

Ｈ Ｈ Ｈ Ｈ Ｈ Ｈ

Ｈ

以降

利用者あ の施設 238,546.9 228,865.2 212,039.7 194,598.0 179,409.3 169,638.2 162,507.8

一 般 利 用 者 し及 び 利 用 者集計が困難 施設

67,040.0 65,909.5 64,229.9 61,993.9 59,396.6 56,589.4 53,653.4

合 計 305,586.9 294,774.7 276,269.6 256,591.9 238,805.9 226,227.6 216,161.2

記の試算 本基本方針の対象施設 利用者あ の施設と 一般利用者 し及び利用 者 計 困難 の施設に し 将来適 と考え 床面積 表し の す

利用者あ の施設に い

利用者あ の施設 学校や保育園 市民文 会館 市民体育館 利用者数

把握 き い 施設に い と の 成24 度 238,546.9㎡ 保 し い す

本試算の算定にあ 最初に各施設所管課に い の利用者の推移や将来

人 推計値 新 制度の 入見通し等 踏 え 施設毎に今後30 間の利用者数の推計 行 い 将来の施設利用者数の見込みに い 算出し し

し 施設白書 と 現状の総延床面積 H24 基準とし の利用者推計の増減比

率 掛け合わ と 将来 適 と思わ 床面積 施設毎に算出し し の結果

すべ の施設 合計し 数値 記の表に記載 現状 成24 度 に い 保 し い 238,546.9㎡ 将来の利用見込み 踏 え と 成52 度に 162,507.8㎡

適 と考え 床面積と す

●利用者あ の施設に け 将来利用見込み 算定根拠 ※施設所管課 の回答 一部抜粋

［学校等施設］

・ 学校 中学校 現時点に い 状況 大き 変 す 要因 い 将来人 推計 少人

の推移 減少し い と考え

・幼稚園 将来人 推計 将来的に 大幅 減少と と考え 成26 度の利用

者数 946人 成22 度890人 あ と 踏 え と う少し 減少の や

に と考え

19

［子育 支援施設］

・保育園 三島市子 ・子育 支援事業計画に い 成27 度 に減少し い と見

込 い

・ 課後児童 成27 度 学4 生 6 生 の児童 新 に対象者と

両親共働きの増加に伴い 利用需要 成27 度 31 度 増加す と考え

［保健福祉施設］

・養護老人 今後 総人 減少す 中 高齢者人 増加し 全体の3割 占 と

入所者 増加す と考え

・老人福祉 ンタ 高齢者の憩いの場 あ 今後 利用者数 増加し い と予測 き 一

方 施設の収容人数に 限 あ 現状 密 し 中 利用 い と 鑑み と 延

べ利用者数とし の増加 難しい とと考え

・ あ みの 利用者数 減少し い と 考え難い 現 特別支援学級の生徒数 増加傾

向にあ 定員程度の利用者数 推移し い と考え

［生涯学習関連施設］

・生涯学習 ンタ 現状の利用者の の割合 少人 30％ 生産 齢人 30％ 高齢

者人 40％と い 今後 の 齢3階層別の将来推計の比率 推計し い と考え

公民館 将来推計の比率 推移し い と考え 施設に 現状に け

利用者層の割合 異 の増減割合の比率 施設に 異

［体育施設］

・市民体育館及び市民温水 市民の健康意識の向 や の関心の高 等に

将来人 推計の減少率 少 い のと見込 い

現状に い 市民温水 通 の開場に加え 指定管理者 積極的に教室 開催

し 利用者数の増加に い

一般利用者 し及び利用者 計 困難 の施設に い

一般利用者 し及び利用者の 計 困難 施設 倉庫等の一般利用者 い施設

市役所庁舎やト 等 利用者の 計 困難 施設に い と の 成 24 度

67,040.0㎡ 保 し い す

本試算の算定にあ 利用者あ の施設と異 一般利用者 い若し 不特

定多数の人 利用す 施設 あ 利用者数の把握 困難 施設 あ 適 面積 き 出す の将来の施設利用者推計 困難 す 不特定多数という点 の利用状況 将

来の人 推計値に比例し い と考え す の と 施設白書 と 現状の総

延床面積 H24 基準とし 将来人 推計の比率 掛け合わ と 将来 適 と考え 床面積 算出し し の結果 現状 成24 度 に い 保 し い 67,040.0 ㎡ 将来の人 推計値 考慮す と 成 52 度に 53,653.4 ㎡ 適 と考え

