オーストラリアにおけるセンサスと先住民集計に関 するノート

オーストラリアにおけるセンサスと先住民集計に関 するノート

著者 松山 利夫

雑誌名 国立民族学博物館研究報告

巻 25

号 3

ページ 433‑457

発行年 2001‑02‑15

URL http://doi.org/10.15021/00004080

松 山   オ ー ス トラ リアに お け るセ ンサ ス と先住 民 集 計 に 関す る ノ ー ト

オ ー ス トラ リア に お け るセンサス と   先 住 民 集 計 に 関 す る ノ ー ト

      松    山   利   夫*

How the Census Has Counted Indigenous People since Colonization:

A Note on the Australian Case

Toshio Matsuyama

  この 報 告 で は,オ ース トラ リアの セ ンサ ス が,ア ボ リジ ナル を どの よ うに 取 り扱 って きた か に つ い て 展 望 す る。 そ の た め,こ こで は この 国 のセンサス の 歴 史 を 大 き く2つ に 区 分 す る 。1つ は 植 民 期 の最 初 の 人 口調 査(1790年)か ら 1901年 まで の 時 期 で あ る。 この 期 の 最 終 年 に は オ ース トラ リア連 邦 が 成 立 す る が,当 時 の セ ンサ スは 植 民 期 の 方 式 を そ の ま ま受 け 継 い だ もの で あ った 。 第2 期 は 連 邦 最 初 のセンサス とな っ た1911年 か ら1996年センサス ま で の 時 期 で あ る。 そ の そ れ ぞ れ に お い て セ ンサ ス(植 民 期 の 人 口調 査 を 含 む)が ア ボ リジナ ル を どの よ うに取 り扱 った か に つ い て 検 討 を 加 え た。

  そ の 結果,こ の 国 の セ ンサ ス は植 民 期 か ら今 日に い た る まで,人 口規模,「 人 種」 の 構 成,お よび 先 住 民 で あ る アボ リジナ ル と ト レス海 峡 諸 島 民 に 焦 点 を あ て て きた こ とが 明 らか とな った 。 この 状 況 は,セ ンサ ス の 項 目や そ の 行 政,ア ボ リジ ナ ル 関 連 法 に お け る 「人 種 」 の 概 念 が,生 物 学 的 な もの か らエ ス ニ シテ ィを そ の 内 実 とす る よ うに な った 現 在 も変 わ りな い。

  /dgv}こ の 報 告 の 最後 に は,1991年 と1996年 セ ンサ ス に 採 用 され た 「先 住 民 集計 戦 略」Indigenous  Enumeration  Strategyと,1994年 に実 施 され た 「ア ボ リ ジ ナ ル お よび ト レス 海 峡 諸 島 民 全 国 調 査 」National  Aboriginal and Torres Strait Islander Surveyに つ い て も紹 介 す る。 これ らの新 しい動 きは,オ ー ス ト ラ リア に お け る各 種 の 調 査 に 関 して,近 い 将 来,先 住 民 が あ らた な 役 割 を 担 う こ とを 期待 させ る もの で あ る。

*国 立 民族学博物館先端民族学研究部

Key Words : Australia, census, Aboriginal people, indigenous people キ ー ワ ー ド:オ ー ス ト ラ リ ア,セ ン サ ス,ア ボ リ ジ ナ ル,先 住 民

国立民族学博物館研究報告25巻3号

The aim of this short report is to review the Australian Census from the "General Muster" of the colonial era to the 1996 Census. Toward this aim, I divide Census history into two periods. The first is from 1790 to 1901, which included a population survey by the colonial government.

However, when the Australian Federal Government was established in 1901, the Census still used the population survey system of the colonial era. The second period is from 1911 to 1996, during which the "Census and Statistics Act 1905" (Cth) was current, under which the "Com- monwealth Bureau of Census and Statistics" was set up. This does not mean that the first national Census year in Australia was 1905: it was 1911. I have some comments on how the Census counted indigenous people in each period.

I found that the Australian Census focussed on national population size, race components and indigenous population. This trend continues in the contemporary situation of Australian society, but the biological concept of "Race" has changed to "Ethnicity" in the Census categories, the ideology of the Australian Acts, and in the bureaucracy.

In the last part of this paper I report on the "Indigenous Enumera- tion Strategy" for the 1991 and 1996 Censuses, and the "National Aboriginal and Torres Strait Islander Survey" in 1994. These two strategies might cause a new trend in national surveys or Censuses in the country, as a result of which, in the near future, indigenous people will be affected by a new bureaucratic situation regarding national surveys in Australia.

1  は じめ に 2 センサス の 歴 史

  2.1植 民 期 の 人 口調 査 と セ ンサ ス   2.2連 邦 セ ン サ ス1911‑1996年 3  ア ボ リ ジ ナ ル と連 邦 セ ン サ ス   3.1  ア ボ リジ ナ ル の 定 義   3.2憲 法 第127条 と セ ン サ ス

4  1996年 セ ン サ ス と 「先 住 民 集 計 戦 略 」   Indigenous  Enumeration  Strategy 5  ま と め に か え て

      王 立 調 査 委 員 会 の 勧 告 一

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松 山 オ ース トラ リア に お け る セ ンサ ス と先 住 民 集 計 に 関 す る ノ ー ト

1は じ め に

  オ ー ス トラ リ ア に お け る 人 口調 査 は,ニ ュ ー サ ウ ス ウ ェ ー ル ズ 植 民 地 成 立 直 後 の 1790年 に は じ ま る 。 そ の 後,植 民 地 の 拡 大 と植 民 地 政 府 の 成 立 に と も な い,1820年 代 か ら い わ ゆ る セ ンサ ス が 実 施 さ れ る 。 当 時 の セ ン サ ス は 植 民 地 ま た は 植 民 地 政 府 の 行 政 域 を 単 位 とす る も の で あ っ た 。 し か し,そ れ に は 調 査 の 項 目 と 方 法 に お い て,セ ン サ ス と は い い が た い も の を 含 ん で い る 。 これ が か た ち を 整 え る の は1901年 の 連 邦 結 成 後 の こ と で あ る 。

  そ の セ ン サ ス が 植 民 期 以 来 関 心 を も ち つ づ け た 主 要 な 事 項 は,総 人 口 で あ り,「 人 種 」 で あ り,こ れ ら とか か わ る 先 住 民 ア ボ リ ジ ナ ル の 存 在 で あ っ た 。 そ れ は 最 新 の 1996年センサス に お い て も 変 わ りな い 。 そ こ で こ の 報 告 で は,オ ー ス ト ラ リア に お け る セ ン サ ス の 歴 史 を 通 時 的 に 紹 介 し,セ ン サ ス に お け る 「人 種 」Raceの 定 義 と ア ボ

リジ ナ ル の 取 り扱 い に つ い て 考 察 す る 。

  こ の 場 合,そ れ ぞ れ の 時 代 的 な 背 景 と,そ れ を 反 映 した は ず の セ ン サ ス の 特 徴 を 理 解 す る 必 要 が あ る 。 そ の た め こ こ で は,オ ー ス ト ラ リ ア の セ ン サ ス 史 を 大 き く2つ に 区 分 す る 。 そ の1つ は1790年 か ら1901年 ま で の 植 民 期 の 人 口 調 査 とセンサス で あ り, 2つ め は1911年 か ら 今 日 に い た る 連 邦 セ ンサ ス の 時 期 で あ る。

  これ ら の 区 分 と は 別 に,オ ー ス トラ リア の セ ン サ ス を 論 じ る場 合 に 避 け て 通 れ な い の が,連 邦 憲 法 で あ る 。 と く に 第127条 の 規 定 とそ の 解 釈 を め ぐ るセンサス 統 計 官 の 言 動 に は 興 味 深 い も の が あ り,こ の 国 の セ ンサ ス を 特 徴 づ け る も の と な っ て い る 。 そ れ と 同 時 に,ア ボ リ ジ ナ ル の 調 査 を め ぐ っ て 注 目 さ れ る の が,1991年 セ ンサ ス か ら 採 用 さ れ1996年 セ ン サ ス で 改 訂 さ れ た 「先 住 民 集 計 戦 略 」Indigenous  Enumeration Starategyと,ア ボ リ ジ ナ ル の 拘 留 死 に 関 す る 王 立 調 査 委 員 会 の 勧 告 に も と つ い て お

