-1- 栃木県農地整備課
1 平成 2７年度検査結果について
(1) 検査体制等 農政部農地整備課の検査員３名以上により、1 土地改良区等あたり１日間から３ 日間実施しました。 農業振興事務所の土地改良区指導担当職員及び関係市町職員が立会いました。 (2) 検査件数 ■ 定期検査・・・・ 38（土地改良区：36 土地改良区連合：2） ■ 特別検査・・・・ 12 検査結果について
(1) 指摘事項の傾向 検査を実施した土地改良区等の数：39 指摘件数：186 件 検査事項別の内訳は以下のとおりです。 ■ 組織及び運営 ① 地区及び組合員に関すること ・・・・・・・・・・ 21 件 ② 総（代）会に関すること ・・・・・・・・・・・・ 20 件 ③ 理事・監事に関すること ・・・・・・・・・・・・ 59 件 ④ 定款、規約その他諸規程に関すること ・・・・・・ 33 件 ■ 事 業 ⑤ 事業に関すること ・・・・・・・・・・・・・・・ 25 件 ■ 会 計 ⑥ 賦課金、予算決算、出納事務に関すること ・・・・ 28 件 ①地区・組合員 11% ②総（代） 会 11% ③理事・監 事 32% ④定款諸規程 18% ⑤事業 13% ⑥会計経理 15% 平成27年度土地改良区等検査の指摘件数割合-2- 栃木県農地整備課 (2) 事項別の指摘事項について ① 地区及び組合員に関すること・・・21 件（指摘事項の 11％） [主な指摘内容] ・ 定款に定められた地区、維持管理計画書の地域及び土地原簿に記載された土地 が整合していませんでした。 ・ 土地原簿または組合員名簿に適正でない事項が確認されました。 （定款等との不整合、必要な記載事項の脱落、資格得喪通知による修正の未実 施） 地区及び組合員に関すること ＜解 説＞ 維 持 管 理 計 画 書 、 定 款 、 土 地 原 簿 が 整 合 し て い な い こ と が 確 認 さ れ ま し た 。 ま た 、 土 地 原 簿 及 び 組 合 員 名 簿 に つ い て 、 土 地 の 所 在 地 、 地 目 又 は 権 利 の 種 類 等 の 必 要 事 項 が 記 載 さ れ て い な い こ と や 資 格 得 喪 通 知 に よ る 修 正 が 行 わ れ て い な い こ と が 確 認 さ れ ま し た 。 土 地 原 簿 や 組 合 員 名 簿 は 、 土 地 改 良 区 の 運 営 全 般 に 影 響 を 与 え る 重 要 な 書 簿 で あ り 、 記 載 事 項 や 事 務 所 へ の 備 え 付 け に つ い て 、 法 律 及 び 省 令 で 厳 格 に 規 定 さ れ て い ま す 。（ 参 考 ： 法 第 29 条 、 省 令 第 23 条 及 び 第 24 条 ） 12 7 1 1 定款の地区、維持管理計画書の地域、土地原簿 の土地が整合していませんでした。 土地原簿又は組合員名簿に適正でない事項が 確認されました。 (定款等との不整合、記載事項の脱落、資格得喪 通知による修正の未実施) 組合員名簿が整備されていませんでした。 土地原簿が整備されていませんでした。
-3- 栃木県農地整備課 ② 総（代）会に関すること・・・20 件（指摘事項の 11％） [主な指摘内容] ・ 総（代）会において、必要な事項が付議されていませんでした。 （補正予算、款相互間流用、積立金の処分、事業報告書、財産目録、役員の日 当手当、賦課徴収方法、賦課金の端数処理及び免除） ・ 総（代）会の開催について、適正でない事項が確認されました。 （開催時期が不適正、議案の通知未実施） 総（代）会に関すること ＜解 説＞ 補 正 予 算 の 編 成 、 款 相 互 間 の 予 算 流 用 又 は 積 立 金 の 処 分 （ 取 り 崩 し ） 等 に つ い て 、 総 （ 代 ） 会 で 議 決 さ れ て い な い こ と が 確 認 さ れ ま し た 。 ま た 、総（ 代 ） 会 の 開 催 時 期 が 定 款 の 規 定 と 異 な っ て い る こ と や 、 議 題 の 通 知 や 資 料 の 配 布 が な い ま ま で 書 面 議 決 を 行 っ て い る こ と が 確 認 さ れ ま し た 。 総 （ 代 ）会 は 、 土 地 改 良 区 等 の 最 高 意 思 決 定 機 関 で あ り 、必 要 な 付 議 事 項 を 適 正 に 議 決 し た 上 で 土 地 改 良 区 等 の 運 営 が 行 わ な け れ ば な り ま せ ん 。（ 参 考 ： 法 第 30 条 ） また、組合員及び総代の意思が適切に議決に反映されるよう、事前に議題 を通知しなければなりません。併せて、意思決定の判断材料として、関係資 料についても事前に配布されることが望ましいです。（参考：法第 28 条） 3 1 1 必要な事項が付議されていませんでした。 総（代）会の開催時期や開催手続きが適切では ありませんでした。 総（代）会の議事録が調製されていませんでし た。 賦課徴収方法について、総（代）会の議決内容 と定款の記載事項が整合していませんでした。 15