床面積と す

⇒将来人

推計及び将来利用見込み

踏

え

床面積の試算の結果

20

将来更新費用に 一般財源必要 と充当可能見込 の試算

表3-4 本市 保 す 公共施設の将来更新費用の試算結果と の財源 訳 見込 表し の す

将来更新費用の算定にあ 建物の耐用 数 標準的 60 建設後15 修

30 大規模改修 45 修 60 建替え と仮定し 耐用 数経過後に現 と 床

面積等 更新す と 前提条件とし 専用ソフト 用い 算出し 30 間 約 829 億5千8 要す と推計 す

本表 の専用ソフト 試算し 結果に対し ュ ョン に大規模改修や

更新 建替え 実施す と仮定し 場合 の う 財源 充 表し の す 財源 訳の算出にあ 現状の補 制度や補 率 地方債の充当率等 案す 中

施設毎に国支出金 地方債 一般財源に振 け すべ の施設に い 今後要す 金 の財 源の 計・試算 行い し

の結果 大規模改修や更新 建替え に充 け い財源とし 30 間 国支 出金 国の補 金 203億3千2 地方債 452億7千9 一般財源 173億

4千7 と見込 い す

の中 一般財源173億4千7 実 に本市 当該事業 度に要す 費用 の見込 あ 今後 一層 社会保 費の増加等 厳しい財 状況 迎え 中 限

財源 公共施設の改修や更新に充 い とと 一般財源必要 と充当可能 に い 確認す 必要 あ す 比較し の 次 の 表3-5と す

＜ 表 3-4 将来更新費用試算結果と財源 訳 見込 ＞

単位 千

度

将来更新費用 試算結果

財源 訳 見込

国支出金 地方債 一般財源

H27～H31 5 間 8,408,087 1,768,466 4,751,503 1,888,118

H32～H36 5 間 10,467,055 1,347,532 6,165,600 2,953,923

H37～H41 5 間 10,825,335 1,928,659 6,265,641 2,631,035

H42～H46 5 間 13,275,202 3,830,404 6,941,411 2,503,387

H47～H51 5 間 25,383,871 7,476,563 13,533,199 4,374,109

H52～H56 5 間 14,598,902 3,980,505 7,621,810 2,996,587

合計 30 間 82,958,452 20,332,129 45,279,164 17,347,159

※将来更新費用試算結果 施設白書 ま めた 成24 度 建物保有状況に応 算出 いま 但 処理

21

表3-5 表3-4 示し 一般財源 必要と 一般財源 と充当可能見込 充当 き 一般財源 比較し の す

充当可能見込 充当 き 一般財源 の算出にあ 今後の市税収入の見込み 義 的経費 扶 費・公債費・人件費の計 の推計 起債計画等の各種の財 見通し 行 中 今後 建物施設の修 ・大規模改修・更新 建替え に充当 き と見込