こ な わ れ た 「ア ボ リ ジ ナ ル お よ び ト レ ス 海 峡 諸 島 民 全 国 調 査 」National  Aboriginal and  Torres  Strait Islander  Surveyで あ る。 こ の2つ に つ い て は 別 に 節 を 設 け て 紹 介 す る 。

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2セ ン サ ス の 歴 史

2.1植 民 期 の 人 口 調 査 と セ ン サ ス

  オ ー ス ト ラ リ ア 連 邦 は1901年 に 成 立 す る 。 しか し,こ の 年 に お こ な わ れ た セ ンサ ス は 旧 植 民 地 政 府 を 単 位 と す る も の で あ り,採 用 さ れ た 調 査 項 目 も 従 前 の も の と大 き く 変 わ ら な い 。 こ こ で は 政 治 体 制 の 変 革 と は 別 に1901年 セ ン サ ス ま で を 植 民 期 と し て 扱

う。

  セ ン サ ス 以 前 の 最 初 の 人 口 調 査 は1790年 ニ ュ ー サ ウ ス ウ ェ ー ル ズ 植 民 地(以 下 NSW植 民 地)で お こ な わ れ,そ の 後1825年 ま で 毎 年 実 施 さ れ る 。 こ の 間 の 人 口調 査 は 「総 点 呼 」General  Musterと よ ぼ れ,あ ら かLめ 定 め ら れ た 日 に 入 植 地 の 特 定 の 場 所Muster  Stationに 入 植 者 全 員 を 召 集 した も の で あ っ た 。 た と え ば1795年 の 「総 点 呼 」 は,シ ドニ ー と パ ラ マ ッ タ,ト ゥ ー ン ガ ベ で,そ れ ぞ れ1日 ず つ3日 に 分 け て お こ な わ れ,そ の 名 の と お り,兵 姑 部 将 校 が 担 当 官 と と も に 参 加 し た 。 興 味 深 い こ と は,こ れ に 参 集 しな か っ た 者 に つ い て,罰 則 規 定 が あ っ た こ と で あ る。 独 房 へ の 監 禁 また は 強 制 労 働,も し くは 身 体 的 苦 痛 が 課 せ られ た と い う(C.Forster  and C. Hazle‑

hurst 1988:2)。 人 口 は 開 拓 の 成 否 と 入 植 地 の 拡 大 に 直 接 的 な 影 響 を も た ら し た か ら で あ る 。 但 し,こ の 「総 点 呼 」 に は 軍 人 は 含 ま れ な か っ た 。

  NSW植 民 地 で 初 め て セ ンサ ス が 実 施 さ れ る の は1828年 で あ る 。 最 後 の 「総 点 呼 」 か ら2年 後 の こ と で あ っ た 。 す で に イ ギ リス 本 国 で は1821年 に セ ン サ ス が 実 施 さ れ て お り,植 民 地 の 担 当 官 は そ の 知 識 を も っ て い た と思 わ れ る 。 し か し,こ の 最 初 の セ ン サ ス は 「総 点 呼 」 を 踏 襲 す る か た ち で お こ な わ れ た 。 そ れ は 植 民 地,と りわ け 入 植 初 期 の 流 刑 植 民 地 と い う状 況 に も とつ く も の で あ っ た 。 こ の こ と は,つ ぎ に 掲 げ る 第1

回 セ ンサ ス の 項 目に よ く示 さ れ て い る 。

  項 目 の1つ はNSW植 民 地 の 人 口 で,こ れ は 個 々 人 の 氏 名,年 令,性,職 業,宗 教 に つ い て 調 査 して い る 。2つ め は 開 拓 地,耕 作 中 の 土 地 の 場 所 と面 積 。3つ め は 人

に 関 す る い わ ば 当 時 の 身 分 調 査 で,こ れ は 「ク ラ ス 」Classご とに 人 口 を 集 計 して, 植 民 地 の 人 口構 成 の 把 握 に つ と め て い る 。 そ れ に は9つ の 分 類 が あ り,略 号 で 示 さ れ た も の を1つ だ け 選 択 す る よ う要 求 し て い る 。 す な わ ち,BC:植 民 地 生 ま れ, CF:

自 由 入 植 者,FS:労 働 に よ る 自 由 獲 得 者, AP:無 条 件 恩 赦, CP:条 件 つ き 恩 赦, TL:仮 出 獄 許 可, C:囚 人, CS:植 民 地 で の 犯 罪 者, GS:役 人 で あ る(C.  Forster

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松 山  オース トラリアにおけ るセ ンサ スと先住民集計に関する ノー ト and C. Hazlehurst  1988:10)o

  これ ら の 略 号 で 「ク ラ ス 」 の 調 査 が 可 能 で あ っ た の は,植 民 地 居 住 者 の 問 に そ れ が ひ ろ く普 及 して い た こ と を 思 わ せ る 。 つ ま り彼 ら は 他 者 の 弁 別 に,日 常 的 に こ の 分 類 を 用 い て い た に ち が い な い 。 植 民 地 で は 本 国 とは 異 な る 身 分 が つ く られ て い た の で あ る 。

  そ の 後NSW植 民 地 の セ ン サ ス は1833年,36年,39年 と つ づ き,そ れ 以 後 は 本 国 に な ら っ て5年 間 隔 で 実 施 さ れ て い っ た 。 そ の 他 の 植 民 地 に お い て も,セ ン サ ス は お

こ な わ れ た 。 南 オ ー ス トラ リ ア 植 民 地(以 下SA植 民 地)で は1841年,44年,46年, 51年 に,西 オ ー ス ト ラ リア 植 民 地(以 下WA植 民 地)で は1848年 と54年 に,タ ス マ

ニ ア 植 民 地(以 下TAS植 民 地)で は1842年,43年,48年,51年 に 実 施 さ れ て い る 。   こ の 間,そ れ ぞ れ の 植 民 地 に 植 民 地 政 府 が 形 成 さ れ る ま で,各 植 民 地 は 英 本 国 の 直 接 統 制 の も と に お か れ た 。 そ の 統 制 は,1つ は1881年4月 の イ ギ リ ス 連 合 王 国 と オ ー ス トラ リア を 含 む 植 民 地Crown  Settlementの 統 一 セ ソ サ ス と して 具 体 的 に 示 す こ と が で き る。 し か し,そ の 集 計 に は,オ ー ス トラ リア だ け に 限 っ て も,植 民 地 ご と に 大

き な 差 が み られ た 。2つ め は,本 国 植 民 省 へ の 報 告 を 目的 に したrブ ル ー ・ブ ッ ク』

Blue Bookの 作 成 で あ る 。 こ れ は 各 植 民 地 の 正 味 の 収 益 と支 出,徴 税,関 税,軍 隊 の 維 持 費 な ど を 中 心 と した 。 オ ー ス トラ リ ア で 作 成 さ れ た そ の 最 初 はNSW植 民 地 の 1822年 版(発 行 は1825年)で あ る 。 セ ン サ ス と の か か わ りで は,そ の1825年 版 に 同 じ 年 の 「総 点 呼 」 の 結 果 が 報 告 さ れ,そ の 後 は セ ンサ ス 結 果 の 概 要 を 掲 載 し て い る 。   さ て,ア ボ リジ ナ ル は,こ れ ら植 民 初 期 の 人 口調 査 や セ ン サ ス で は,全 く対 象 に さ れ な か っ た 。 わ ず か にTAS植 民 地 の1847年 と51年 セ ン サ ス が これ を 一 般 の 人 口 と と も に 集 計 し て い る の と,WA植 民 地 の1848年 と54年 セ ン サ ス が 入 植 者 に 雇 用 さ れ た ア ボ リ ジ ナ ル 人 口 を 集 計 し て い る の に と ど ま る(L.R.  Smith  1975)。 そ の 状 況 は, 19世 紀 中 葉 に 各 植 民 地 に 植 民 地 政 府 が 設 置 さ れ た あ と も,大 き く は 変 わ ら な か っ た 。 ア ボ リジ ナ ル は,入 植 者 が 必 要 とす る 範 囲 に お い て 調 査 の 対 象 と され た に す ぎ な か っ た の で あ る 。