-4- 栃木県農地整備課 ③ 理事・監事に関すること・・・59 件（指摘事項の 32％） ［主な指摘内容］ ・ 理事会において、必要な事項が付議されていませんでした。 （請負契約の実施、随意契約の実施、項相互間及び目相互間の予算流用、過怠 金の減免、職員給与、他目的使用の承認及び農地転用等についての意見書） ・ 監事会において、必要な事項が付議されていませんでした。 （監査計画、監査結果の報告及び意見書の作成、監査細則） 理事・監事に関すること ＜解 説＞ 理 事 会 及 び 監 事 会 で は 、 定 款 及 び 規 約 等 で 定 め ら れ た 付 議 事 項 が 適 正 に 議 決 さ れ て い な い こ と が 確 認 さ れ ま し た 。 特 に 、 理 事 会 で は 契 約 や 予 算 流 用 に 係 る 事 項 が 、 監 事 会 で は 監 査 結 果 の 報 告 な ど が 議 決 さ れ て い ま せ ん で し た 。 ま た 、 役 員 の 選 挙 （ 又 は 選 任 ） に お い て は 、 実 施 時 期 や 公 告 又 は 推 せ ん 会 議 の 実 施 等 に つ い て 、適 正 に 行 わ れ て い な い こ と が 確 認 さ れ ま し た 。 執 行 機 関 で あ る 理 事 会 と 、 牽 制 機 能 を も つ 監 事 会 は 、 土 地 改 良 区 の 運 営 に お い て 重 要 な 役 割 を 担 っ て お り 、 必 要 な 付 議 事 項 を 適 正 に 議 決 し な け れ ば な り ま せ ん 。（ 参 考 ： 法 第 19 条 、 第 19 条 の ４ ） ま た 、 そ れ ら を 構 成 す る 役 員 の 選 挙 （ 又 は 選 任 ） に 当 た っ て は 、 定 款 の 附 属 書 で あ る 役 員 選 挙 （ 選 任 ） 規 程 に 基 づ き 適 正 な 手 続 き で 選 出 さ れ な け れ ば な り ま せ ん 。（ 参 考 ： 法 第 18 条 ） 理事会において、必要な事項が付議されていませんでした。 監事会において、必要な事項が付議されていませんでした。 役員選挙（選任）の手続きが適正ではありませんでした。 監事会又は監査の回数が適正ではありませんでした。 議事録が適切ではありませんでした。（未調製含む） 監査項目の不備や監査簿の未整備がありました。 土地改良区と理事が契約していました。 職員の給与について、支出根拠がありませんでした。 33 3 8 5 5 1 3 1
-5- 栃木県農地整備課 ④ 定款、規約その他諸規程に関すること・・・33 件（指摘事項の 18％） ［主な指摘内容］ ・ 定款に規定された経費の分担基準と実際の賦課基準が整合していませんでした。 （地区ごとの差、田畑別の差、水の使用形態による差等） ・ 定款に定められた地区、維持管理計画書の地域及び土地原簿に記載された土地 が整合していませんでした。 定款、規約その他諸規程に関すること ＜解 説＞ 定款に規定された経費の分担基準と実際の賦課基準が異なっていることが 確認されました。特に定款では、すべての農地で地積割に賦課することを規 定しているにも関わらず、田と畑で異なる賦課基準や、地区ごとに異なる賦 課基準を設けている土地改良区が確認されました。 また、定款で規定された地区が維持管理計画書の地域及び土地原簿の土地 と整合していないことが確認されました。 定款は、土地改良区等の経費分担や地区などについて定める最も重要な内 部規則であり、実態と整合するよう整備しなければなりません。（法第 16 条） 定款に規定された経費分担の基準と実際の賦課が整 合していませんでした。 定款に規定された地区、維持管理計画書の地域及び土 地原簿の土地が整合していませんでした。 土地改良区が実施している付帯事業を定款に定めて いませんでした。 他目的使用規程と実態が整合していませんでした。 定款の経費分担の基準に、実施中の県営事業費負担金 が規定されていませんでした。 22 8 1 1 1
-6- 栃木県農地整備課 ⑤ 事業に関すること・・・25 件（指摘事項の 13％） ［主な指摘内容］ ・ 維持管理計画書の記載内容が適切ではありませんでした。 （実際に管理する施設との不整合、土地原簿の土地との不整合、土地改良施設 台帳との不整合等） ・ 工事に係る契約締結や随意契約の実施などの手続きが適正に行われていません でした。 事業に関すること ＜解 説＞ 土 地 改 良 区 等 が 定 め る 維 持 管 理 計 画 書 に お い て 、 区 画 整 理 前 の 土 地 や 水 路 等 が 記 載 さ れ て お り 、 現状と整合していないことが確認されました。 