算出し の す

表3-4 示し 地方債 30 間合計452億7千9 に対す 元利償還金の一 般財源必要 と計画 の試算 表3-6 行 充当可能見込 充当 き 一般財源

算出し い す

＜ 表 3-5 一般財源必要 と充当可能見込 との比較 単位 千 ＞

度

充当 き 一般財源

充当可能見込

必要と 一般財源

一般財源必要

差

H27～H31 5 間 2,265,000 1,888,118 376,882

H32～H36 5 間 2,265,000 2,953,923 -688,923

H37～H41 5 間 2,165,000 2,631,035 -466,035

H42～H46 5 間 1,725,000 2,503,387 -778,387

H47～H51 5 間 2,115,000 4,374,109 -2,259,109

H52～H56 5 間 2,265,000 2,996,587 -731,587

合計 30 間 12,800,000 17,347,159 -4,547,159

△26.2％

＜ 表 3-6 地方債元利償還金の一般財源 の必要 と計画 との比較 単位 千 ＞

度

地方債元利償還金 計画 限

地方債元利償還金 必要

差

H27～H31 5 間 3,985,592 5,314,645 -1,329,053

H32～H36 5 間 5,251,224 6,949,955 -1,698,731

H37～H41 5 間 5,537,682 6,954,764 -1,417,082

H42～H46 5 間 7,700,609 7,755,753 -55,144

H47～H51 5 間 10,066,886 15,137,130 -5,070,244

H52～H56 5 間 6,728,819 8,528,107 -1,799,288

合計 30 間 39,270,812 50,640,354 -11,369,542

※元利償還金必要 に 利息 含 い す 施設 とに償還期限 異

成56 度に 償還金元金の 償還 残 い 表3-4地方債合計 と

数値 異 す

⇒将来更新費用に

一般財源必要

と充当可能見込

の試算の結果

記に 試算の結果 今後30 間 4,547,159千 の一般財源 不足し 26.2％の 出抑制 必要と す 表3-5 地方債元利償還金の一般財源必要 に い 今後30 間 11,369,542千 不足す 22.5％の抑制 必要と す 表3-6

22 各種試算の算出根拠

○地方債の借入 各事業の事業費に 成26 度 地方債の手引き 地方債 意等基準の事業別の地方債充当率

乗 算出し い す 地方債充当率 原則とし 福祉施設80％ 消防・防災施設90％ 市営 宅100％ の の施設75％とし 計算し い す

○地方債の元利償還金償還 各事業の地方債の借入 に基 き 成26 度 地方債の手引き の財 融資資金

地方資金の償還期限及び据置期間基準 計算し 積み 積算 し い す

○地方債の借入率 成26 4 現 の起債借入利率 3 据置・1.0％ 計算し い す

○国支出金 ュ ョン に改修や更新 建替え 当該 度に実施す と仮定し 現行の補 制度 補

率 案し 施設毎に見込 算出し い す

用語の説明

［地方債］

地方自 体の長期借入金 度 超え 元利 償還す 借入金

［義 的経費］

地方自 体の経費のう 支出 義 的 任意 削減 き い経費 一般に 扶 費 公債費 人件費 指す ［扶 費］

社会保 制度の一環とし 児童・高齢者・ い者等に対す 支援に要す 経費 児童手当 療費 成 生活

保護費等 ［公債費］

地方自 体 発行し 地方債の元利償還等に要す 経費 と 数値目標設定根拠に い

将来人 推計及び将来利用見込み 踏 え 床面積の試算 現状 29.3％ 削減し 床面積 適 と考え 将来更新費用 修 ・大規模改修・更新 建替え に 一般 財源必要 と充当可能見込 の試算 26.2％の削減 必要に という結果と し

