被災者に対する財政援助法制とその問題点 : 被災 住宅の復興を中心として
著者 三木 義一
雑誌名 靜岡大学法経研究
巻 36
号 1
ページ 61‑75
発行年 1987‑08‑31
出版者 静岡大学法経学会
URL http://doi.org/10.14945/00008649
研究ノート
は じ め に 地震・水害・火山噴火等の一般に﹁天災﹂と呼ばれている災害 を受けた者にとっての最大の関心事は︑今後の災害予防対策もさ ることながら︑いかにして災害による被害から立ち直るかという 点にあることはいうまでもないであろう︒その際の被災住民の気 持はヽ昭和五二年の有珠山噴火による被害を受けた虻田町が復旧 対策事業について提出したつぎの陳情書の中に端的に示されてい るように思われる︒﹁有珠山噴火災害復旧対策に関する陳情書﹂
・ 昭和五二年八月二九日一″ 虻田町 被災者に対する財政援助法制とその問題点
被 災 者 に対 す る財 政 援 助 法 と そ の問 題 点
︱︱被災住宅の復興を中心として
去る八月七日の有珠山噴人により︑洞爺湖温泉街全住民︵五二
〇〇人︑一五五〇世帯︶は︑精神的︑物質
︲ 的にヽ壊滅的打撃を受 け︑噴人の長
期 ︲化とにもないもうすにで零細業者や社会的に︑︑ 弱い階層の町民間に︑さまざまな社会問題が惹起されつつあ ︲り︑ 地域社会分解の一歩前の現状であります︒⁝⁝略⁝⁝なにとぞ︑ 今こそ緊急大胆な援護︑復興措置をとられ︑民生安定︑経済復興 に資せられるよう強く陳情いたします︒
⁝・・・略
・⁚
・ ０ 温泉 町内 の事 業所 民︑ 家 の倒 壊︑ なか んず く屋 根︑ 窓ガ ラ スの 破損 は全 戸 にわ た って おヶ 民︑ 家 の屋 根 は︑ 平均 一軒 あた り 一〇
〇 カ所 アに ナが あき
︑ これ 修が に理 はぼ く大 な費 用が かか り ユハ一
法経 研 究 三 巻六 一号
︵一 九 八 七︶ ま す
︒ ま た︑ 人山 礫 など 被で 災 たし 自 車動 は︑
〇三
〇 台 以 上 達に し
︑ フ ロン ト ガ ラ スは 全 壊 し まし た︒ フ ロン トガ ラ 入ス れ 一台 一
〇 万円 ヽ 塗 装 一台 二〇 万 円 計︑ 三〇 万 円 の補 修 費 と し て︑ これ だ け で三
〇〇 台 Ｘ三
〇 万円
＝九
〇〇
〇 万 円 損の 失 すで
︒ し かも 建︑ 物 自︑ 動 車
︑ な ど の被 害 は天 災 と いヶ とこ でヽ 一切 保︑ 険 の対 象 と な てっ りお ま せ ん︒ これ を 部全 被 災 住民 の せめ に帰 し て お いて よい でし うよ かｏ
︲
⑤ 木 の実 団 地な ど
︑ 次二 災 害 に よる 倒 襲 ｏ埋 ぼ つ
︒危 険 家 屋 七
〇戸
︵緊急 避 難 済 み︶ のう ち︑ 町 営住 宅 二六 戸 を のぞ く
︑ 家民 四 戸四 の家 屋 およ び 土 地 の滅 失 経の 済 的 損 失 は︑ こ こ 土に 地 買を い︑ 家 建を てた 住 民 の責 任 に帰 し て放 置 し て お いて い いで し うよ か︒
︵←
︵傍 点筆 者︶ つま り︑ これ ら の被 害 を 天﹁ 災
﹂と いう な 被ら 災 者 に責 任 があ るわ け で なは い のだ から
︑ 天﹁ 災
﹂ に よる 被 害 を 一方 的 に被 災 住 民 責の め に帰 し 被︑ 災 から の立 ち直 り 住を 民 の﹁自
﹂助 まに か せ て お いて よ い のか
︑ と いう こと が厳 くし 問 わ れ て いる わ け であ る︒ 右 のよ う 悲な 痛 な陳 情 が なさ れ る こと 自 体
︑ 我 が国 の災 害 救 助 法 制 が い か に不 十 分 な も ので あ る かを 示 し て い ると いえ よう
︐ Ｘ
現 在 の災 害 救 助 制 度 の主 なも のは 表︑ １ の通 り であ るが
︑ 一見 多 様 で充 実 し て いる よ う に見 え もて そ︑ の実 態 は被 災者 の切 実 な要 求 に応 え るも のに は ほど 遠 いと いわ ざ る を え な よい う に 思 わ れ る︒ 本 稿 では
︑ こ の点 を︑ 被 災住 宅 の復 興援 助 制 度 を 具体 的素 材 と し て検 討 し てみ た い︒
︹表１︺ 主な災害救済制度
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救 済 制 度 の 内 容