  こ の 時 期 に つ づ く1855年 か ら56年 に か け て,オ ー ス ト ラ リア に は4つ の 植 民 地 政 府 NSW,  VIC(ビ ク ト リ ア植 民 地),  TAS,  SAが 成 立 す る 。 こ の 植 民 地 政 府 の 成 立 は, セ ン サ ス を は じめ と す る 各 種 の 統 計 と そ の 刊 行 に 大 き な 変 化 を も た ら した 。 そ の1つ は,『 ブ ル ー ・ブ ッ ク』 に 代 表 され る よ うに,か つ て 本 国 の 植 民 省 の 要 求 に も とつ い て 作 成 さ れ た 各 種 統 計 が,ロ ー カ ル な 必 要 性 を 基 礎 とす る よ うに な っ た こ と で あ る 。 そ れ は た と え ば,各 植 民 地 が 選 挙 区 の 設 定 と 議 席 割 り当 て,選 挙 人 の 確 定 の た め に 正

国立民族学博物館研究報告  25巻3号 確 な 人 口統 計 を 必 要 とす る よ うに な っ た こ と な ど で あ る 。 そ の た め に お こ な わ れ た の が 統 計 学 者 の 導 入 で あ っ た 。 こ れ が こ の 時 期 の2つ め の 特 徴 で,そ れ を 最 初 に 実 施 し た の はVIC植 民 地 で あ っ た 。

  1855年,VIC植 民 地 はNSW植 民 地 か ら 分 離iす る 。 こ の 植 民 地 新 政 府 の 成 立 は, 各 種 行 政 組 織 の 整 備 と有 能 な 役 人 の 獲 得 を 急 務 と した 。 そ う した 中 で 統 計 官 と し て 能 力 を 発 揮 し た の が,ア ー チ ャ ーW.H.  Archerで あ っ た 。 英 本 国 で 統 計 学 の ト レ ー ニ ソ グ を う け た 彼 は,VIC植 民 地 へ の 移 民2年 後 の1852年 に,① 出 生 ・死 亡 人 口 (Vital Statistics)の 年 次 統 計 の 作 成 と,② 統 計 調 査 官 の 採 用,③ 統 計 調 査 区 の 設 定 を 提 言 す る。そ れ は そ の ま ま 受 け 入 れ ら れ,① に 関 し て は1873年 に 刊 行 さ れ は じ め たrビ

ク ト リア 植 民 地 統 計 』Statistics of the Colony  of Victoriaに,セ ン サ ス 結 果 の 人 口 と と も に 掲 載 さ れ る 。 これ よ り さ き,1855年 に は 彼 の 提 言 に も と つ い て127人 の 調 査 官 が 任 用 され て い た(C.Forster  and  C. Hazlehurst  1988:14‑16)。 そ れ 以 前,統 計 の 基 礎 と な る デ ー タ ー は,植 民 地 に 散 在 す る警 察 官 の 手 に よ っ て 集 め ら れ た の で あ る 。   VIC植 民 地 最 初 の セ ンサ ス は1857年 に お こ な わ れ る 。 こ の と き採 用 さ れ た 調 査 項 目は,年 令,性,宗 教,婚 姻,教 育,職 業,出 生 地 と い っ た,き わ め て 基 本 的 な も の に す ぎ な い 。 注 目 さ れ る の は,VIC植 民 地 の1891年 セ ン サ ス に さ き だ っ て,統 計 担 当 者 会 議 がgo年 に タ ス マ ニ ア の ホ ・ミー トで 開 催 さ れ た こ と で あ る(WAとQLD植

民 地 は 不 参 加)。 フ ォ ス タ ー と ハ ッ ツ ェ ル ハ ー ス トに よ る と(C.Forster  and  C.

Hazlehurst  1988:30),こ の 会 議 で セ ン サ ス に 収 録 す べ き 職 業 分 類 が 定 め ら れ た 。 そ れ は 「有 所 得 者 」Breadwinnersと 「無 所 得 者 」Dependantsと い う2つ の 大 分 類 の 下 に つ ぎ の5つ の ク ラ ス を 設 け,そ れ ぞ れ に 属 す る 職 業 を 細 分 類 した も の で あ っ た 。

ク ラス1:プ ロフ ェ ッシ ョナル … … … 宗 教,慈 善 団 体,教 育,科 学,芸 術,娯       楽 関 係 従 事 者,お よび 軍,法 律,政 府 関       係者

クラス2:ド メス テ ィ ッ ク      無報 酬 の家 事 労 働 者 ク ラス3:コ マ ー シ ャル      商 人

クラス4:イ ンダ ス トリアル        加 工 あ る い は 製 造 業 者(熟 練 ・未 熟 練 の       区別 な し)

ク ラス5:プ ライ マ リー ・プ ロデ ュ ーサ ー… … …農 業,牧 畜,漁 業,狩 猟,鉱 業       (鉱 山),輸 送

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松 山   オ ー ス トラ リアに お け る セ ソサ ス と先 住 民 集 計 に 関 す る ノ ー ト

  ア ー チ ャ ー が す す め て き たVIC植 民 地 方 式 を 基 礎 と す る こ の 職 業 区 分 は,そ の 後 1911年 の 連 邦 セ ンサ ス ま で,オ ー ス トラ リア ・セ ン サ ス に お け る 職 業 分 類 と し て 継 続 して い っ た 。 しか し,連 邦 結 成 以 前 の セ ン サ ス は,あ く ま で も 各 植 民 地 が 独 自 に 実 施 し た も の で あ り,多 くの 項 目 と 集 計 に つ い て,オ ー ス ト ラ リア 全 体 を 知 る に は 困 難 が あ っ た 。 も と よ りそ れ を 全 体 と して と り ま と め る 機 関 も存 在 しな か っ た 。

  こ う し た 事 実 と,連 邦 結 成 す な わ ち 統 一 オ ー ス ト ラ リア 実 現 へ の 動 き の 中 で,各 植 民 地 の 世 論 に は 白 豪 主 義 が 台 頭 し て くる 。 そ れ は1880年 代 の 大 き な 特 徴 で あ った 。 お そ ら く こ れ を 背 景 に,英 本 国 で は1891年 に,国 家 大 洋 州 代 表 者 会 議National  Aus‑

tralasian Conventionが 開 か れ た 。 オ ー ス トラ リ ア 連 邦 憲 法 草 案 を 議 論 した こ の 会 議 で は,連 邦 議 会 に セ ンサ ス と 統 計 に 関 す る 法 の 制 定 権 の 付 与 が,事 実 上,決 定 す る 。 し か し,法 の 制 定 は,連 邦 結 成 後 の1905年 を ま た な け れ ぽ な ら な か っ た 。 そ の 制 定 に は,セ ソ サ ス に 関 して い>xば,連 邦 と各 州 の 分 担(調 査,集 計,財 政 負 担 な ど)を と り決 め る と い う問 題 が 残 っ た か ら で あ る 。 した が っ て,連 邦 最 初 の1901年 セ ソ サ ス は, 従 来 ど お り,旧 植 民 地 を 引 き 継 い だ 各 州 を 単 位 に,そ れ ぞ れ に お い て 実 施 され た 。   連 邦 法 「セ ソサ ス お よび 統 計 に 関 す る 法 」Census  and  Statistics Actが 制 定 さ れ た

の は,1905年12月8日 で あ る 。 こ の 法 律 で は 統 計 官 を 各 州 に 配 置 す る こ と,統 計 官 の 守 秘 義 務 と罰 則 と と も に,そ の 調 査 対 象 が 表1の と お り定 め ら れ た 。 これ を 後 年 の セ ン サ ス,た と え ぽ1996年 セ ン サ ス と対 照 し て み る と,大 き な 性 格 の 違 い が 明 らか に な る。 当 時 の セ ンサ ス に は,新 生 国 家 が 国 家 と し て 把 握 す べ き 項 目 が 配 列 さ れ,あ た か も産 業 統 計 の よ うな 感 じを 与 え て い る 。 そ こ に は ア ボ リ ジ ナ ル の 影 さ え み ら れ な い 。   セ ンサ ス で の ア ボ リジ ナ ル の 取 り

