平成２９年度 豊橋市特定鳥獣保護管理
計画（イノシシ）実施計画
この計画は、愛知県が策定した特定鳥獣保護管理計画（イノシシ）（以下「特定計画」という。） の実施計画として策定するものである。１ 保護管理すべき鳥獣の種類
イノシシ２ 計画の期間
本計画の期間は、平成２９年４月１日から平成３０年３月３１日までとする。３ 保護管理すべき区域
特定計画に基づき保護管理すべき対象区域は、市内全域とする。４ 保護管理の目標
(1) 保護管理の目標
保護管理の目標は、適切な被害防除対策等を実施するとともに、狩猟を活かしつつ効果的 な個体数調整を行うことなどにより、農林業被害等の未然防止又は減少を図るとともに、イ ノシシの地域個体群の長期にわたる安定的な維持を図り、人とイノシシとの適切な関係を構 築することとする。(2) 現 状
① 生息状況
ア 分布域 愛知県の調査によると、平成２７年度のイノシシの分布域は、図１に示すとおり県東部 の山間地を覆いつくしており、市内においても北部・東部地域の全ての区域と南部地域の 一部にまで及んでおり、今後さらに分布域が拡大した場合、山間地に隣接する平地にまで 被害が広がる可能性がある。 図１ イノシシの生息分布域（平成 27 年度） （出典）環境部自然環境課資料 拡大 拡大イ 生息動向 市内に生息するイノシシの数を推定することは実用的な方法もなく、正確には分からな いが、駆除実績から増加傾向であると推定される。 ウ 捕獲状況 平成２７年度のイノシシの捕獲数（狩猟による捕獲数と特定計画に基づく個体数の調整 のための捕獲数（以下、「個体数調整」という。）の合計）を図２に示す。イノシシは県内 東部のほぼ全域で捕獲されているが、市内では特に北部及び南部地域における捕獲数が多 い。 市内の個体数調整等による捕獲数を表１に示す。 平成 27 年度イノシシの狩猟捕獲分布図 平成 27 年度イノシシの許可捕獲分布図 図２ イノシシの捕獲数分布図（平成２７年度） （出典：環境部自然環境課資料） 表１ 地域別の有害鳥獣捕獲（個体数調整）実績 （単位：頭） 年度 Ｈ２２ Ｈ２３ Ｈ２４ Ｈ２５ Ｈ２６ Ｈ２７ ※H２８ 北東部地域 ４４ １３ ４７ ６８ ３５ １０２ ２００ 南部地域 １３ ４ ６ ３１ ６１ ４１ １５０ 合計 ５７ １７ ５３ ９９ ９６ １４３ ３５０
※見込み
② 生息環境と土地利用状況
イノシシの生息地の大部分は森林であるため、市内の森林の内訳を表２に示す。 本市の地域森林計画対象森林面積は 3,068ha であり、新城市（旧新城市）、浜松市（旧三 ケ日町）と隣接する北東部地域、南部地域が主な森林地帯である。北東部地域は、果樹の 栽培が盛んな地域であり、柿及び水稲に被害が発生している。南部地域は、山林をミカン 園に転換した所が多く、ミカンにも被害が発生している。特に山林に隣接した果樹園では、 栽培を断念した園も一部に見受けられる。 ここ数年、住居地での出没情報もあり、今後、里山に隣接した平地にある農地や住宅へ の被害の拡大が懸念される。 表２ 林種別森林（民有林）等面積 面積：ha 割合：％ 計画区域 総数 立 木 地 竹 林 無立木地 針葉樹 広葉樹 人工林 天然林 豊橋市 民有林 3,068 2,662 86.8 318 10.4 2,226 72.6 754 24.6 19 0.6 68 2.2 （出典）「平成２６年度 愛知県林業統計書」（農林水産部林務課：平成２８年） 注 ha 未満は四捨五入した。内訳の計とは必ずしも一致しない。③ 被害等
対象区域における平成２２年度から平成２７年度までの被害状況を表３に示す 表３ 地域別の農林作物被害状況（平成２２～２７年度） 計 画 区 域 （ 市 町 村 名） 被害状況 平成２２年度 平成２３年度 平成２４年度 平成２５年度 平成２６年度 平成２７年度 豊橋市 被害面積（ha） ４０．９８ １８．７３ 1９．５２ ２０．５６ ３７．７７ ４３．４ 被害金額（千円） ６，９９４ ４，４３０ ３，８７７ ３，５９６ ３，１８７ ３，６６５(3) 目標を達成するための施策の基本的考え方
① 地域に根ざした取り組みの充実