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被災者に対する財政援助法制とその問題点
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日本 育 英 会 の特 別 措 置
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救 済 制 度 の 内 容
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窓 目 等 出典︶震災防災研究会編﹃災害相談ハンドブツク﹄二九五頁以下より引用
一︑災害救助法上の救済措置とその問題点 多額のローンを背負いようやく購入した住宅が﹁天災﹂によっ て被害を受けた場合︑被災者は一体どのような救済措置を受ける ことができるのだろうか︒ この点でまず問題となるのが災害救助法上の救済措置である︒ 災害救助法は災害に際しての応急措置を定めたものであるので︑ 被災住宅に対する救済措置も応急的なものであるが︑現行法上①
ユハ三
法経 研究 三六 巻 一号
︵一 九八 七︶ 被 災住 宅 応の 急 修理
︵災害 救助 法二 三条 一項 六号
︶ と② 障害 物 の 除去
︵同 一〇 号令 九条 二号
︶︑ 及び
③応 急仮 設住 宅 の供 与
︵同 二 三条 一項 一号
︶ の三 つの 制度 があ る︒ かし し︑ これ ら の救 済措 置は そ の内 容 を詳 細 に見 れば 救︑ 済措 置と てし はき わめ 不て 十分 なも ので あ ると いわ ざ るを えな い︒ まず 応︑ 急修 理 は住 居が
﹁半 又焼 は半 壊﹂ たし 場合 で︑
﹁自 ら の資 力 はで 応急 修理 でき ない 者﹂ に限 定 され てお り︑ しか も︑
﹁ 室居 炊︑ 事場 及び 便所 等 日常 生活 に欠 く こと ので き ない 部分
﹂ の みが 対象 とな り︑ 金額 昭も 和五 九年 月七 現在 一九 六︑
○○
○円 が 最高 限度 とさ れ てい る
︵災害 救助 法 二三 条︑ 静岡 県 災害 救助 法施 行規 則別 表 一の 六︶ 対︒ 象が 限定 れさ いて るう え に︑ そ の金 額 の 低さ から みて も まさ くし
﹁応急
﹂的 なも ので あり 被︑ 住災 宅 の復 興 に資 する も のと はい いが た いも ので あ る︒ たま 障︑ 害物 の除 去も
﹁居 室︑ 事炊 場等 生活 欠に く こと ので き な い部 分又 は玄 関等 に﹂ 障害 物が あ るた め居 住 でき な いと き で︑
﹁ みず から の資 力 では 当該 障害 物を 去除 きで ない 者
﹂に 一世 帯当 た 六り 四︑ 四〇
〇円 限を 度と てし 認 めら れ るに すぎ な い
︵前掲 別表 一の 一一 し
︒ つぎ に︑ 応急 仮 設住 を宅 見 てみ よう
︒ これ は︑ 住宅 が 全﹁ 焼︑ 壊全 叉は 流失 居し 住す 住る 家が な
﹂い 者 で︑ かし も
﹁み ず から の 資力 では 住宅 を得 る こと が きで な い者
﹂ に対 てし
︑ 年二 以内 に限 てっ 二︑ 三
・ 一平 方 メー ルト を基 準と する 九二 一︑
○○
○円 以内 仮の 住設 宅 を供 与し よう と いう も ので あ る︵前 掲 別表 一の 一０
︶ ︒
六 四 住 宅 の規 模 が 二三 ｏ一 平 方 メー ト ルで あ る こと から も
﹁応急
﹂ 的 な も ので あ る こと が わ か がる そ︑ れ でも 昭和 五 七年 の長 崎豪 雨 災 害 に際 し て は 一 一七 件 も の申 込 が あ つた と︒ こ ろが 実︑ 際 に申 請 が認 め れら た のは わず か に八 件 にす ぎ な か たっ
→︶
︒ そ の原 因 の 一つ は
︑
﹁み ず か ら の資 力 では 住 宅 を得 る こと が きで な い者
﹂ の 判 断 基準 にあ る︒ 現 行 法 には 明 確 な 判 断基 準 が定 め れら て いな い ため 長︑ 崎 豪 雨 害災 の場 合 には 長 崎 県 の指 導 によ り つぎ のよ うな 判 断 基準 が 用 いら れ た
