横須賀市耐震改修促進計画
目 次
第 1 章 計画の背景・目的．．
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１． 計画策定の背景．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． １ （１）大震災の被害状況等．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． １ （２）耐震改修促進法の改正等．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ２ ２． 計画策定の目的等．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ３ （１）計画の位置づけ・目的．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ３ （２）計画の期間．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ３ （３）市民（所有者等）と市の取り組み．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ３第 2 章 横須賀市において想定される地震の規模・被害の状況．
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１． 想定される地震．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ４ ２． 地震被害の想定．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ５ （１）前提条件．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ５ （２）被害想定．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ５第 3 章 建築物の耐震化の目標．
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１． 住宅の耐震化の目標．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ８ ２． 多数の者が利用する民間建築物の耐震化の目標．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．９ ３． 横須賀市所有建築物の耐震化の目標．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１０第 4 章 建築物の耐震化を促進するための施策．
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１． 建築物の耐震化に係る基本的な方針．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１１ ２． 建築物の耐震化の促進をとりまく環境とその整備．．．．．．．．．．．．．．．．．１１ ３． 建築物の耐震化を図るための支援策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１４ （１）耐震化の支援策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１４ （２）耐震改修に対する税の特例措置．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１５ ４． 各種認定制度等による耐震化促進．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１６ ５． その他の地震時における安全対策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１６第 5 章 建築物の耐震化に係る普及・啓発の方法．．
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第 6 章 計画の推進に向けて．．
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１． 推進体制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１９ （１） 県と市町村との連携．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１９ （２） 関係部局との連携．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１９ ２． 法に基づく指導・助言等．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２０ （１）耐震改修促進法による指導・助言の実施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２０ （２）耐震診断の実施を義務付けられた建築物への対応．．．．．．．．．．．．．．．２０ （３）耐震診断の結果の公表．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２０資 料 編
