平成24年度第2回会議録

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平成２４年度第２回松本市波田地域協議会会議録（要旨）

１開催日時平成２４年５月３１日（木）午後１時３０分～４時５０分

２会場波田公民館講義視聴覚室

３出席委員１４名（欠席委員１名）

木下保雄（会長）、波多腰英文（副会長）、大月元則、蒲生浩明、堺幸子、関通喜、関義弘、永塚博、中野悦實、中村邦代、根津武子、平野恵子、松田治子、百瀬くに江

４オブザーバー

太田典男議員、小林あや議員

５出席職員

波田支所長加藤清和、住民福祉課長野村睦広、地域づくり課長百瀬勇二、文化振興課長林浩史、観光温泉課施設担当課長市川尚文、体育課長蒲生哲、文化振興課課長補佐齋藤章、文化振興課課長補佐斎藤正仁、観光温泉課課長補佐桐沢明雄、都市計画課都市計画担当係長丸山丈晴、体育課主査公保靖彦、地域支援課課長補佐上條多喜男、地域支援課課長補佐牛丸公文、地域支援課丸山哲夫

６傍聴者報道関係１名

７会議次第

⑴ 開会

⑵ あいさつ

⑶ 会議事項

ア松本市波田文化センター条例の一部を改正する条例についてイ松本市竜島温泉施設条例の一部を改正する条例について

ウ松本市体育施設の設置管理等に関する条例の一部を改正する条例について

エ波田支所管内６月補正予算計上事業について

⑷ 波田地区在住市議会議員との意見交換

⑸ 波田地区の都市計画見直しに係る勉強会

⑹ その他

ア波田支所庁舎の改修工事について

⑺ 閉会

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⑴ 開会

【上條地域支援課課長補佐】

・定刻となりましたので、ただ今から平成２４年度第２回松本市波田地域協議会を開催いたします。

・前回の協議会では７月の開催を予定しておりましたが、６月の定例市議会で波田地区に係わる議案が何点か提出されることとなりましたので、本日会議を開催することになりました。

・委員１５名中、１４名が出席しており、過半数が超えていますので、地域自治区の設置に関する協議書第１０条第２項に基づき会議は成立します。

⑵ あいさつ（要旨）

ア木下会長

・先日、公民館で行われたまちづくり懇談会に出席しましたが、線引きというのは、それによって影響を受ける当事者にとっては大変なことだと改めて感じました。

・まちづくり懇談会の前に地区ごとで行われた説明会にも参加しました。自分の家に直接係わる問題なので、激しいやりとりがあると予想しておりましたが、いくつかの質問があっただけで、都市計画について賛成なのか反対なのかの意見はほとんど出ませんでした。都市計画についてまだよくわからないので、意見までは出せないものだと感じました。

・今日は、波田地区の都市計画見直しに関する勉強会を予定しております。都市計画に関して理解を深めるいい機会ですので、どしどし質問をしてください。

イ加藤支所長

・平成２４年度も２カ月が経ったところですが、松本市におきましては、来週６月４日から６月定例議会が開催され、総額２９億円余の補正予算が上程されます。波田地区に係わる予算につきましては、総額３億１，４４３万円となっております。

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主的な地域づくりを支援し、官民一体となりいきいきとした地域づくり。この中では、日々の暮らしに密接に係わる市内の生活道路の側溝等の足元工事費として、２億円を追加しています。５つ目は、三ガク都と松本山雅ＦＣの交流活力を活かした交流拠点都市を図ることとしています。・健康づくり、危機管理、子育て支援の３Ｋプランとして２７事業３億７，

１１２万円を、経済、雇用、生活対策として３９事業７億３，２０３万円を計上し、全庁をあげて地域経済の活性化に取り組むこととしています。なお、環境施策の推進として６事業１億１，３７３万円を計上し、地球温暖化対策を実施することとしており、町会等が設置・更新する防犯灯に対する補助金をＬＥＤ照明器具に限定して、補助金の上乗せ額を５，０００円から１万円にすることとしています。一般会計は総額２９億２１０万円の追加補正で、補正後８７８億３，２１０万円としています。

・本日の会議事項としまして、波田地区内の３施設について指定管理者制度導入に伴う条例の改正３件をお諮りしています。３件に共通することでありますので、指定管理者制度につきまして概要を説明させていただきます。