鳥獣による被害対策は、生息環境整備、被害防除対策及び捕獲等の総合的な取り組みを 地域レベルで適切に進めることが効果的である。 このため、市内の各地域ごとの保護管理の具体的な目標の達成に向けた共通意識を可能 な限り集落レベルまで共有又は周知することなどにより、地域の共通意識を醸成しつつ、 施策を実施することとする。② 対象区域における農林業被害等の未然防止対策
被害の未然防止の必要な地域においては、ゾーン管理として、以下の対策を実施する。 ・農地周辺の草刈の実施や未収穫物、生ゴミ等を適切に処分することにより、農地及び 人家周辺の餌場としての魅力を下げる環境管理を実施 ・農地等への柵の設置等の被害防除対策を実施 ・加害個体を中心とした捕獲や追払いに努める③ ゾーン管理
イノシシの分布域の拡大や生息数の増加による被害の増加を防止するため、イノシシの 分布域、生息動向、地形、土地利用状況、農林作物の被害状況などをふまえて、対象区域 に「分布域の拡大防止に重点を置く防衛ゾーン」を設定し施策を推進する。 ○ 防衛ゾーンの設定 イノシシの分布域が平地にまで広がった場合、平地における農林業被害や市民の生活 環境にまで影響を及ぼすことが懸念されるため、イノシシの生息分布の拡大を防止する ための防衛ゾーンを設定する。 イノシシの分布域の拡大を止め、それを維持するために対策を講じる区域は、多くの 場合平地に隣接して里山が存在することから、原則として里山の一部を防衛ゾーンとす る。なお、里山が存在しない場合には、原則として平地と山間地との境界付近の山間地 に設定する。 防衛ゾーンでは、以下の対策を行う。 ・分布域拡大の防止を目的としたイノシシの捕獲の実施 ・イノシシが防衛ゾーンに近づかないよう里山の利用を活性化し人の出入りを増やす ・イノシシが防衛ゾーンに近づかないよう、餌となるものの除去や、下草刈により見 通しを良くするなどの環境対策の実施 防衛ゾーンの目標と保護管理内容を表４に示す。 表４ 防衛ゾーンの目標と保護管理内容 ゾーン の目標 分布状況からみた保護管理 被害状況からみた保護管理 環境整備 個体数調整 環境管理・被害防除対策 捕 獲 防 衛 ゾ ー ン 分布域・被 害地域の拡 大防止 地域住民及び土 地管理者等は里 山の積極的な利活 用を図り、人の出 入りの活性化を促 進する。 分布域を拡大させ ないための捕獲を 徹底する。 ・農地周辺の草刈の実施や 未収穫物、生ゴミ等を適切 に処分することにより、農地 及び人家周辺の餌場として の魅力を下げる。 ・農地等への柵の設置等の 被害防除対策を実施する。 加害個体を中心 とした捕獲に努 める。 被害の著しい地域については、 環境管理、被害防除対策、捕獲 とも重点的な取り組みを行う。５ 数の調整に関する事項
(1) 捕獲圧の調整
防衛ゾーンに適した捕獲圧となるように数の調整を行い、捕獲目標の達成を図る。ゾー ン内の捕獲目標を表５に示す。 表５ 防衛ゾーン内捕獲目標 捕獲数 （単位：頭） 年度 Ｈ２５ Ｈ２６ Ｈ２７ Ｈ２８（見込み） Ｈ２９（計画） 捕獲区 分 個体数調整 個体数調整 個体数調整 個体数調整 個体数調整 防衛ゾーン 銃 檻 銃 檻 銃 檻 銃 檻 銃 檻 ０ ９９ ０ ９６ ０ １４３ ５０ ３００ ５０ ３００（2）捕獲目標の達成に向けた取組
防衛ゾーンにおける捕獲を強化し、防衛ゾーン外への出没を防ぐ。（3）最適な捕獲数の検討
捕獲実施者等の協力を得て前年度の捕獲数、捕獲場所、捕獲時期、捕獲個体の性別等を把 握する。なお、イノシシについては個体数の現実的な推定方法が確立されておらず、生息密 度を推定することは難しいため、捕獲効率（CPUE 値）、農業被害量等を指標として生息密度 の増減を推定する。 これにより、最適な捕獲数を検討し、必要に応じて捕獲目標数の見直しを行う。６ 生息地の保護及び整備に関する事項
（1）生息環境の保護
本市内における鳥獣保護区は、葦毛鳥獣保護区(１５８ha)の一箇所である。（2）生息環境の整備
防衛ゾーン内において人の生活圏とイノシシの行動圏の緩衝地帯としての役割を持たせ るため、地域住民及び土地管理者等は里山の積極的な利活用を図り、人の出入りの活性化 を促進することにより、イノシシの定住しにくい環境に移行させる。 各ゾーンとも農地及び集落周辺における耕作放棄地及び藪・雑草等は、イノシシが農地 等へ侵入する際の隠れ場となるため、土地管理者及び農家は刈り払い等の適正な管理に努 める。また、農地の未収穫物、人家周辺の生ゴミ等はイノシシの食物となり、イノシシを 捕 獲 目 標 防衛ゾーン イノシシの分布域の拡大防止に重点 をおく地域であり、分布域を拡大しな いための捕獲を徹底する。 被害が生じている地域においては、加 害個体及び人馴れ度の高い個体を中 心に捕獲を実施する。誘引するため、農家及び地域住民等は適切に処分する。 これらの環境整備により、農地及び集落への侵入を困難にし、餌場としての魅力を下げ ることにより、人の生活圏とイノシシの行動圏との分離に努める。