資料１ 関係法令（抜粋） （１） 建築物の耐震改修の促進に関する法律．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２２ （２） 建築物の耐震改修の促進に関する法律施行令．．．．．．．．．．．．．３４ 資料２ 要緊急安全確認大規模建築物の規模要件．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４２ 資料３ 「緊急輸送路」の路線一覧・路線図．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４３- 1 -
第 1 章 計画の背景・目的
１． 計画策定の背景
（１）大震災の被害状況等 平成23 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災は、死者・行方不明者が約 2 万人に達し、 建築物においては13 万戸が全壊し、26 万戸が半壊しましたが、現行の基準に従って建設・ 補強された建築物は、地震の揺れによる被害は限定的で、死傷者や経済的な損害の大半は 津波によるものでした。宮城、岩手、福島の３県は甚大な被害を受け、これほどまでに大 きい災害が発生することは予測だにされていませんでした。 平成24 年 7 月の中央防災会議防災対策推進検討会議最終報告では、「21 世紀前半に南海 トラフ沿いで大規模な地震が発生することが懸念されている。加えて、首都直下地震、火 山噴火等の大規模災害が発生するおそれも指摘されている。これらの災害が、最大クラス の規模で発生した場合に、東日本大震災を超える甚大な人的、物的被害が発生することは ほぼ確実である。」と示されていることから、建築物の地震に対する安全性の向上を図るた め、住宅・建築物の耐震化の促進が喫緊の課題となっています。 特に、平成7 年 1 月 17 日未明に発生した阪神・淡路大震災では、地震により 6,434 人 の尊い命が奪われました。このうち、地震による直接的な死者数は5,502 人であり、さら にこの約9 割の 4,831 人が住宅・建築物の倒壊等によるものでした。 建設省（現在は国土交通省）が、震災後直ちに被害状況や被害原因の調査を行った結果、 昭和56 年 6 月の建築基準法改正以降の新耐震基準※1による建築物は、倒壊等の被害が少 なかったことに比べ、改正以前の耐震基準による建築物の倒壊等の被害が大きかったこと から、平成７年に「建築物の耐震改修の促進に関する法律」（以下「耐震改修促進法」とい います。）が制定され、昭和56 年以前に建築された建築物に対する耐震性の向上が求めら れています。 さらには、全国的に地震が多いといわれている南関東地域においては、いつ地震が発生 してもおかしくない状況であるとの認識がなされています。また、東海地震、東南海・南 海地震及び首都圏直下型地震等については、発生の切迫性が指摘され、ひとたび地震が発 生した場合には甚大な被害が予想されます。 ※１ 宮城県沖地震（昭和53 年 M7.4）等の経験から、昭和 56 年 6 月に建築基準法の耐震基準が大幅に見直され て改正施行されました。この基準を「新耐震基準」と呼んでいます。 新耐震基準では、設計目標として、中地震（震度5 強程度）に対してはほとんど損傷なく建物の機能を保 持し、大地震（関東大震災程度）に対しては建築物の構造上主要な部分にひび割れ等の損傷が生じても、人 命に危害を及ぼすような倒壊等の被害を生じないこととしています。- 2 - 阪神・淡路大震災の被害等の状況 ア 死者数の約9 割が住宅の倒壊 イ 昭和 56 年以前の建築物（「新耐震基準」 によるもの 以前の建築物）に大きな被害 昭和 56 年以前 昭和 57 年以降 ０％ 20％ 40％ 60％ 80％ 100％ 凡例 軽微・無被害 中・小破 大破以上 阪神・淡路大震災建築震災調査委員会報告書（平成7 年）より 平成7 年度版「警察白書」より （２）耐震改修促進法の改正等 本計画の策定の根拠法である耐震改修促進法は、平成7 年 10 月に公布され、平成 18 年 の改正によって、都道府県計画の策定が規定され、市町村においても計画を定めるよう努 めることとなりました。 その後、平成25 年 11 月に再度改正施行され（以下「改正耐震改修促進法」といいます。）、 建築物の耐震改修を促進する取組みが強化されました。 具体的には、以下の事項等が盛り込まれました。 ① 特定多数・避難弱者が利用する大規模建築物について、平成 27 年 12 月までに耐震 診断の実施と所管行政庁への結果報告を行うことを法律で義務付けた。 ② 広域防災拠点となる建築物や避難路沿道の建築物について、都道府県や市町村が耐 震診断の義務付けを行うことができるようになった。 ③ 耐震性に係る表示制度が創設された。 ④ 認定された耐震改修について容積率・建ぺい率の特例などの促進策が設けられた。 こうした動きを受けて、横須賀市では、本計画を改定し、建築物の耐震改修の促進に向 けて総合的かつ計画的に取り組みます。 死者数 家屋、家具類等の倒壊によ る圧迫死と思われるもの ４，８３１ （８８％） 焼死体（火傷死体）及びそ の疑いのあるもの ５５０ （１０％） その他 １２１（２％） 合 計 5,502（100％）
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２． 計画策定の目的等