扱 い に つ い て は,法 制 定 前 の1902年 の 統 計 官 会 議 で,中 国人 そ の 他 の 有 色 人 と一 括 して 集 計 か ら除 く こ とが す で に 決 め られ て い た 。 わ ず か に, 産 業 に 従 事 す る ア ボ リジ ナ ル だ け が,

セ ン サ ス 対 象 と さ れ た の で あ る 。 そ れ 以 上 に,彼 ら を め ぐ って は 連 邦 憲 法127条 が 大 き な意 味 を も った 。 これ につ い ては3章 で 詳 し く議 論 す る。

表1  「セ ソサ スお よび 統 計 に 関 す る法 」       (1905年 連 邦 法)に も られ た調 査 範 囲 a.人 口

b.生 死 お よび 社 会 と産 業 に 関す る一 般 的 事 項 c.雇 用 と失 業

d.輸 出入 e,州 間 の移 出 入

f,郵 便 お よび 電 信 に 関す る事 項

g.工 場,鉱 山 お よび製 造 業 一 般 に関 す る事 項 h.農 業,園 芸,ブ ドウ栽 培,酪 農,牧 畜 業

i,銀 行 業,保 険 業,財 政 j.鉄 道,ト ラ ム,船 舶 お よび 輸 送 k.土 地 の 所 有/占 有

1,そ の 他 適 当 と認 め られ る こ と

(C.Forster  and  C.  Hazlehurst  198$:47)

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2.2連 邦 セ ン サ ス1911‑1996年

  「セ ン サ ス お よ び 統 計 に 関 す る 法 」 は 現 在 も セ ンサ ス に か か わ る 諸 行 政 の 基 本 を な す も の で あ り,こ れ が 制 定 され た1905年 に,現 在 の 連 邦 統 計 局Australian  Bureau  of Statistics(1975年 設 立)の 前 身,連 邦 セ ン サ ス 統 計 局Commonwealth  Bureau  of Cen‑

sus and Statisticsが 設 立 さ れ,全 国 を 対 象 と す る統 一 的 な セ ソサ ス 体 制 が 整 う。

  こ の 法 に も とつ い て1911年 に お こ な わ れ た セ ンサ ス(以 降10年 お き)に は,初 め て

「人 種 」Raceと い う項 目 が 採 用 さ れ る 。 そ れ は 単 純 に 「ヨ ー ロ ッパ 人 と そ れ 以 外 」 を 区 別 す る も の で しか な か っ た 。 し か し,そ れ ゆ え に ア ボ リ ジ ナ ル を 含 む す べ て の 有 色 人 は,セ ソ サ ス 人 口か ら 排 除 さ れ る こ と に な っ た の で あ る 。 す で に 触 れ た よ う に, 連 邦 結 成 の 動 き は 白 人 オ ー ス トラ リ ア の 建 設 と い う強 い 世 論 を 形 成 し て き て い た 。 そ れ は 連 邦 成 立 後 さ ら に 強 化 さ れ,国 民 の 定 義 とか か わ る 白 豪 主 義 を 背 景 に も っ た の で あ る 。 ア ボ リジ ナ ル の セ ソ サ ス か ら の 排 除 は,こ れ 以 降1967年 の 国 民 投 票 に よ る 憲 法 第127条 の 改 正 ま で つ づ く こ と に な っ た 。

  連 邦 最 初 の 統 一 セ ンサ ス と な っ た1911年 セ ン サ ス 以 後47年 セ ソサ ス ま で の 間,オ ー ス トラ リ ア は た び か さ な る 戦 争 と恐 慌 お よ び 極 度 の 経 済 不 況 に み ま わ れ る 。 そ う し た 政 治 ・経 済 の 状 況 は,セ ン サ ス に と っ て も 無 縁 で は な か っ た 。 そ の こ と を 如 実 に 語 る の が,「 戦 時 セ ン サ ス 」 と,セ ソ サ ス の 延 期 で あ る 。10年 ご と の セ ンサ ス は,こ れ ら に よ っ て そ の 実 施 を 大 き く乱 さ れ る こ と に な る 。

  1915年,本 来 な ら 翌16年 に お こ な わ れ る は ず の セ ン サ ス を さ き ど りす る か た ち で, こ の 年 「戦 時 セ ン サ ス 」War  Censusが 実 施 さ れ た 。 個 人 用 調 査 カ ー ドを 使 用 し た こ の 臨 時 セ ンサ ス で は,切 迫 す る 戦 争 の ゆ え に,つ ぎ の よ うな 調 査 項 目が 採 用 さ れ た 。 対 象 と な っ た の は 主 と し て18〜59才 の 男 性 で あ る(C.Forster  and  C. Hazlehurst

1988:57)0

対 象   18〜59才 男 性:

      健 康 状 態,軍 事 訓練,銃 器 と弾 薬 の所 持,出 生 地,市 民 権       18才 以 上 の す べ て の 個 人 に つ い て の財 産 調 査:

      収 入,土 地,自 動 車,バ イ ク,牽 引用 エ ン ジ ン,そ の他 の車 の種 類 と       数,馬,ロ バ,牛,ラ バ,ラ ク ダ,羊,豚

第 一 次 世 界 大 戦 の トル コ上 陸 作 戦,い わ ゆ る ガ リポ リの 戦 い で,オ ー ス ト ラ リア は

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松山  オース トラ リアにおけ るセ ソサス と先住民集計に関する ノー ト

多 く の 国 民 を 失 う こ と に な る 。 そ の こ とが,連 邦 セ ンサ ス で 唯 一 の 従 軍 経 験 を1933年 セ ンサ ス に も り こ ま せ る こ と と な っ た 。 そ の33年 セ ソサ ス は,当 初 は31年 に 予 定 さ れ て い た 。 しか し,第 一 次 世 界 大 戦 に つ づ く世 界 恐 慌 と,そ の 直 前 の メ ル ボ ル ンか ら キ ャ ンベ ラ へ の 首 都 移 転(1928年)に と も な っ て 対 外 債 務 が 増 大 し て い た 。 こ の 深 刻 な 財 政 危 機 と と も に,当 時 「ブ ッ シ ュ の 中 の 首 都 」 と い わ れ た キ ャ ン ベ ラ で は,セ ン サ ス の 実 施 に 必 要 な 職 員(多 くが 臨 時)を 確 保 で き な か っ た 。 セ ン サ ス は 延 期 せ ざ る を 得 な か っ た の で あ る 。

  そ の 後,セ ソ サ ス は 第 二 次 世 界 大 戦 を は さ ん で1947年 ま で,14年 間 中 断 す る 。 そ の 間,軍 と統 計 局 と の 協 同 に よ る 「軍 事 セ ンサ ス 」Army  Censusが1942‑43年Vこ お こ な わ れ た が,そ の 結 果 は ご く一 部 しか 公 刊 さ れ て い ず,詳 細 は 明 ら か で な い 。

  戦 後1947年 に 再 開 さ れ た セ ンサ ス で は,従 来 の10年 間 隔 を あ ら た め,5年 間 隔 と す る こ と が 論 議 され る 。 そ の 結 果,当 面 は 移 行 期 と し て7年 お き と な り,54年,61年 の セ ソ サ ス を 経 て,現 状 の シ ス テ ム が 確 立 さ れ た 。

3  ア ボ リ ジ ナ ル と 連 邦 セ ソ サ ス

  ア ボ リジ ナ ル の 定 義 は,連 邦 結 成 後 に お い て も,連 邦 と州,テ リ ト リ ー(ノ ー ザ ン

・テ リ ト リ ー と オ ー ス トラ リ ア ン ・キ ャ ピ タ ル ・テ リ ト リー)の 法 と 行 政 ,と りわ け セ ンサ ス 行 政 と の 間 に 大 き な 違 い が あ っ た 。 法 は 先 住 民(ア ボ リ ジ ナ ル と ト レ ス 海 峡 諸 島 民)の 同 化 を 目 的 と し,行 政 は 目前 の い わ ゆ る 先 住 民 問 題 の 処 理 に 追 わ れ た か ら