・平成１５年６月に地方自治法の一部が改正され、「公の施設」の管理、運営について、従来の管理委託制度に替わり指定管理者制度が創設されました。これにより従来の管理委託制度では公共的団体等に限定されていた管理者の範囲が、民間企業やＮＰＯ法人、自治会などの団体にも広がりました。

・多様化する住民ニーズに、より効果的、効率的に対応するため、民間企業者の持つノウハウや活力を活用し、行政の効率化と住民サービスの向上を図ることが本制度の目的です。

・会議次第の３番以降につきましては、地域自治区の設置に関する協議書第１０条第１項の規定により議長を木下会長にお願いします。

⑶ 会議事項（発言要旨）

ア松本市波田文化センター条例の一部改正する条例について

【林文化振興課長】（説明要旨）

・松本市波田文化センターの指定管理者制度導入に伴い、所要の改正をするもので、松本市波田文化センター条例に、指定管理者による管理、指定管理者が行う業務、利用料金等及び利用料金の承認等の４条を追加するものです。

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を導入し、管理受託者の経営努力により、利用者の増加や使用料金等の収益の向上を図るものです。

・条例の施行期日は、平成２５年４月１日を予定しており、指定期間は平成２５年４月１日から平成３０年３月３１日の５年間を予定しております。これは行政管理課が基本とする期間でございます。

・今後の予定としては、本年度６月定例市議会に条例の一部改正を提案します。

【大月委員】

指定管理者制度について、細かく具体的に説明して欲しい。

【加藤支所長】

松本市には学校教育法など法律で管理者を限定している施設を除き、７３８の公の施設があります。これらについて、平成１６年度から順次指定管理者制度を導入していますが、現在２１２の施設が制度を導入しています。波田地区では５施設が指定管理者制度を導入しています。

【林文化振興課長】

文化振興課としては、まつもと市民芸術館、音楽文化ホールを財団法人松本市教育文化振興財団に指定管理者制度で管理をお願いしております。市の職員がやるには専門性が強く、市が管理するより民間団体及び教育文化振興財団等が製作スタッフ、ディレクターを雇って対応した方が効率いいということです。また、一般的な例として他の施設では地方自治体だけでなく民間の活力を導入したほうが、よりきめ細やかなサービスを提供していくことができます。指定管理者制度は民間に委託するイメージです。

【関（義）委員】

指定管理者をどのようにして決めるか教えて欲しい。

指定管理者制度導入等検討委員会（学識経験者、市職員）において導入の可否、どのような形態にしていくか等を検討し、指定管理者を決めていきます。

【波多腰副会長】

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職員の配置は庁内で検討します。経営判断は指定管理者が判断し、市では任せた責任として市が求める使命を果たせているか検証していくかたちとなります。

【大月委員】

市では具体的にどのように検証しているのか。

モニタリングとして、指定管理者から資料を提出してもらい検証します。また、一般の企業同様に監査を実施します。

【大月委員】

５年間となっているが業者との契約が５年契約ということですか。

まず５年間の基本協定を結び、その後に１年ごとの年度協定を締結します。指定管理者の人の雇用や必要な備品等の準備があり、ある程度の期間でお願いしないと受けるほうも大変だということです。

【根津委員】

公の施設には減免措置がありますが、継続して受けることができますか。

一概にはいえませんが、今のサービスがより良くなるよう検討します。

【松田委員】

指定管理者は公募ですか。それから教育文化振興財団は市の関連団体ですか。

指定管理者には公募と特命の２種類があり、公募は募集であり、特命は導入施設の特殊性で市から特定の会社、団体に依頼します。教育文化振興財団は市の１００％出捐の団体です。もともとは博物館の管理をするものでしたが、現在は松本市民芸術館、音楽文化ホールの指定管理者となっています。

【松田委員】

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波田文化センターにつきましては特命でいこうと思っております。

【大月委員】

波田文化センターアクトホールは通称ですか。

メインホールをアクトホールと呼んでおります。メインホール、会議室、シアターが文化センターで、図書館は指定管理者制度の対象ではありません。

イ松本市竜島温泉施設条例の一部を改正する条例について【市川観光温泉課施設担当課長】（説明要旨）

・松本市竜島温泉施設の指定管理者の利用料金制の導入に伴い所要の改正をするもので、松本市竜島温泉施設条例に、指定管理者による管理、指定管理者が行う業務、利用料金等及び利用料金の承認等の４条を追加するものです。