（１）計画の位置づけ・目的 横須賀市耐震改修促進計画は、「建築物の耐震改修の促進に関する法律」に基づく法定計 画として平成21 年 3 月に策定しました。その後平成 25 年 11 月に改正耐震促進法法が施 行され、不特定多数や避難弱者が利用する大規模な建築物に対して耐震診断を義務付ける など、建築物の耐震改修の促進に向けた取組みが強化されたことから、本市の計画を改定 しました。 本計画は、建築基準法の新耐震基準が導入される以前（昭和56 年 5 月までに新築工事に 着工）の既存建築物の耐震化を図ることにより、建築物の地震に対する安全性の向上を計 画的に促進することを目的として、耐震化の目標と施策等を定めています。 建築物の耐震改修を促進するにあたって、本市は、国・県と連携して取組みを進めてい きます。国 県 市
整合 連携 連携 （２）計画の期間 計画の期間は、平成26 年度から 32 年度までとします。 （３）市民（所有者等）と市の取り組み 旧耐震基準※２により建築された住宅・建築物の所有者や管理者は、自らの生命・財産を 守るという意識のもとに、建築物の耐震診断及び耐震改修に取組むことが重要となります。 横須賀市は、その所有者等に対して、耐震診断及び耐震改修の必要性の普及・啓発を図 り、耐震化の情報提供を速やかに行い、所有者等が行う耐震診断及び耐震改修に対する支 援を実施します。 ※２ 昭和56 年 6 月に改正施行された建築基準法の耐震基準（新耐震基準）以前の耐震基準のことです。 地震防災戦略 （中央防災会議） （平成17 年 3 月 30 日） 耐震改修促進法 （平成18 年１月 26 日改正施行） （平成25 年 11 月 25 日 改正施行） 基本方針 （平成18 年１月 25 日 告示） （平成25 年 10 月 29 日 改正告示） 神奈川県 耐震改修促進計画 （平成19 年 3 月） （平成26 年 3 月改正） 横須賀市 耐震改修促進計画 横須賀市地域防災計画 地震災害対策計画編- 4 -
第 2 章 横須賀市において想定される地震の規模・被害の状況
１． 想定される地震
横須賀市は、大正12 年（1923 年）9 月の関東大震災以後、幸いにして大震災による被 害を経験していませんが、今、東日本大震災や阪神・淡路大震災の規模の大地震が本市を 襲った場合は、極めて大きな被害が予想されます。 本市においては、横須賀市地域防災計画※３＜地震災害対策計画編＞（以下「市防災計画」 といいます。）で、横須賀市に特に被害を及ぼす地震として以下の３つの地震を想定してい ます。 「市防災計画」にて想定される地震としては、以下の３地震としています。 ① 三浦半島断層群の地震（三浦半島断層帯を震源域とする地震、マグニチュード7.2） ② 南関東地震（相模トラフを震源域とする地震、関東大地震の再来、マグニチュード7.9） ③ 東海地震（駿河トラフを震源域とする、マグニチュード8.0） 震源断層の位置図（横須賀市地域防災計画＜資料編＞より抜粋） ※３ 災害対策基本法（昭和36 年法律第 223 号）第 42 条の規定に基づいて、横須賀市防災会議が作成する計画 であり、市域の災害予防、応急対策及びその事前対策、災害復旧・復興に関する事項を定め防災活動を総合 的かつ計画的に実施することにより災害による被害の軽減を図り、市民の生命、身体及び財産を保護すると ともに、社会秩序の維持及び公共の福祉に資することを目的として、策定されたものです。（平成25 年度修 正）- 5 -
２． 地震被害の想定
（１）前提条件 地震による被害のうち、火災による被害及び、火災による影響が大きい人的被害を考え る際には、揺れの大きさの他、直接的には地震とは関係のない、季節や時刻、風速等の条 件が影響を与えます。したがって、地震被害を想定するにあたっては、これらの条件をあ らかじめ設定する必要があります。 火災による被害は、出火原因となるストーブなどを使用している「冬」の方が「夏」よ りも大きく、同じく出火原因となる家庭の台所でのガスコンロなどの使用率が高い「夕方」 の方が「昼」よりも大きく、「強風」が吹いている時の方が「非強風」時よりも延焼の危険 性が高いため、大きくなります。 本想定では、概ね全項目で被害が最大となり、各関係機関が初動体制を取りにくく、市 街に滞留している人が多い、季節は冬、発生日時は平日の18 時、風速風向は気象観測結果 の基づく近年の平均を前提条件としています。 （２）被害想定 想定地震別の被害想定結果をまとめますと、３想定地震を比較した場合、人的被害は三 浦半島断層群を震源とする地震が本市に最も大きな被害を与えることがわかります。 建築物・火災・人的被害が、三浦半島断層群を震源とする地震の発生により、市内で約 2,000 人の死者が発生するほか、約 78,000 棟の建築物が全壊し、約 18,000 棟が焼失する という甚大な被害が想定されます。 （注） 地震被害の想定に関する前提条件は、「市防災計画」によるものです。