で あ る 。

3.1ア ボ リ ジ ナ ル の 定 義

  ア ボ リジ ナ ル の 定 義 を め ぐ っ て は,基 本 的 な2つ の 問 題 が あ っ た 。 そ の1つ は,フ ル ・ブ ラ ッ ドと 混 血 の ア ボ リジ ナ ル で あ る ハ ー フ ・カ ー ス トを と も に ア ボ リジ ナ ル と す る か,区 別 す る か の 問 題 で あ る 。 両 者 を 区 別 す る に し て も,ハ ー フ ・カ ー ス トの 識 別 が 困 難 と な る 。 そ の た め ア ボ リジ ナ ル の 定 義 に は,し ば し ば 遊 動 的 生 活 者 や 同 化 の 程 度 な ど と い っ た 要 素 が 取 り込 ま れ る こ と に な っ た 。2つ め の 問 題 は,ト レ ス 海 峡 諸 島 民(以 下 ト レス 諸 島 民)は ア ボ リ ジ ナ ル か と い う議 論 で あ る 。 彼 ら は 大 陸 本 土 の ア ボ リ ジ ナ ル と は 異 な った 文 化 的 伝 統 を も ち,形 質 的 に も 差 異 が み ら れ る か ら で あ った 。 そ こ で こ れ ら2つ の 問 題 を 考 慮 しつ つ 各 州 の 主 要 な 法 に お け る ア ボ リ ジ ナ ル の 定 義 を 紹 介 し,定 義 に み られ る マ ジ ョ リテ ィ社 会 の 先 住 民 観 を 概 括 す る 。

                                    国立民族学博物館研究報告  25巻3号   まず,1901年 に制 定 され た 連 邦 憲 法 第51条 で は,連 邦 議 会 の立 法 権 の 範 囲 に つ い て, つ ぎ の よ うに 規 定す る。

(連邦)議 会 は,こ の憲 法 に従 い,以 下 の こ とに か か わ って,連 邦 の平 和, 秩 序,な らび に優 れ た統 治 のた め に 必 要 な 立 法 権 を 有 す る。

そ の26号 で は 立 法 対 象 と な る 「人 種 」 に つ い て,「 特 別 の 法 の 制 定 が 必 要 と 思 わ れ る (中 略)ア ボ リ ジ ナ ル を 除 くす べ て の 人 種 」 と規 定 す る 。 ア ボ リジ ナ ル は 誰 か と い う 内 実 の 規 定 は な い も の の,1967年 の 憲 法 改 正 ま で,連 邦 議 会 は 彼 ら に 関 す る 立 法 権 を

も た な か っ た 。 ア ボ リ ジ ナ ル に 関 す る 法 と行 政 は,各 州 議 会 と政 府 に ゆ だ ね ら れ た の で あ る 。

  これ を うけ て,た と>xぽ1934年 に 制 定 さ れ た 南 オ ー ス トラ リア 州 の 「ア ボ リ ジ ナ ル 法 」Aboriginal  Act l 934第4条1項 で は,ア ボ リ ジ ナ ル を つ ぎ の よ う に 定 義 し て い る 。

(1)オ ー ス ト ラ リア お よ び こ れ に 隣 接 す る 島 撰 の ア ボ リ ジ ナ ル ・ネ イ テ ィ ブ (2)彼 ら を 配 偶 者 と し,と も に 生 活 す る ハ ー フ ・カ ー ス ト

(3)配 偶 者 で あ る か 否 か に か か わ ら ず,彼 ら と と も に 生 活 す る ハ ー フ ・     カ ー ス ト

(4)18才 未 満 の ハ ー フ ・カ ー ス ト

こ の 法 で は18才 以 上 の ハ ー フ ・カ ー ス トで,(2)と(3)に 該 当 し な い 者 は,よ り 同 化 が 進 ん だ 者 と して ア ボ リ ジ ナ ル か ら除 外 さ れ た 。 した が っ て こ こ に い う 「ア ボ リ ジ ナ ル ・ネ イ テ ィ ブ 」 は フ ル ・ブ ラ ッ ドを 意 味 し,彼 ら は 「未 開 」 な 状 態 に あ る と み な さ れ た の で あ る 。 こ の 定 義 は そ の 後 変 更 さ れ,憲 法 改 正 直 前 に 制 定 さ れ た 「ア ボ リ

ジ ナ ル お よ び 歴 史 的 遺 物 保 護 法1965年 」Aboriginal  and Historic  Relics Preservation Act  1965に お い て は,「 ア ボ リジ ニ は オ ー ス トラ リ ア の オ リジ ナ ル な 住 民 の す べ て, も し く は フ ル ・ブ ラ ッ ドで あ る か 否 か に か か わ らず,そ の 子 孫 の す べ て 」 と規 定 し直 し て い る 。

  こ れ に 対 し て 西 オ ー ス トラ リア 州 法 は や や 異 な っ た 定 義 を 採 用 し て い る 。 そ の1つ の 例 が1963年 制 定 の 「先 住 民 福 祉 法 」Native  Welfare  Act  1963で,そ こ に は つ ぎ の

よ うに あ る 。

ﾘ2

松 山   オ ー ス トラ リアに お け るセ ンサ ス と先住 民集 計 に 関す る ノ ー ト

(1)オ ー ス トラ リ ア の オ リ ジ ナ ル な 居 住 者 で あ る フ ル ・ブ ラ ッ ドの 子 孫 (2)そ の 子 孫 で フ ル ・ブ ラ ッ ドで は な い 者

(3)但 し,フ ル ・ブ ラ ッ ドの 血 が4分1も し く は4分1以 下 の 者 は 除 く

こ の 規 定 で は ア ボ リ ジ ナ ル の 「血 の 構 成 率 」1)が4分1な い しそ れ 未 満 の 者 は,ア ボ リジ ナ ル か ら 除 外 さ れ る 。 こ の 考 え 方 は1936年 の 「ア ボ リ ジ ナ ル 改 正 法 」Aboriginal Act Amendment  Act  1936に もす で に 認 め ら れ た 。 こ れ ら の 規 定 で 前 提 と さ れ て い る の は,ヨ ー ロ ッパ 人 の 「血 」 の 割 合 で あ り,そ の 高 さ に も と つ い て い わ ゆ る 「オ ー ス トラ リ ア 社 会 」に 吸 収 可 能 な 「人 種 」か ど うか を 判 断 し た の で あ る 。類 似 の 規 定 は ニ ュ ー サ ウ ス ウ ェ ー ル ズ 州 に も認 め られ,1910年 か ら20年 に か け て,こ の 州 で は ア ボ リ ジ ナ ル の 「血 」 が2分1以 下 の 者 は,ア ボ リ ジ ナ ル で は な い と し て い た 。

  2つ め の 問 題 で あ る トレ ス 諸 島 民 に 関 して は,憲 法 改 正 後 の1975年 に 制 定 さ れ た 連 邦 法 「人 種 差 別 法 」Racial  Discrimination  Act  1975が,第3条 で 「ア ボ リジ ニ の 規 定 に は,ト レス 海 峡 諸 島 民 を 含 ま な い 」 と して い る 。 連 邦 の こ の 規 定 は,少 な く と も 1939年 の ク ィ ー ソ ズ ラ ン ド州 法 に よ っ て い る 。 こ の 年 の 「ア ボ リジ ナ ル の 保 存 お よ び 保 護 法 」Aboriginals  Preservation  and  Protection  Act l939は,「 リザ ー ブ に 居 住 し な い(ト レス 海 峡)諸 島 民 は,こ の 法 に い う ア ボ リ ジ ナ ル と は み な さ な い 」 と して, 彼 ら を ア ボ リ ジ ナ ル か ら 区 別 した 。 こ の 思 想 は1965年 の 「ア ボ リジ ニ お よ び ト レ ス 海 峡 諸 島 民 関 係 法 」The  Aborigines'and  Torres  Strait Islanders'Act  1965に も 引 き 継 が れ て い っ た 。 ト レス 諸 島 民 は,法 律 上 も,ア ボ リ ジ ナ ル と は 別 の 「人 種 」 と さ れ た の で あ る(各 法 に つ い て は,J.  McCorquodale  1987に よ っ た)。