の結果に 最 一般財源 26.2％の削減 必要と 床面積の削減と一般財源 の抑制 連動 と 必須と考え す

本市 時代の潮流 見据え 様々 施策 展開し 持 可能 展開

し い に 一般財源必要 の削減率 念頭に置い 高い目標値 設定す ととし 総延床面積 今後30 間 29％削減す と 目標とし 掲 す

削減 進 い に 原則の取 組み方策 基本とし 公共施設の リ

力強い 推進し い とと に 記試算 示す うに事業費 一般財

源 の削減 不可 あ と 一般財源 充当可能 の担保 確認し いき す

大規模改修や更新 建替え の に 国支出金 補 金 極力活用し 地方債に い の償還金の返還の確実性 担保し 進 いき す

※本市 学校施設や福祉施設 体育施設等 各種の施設 保 し い す の施 設 一 29％削減す の 将来人 推計や利用見込み 市民の皆様のニ

23 参考 複合 ・多機能 等の メ

複合 ・多機能 複合 と 複数の異 機能の施設 一 の建物の中に と と

多機能 と 一 の 時間等 し 異 用途 の機

能とし 利用す と

統合 複数の類似す 機能の施設 一 の建物の一 の施設に と と

●機能と

公共施設 提供す 指し す

複合 ・多機能

施設 施設

施設

施設

統合

施設

施設

施設

施設

施設 施設

余 た 土 地 や 建 物 民 間 等 売 却 し 公 共 施 設 再 生 へ 源確保 充

借 地 い 必 要 性 十 分検証した 解消 向けた 検討 行う

土地 建物 保有量 減 が 公共サ ビ 場所が移 維持さ

土 地 建物 保 有量 減 公 共サ ビ 提供す 場所 少 く

×

×

×

×

×

×

公共施設 民票交付

福祉

24 基本方針の見直し

基本方針の リン に い

本基本方針 の 数十 け 公共施設に係 諸課題 解消し い の戦略・方針

あ 繁に見直し 行うべき の あ 今後の不透明 社会状況や経済

情勢 市民ニ の変 に対応し 実現可能 のにし い 必要 あ す

本基本方針 掲 数値目標 長期間 成し い の の あ 一定期間 とに取 組みの状況や の効果 検証し評価し い と 必要と す

基本的 考え方や戦略 示す 公共施設マネ メントの基本理念 及び 公共施設 保全計画基本方針の 原則 に い 社会情勢の変 に対応し 時代に し のと

す とに見直し 行う のとし す

に 体的 取 組み 示す 原則の取 組み方策 及び 数値目標 に い

市民ニ の変 や財 状況に影響 け と考え と とに取 組みの進

捗状況や の効果 評価し 柔軟に見直す リン 方式の進行管理 行う とにし す

見直し 行 場合 の理 市民の皆 にし 説明し い ととし

す

基本方針見直し［ リン の周期］

基本理念 原則 → 見直し

原則の取 組み方策 数値目標 → 見直し

見直しの考え方とし 表3-7 示す うに 位計画 あ 三島市総合計画の改定時

期及び前期・後期基本計画の策定時期に合わ 施設白書 作成 更新 し の時点の公 共施設の現状や課題 取 巻 状況 踏 え 数値目標等の進捗調査 行う と 方針 との整合性 検証し す

財 計画との整合 の時点 試算す 将来更新費用と充当可能 一

般財源 比較し 見直しに い 検証す とと に 各種の取組に い 毎 リン す 実施計画 確認 し いき す

＜ 表 3-7 位計画 総合計画 と公共施設マネ メントの取組の関係 メ ＞

第 次三島市総合計画

成23 度～32 度 10 間

第 次三島市総合計画 第 次三島市総合計画

前期 基本計画

後期 基本計画

前期 基本計画

前期 基本計画 後期

基本計画

後期 基本計画

基本方針

成

27

度～

56

度

30

間

別方針 別方針 別方針

各種の取組 各種の取組 各種の取組 各種の取組 各種の取組

見 直 し

見 直 し

見 直 し

見 直 し

25

第

章

公共施設マネ

メントの推進に向け

今後の取 組み

公共施設マネ メント 単に施設の削減 推し進 の あ 今 に蓄積

き 公共施設という貴 市民の財産 の うに活用し 将来世代に過大 担と

い う残し い の に 将来の三島の に い 考え の の

す

今後 本基本方針 示し 原則の取 組み方策 基に 中長期的 視点 の

施設の 効活用に向け の う 取 組み 必要 考え い とに す 各施設の 所管部署 将来実施すべき施策展開と合わ 取 組み 容に い 適 検討 行い の 検討結果 施設 との方針とし 約し 財 見通し 踏 え 中長期の実行計画策定に 取 組 いき す