・運営は利用料金制を導入し、民間の活力による経費削減等の効率的な運営、多様なニーズに対応しサービスの向上による利用者増の促進を図るものです。

・条例の施行期日は、平成２５年４月１日を予定しており、指定期間は平成２５年４月１日から平成３０年３月３１日の５年間を予定しております。

・今後の進め方としましては、本年度６月定例市議会に条例の一部改正を提案し、平成２５年４月１日に向けての準備をする予定です。

【百瀬委員】

波田町時代は福祉バスを使って温泉を利用していましたが、松本市との合併に伴い福祉バスが廃止になり、お年寄りは行く足がない。指定管理者にもプラスになると思うが、温泉行きのバスを条例に加えて欲しい。

【市川観光温泉課施設担当課長】

現在は条例に加える話しはありませが、指定管理者が決まりましたら相談の上検討します。

【根津委員】

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竜島温泉は公募でいきたいと思っております。また、利用料金制を導入して実施していきます。

【永塚委員】

大腸菌の件があったが、原因は地下管のクラックで、対策として塩素滅菌装置を導入している。松本市としてはその部分をきちんと修正したうえで業者に任せるのか。

大腸菌対策は塩素滅菌装置の対応で基準を満たしており、配管を換えると莫大な費用がかかります。ただし、１年半後のポンプ入れ換えは市で対応します。

【永塚委員】

竜島温泉の食堂・売店で働いている民間業者は市と契約していると思うが、どうするかの判断は指定管理者に任せるのか。

【市川観光温泉課施設担当課長】指定管理者に任せます。

【中村委員】

バスは考えていないとの回答ですが、もっと施設の整備をして指定管理者制度を導入してはどうか。

【市川観光温泉課施設担当課長】バスは指定管理者と協議します。

【大月委員】

施設での客とのトラブル、苦情は指定管理者が対処するのか。

基本的には指定管理者のほうで対処しますが、場合によっては市でも対処します。

(8)

【蒲生体育課長】（説明要旨）

・松本市波田Ｂ＆Ｇ海洋センターの指定管理者制度導入に伴い、所要の改正をするもので、松本市体育施設の設置管理に関する条例に指定管理者による管理、利用料金の収受、開場期間の変更等を追加するものです。・運営は利用料金制（委託料併用）を導入し、管理受託者の経営努力によ

り、利用者の増加や使用料金等の収益向上を図るものです。なお、四賀Ｂ＆Ｇ海洋センターと一体管理をしていきます。

・条例の施行期日は平成２５年４月１日を予定しており、指定期間は平成２５年４月１日から平成３０年３月３１日までの５年間を予定しております。

・今後の進め方の予定としましては、本年度６月定例市議会に条例の一部改正を提案します。その後に指定管理者を公募、選定し、１２月定例議会で指定管理者が決定する予定です。四賀Ｂ＆Ｇ海洋センターも同様でございます。

・その他としては、平成２４年度中に、老朽化している箇所の改修工事を全体的に行う予定です。また、開場期間は現行の４月から１１月を通年とする予定でございます。

【堺委員】

Ｂ＆Ｇ海洋センターのスイミングであったり、スイミングスクールの関係で、指定管理者制度導入により料金体系等において改善するものはありますか。

【蒲生体育課長】

専門的な受託者が充実させ、よりよい市民サービスが行なわれると思います。使用料は条例の範囲内でやるということになっており、決まった段階でお知らせします。市としましてモニタリング、意見交換等を行ない、利用者の意見を受託者に反映していきます。

【大月委員】

波田Ｂ＆Ｇ海洋センターの歴史を教えて欲しい。【蒲生体育課長】

平成８年６月に開設し、その後旧波田町がＢ＆Ｇ財団から無償譲渡をうけて波田町の財産として管理してきました。

【永塚委員】

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【木下会長】

通年にすることになった理由は、どのような話し合いでなりましたか。

利用者の意見等をお聴きするなかで決定しました。Ｂ＆Ｇ財団における評価でも、波田海洋センターは６段階で最高位の特Ａの評価を得ており、利用率も高く、通年にしても経営上の問題はないと判断しました。