  こ れ ら の 問 題 と は 別 に,ア ボ リ ジ ナ ル の 法 的 定 義 を め ぐ っ て 見 落 とせ な い の が,「 免 除 さ れ た か つ て の ア ボ リジ ニ」 の 存 在 で あ る 。 こ れ は1930年 代 か ら60年 代 末 に か け て の 同 化 政 策 期 に 全 国 で 採 用 され た ア ボ リ ジ ナ ル の 法 的 地 位 で あ っ た 。 こ の 時 代 の 「ア ボ リ ジ ニ 法 」 に は 酒 類 の 購 入 と飲 酒,ア ボ リ ジ ナ ル 女 性 と ヨ ー ロ ッ パ 人 男 性 と の 交 際 禁 止 な ど,さ ま ざ ま な 制 限 的 規 則 が も り こ ま れ て い た 。そ の 適 用 を 免 除 さ れ た の が 「免 除 さ れ た ア ボ リ ジ ニ 」Exempted  Aboriginesで あ り,「 か つ て の ア ボ リ ジ ニ 」 と よ ぼ れ た の で あ る 。 そ の 根 拠 と な っ た の が,当 然 の こ と な が ら,ヨ ー ロ ッ パ 人 か ら み た 当 人 の 知 的 水 準,同 化 の 程 度,生 活 ス タ イ ル,マ ナ ー な ど で あ る 。 「免 除 」 の 認 定 権 は ア ボ リジ ニ 保 護 局 長 官 が も ち,認 定 者 に は 本 人 の 顔 写 真 入 り カ ー ドを 発 行 し,常 時 携 帯 す る こ と を 義 務 づ け て い た 。 認 定 を うけ た 彼 ら は,遊 動 的 な あ る い は ト ラ イ バ ル な 生 活 を 送 る ア ボ リ ジ ナ ル と の 接 触 を 禁 じ られ た 。 そ れ は 家 族 で あ っ て も親 族 で あ っ て

      国立民族学博物館研究報告  25巻3号 も変 わ ら な か っ た の で あ る 。 これ を 犯 し た 者 は,「 免 除 」 を 取 り消 さ れ る こ と に な っ た 。

  こ の あ ら た な 法 的 地 位 の 創 設 は 彼 ら に 大 き な 混 乱 を も た ら した が,そ の 一 方 で これ を 申 請 す る ア ボ リ ジ ナ ル も存 在 し た 。 た と え ば ニ ュ ー サ ウ ス ウ ェ ー ル ズ 州 で は,1961 年1年 間 に68人 が 申 請 し,57人 が 「免 除 」 を 獲 得 し て い る(C.D.  Rowley  1970:

359‑60)。 そ れ を 彼 ら は 忌 む べ き 「資 格 」 と し て 「ド ッ グ ・ラ イ セ ン ス 」 と よ ん だ が, そ の 一 方 で こ れ を 獲 得 す る こ とは 同 化 政 策 下 で ア ボ リ ジ ナ ル が 生 き の び る 手 段 の1つ で も あ っ た 。

3.2  憲 法 第127条 と セ ソ サ ス

  連 邦 憲 法 に は 第51条 と と も に,セ ン サ ス に 直 接 か か わ る も う1つ の 重 要 な 規 定 が あ っ た 。 そ れ が 第127条 で あ る 。 そ こ に は 「連 邦 お よ び 州,あ る い は 連 邦 の 他 の 地 域 に お け る 人 口統 計 に は,ア ボ リ ジ ナ ル を 含 め な い 」 と規 定 さ れ て い た 。 植 民 期 に は 大 英 帝 国 の 準 臣 民 で しか な か っ た 彼 ら は,連 邦 結 成 後 も 準 国 民 で あ りつ づ け た の で あ る 。

そ れ は 第 一 次,第 二 次 大 戦 を 通 じ て,志 願 兵 で あ る か 否 か に か か わ らず,ア ボ リジ ナ ル は 法 律 上 は オ ー ス トラ リア 正 規 軍 へ の 参 加 が 禁 じ ら れ た こ と で も 明 らか で あ る 。   と こ ろ で,セ ン サ ス 対 象 か ら ア ボ リジ ナ ル を 除 く こ と,す な わ ち 国 民 人 口に 計 上 し

な い とす る 第127条 の 規 定 に は,連 邦 成 立 と い う政 治 体 制 の 変 革 が 大 き く影 響 し て い た 。 そ れ 以 前,各 植 民 地 は そ れ ぞ れ に 議 会 と 政 府 を も ち,オ ー ス トラ リ ア 各 植 民 地 間 の 物 資 移 動 に 関 税 を 課 し て い た 。 そ う した 状 況 を 廃 し て 統 一 オ ー ス トラ リ ア 建 設 へ の 動 き が 高 ま る 中 で,理 念 と し て 掲 げ ら れ た の が ホ ワ イ ト ・オ ー ス トラ リ ア で あ っ た 。 しか し,第127条 の 規 定 は,こ の 理 念 が 語 る 「人 種 」 問 題 と は 全 く別 の 文 脈 か ら も た ら さ れ た の で あ る 。

  1897年,ア デ レ ー ドで 開 催 さ れ た 憲 法 に 関 す る 全 国 代 表 者 会 議 で のSA植 民 地 代 表 の つ ぎ の 発 言 は,そ の 間 の 事 情 を 明 解 に 示 し て い る 。 す な わ ち,「 連 邦 政 府 の 歳 出 を1人 ず つ が 負 担 す る と し て,南 オ ー ス ト ラ リア の 場 合,ア ボ リ ジ ニ を 除 け ば 少 な く す む が,そ れ を 人 口 に 計 上 す る こ と に な る と,さ ら に 巨 額 の 金 額 を 負 担 し な け れ ぽ な

ら な く な る 」(National  Australasian  Convention  Debates,  Adelaide  1897のLR.

Smith  1975:27の 引 用 に よ る)。 こ の 切 迫 し た 考 え 方 は 同 年 の シ ド ニ ー,79年 の メ ル ボ ル ン の 会 議 で も 変 わ ら な か っ た 。SA植 民 地 の 代 表 が こ う し た 主 張 を く り返 し た の に は,同 植 民 地 が,当 時,最 大 の ア ボ リ ジ ナ ル 人 口 を 抱 え て い た とい う事 実 が あ る。

植 民 期 か ら 連 邦 結 成 後 の1911年 ま で,南 オ ー ス トラ リ ア は 現 在 の ノ ー ザ ン ・テ リ ト

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松 山   オ ー ス トラ リアに お け るセ ンサ ス と先住 民集 計 に関 す る ノ ー ト

リー を そ の 管 轄 域 に 含 ん だ か ら で あ っ た 。

  こ の 第127条 の も と で 最 初 に お こ な わ れ た の が,各 州 を 単 位 とす る1901年 セ ン サ ス で あ る 。 こ れ に さ き だ っ て 開 か れ た 統 計 官 会 議 で は,ア ボ リジ ナ ル と有 色 人 を 含 め た す べ て の 人 口 を 調 査 す る こ と,お よび ハ ー フ ・カ ー ス トを 含 め た ア ボ リジ ナ ル と 他 の す べ て の 人 種 を 区 別 し て 集 計 す る こ とが 合 意 さ れ る 。 そ れ に もか か わ ら ず,セ ン サ ス 結 果 に は 州 ご と に 大 き な 違 い が 生 じた 。 た と え ば 南 オ ー ス ト ラ リア 州 や ク ィ ー ソ ズ ラ ン ド州 で は,人 口 統 計 か ら,ハ ー フ ・カ ー ス トを 含 め て,ア ボ リジ ナ ル を 除 外 し た 。 こ れ に 対 して 西 オ ー ス トラ リア 州 で は ハ ー フ ・カ ー ス トを 人 口統 計 に 加 え,フ ル ・ブ ラ ッ ドを 除 い て い る。 こ の 時 期 に 制 定 さ れ た 西 オ ー ス トラ リア 州 法 に お け る ア ボ リ ジ ナ ル の 定 義 は,手 元 の 資 料 で は 「ア ボ リ ジ ニ 法1905年 」Aborigines  Act  1905に し か 見 出 さ れ な い 。 そ れ に は 「ア ボ リジ ニ とみ な さ れ る 者 に は,オ ー ス ト ラ リ ア に 居 住 す る ア ボ リ ジ ナ ル,お よ び ハ ー フ ・カ ー ス トも し くは 彼 ら の 子 供 」 と あ り,ハ ー フ ・カ ー ス トも ア ボ リ ジ ナ ル と み な し て い た 。 こ の 州 に お け る1901年 の セ ソサ ス 行 政 は 法 と の 間 に 整 合 性 を 欠 い た の で あ る 。 しか し,西 オ ー ス トラ リア 州 が と っ た ア ボ リ ジ ナ ル の こ の 取 り扱 い 方 は,そ の 後 の セ ン サ ス 人 口集 計 に 全 国 で 採 用 さ れ る こ と に な っ た 。 つ ま り,セ ソ サ ス 行 政 上 は,憲 法 第127条 に い う ア ボ リ ジ ナ ル に は,ハ ー フ ・カ ー ス ト を 含 ま な い と す る 解 釈 が 定 着 す る 。 これ 以 降,セ ン サ ス の 「人 種 」 に 関 す る 質 問 は こ の 解 釈 に も と つ い て 設 定 され る こ と に な る 。