実行計画策定の に 公共施設マネ メントの基本理念 とし の公共施設の 保全 念頭に 活発に利用し い け 公共施設 目指すとと に 公共施設 更

公共の福祉の向 や街のコ ュニティ形成に 献 き う施設の配置等 検討し いき す

本市 記に記し 公共施設等総合管理計画 及び 公共施設保全計画 今後 策定し 公共施設マネ メント 推進し いき す

公共施設等総合管理計画の策定 成27 度

成26 4 22日付総 大臣通知に すべ の地方公共団体に対し 公共施設等総

合管理計画 以 総合管理計画 という の策定要請 し の総合管理計画

各地方公共団体に い 厳しい財 状況 中 今後 人 減少等に 公共施設等 の利用需要 変 し い と 予想 と 踏 え 早急に公共施設等の全体の状況

把握し 長期的 視点 更新・統廃合・長 命 計画的に行う とに 財

担 軽減・ 準 す とと に 公共施設等の最適 配置 実現す と 必要と

い と 策定の要請 の す

総合管理計画の対象と 施設 建物施設 路や橋 う等の ンフ 施設

水 ・ 水 施設 廃棄物処理場や汚水処理場等の ント系施設等 含 市 保 す す べ の施設 対象と 公共施設の現況や将来の見通し 管理に関す 基本的 考え方

別の方針等 記載す とと す

本市に い 建物施設 対象とし 三島市公共施設白書 作成し の中 今後の 計画 ュ とし 本基本方針の策定後に 公共施設保全計画 策定す ととし い

し 変更し 総 大臣通知 総合管理計画の策定 に進 い と

とし す

26

公共施設保全計画［個別施設計画］の策定 成28 度以降

前章 掲 の基本方針に基 取 組み方策 着実に進 い に 公共施設保

全計画 策定し 取 組みの時期や主体 対象施設等に い 体的に検討し い のとし す

本基本方針 に 施設 とに今後の施設のあ 方に い 検討 進 位計画 あ 総合計画等と連動し 適 公共施設マネ メントに取 組 いき す

＜ 表 4-1 公共施設マネ メント 全体 メ ＞

公共施設保全計画

個別施設計画

成

28

度以降策定

(

予定

)

及び 方針 基 き 施設分 ご 個別 計画を

策定

公共施設等総合管理計画

成27 度策定(予定)

インフラ等を含 すべ 施設を 象 し 現況や将来 見通し

計画的 管理 関す 方針 施設分 ご 基本的 方針を掲載

公共施設保全計画基本方針

本基本方針

成

27

4

発行

道路 橋 う等 インフラや処理施設を除く建物施設

最適化 向けた取 組 方策を掲載

公共施設白書

27 財源の確保

公共施設に係 将来更新費用の縮減 支出抑制の取 組み 進 とと に 使用料 益者 担 の見直しや施設 活用し 料広告事業等の検討 総 削減の取 組み 新 に発 生し 利用資産の売 様々 財源確保の取 組み 推進し す

計画的 維持更新 入予算の一定割合 財源枠とし 確保す とや

基金 の積立 様々 財 的 手法に い 検討し す

推進体制の整備

公共施設マネ メントの着実 推進と進捗管理 全庁的 推進体制 整備し す

市民との連携

基本方針に基 取 組み方策 短期間のう に容易に 成 き 容 あ

し し 子や孫の世代に 担 押し付け と 公共施設 引き い い に し 市民の皆 のニ 的確に捉え 利用しやすい公共施設の配置 実現し い に

市民と行 一体と 推進し い け

公共施設マネ メント の再構築 あ 本市 以 に品格あ 美

しい 魅力的 展開し い に 協働 取 組 と 必要 す

の 市民と行 課題 共 し 互いに協力し 取 組 いけ う 的確に

公共施設マネ メントに関わ 情報提供 行 いき す

今回作成し 本基本方針の 容に い 広報みし や 情報 発信し い

とと に 基本方針［概要版］ 作成し 市民の皆 に 知 し いき す

公共施設保全計画の策定の前に 市民 ン ト 実施し 公共施設の利用状況 や今後のあ 方に い 意見 伺うとと に 地域行 懇談会等 の説明や ン ワ

ョ 等の開催 通 公共施設に対す 意見 約し いき す

施設の再 や再配置等に い 施設の利用者や周辺 民に大き 影響 及 す

市民の皆 十 に意見 伺い 説明 し 進 い ととし す