ま た 、 維 持 管 理 に 係 る 工 事 の 実 施 に お い て 、 随 意 契 約 や 契 約 書 の 締 結 等 の 手 続 き が 会 計 細 則 の 規 定 と 異 な っ て い る こ と が 確 認 さ れ ま し た 。 土 地 改 良 区 等 は 、 管 理 す べ き 農 地 や 土 地 改 良 施 設 を 特 定 し 、 そ の 管 理 方 法 や 維 持 管 理 費 を 明 ら か に し た 維 持 管 理 計 画 書 に 基 づ き 、 土 地 改 良 事 業（ 維 持 管 理 や 整 備 な ど ）を 実 施 し な け れ ば な り ま せ ん 。（ 参 考 ： 法 第 ５ 条 ） 維持管理計画書の記載内容が適切ではありません でした。 維持管理計画書が整備されていませんでした。 競争入札すべき金額の契約について、随意契約を実 施していました。 書面契約を行うべき契約について、契約書が整備さ れていませんでした。 土地改良施設台帳が整備されていませんでした。 附帯事業について、定款に規定しないまま実施して いました。 管理規程に定めた緊急対応体制が整備されていま せんでした。 土地改良施設の管理責任者が指名されていません でした。 13 3 2 1 3 1 1 1
-7- 栃木県農地整備課 ⑥ 賦課金、予算決算、出納事務に関すること・・・28 件（指摘事項の 15％） ［主な指摘内容］ ・ 賦課が適正ではありませんでした。 （土地原簿に未登載の土地への賦課、組合員以外への賦課、定款の基準と異な る賦課） ・ 決算書、証拠書類及び会計主要簿が整合していませんでした。 ・ 財産目録が適正に記載されていませんでした。 賦課金、予算決算、出納事務に関すること ＜解 説＞ 賦課については、実 際 の 賦 課 基 準 と 定 款 に 規 定 さ れ た 経 費 の 分 担 基 準 が 異 な っ た ま ま 賦 課 さ れ て い る こ と が 確 認 さ れ ま し た 。 ま た 、会 計 経 理 に つ い て は 、出 納 の 手 続 き の 不 備 や 、関 係 書 簿 及 び 決 算 書 等 と の 額 の 不 整 合 が 確 認 さ れ ま し た 。 賦 課 金 は 、土 地 改 良 区 が 組 合 員 に 対 し て 公 平 に 課 す 分 担 金 で あ り 、定 款 の 規 定 に 基 づ き 、土 地 改 良 事 業 に 要 す る 経 費 に 充 て る た め に 賦 課 徴 収 す る も の で す 。（ 参 考 ： 法 第 36 条 ） ま た 、会 計 経 理 に つ い て は 、土 地 改 良 区 ご と に 定 め た 会 計 細 則 に 基 づ き 、 適 切 か つ 正 確 な 事 務 処 理 を 行 わ な け れ ば な り ま せ ん 。 出納事務が適切ではありませんでした。（証拠書類、根拠のない収支） 決算書、証拠書類、会計主要簿に不突合がありました。 財産目録が適切ではありませんでした。（決算書との不突合、財産の未記 載） 不適正な収入支出が確認されました。（外部団体への収入支出） 賦課が適切ではありませんでした。（土地原簿未記載の土地への賦課、組 合員以外への賦課、定款の基準と異なる賦課） 賦課金・過怠金の徴収手続きが適切ではありませんでした。（免除、減免 の議決がない） 滞納者への督促が実施されていませんでした。 会計書簿の未整備がありました。（主要簿、命令書） 補正予算（又は款相互間の予算流用）が総会議決されていませんでした。 会計に計上されていない収支がありました。 賦課金以外の不適切な収入がありました。（水の使用料収入） 随意契約の締結に際し、理事会の議決がありませんでした。 会計主任が定められていませんでした。 2 3 2 1 3 3 3 3 2 2 2 1 1
-8- 栃木県農地整備課
3 指摘事項の対応について
(1) 改善策の提出 検査結果の内容において指摘事項があった場合、土地改良区等に対し改善策の提 出を求めています。 なお、指摘事項に係る土地改良区等への指導・助言は、関係農業振興事務所が行 っています。 (2) 管理台帳の整備 農業振興事務所は、土地改良区等から提出された改善策に基づき、管理台帳を作 成し、指導事項に係る改善が図られるまで指導・助言及び進行管理を行います。 (3) 検査及び指導のフロー (4) 会議等への主な付議事項 ■ 総（代）会・・・ ■ 理 事 会・・・ 検査実施 改善指導・助言・進行管理 立 会 い 結果通知 指導 改善策提出 管理台帳提出 土 地 改 良 区 等 栃 木 県 農 地 整 備 課 管理台帳提出 （改善されるまで） 農 業 振 興 事 務 所 維持管理計画の設定又は変更、賦課基準及び賦課方法、 定款・規約・諸規程等の設定・変更、役員の選任、 当初予算・補正予算の編成、役員等の報酬・日当等の設定・ 変更、事業報告・収支決算・財産目録の承認など 請負・随意契約の方法、指名業者の選定、過怠金の減免 項・説明種目相互間の流用、予備費の充用など-9- 栃木県農地整備課