  1901年 に つ づ く11年 セ ン サ ス で は,ヨ ー ロ ッパ 人 と 非 ヨ ー ロ ッ パ 人 を 区 別 した に す ぎ な か っ た 。 し か し,21年 と33年 の 「人 種 」 に 関 す る 質 問 で は,① ヨmッ パ 人,②

ヨ ー ロ ッ パ 人 以 外 の 場 合 は そ の 人 種,③ ハ ー フ ・カ ー ス トで あ れ ぽ ② の 人 種 名 に H.C.と 記 入 す る よ う要 請 し て い る。 こ の セ ンサ ス で 初 め て,ハ ー フ ・カ ー ス トが 「人 種 」 の 項 目に 取 りあ げ ら れ た 。 そ れ は,1901年 セ ン サ ス で 西 オ ー ス ト ラ リア 州 が 採 用

した ア ボ リ ジ ナ ル 人 口 の 集 計 方 法     フ ル ・ブ ラ ッ ドと ハ ー フ ・カ ー ス トの 区 別 が,質 問 項 目に 具 体 化 さ れ た こ と を 意 味 した の で あ る 。

  こ の 「人 種 」 に 関 す る 質 問 は,第 二 次 世 界 大 戦 後 の2つ の セ ソ サ ス,1947年 と54年 で さ ら に つ ぎ の よ うに 変 わ る。 す な わ ち,非 ヨ ー ロ ッパ 人 で ア ボ リジ ナ ル(フ ル ・ブ

ラ ッ ド)で な い 者 に つ い て,「 両 親 の 一 方 が ヨ ー ロ ッ パ 人 種 で あ る ハ ー フ ・カ ー ス ト はH.C.と 記 載 」 と し,例 と し て 「H.C,ア ボ リ ジ ナ ル, H,C.中 国 人 な ど 」 と あ げ て い る 。 さ ら に そ の 追 記 に は 「両 親 が と も に ヨ ー ロ ッパ 人 種 で な く,両 者 が 異 な る 人 種 で あ る 場 合 は,父 親 の 人 種 を 記 入(H.C.と 記 入 し な い こ と)」 とあ る 。

  一 見 明 解 な こ の 規 定 は,い く つ か の 矛 盾 を 捨 象 す る こ とで 成 立 し て い る 。 な に よ り

      国立民族学博物 館研究報告  25巻3号 も ま ず ハ ー フ ・カ ー ス トに つ い て,ヨ ー ロ ッパ 人 と の 混 血 以 外 に は そ の 存 在 を 認 め て い な い こ と で あ る 。 そ の こ と は つ ぎ の よ うな 現 実 を 切 り捨 て さ せ る こ と に な っ た 。 た と え ば 父 が 中 国 人 で 母 が フ ル ・ブ ラ ッ ド ・ア ボ リジ ナ ル の 場 合,そ の 子 は 系 譜 的 に は ハ ー フ ・ア ボ リ ジ ナ ル も し く は ハ ー フ ・チ ャ イ ニ ー ズ と な る が ,「 父 の 人 種 」 に した が っ て 中 国 人 と回 答 さ せ る こ と に な る。 両 親 の 「人 種 」 が 逆 の 場 合 を 想 定 す る と,そ の 子 は ア ボ リ ジ ナ ル に な る 。 あ る い は,両 親 が と も に ヨ ー ロ ッパ 人 と の ハ ー フ ・カ ー ス ト ・ア ボ リ ジ ナ ル(H.C.ア ボ リ ジ ナ ル)で あ る と き,そ の 子 は こ こ に あ げ ら れ た 規 定 に 該 当 せ ず,ア ボ リ ジ ナ ル(フ ル ・ブ ラ ッ ド ・ア ボ リ ジ ナ ル)と しか 回 答 で き な い 。 こ の こ と か ら 明 ら か な よ う に,47年 と54年 セ ン サ ス が 採 用 し た ハ ー フ ・カ ー ス ト

の 概 念 は,第1世 代 の み に 限 定 さ れ た の で あ る 。 こ う し た 質 問 の 背 景 に は,同 化 政 策 が さ か ん で あ っ た こ の 時 期,マ ジ ョ リ テ ィ社 会 の 「人 種 」 へ の 関 心 が ヨ ー ロ ッパ 人 に 集 中 して い た た め と み られ る 。

  「人 種 」 の 規 定 が あ い ま い で あ っ た47年 と54年 の あ と,66年 に お こ な わ れ た セ ン サ ス で は そ の 質 問 が よ り厳 密 で 複 雑 に な る 。 そ こ で は ま ず,「 各 人 の 人 種 」 の 記 入 を 要 求 す る 。 そ の 場 合,「 ヨ ー ロ ッパ 人 種 は 出 生 地 に か か わ ら ず ヨmッ パ 人 と記 入 」 す る よ う要 請 し,そ れ 以 外 に つ い て は そ れ ぞ れ の 「人 種 」    ア ボ リ ジ ニ,中 国 人,イ ン ド人,日 本 人 な ど   を 記 入 さ せ て い る 。 複 雑 な の は こ れ に つ づ く項 目 で,そ れ は つ ぎ の よ う に い う。

  「ま た,人 種 が1つ 以 上 の 場 合,そ の 特 徴     た と え ば2分1ヨ ー ロ ッパ 人2分1 ア ボ リジ ナ ル,4分3ア ボ リ ジ ナ ル4分1中 国 人,2分1ヨ ー ロ ッパ 人2分1中 国 人 な ど    を 記 入 」 せ よ と し て い る 。 しか し,こ れ に も ア ボ リ ジ ナ ル の 法 的 地 位 と の 間 に 整 合 性 を 欠 い て い た 。 「血 の 構 成 率 」 に 従 う こ の 質 問 で は,「 免 除 さ れ た か つ て の ア ボ リ ジ ニ 」 と い う法 的 地 位 が 反 映 さ れ な か っ た か ら で あ る 。

  い ず れ に して も こ の66年 セ ンサ ス の 結 果 は,予 想 に 反 し て フ ル ・ブ ラ ッ ド ・ア ボ リ ジ ナ ル 人 口 の 増 加 を も た ら した 。 そ れ に つ い て ス ミス は,質 問 が 複 雑 で あ っ た こ と も さ りな が ら,2分1は と もか くそ れ 以 上 の 「血 の 構 成 率 」 の 把 握 の 困 難 さ と,長 期 に わ た る 同 化 政 策 へ の 反 発 が あ っ た と分 析 す る(L.R.  Smith  1975:53‑54,な お,各 セ ン サ ス の 質 問 項 目 も,同37‑54頁 の 記 載 に よ っ た)。 こ う した 同 化 政 策 下 で の フ ル ・ブ ラ ッ ド ・ア ボ リジ ナ ル 人 口の 増 加 は 統 計 官 を 困 惑 さ せ た ら し く,こ の セ ン サ ス で は 彼 ら の 人 口統 計 が 公 表 さ れ な か っ た 。

  こ の66年 セ ンサ ス の 「人 種 」 に つ い て の 質 問 と そ の 結 果 は,ア ボ リ ジ ナ ル 人 口統 計 に 関 し て,一 定 の 留 保 が 必 要 な 場 合 が あ る こ と を よ く示 し て い る。 これ ま で 彼 ら の 人

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松 山  オース トラリアにおけるセンサ スと先住民集計に関する ノー ト