- 6 - 被害想定 （市防災計画＜地震災害対策計画編＞より抜粋） 種別 項 目 単位 三浦半島 断層群の地震 南関東地震 東海地震 建物被害 (※４) 全 壊 棟 77,900 68,840 110 半 壊 棟 27,120 29,990 2,260 火災 焼 失 棟 18,380 24,680 160 人的被害 死者数 人 1,980 1,730 0 負傷者 人 50,060 44,900 170 うち重傷者 人 15,270 12,120 10 避難者 （※５） １日後 人 348,770 347,680 9,390 １ヵ月後 人 321,050 312,110 3,120 帰宅困難者 直後 人 24,410 24,410 24,410 ２日後 人 0 24,070 0 倒壊家屋からの自力脱出困難者 人 17,850 15,900 20 エレベーター停止台数 台 1,800 1,820 680 ライフライン 電気（停電） 軒 216,410 225,910 380 都市ガス（供給停止） 件 105,540 105,540 0 LP ガス（ボンベ被害） 本 1,560 2,050 0 上水道（断水） 世帯 147,180 138,250 730 下水道（機能支障） 世帯 11,550 18,110 190 通信（不通） 回線 304,430 370,130 440 震災廃棄物 万トン 1,688 1,531 15 （※４） ゆれ・液状化による建物被害棟数には火災による焼失棟数も含まれるが、本表の建物被害棟数は火災 重複分を処理した値である。 （※５） 表中の避難者数は、建物被害による避難所避難者及び被災地外避難者に加え、ライフラインの途絶に よる影響を受ける者の合計数となっている。
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第 3 章 建築物の耐震化の目標
本計画では、住宅及び多数の者が利用する建築物の耐震化の目標を、平成27 年度に 90％、 平成32 年度に 95％と定めます。 これは、平成17 年の東海、東南海・南海地震に関する地震防災戦略（中央防災会議決定）や、 平成18 年に国が策定した「建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針」 において、住宅及び多数の者が利用する建築物の耐震化率を平成 27 年までに 90％にすること を目標としていること。また、住宅については、新成長戦略(H22 年 6 月閣議決定)、住生活基 本計画（全国計画）(H23 年 3 月閣議決定)、日本再生戦略(H24 年 7 月閣議決定)において、平 成 32 年までに耐震化率を 95%とする目標を設定していること、さらに神奈川県耐震改修促進 計画においても同様の目標を設定していることから、本市においても同じ目標とします。 耐震化の目標 区 分 これまでの推移 今後の目標 住宅の耐震化率 （※６） 平成15 年度 ７６％ 平成20 年度 ７９％ 平成27 年度 ９０％ 平成32 年度 ９５％ 多数の者が利用する 民間建築物の耐震化率 （※７） 平成18 年度 ７０％ 平成23 年度 ７９％ （注） 耐震化率 新耐震基準で建築された建築物と、旧耐震基準で建築された建築物のうち耐震診断及び 耐震改修の措置が講じられ耐震性を有した建築物の合計が、全体に占める割合のことで す。 耐震化率 新耐震基準の建築物の棟数 ＋ 耐震性を有する建築物の棟数 （％） 全建築物の棟数 （※６）「住宅の耐震化率」は、住宅・土地統計調査(５年ごとに実施)をもとに算出しています。 （※７）「多数の者が利用する民間建築物の耐震化率」は、学校、病院、社会福祉施設、店舗など多数の者が利用 する一定規模以上(3 階以上かつ 1,000 ㎡以上など)の建築物等の耐震化率で、神奈川県の市町村調査をも とに算出しています。 × １００ ＝- 8 -
１． 住宅の耐震化の目標
平成20 年度の戸建住宅は、総戸数が約 93,000 戸あり、そのうち昭和 56 年以前に建築 された戸建住宅は、4 割を超える約 38,000 戸となっています。 戸建住宅の耐震化の現状は、昭和56 年以前に建築された戸建住宅のうち約 10,000 戸が 耐震性のある戸建住宅と推計され、昭和57 年以降に建築された約 56,000 戸と合わせて約 66,000 戸となり、耐震化率は約 71％となっています。 平成20 年度の共同住宅は、総戸数が約 64,000 戸あり、そのうち昭和 56 年以前に建築 された共同住宅は、4 割弱の約 25,000 戸となっています。 耐震化の状況としては、昭和56 年以前に建築された共同住宅のうち約 19,000 戸が耐震 性のある共同住宅と推計され、昭和 57 年以降に建築された約 39,000 戸と合わせて約 58,000 戸となり、耐震化率は約 90％となっています。 平成20 年度における住宅の耐震化率は、総戸数が約 157,000 戸に対して、耐震性のあ る住宅が約124,000 戸であることから、約 79％となっています。 本市においては、住宅の中でも、戸建住宅の耐震化率が 71％に留まっていることから、 戸建住宅に重点をおいて、耐震化を進めていくことが、課題となります。 また「国の基本方針」及び「神奈川県耐震改修促進計画」を踏まえ、耐震化率を平成27 年度には90％、平成 32 年度には 95％とすることを目標とします。 住宅の耐震化の目標 （単位：戸） 区 分 総戸数 A＝B＋C S５７年 以降 建築 B S５６年以前 耐震化済 戸数 F＝B＋D 耐震化 率 （平成 20 年度） G=F/A 耐震化目標 建築 C うち耐震 性あり D （※８） うち耐 震性 なし E＝CーD 平成 ２７ 年度 平成 ３２ 年度 戸 建 住 宅 ９３，２７０ ５５，７７０ ３７，５００ １０，５００ ２７，０００ ６６，２７０ ７１％ ９０％ ９５％ 共 同 住 宅 ６４，１６０ ３９，１４０ ２５，０２０ １９，０００ ６，０２０ ５８，１４０ ９０％ 合 計 １５７，４３０ ９４，９１０ ６２，５２０ ２９，５００ ３３，０２０ １２４，４１０ ７９％ （注） 「平成20 年度住宅・土地統計調査」をもとに算出しています。 （※８） 昭和 56 年以前に建築された住宅のうち「耐震性あり」については、「木造住宅の耐震補強工事助成事 業」及び国の値による推計値としています。- 9 -