︒ 仮 設 住宅 の設 置 住︑ 宅 の応 急 修 理 障︑ 害 物 の除 去 に つい て 一︑ 自 ら の資 力 行で う こと が でき な い者 の考 方え
① 市町 単 位 又 は全 市 町 合 計 で 応 急 仮 設 住 宅 全壊 又 は流 失 戸 数 ２ 二〇
％ 以 内
︵一 二五 戸︶ 住宅 の応 急 修 理 半 壊 戸 数 三の
〇
％ 以 内
︵二 七 戸一
︶ 障 害 物 の 除 去 半 壊 又 床は 上浸 水 戸数 の 一五
％以 内
︵二 六五 五一月
︶
② し か し︑ 全体 が 出揃 う の は待 てな いの で︑ 一応 希 望 受を け 付 け 所︑ 得 税 非 課 税限 度 の所 得 の
・一 五倍 の額 を 目途 に︑ 家 庭 状 況
︵老 人 障︑ 害
︑ 母 子 世帯 等
︶ を勘 案 決し 定 す る
︵別 表
︶︒ 二 実︑ 施方 法 仮 設 住 宅 を 除き 原 則 と し て︑ 市 町 に包 括 的 に委 任 す る︒
〔別表〕
316,200円 1 475,000
6黎,500 1 952,Oo0
939,600 1 1,410,000 1,244,700 1 1,867,000 1,549,800 1 2,325,000
2,160,000 13,240,000
1,854,900 1 2,783,000
所得税非課税限度額 1 左Xl.5
た だ し︑ 一般 基 準 を越 え る場 合 は 県 に協 議 す る︒ 三 県︑ で実 施 す る場 合 の手 続 き 市 町 に お い て︑ 申 込書 を取 り まと め 県 に提 出す る︒ 県 は 書︑ 類 審 査 のう え救 助 を必 要 と認 め ると き は︑ 同 一地 域 ご と にま と め 応︑ 急 修 理 に つい て 建は 築 課
︑ 障 害物 の除 去 に つい て は技 術 管 室理 に依 頼 し︑ 建 業設 者 に発 注 し ても うら
︒
⁝
⁝以 下 助制その問題点被災者に対する財政援法と 略
こ の基 準 に よる と
︑ 例 ばえ 四人 家 族 の給 与所 得 者 の場 合年 収 が 三
〇
〇 万 円位 にな ると も う適 用 を受 け る こと が きで な く な る︒ こ よの う に︑ 所 得 制 限 が 著 くし 低 たい め︑ 仮 設 住 宅 の供 与 を希 望 し ても 実 際 には 適 用 さ れ な い人 が 多 く な てっ し まう ので あ る︒ 長崎 豪 雨 災害 の場 合 には
︑ 前 述 の 一 一七 件 の申 請 のう ち 五 四件 が こ の 所 得 制 限 に引 掛っ か てっ ハネ ら れ て いる
？︶
︒ そ れ に加 え て︑ 応 急 仮設 住宅 の供 与期 間 最は 高 二年 に限 定 さ れ てお り
︑ さ ら に は仮 設 す る場 所 に つい て の配 慮 が 欠如 し て いる の であ る︒ す な わち 被︑ 災者 の住 んで いた 土 地 は通 常 災害 によ る打 撃 に より 再び 住 む には 危 険 すぎ る場 合 が 多 い︒ し たが てっ 仮︑ 設 住 宅 を設 置 す るた め に は︑ 設 置 す る場 所 を 自 己 の土 地 以外 に確 保 しな けれ ば な ら な いが
︑ 有公 地 自を 治 体が 提 供 す るわ け で はな い の で︑ 結 局 土 地 を 二年 間 貸 し てく れ る民 間人 を 探 さ ねば な ら な い こと にな る
︒ こ のこ と が いか に困 難 かは いう ま でも な い で あ ろ 以 上 のよ う に︑ 災 害 救 助 法 上 の救 済 措 置 は そ の内 容 が ま さ くし
﹁応 急
﹂的 な も の であ る こと 加に え て︑ 厳 し すぎ 所る 得 制 限 や設 置 す る 土地 への 配 慮 が 欠如 し て いる ため ほと んど 実 効 性 のな いも のと な って るい と い てっ よ い あで ろ う︒ な お︑ 右 のよ う に実 効 性 のあ まり な い災 害 救 助 法 の救 済 措 置 で す ら す べ て の災 害 に適 用さ れ る の はで な く
︑ 一定 規 模 以 上 の舞 害 に限 定 さ れ て いる
︵同 令 一条
︶ こと にも 留 意 し て おく 必 要 があ ろ う 現︒ 行 の適 用 基 準 の 一つ は表 二 のと りお あで るが
︑ それ に よれ 六 五