ロ動 態 は,植 民 期 に お け る 急 激 な 減 少 の あ と,60年 代 中 頃 に は 大 き く 回 復 す る と い わ れ て き た 。 そ の 根 拠 と し て あ げ ら れ る の が,ハ ー フ ・カ ー ス ト ・ア ボ リ ジ ナ ル 人 口 の 増 加 で あ る 。 しか し,そ れ が セ ン サ ス に も と つ く議 論 で あ る 限 り,彼 ら の 人 口変 動 を 正 確 に と ら え た も の と は い い が た い 。 人 口統 計 の 解 釈 は,当 然 と は い え,統 計 そ の も の の 検 証 な し に は 語 れ な い の で あ る 。

  憲 法 改 正 に 関 す る 国 民 投 票 は,こ の66年 セ ン サ ス の 翌 年 に お こ な わ れ た 。対 象 とな っ た の は,第51条 で ア ボ リ ジ ナ ル に 関 す る 立 法 権 を 制 限 した26号 の 改 正 と,セ ンサ ス に 大 き な 影 響 力 を も ち つ づ け た 第127条 の 廃 止 で あ っ た 。

  憲 法 会 議 が 憲 法 か ら の 差 別 的 表 現 の 削 除 と し て 提 案 し,先 住 民 機 関 の1つ で あ る 「ア ボ リジ ナ ル お よ び ト レ ス 海 峡 諸 島 民 の 進 歩 の た め の 連 邦 委 員 会 」Federal  Council  for the Advancement  of Aboriginal  and Torres  Strait Islandersの キ ャ ンペ ー ン を うけ て, こ の 改 正 は 国 民 の 熱 狂 的 支 持(97%)の も と に 成 立 す る 。 そ の 背 景 に は,超 党 派 的 な 賛 成 投 票 キ ャ ン ペ ー ソ だ け が お こ な わ れ た と い う,政 府 お よ び 議 会 の 一 種 の 世 論 操 作 が あ っ た 。 そ う さ せ た の は,人 種 問 題 に 対 す る 国 際 世 論 の 高 揚 へ の 配 慮 と,ア ボ リ ジ ナ ル に 関 す る 立 法 権 の 獲 得 と が あ っ た 。 そ れ を 傍 証 す る の が,第25条 を 改 正 の 対 象 に 含 め な か っ た こ と で あ る 。 第25条 は,州 議 会 選 挙 に お い て 特 定 人 種 の 投 票 権 を 認 め て い な い 州 で は,そ の 人 種 を 州 の 人 口 に 算 入 し な い,と 定 め て い る。 ア ト ウ ッ ド と マ ー カ ス が 指 摘 す る と お り,国 民 投 票 に も と つ く憲 法 改 正 は,ア ボ リ ジ ナ ル の 法 的 地 位 に 何 の 変 更 も も た ら さ な か っ た(B.Attwood  and A. Markus  1998)。 そ れ は1971年 と76 年 セ ンサ ス の 「人 種 」 の 質 問 を,つ ぎ の よ う に 変 え た に と ど ま っ て い る 。

あ な た の 人 種 は?

(混 血 の 場 合 は あ な た 自 身 が 帰 属 す る と 思 う も の1つ を 選 ぶ こ と 。 以 下 の 1つ に4印 を つ け る か,人 種 名1つ を 記 入)

  1.ヨ ー ロ ッパ 人         2.ア ボ リ ジ ニ        3.ト レ ス 海 峡 諸 島 民   4.そ の 他(1つ だ け 記 入)

  ト レ ス 諸 島 民 が ア ボ リ ジ ナ ル か ら 区 別 さ れ,1つ の 「人 種 」 カ テ ゴ リー に 採 用 さ れ た こ と は す で に 述 べ た と お りで あ る 。 そ れ を 含 め て,こ の セ ン サ ス 以 後,「 人 種 」 は

「血 の 構 成 率 」 か ら 自 己 認 定 に も と つ く 申 告 を 基 本 に す る よ うに な る 。 しか し,こ の 改 変 に 反 対 が な か っ た わ け で は な い 。 と りわ け ア ボ リ ジ ナ ル に つ い て は,さ き の66年 セ ンサ ス に 典 型 的 に み ら れ た よ う な,生 物 学 的 も し くは ジ ネ ア ロ ジ カ ル な 観 点 か ら の

      国立民族学博物館研究報告  25巻3号 反 対 が 根 づ よ くあ った 。 マ ジ 。 リテ ィ社 会 に お け るそ の解 消 は,70年 代 中 頃 か ら本格 的 に 展 開す る多 文 化 主 義 政 策 を また ね ば な らな か った の で あ る。

  そ の政 策 が採 用 され 普 及 した あ とに お い て も,セ ンサ ス の実 施 に は い くつ か の 間題 が 残 され た。 そ の問 題 の1つ は,辺 境 の伝 統 志 向型 社 会 に生 活 す る ア ボ リジナ ル 人 口 調 査 に お け る 困難 さ の増 大 で あ る。1970年 代 か ら80年 代 にか け て の ホ ー ム ラ ン ド(ア

ウ トス テ ー シ ョン)・ ム ー ブ メ ン トに よ って彼 らの コ ミュニ テ ィへ の 距 離 が い まま で 以上 に拡 大 した うえに,ト ラ ックの 普及 は ス ポ ー ツイ ベ ソ トや 儀 礼 の 参 加 を 目的 に し た 人hの 頻 繁 な移 動 を もた ら して い る。 さ らに 同化 政 策 期 か らの 政 府 調 査 官 へ の根 づ よい 不 信 が あ る。 これ らが 伝 統 志 向型 社 会 で の セ ソサ ス の実 施 を 困 難 にす る原 因 と な って い る。2つ め は,多 くの ア ボ リジ ナ ルが 都 市 居 住 者 とな る こ とに よ って,都 市 に お い て も セ ソサ スの 調 査 を むず か し く して い る こ とで あ る。 彼 らの 生活 ス タ イ ル は しば しぼ 「=オース トラ リア人」 と異 な る。 そ れ は 都 市 で の 居 住 期 間 の長 さな どに も よ る が,出 身 地 を 共 有 す る多 くの人 を 同一 世 帯 に含 む な ど,世 帯 成 員 の概 念 が異 な った か らで あ る。政 府 統 計 局 は,こ れ らの 問 題 に あ らた な対 応 をせ ま られ る こ とに な った。

4  1996年 セ ソ サ ス と 「先 住 民 集 計 戦 略 」     Indigenous  Enumeration  Strategy

  先 住 民 の 人 口 と世 帯 調 査 が もつ 諸 問 題 を 解 決 す る た め に,1996年 セ ン サ ス に お い て は,い くつ か の 改 革 が お こ な わ れ た 。 そ れ ら は い ず れ も 円 滑 な 調 査 の 実 施 と,よ り正 確 な 統 計 の 確 保 を 目 的 と し た 。 そ の 実 現 の た め に と ら れ た 方 策 が,「 先 住 民 集 計 戦 略 」 Indigenous  Enumeration  Strategy(IES)で あ り,こ れ に と も な っ て セ ン サ ス 体 制 も 改 変 さ れ た の で あ る。

  過 去 の セ ン サ ス が も っ た ア ボ リ ジ ナ ル に か か わ る 諸 問 題 の 検 討 か ら 生 ま れ たIES に も と つ い て,連 邦 統 計 局 は セ ン サ ス 実 施 機 関Census  Management  Unitに,州 先 住 民 主 事State  Indigenous  Managerと 現 地 調 査 監 督 官Census  Field Officerを あ ら た に 任 用 した 。 そ れ ま で は,フ ィ ー ル ド ・マ ネ ー ジ ャ ー(3‑34人,州,テ リ ト リ ー に よ っ て 差 が あ る。 以 下 同 様),グ ル ー プ ・ リ ー ダ ー(18‑22人),各 グ ル ー プ ・ リ ー ダ ー の も と に お か れ た セ ン サ ス ・ コ レ ク タ ー(10‑12人)と い う 体 制 で あ っ た(W.

McLennan  l996:12)。 さ き の2つ は,こ の ヒ エ ラ ル キ ー と は 別 に 設 け ら れ た の で あ る(図1)。 つ い で1971年 に す で に 設 定 さ れ て い た セ ン サ ス 統 計 区 を 遠 隔 地 と そ れ 以 外 に 大 別 し,遠 隔 地 に つ い て は,文 字 お よ び 言 語 上 の 理 由 か ら 通 常 の 調 査 が 困 難 な コ

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