２． 多数の者が利用する民間建築物の耐震化の目標
「多数のものが利用する建築物」は学校、病院、社会福祉施設、店舗等の多数のものが 利用する一定規模以上（３階以上かつ1,000 ㎡以上など）の建築物で､地震に対する安全性 を確保しなくてはならない建築物のことです。 この内民間建築物は、平成23 年度において、総棟数は 445 棟あり、昭和 56 年以前に建 築された建築物は、そのうち約37％にあたる 165 棟となっています。 耐震化の状況としては、昭和56 年以前に建築された 165 棟のうち 71 棟が耐震性のある 建築物と推計され、昭和57 年以降に建築された 280 棟と合わせて 351 棟となり、耐震化 率は79％となっています。 また「国の基本方針」及び「神奈川県耐震改修促進計画」を踏まえ、耐震化率を平成27 年度には90％、平成 32 年度には 95％とすることを目標とします。 多数の者が利用する民間建築物の耐震化の目標 （単位：棟） 用途区分 総棟数 A=B＋ C S５７年 以降 建築 B S５６年以前 耐震化 済 棟数 F=B＋D 耐震化 率 （平成 23 年度） G=F／A 耐震化目標 建築 C うち耐震 性あり D （※９） うち耐震 性なし E=C-D 平成 27 年度 平成 32 年度 災害時に重 要な機能を 果たす施設 学校（小、 中、高）、病 院・診療所 等 ７８ ４４ ３４ １３ ２１ ５７ ７３％ ９０％ ９５％ 災害時に多 数の利用者 に危険が及 ぶおそれが ある施設 幼稚園、保 育園、社会 福祉施設 等 ９２ ５９ ３３ １４ １９ ７３ ７９％ 百貨店、劇 場、映画 館、ﾎﾃﾙ、 体育館、事 務所、工場 等 ２７５ １７７ ９８ ４４ ５４ ２２１ ８０％ 合 計 ４４５ ２８０ １６５ ７１ ９４ ３５１ ７９％ （注） 神奈川県による市町村調査をもとに算出しています。 （※９） 昭和56 年以前に建築された建築物のうち「耐震性あり」の建築物については、神奈川県の市町村調 査による「耐震性あり」の比率に基づく推計値です。- 10 -
３． 横須賀市所有建築物の耐震化の目標
横須賀市の所有する建築物の多くは、災害時において重要な拠点施設や、避難施設とな る建築物です。 本市では、平成８年より建築物の耐震診断及び耐震改修を進めており、重要な拠点施設 となる建築物（下表Ⅰ～Ⅲ）全ての耐震化は目前となっております。 平成27 年度には、重要な拠点施設となる建築物（下表Ⅰ～Ⅲ）について、耐震化率 100％ を目標とし、その他の建築物（下表Ⅳ）は90％の耐震化率を目標とします。 横須賀市所有の建築物 （単位：棟） 用途区分 総棟数 A=B＋C S57 年 以降 建築 B S56 年以前 耐震化 済棟数 F=B＋D 耐震 化率 （平成 23 年 度） G=F／A 平成 27 年度 目標耐震 化率 建築 C うち耐震 性あり D うち耐震 性なし E=C-D Ⅰ 災害時 に拠点と なる建 築物 小・中学 校等、庁 舎、病院 ２０８ ７６ １３２ １３０ ２ ２０６ ９９％ １００％ Ⅱ 福祉施 設等に 該当す る建築 物 福祉援護 センター、 保育園 ６ ２ ４ ４ ０ ６ １００％ １００％ Ⅲ 不特定 多数の 者が利 用する 建築物 体育館、 文化会 館、図書 館、博物 館、劇場 １４ １２ ２ ２ ０ １４ １００％ １００％ Ⅳ その他 市営住 宅、上下 水道施設 の上屋 １３９ ６６ ７３ ５８ １５ １２４ ８９％ ９０％ 合 計 ３６７ １５６ ２１１ １９４ １７ ３５０ ９５％ （注） 神奈川県による市町村調査をもとに算出しています。- 11 -
第 4 章 建築物の耐震化を促進するための施策
１． 建築物の耐震化に係る基本的な方針
建築物の耐震化を進めていくためには、まず、建築物の所有者等が、自らの生命・財産 を守るという意識を持つとともに、その建築物の倒壊等により、周辺の安全性に重大な支 障を来たすことのないよう、地域の防災問題としての認識を持つことが重要であると考え ます。 本市では、改正耐震改修促進法への対応を図るとともに、こうした地域防災の一端を担 う所有者等の建築物の耐震化に対する認識を高め、耐震化への取り組みをできる限り支援 していくという観点から、所有者等が耐震診断及び耐震改修を行いやすい環境の整備等、 耐震化を進めていくための施策を講じ、耐震診断及び耐震改修の促進に努めていきます。２． 建築物の耐震化の促進をとりまく環境とその整備
ア 相談体制の整備 建築物の耐震化を促進するためには、その所有者に対して、意識啓発、窓口相談等を 行う必要があります。 本市では、耐震診断及び耐震改修等に関する相談窓口を建築指導課に設置しています。 また、耐震に関する技術的な相談は、「一般社団法人神奈川県建築士事務所協会横須賀 支部」、工事に関する契約の内容やトラブルについては、「消費生活センター」、そして耐 震を含むリフォームについては、「住まいのなんでも相談所」などといった、相談内容に 応じて対応ができるように連携を図っています。 イ 耐震改修技術者の育成への協力 本市では、軸組木造住宅の耐震改修工事に対応するための組織である、「横須賀市木造 耐震改修工事委員会」を設置し、耐震改修工事の施工者の当工事委員会への登録を、原 則義務付けしています。 また、「横須賀市木造耐震改修工事委員会」に対して、耐震診断及び耐震改修に関する 講習会を本市が開催し、知識の向上を図っています。 