【根津委員】

シャワーの数が少なく温度も低い。このときに改善して欲しい。

更衣室のシャワー設備交換は今回の予算に入っております。

エ波田地区管内６月補正予算計上事業について

【上條地域支援課課長補佐】（説明要旨）

・６月３日開会の定例市議会に提出される６月補正予算のうち、波田地区に関連する主な予算計上事業の概要を報告するものです。

・主な事業概要としては、①波田文化センター用地購入事業②松本市立病院法面改修事業③松本市消防団第４０分団（旧第１分団、第２分団）詰所建設事業④松本市消防団第４３分団（旧第５分団～旧第８分団）詰所改修工事⑤波田小学校・波田中学校地震防災緊急事業⑥波田小学校プール改修工事 ⑦ 波田扇子田運動公園改修事業 ⑧ 波田Ｂ＆Ｇ海洋センター改修事業であります。（事業内容・事業費等を説明）

【松田委員】

今年度の小学校のプール及び小中学校の体育館の使用はどうなるのか。

プールのほうは、今シーズンが終わってから改修というかたちになり、体育館は筋交いを入れてビス止めをし、クリアランスをとる工事を行ないます。授業に支障のないように対応することになると思います。

【大月委員】

(10)

用地の借地料は６，１９４千円で、用地購入単価は約２１千円∕㎡です。

【木下会長】

用地購入料は地権者との折り合いはついていますか。また、波田海洋センターの改修事業にＢ＆Ｇ財団から資金はでますか。

地権者との契約はされておりません。波田海洋センターの改修事業にはＢ＆Ｇ財団から３，０００万円の助成金があります。

【関（義）委員】

今までに合併推進債はどのくらい使われてどのくらい残っているのか。また、今回の６月補正予算に合併特例債はどれくらい含まれているか。

合併推進債は消防の補助金の一般財源化により措置されたものです。財源については、資料で後日お示しいたしますが、市債については後年度交付税措置があるとしても借金でありますので、市債の額はなるべく抑えることとしております。

⑷ 波田地区在住市議会議員との意見交換

会議終了後、オブザーバーとして参加していただいている、太田議員、小林議員と松本城の周辺整備、水の保全、波田インター周辺整備、個人情報保護等について意見交換を行ないました。

⑸ 波田地区の都市計画見直しに係わる勉強会

【丸山都市計画課都市計画担当係長】（説明者）

以下の５項目について、資料に基づき勉強会を行ないました。 ① 都市計画の見直しの必要性について

② 都市計画マスタープラン見直しの方向について ③ 波田地区の現況について

④ 都市計画区域と区域区分制度について

⑤ 松本市都市計画マスタープラン、波田地域の地域別構想（素々案）について

⑹ その他

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【上條地域支援課課長補佐】（説明要旨）

・松本広域連合事務局事務室等の移転に伴う改修工事でございます。工期は平成２４年５月１４日から８月２４日で、４階の大会議室、全協室、監査委員会室、会議室をワンフロアーとして広域連合の事務室に改修し、５階の正副議長室、議会事務局、議員控室及び廊下、トイレの改修を行ないます。現在の大手事務所から波田支所内への移転期日ですが、平成２４年１０月１日を予定しております。

・住民票(写)・印鑑証明書自動交付機の設置工事でございます。工期は６月から８月までを予定しております。設置場所は２階西側の庁舎入口の旧ＡＴＭ室で、１０月の稼働を予定しております。なお、工事期間中は、２階入り口は閉鎖となりご不便をおかけしますがよろしくお願いします。

イ前回、関委員から提案のあった地域協議会としての取組みについて確認

【木下会長】

・松本市から諮られる事項だけでなく、地区の市の事業や地区の重要課題等について、市の方針や考え方の説明を受け、地域協議会で話し合いをすることとします。そこで、次回の協議会までに委員から市へお聞きしたい事項のアンケートをとり、その事項を松本市から説明をしてもらうように考えています。

ウ次回の協議会開催日程について

・７月中の開催を計画しております。なお、詳細日程については別途ご通知します。

⑺ 閉会

平成24年度 第2回会議録

平成24年度第2回会議録