ウ リフォームに合わせた耐震改修への誘導 耐震改修工事では、内装工事を伴うことが多く、リフォーム工事や増築工事等の機会 に合わせて耐震改修工事を行うことにより、それぞれの工事を別々に行うよりも効率的 で、工事費も安く済みます。 このため、リフォーム等の予定がある場合には、耐震改修工事と合わせて行うよう、 情報提供や関係団体との連携・協力を行い、耐震化の必要性を説明し、建築物の耐震化 が進められるように誘導しています。- 12 - エ 多数の者が利用する建築物の耐震化（改正耐震改修促進法への対応） 「多数の者が利用する建築物」は地震で倒壊すると甚大な被害が発生するおそれがあ ることから、その耐震化は急を要する課題となっています。 本市は、その建築物の所有者等の耐震化に対する意識の啓発を行います。 特に、改正耐震改修促進法において、その地震に対する安全性を緊急に確かめる必要 があるとして規定された、「要緊急安全確認大規模建築物」（参照：資料編「資料２」）に は、平成27 年 12 月 31 日までに、耐震診断を実施し、その結果を所管行政庁へ報告す る事が義務付けられました。これらの建築物については、法の主旨を踏まえ重点的に耐 震化を促進します。 オ その他町内会館等の建築物の耐震化 耐震改修促進法に規定する多数の者が利用する建築物以外の民間建築物であっても、 多数の者が利用し、また、災害時に避難所として活用されることが想定されるもの（町 内会館、保育所等）については、所有者に支援、指導または助言することにより耐震化 を進めていきます。 カ 避難路沿道の建築物の耐震化 市防災計画では、緊急輸送路（参照：資料編「資料３」）として、神奈川県が指定した 第1 次緊急輸送道路、第 2 次緊急輸送道路、横須賀市が指定した緊急輸送道路補完道路 が指定されています。 大規模地震災害時に緊急輸送路沿道の建築物が倒壊するなどして通行を妨げることが ないように、これらの建築物の耐震化を促進することが大切です。 そこで、本市では、市防災計画の「緊急輸送路」の全線を、耐震改修促進法第5 条第 3 項第 3 号、及び、第 6 条第 3 項第 2 号に基づく道路に位置づけます。これにより、位 置づけされた道路の一定高さ以上の沿道建築物（耐震関係の基準に適合していないもの に限る。）の所有者は、耐震診断を行い、必要に応じて耐震改修を行うよう努めることが 求められます。 また、法第5 条第 3 項第 2 号、及び法第 6 条第 3 項第 1 号に基づく耐震診断を義務付 ける道路指定については、今後、神奈川県と連携しながら検討していきます。 [ ※ 現在、沿道建築物の耐震診断を義務付ける道路は指定していません。 ]
- 13 - 建築物 ●耐震改修促進法施行令第4 条に規定する通行障害建築物 ①前面道路幅員（L）が１２ｍを超える場合 ②前面道路幅員が１２ｍ以下の場合 幅員の１／２の高さを超える建築物 ６ｍの高さを超える建築物 中心 高さ（L/２） 高さ６ｍ 道路４ｍ 前面道路（L） 建築敷地 ６ｍ 建築敷地 キ 建築基準法に基づく定期報告制度の活用 建築基準法第12 条の規定に基づく定期報告制度では、建築基準法で定められた特殊建 築物の所有者は、一級建築士若しくは二級建築士又は国土交通大臣が定める有資格者に より建築物の状況の調査を行い、その結果を横須賀市に報告するように義務付けられて おり、その建築物の耐震診断及び耐震改修の状況調査も含まれています。 よって、本市では「定期報告制度」を活用し、耐震改修促進法で定められた建築物の 耐震診断及び耐震改修の状況把握を行い、所有者等の耐震化に対する意識の啓発を行い ます。 更に、国や神奈川県からの耐震補強に関する情報を積極的に提供し、耐震化への誘導 を行います。 ク 谷戸地域※10への働きかけ 本市の地域の特色として、周辺を山に囲まれた谷あいに市街地を形成している、谷戸 地域があります。当該地域は、狭い道路が多く、円滑な避難や応急活動が重要となりま す。 このことから、谷戸地域に住まわれる市民に対して、建築物の耐震化に対する意識の 啓発を行います。その際には、町内会と連携を図り、積極的に啓発を行います。 また、谷戸地域への入り口部分に関しては、建築物の実態把握を行い、耐震性のない 建築物の所有者等の耐震化に対する意識の啓発を、重点的に行います。更に、国や神奈 川県からの耐震補強に関する情報を積極的に提供し、耐震化への誘導を行います。 ※10 谷戸地域 本市では、消防局が防災上の観点から、市内49 地域を谷戸地域として指定している。消防局の谷戸地域の 指定条件は、警防対策を充実強化し事前体制の確立を図ることを目的にしており、三方または二方が山地に 囲まれ通称谷戸といわれる地域で一般住宅が30 棟以上有る地域、その他警防対策上の障害について複数の条 件に該当するものとしている。 建築物
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３． 建築物の耐震化を図るための支援策
住宅・建築物耐震改修等事業制度や地域住宅交付金制度などの国や県の補助制度を活用 しながら、建築物の所有者等が耐震診断及び耐震改修を円滑に実施できるように支援して いきます。 現在、既にある支援策の実効性確保に努めながら、更なる耐震化の促進を進めていきま す。 （１）耐震化の支援策 ア 軸組木造住宅の耐震化を図るための支援策 本市では、昭和56 年 5 月末日以前に確認済証を得て着工し、自己所有かつ当所有者が 居住している軸組木造住宅（兼用住宅及び長屋を含む。）で、階数が３以下に該当するも のについて、耐震診断・改修計画書作成、耐震補強工事図面作成、耐震補強工事及び工 事監理についての、助成制度の運用を行っています。 ＊助成制度の内容は、横須賀市木造住宅耐震診断・耐震改修等補助金交付要綱参照。 イ 共同住宅の耐震化を図るための支援策 本市では、昭和56 年 5 月末日以前に確認済証を得て着工し、構造が鉄筋コンクリート 造、鉄骨鉄筋コンクリート造、鉄骨造のいずれかの分譲マンションで、耐震診断を実施 することが、管理組合の総会で決議されているものについて、耐震診断に対する助成制 度の運用を行っています。 ＊助成制度の内容は、横須賀市マンション耐震診断等補助金交付要綱参照。 ウ 町内会館の耐震化を図るための支援策 本市では、昭和56 年 5 月末日以前に確認済証を得て着工し、町内会が実質的に所有す る町内会館で、耐震診断を実施することが町内会の総会等において決議されているもの について、耐震診断に対する助成制度の運用を行っています。 ＊助成制度の内容は、横須賀市町内会館耐震診断補助金交付要綱参照。 ○建築物の耐震化の促進 ・耐震化の支援策の促進 目 標 耐震化率 平成 27 年度 ９０％ 平成 32 年度 ９５％ 促 進 計 画 策 定 横 須 賀 市 耐 震 改 修 ○実施管理 ・必要に応じた計画の見直し ・支援策検証、普及・啓発の促進- 15 - エ 住宅における重要居室耐震化 「耐震改修促進法」では、建築物全体の耐震化を進めていくことを目的としています。 しかしながら、震災時における建築物の倒壊等による被害から、人命を守るという観点 から、住宅における使用頻度の高い部屋の耐震化や防災ベッドの購入に対し助成制度の 運用を行っています。 ＊助成制度の内容は、横須賀市耐震シェルター等設置事業補助金交付要綱参照。 オ 避難弱者が利用する大規模建築物等の耐震化を図るための支援策 不特定多数または避難弱者が利用する大規模建築物は、地震で倒壊すると甚大な被害 が発生するおそれがあることから、改正耐震促進法により、耐震診断が義務付けられま した。 耐震診断によって、耐震改修が必要とされた建築物については、早急に耐震改修や建 て替えができるよう、本市は、国や神奈川県と連携して必要な環境整備を進めます。 特に、平成27 年度までは、建築物所有者の費用負担を軽減させるため、国の支援が用 意されています。これに合わせて、本市では、法律で耐震診断が義務付けられた大規模 建築物の中から、避難弱者が利用する建築物等について、国や神奈川県と連携し、耐震 診断に対して支援していきます。 （２）耐震改修に対する税の特例措置 ア 固定資産税の減税措置 旧耐震基準（昭和56 年 5 月 31 日以前の耐震基準）により建築された住宅の耐震改修 を行った場合、当該住宅に係る固定資産税額（１戸当たり１２０㎡相当分までに限る。） が、下記期間により２分の１に減額されます。 ・平成 25 年 1 月 1 日～平成 27 年 12 月 31 日までの間に完了した場合、翌年度分。 この措置を受けるためには、耐震改修が完了した日から３か月以内に横須賀市役所資 産税課に申請する必要があります。 イ 所得税の減税措置 旧耐震基準（昭和56 年 5 月 31 日以前の耐震基準）により建築された住宅の耐震改修 を行った場合、当該耐震改修に要した費用（市の補助金を受けた場合はその額を除く） の10 パーセント相当額（25 万円を限度）を、その年分の所得税額から控除される制度 があります。 適用期間は平成29 年 12 月 31 日までとなっています。 この控除を受けるためには、確定申告をする必要があります。
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４． 各種認定制度等による耐震化促進
平成 25 年の耐震改修促進法の改正では、建築物の耐震改修の促進策が複数、設けられまし た。本市においても、これら耐震改修促進法の各種認定制度を活用して建築物の耐震化を促進 していきます。 ア 耐震改修工事に係る容積率、建ぺい率等の緩和(耐震改修促進法第 17 条) これまで、耐震改修を行うに際に、床面積が増加することから、有効に活用の出来ない 耐震改修工法がありました。 今後、建築物の耐震改修の計画を作成し、所管行政庁の認定を受けることにより、耐震 改修でやむを得ず増築するものについて、容積率、建ぺい率の特例措置が認められ、耐震 改修工法の拡大が図れます。 イ 建築物の地震に対する安全性の表示制度(耐震改修促進法第 22 条) 建築物の所有者は、所管行政庁から、建築物が地震に対する安全性に係る基準に適合し ている旨の認定を受けることができます。認定を受けた建築物は、広告等に、認定を受け たことを表示できます。 ウ 区分所有建築物の議決要件の緩和(3/4→1/2) (耐震改修促進法第 25 条) 耐震診断を行った区分所有建築物の管理者等は、所管行政庁から、当該区分所有建築物 が耐震改修を行う必要がある旨の認定を受けることができます。 これにより、認定を受けた区分所有建築物は、区分所有法（建物の区分所有等に関する 法律第 17 条）に規定する共用部分の変更決議について、3/4 以上から 1/2 超(過半数)に緩 和されます。５． その他の地震時における安全対策
ア 落下物対策 大規模な地震の際には建築物の倒壊だけではなく、窓ガラスや外壁、袖看板等、建築 物の外装材等の損壊・落下による被害も想定されます。このことは、昭和53 年の宮城県 沖地震で注目され、平成7 年の阪神・淡路大震災、平成 16 年の新潟県中越地震等の際に も再認識され、平成23 年の東日本大震災では、広範囲で多くの被害が確認されました。 地震時に建築物からの落下物を防ぎ、安全性を確保するため、特に建築物の配置に余 裕がなく、かつ人通りの多い繁華街や子供の通行の多い通学路沿いにおいて、建築物の 適正な維持管理の啓発、指導を図り、落下防止対策の実施状況を把握するとともに、未 改修のものについては、その所有者等に対する改善指導を行います。- 17 - イ 天井脱落対策 平成 23 年の東日本大震災では、比較的新しい建築物も含め、体育館、劇場などの大 規模空間を有する建築物の天井が脱落して、甚大な被害が多数発生したことをふまえ、 天井の脱落対策に係る新たな基準が定められました。 そこで、既存建築物について定期報告制度による情報把握を行い、建築物の所有者等 に基準を周知するとともに、脱落防止措置を講じて安全性の確保を図るよう指導します。 ウ エレベーター等の安全対策 千葉県北西部の地震（平成17 年 7 月）では、首都圏の多くの建築物内にあるエレベ－ ターの緊急停止がおこり、エレベーター内部に人が閉じ込められる事故が発生し、地震 時管制運転装置の設置が義務付けされました。また、平成23 年の東日本大震災では、エ スカレーターの脱落等が複数確認されたことから、新たな基準が定められました。 このため、エレベーターやエスカレーターが設置された建築物の所有者等に建築基準 法の定期検査などの機会を捉えて、地震時のリスクなどを周知し、安全性の確保を図る よう指導します。
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第 5 章 建築物の耐震化に係る普及・啓発の方法
横須賀市では、建築物を所有されている方に対して、自らの生命・財産を守ることが出来る だけでなく、地域の防災性の向上に寄与するという観点からも、建築物の地震に対する安全性 を確保することが、重要であることを理解していただくために、建築物の耐震化への意識の啓 発や知識の普及を継続的に進めていきます。 ア パンフレットやホームページ等の活用 地震の危険性や耐震診断・耐震改修に関する内容を記載したパンフレットの配布、「広報よ こすか」への定期的な掲載により、耐震化の重要性についての意識啓発を進めていきます。 また、パンフレットの内容はホームページにも掲載し、インターネットを活用した意識啓発 を進めていきます。 イ イベントの活用 総合防災訓練などのイベント開催時において、建築物の耐震に関するコーナーを設置し、 建築物の耐震化に関する相談を通じて、市民の方々に建築物の耐震性の確保の重要性につい ての意識啓発を進めていきます。 ウ 講演会等の活用 市民団体の主催する講演会等に講師を派遣し、市民の方々に建築物の耐震性の確保の重要 性についての意識啓発を進めていきます。また、町内会等からの要望による「出前トーク」 により、建築物の耐震性の確保の重要性についての意識啓発を進めていきます。 エ 建築技術者等に対する普及 「横須賀市木造耐震改修工事委員会」に在籍する建築技術者向けに技術講習会を開催し、 軸組木造住宅の耐震性向上の重要性や、地域防災への意識を高め、耐震改修工事に係る補強 計画から工事施工等において、適切な耐震性の確保に十分留意するよう指導します。 オ 震度マップの作成・公表 本市では文部科学省の地震調査研究推進本部と、（独）防災科学技術研究所が共同研究に より作成した「全国地震動予測地図」のデータを基に震度マップを作成しホームページにて 公表しています。 （http://www.city.yokosuka.kanagawa.jp/2005/bousainavi/s-map.html） ・ 三浦半島断層群の地震における震度 ・ 南関東地震における震度 なお、印刷版の震度マップを、市役所（市政情報コーナー・危機管理課）、行政センター、 役所屋、市民防災センターあんしんかんで配布しています。- 19 -
第 6 章 計画の推進に向けて
１. 推進体制
（１）県と市町村との連携 平成19 年 11 月、県と 33 市町村では、県内の建築物の耐震化を計画的に促進することを 目的として、「神奈川県建築物耐震化促進協議会｣を設置しました。 この協議会での活動を通じて、平成22 年 3 月末までに、全ての市町村において耐震改修促 進計画が策定され、建築物の耐震化に向けて連携して取り組んでいます。 また、県内の特定行政庁（県及び12 市）が建築基準法の取扱い等について連絡調整を行う 場である「神奈川県建築行政連絡協議会」の中に安全対策部会を設置し、耐震改修促進法に 基づく指導・助言・指示等について連絡調整を行いながら、建築物の耐震化に向けて取り組 みます。 （２）関係部局との連携 本市では、横須賀市内の関係部局や施設管理者とも連携して、耐震化を計画的に推進し ます。 神 奈 川 県 建 築 物 耐 震 化 促 進 協 議 会 (H19.11 設立) 県＋33 市町村 目的 県内建築物の耐震化を計画に促進 神 奈 川 県 建 築 行 政 連 絡 協 議 会 （安全対策部会 H25.4 設置） 県＋12 特定行政庁 連携 横浜市、川崎市、横須賀市、藤沢市 相模原市、鎌倉市、厚木市、平塚市、 小田原市、秦野市、茅ヶ崎市、大和市 ※その他の市町村の区域は県が特定行政庁 県・市町村耐震改修促進計画の推進 県全域の建築行政の適正化 ※H22 年 3 月末までに全ての市町村 で耐震改修促進計画を策定済み- 20 -