７ 被害防除対策に関する事項
被害防除対策の評価 イノシシの捕獲に加え、被害防除対策として、草刈りが各々の地域の状況に応じて実施さ れている。 現在のところ、電気柵による防除は「かなり効果あり」との意見が出され、本市の北部地 域において設置箇所が増加しているが、中には効果が薄れてきたとの声も出ている。銃及び わなによる捕獲も一定の効果はあると認識されているようである。 防除では、電気柵より効果が期待される金網メッシュの導入が進んでいるが、高コストで あること、地域一帯で囲う必要があるなど、課題が大きい。 地域一体となって防除対策を行なっていくことが必要であり、地域内での連携・意思統一 を図り、防除、予防、捕獲を進めていく必要性が挙げられる。 表 イノシシの被害防除対策の評価（平成２７年度） 豊橋市 被害動向 捕獲対策 防除対策 環境管理 銃 捕獲檻 金属柵 電気柵 その他 草刈 未収穫農作物の回収等 北東部地域 やや増加 ○ ○ ◎ ◎ - - - 南部地域 やや増加 ○ ○ ◎ ◎ - - - ◎：かなり効果あり ○：効果あり △：効果が少ない 表 イノシシの被害防除対策の実施量（平成２８年度見込み） 計画区域 捕獲数（頭） 防除対策（受益面積・ha） 環境管理（ha） 銃 捕獲檻 金属柵 電気柵 その他 草刈 未収穫農作 物の回収等 北東部 地域 (0) 50 【50】 (102) 150 【150】 (8.90) 9.24 【実施予定】 (1.11) - 【実施予定】 (-) - 【-】 (-) - 【実施 予定】 (-) － 【-】 南部地域 (-) - 【-】 (41) 150 【150】 (0.2) - 【実施予定】 (0.31) - 【実施予定】 (-) - 【-】 (-) - 【 実 施 予定】 (-) － 【-】 合計 (-) 50 【50】 (96) 300 【300】 (8.90) 9.24 【実施予定】 (1.11) - 【実施予定】 (-) - 【-】 (-) - 【 実 施 予定】 (-) - 【-】 中段は 28 年度実施見込み量、（ ）内は H27 年度の実施量、【】内は 29 年度計画量を示す。８ その他の保護管理のために必要な事項
（１）計画の実施体制
① 状況の把握収集体制
○ 被害状況 ・ 農林業被害 農協、農家、林業者、地域住民が被害状況を把握し、市に連絡する。 ・ 生活環境被害 地域住民、市、県、警察などが状況を把握し、市に連絡する。 ・ 生態系被害 自然観察指導員、住民、自然保護団体（NGO、NPO）、県などが状況を把握し、市に連 絡する。 ○ 捕獲状況 ・ 狩猟による捕獲 狩猟者が毎年度県に提出する捕獲状況報告の内容を県が市に連絡する。 ○ 生息状況 ・ 県が実施する生息状況調査（概ね 5 年ごと）に加え、狩猟者が県に報告する捕獲効 率（CPUE）の変化を、県が市に連絡する。 さらに、地域の方々のほか釣りや山菜取り等で地域に入る人の目撃情報も、市は収 集し、これを加味して状況を把握する。② 捕獲体制
狩猟者の減少、高齢化が進む中、効率的な捕獲を行う必要がある。 このため、被害者やその代弁者及び地域住民が協力して、イノシシの出没情報を市及び 捕獲者に提供し効率的な捕獲を支援する。市は捕獲した結果を、これら協力者に情報提供 し、協力体制をより強固なものとする。更に、地域一体となって防除・駆除活動を進める 地域駆除組織の立ち上げ援助を行う。 また、銃による捕獲数の大幅な増加は難しくなりつつあることから、わなによる捕獲に ついても奨励する。③ 環境管理体制
草刈、未収穫農作物や生ゴミの撤去など、イノシシを寄せ付けない環境管理は、被害者 及びその代弁者と地域住民が一体となって地域全体で行う。④ 被害防除体制
農家、農協、林業家及び豊橋猟友会の連携により最適な防除対策を講じる。市、県はこ れを支援する。⑤ 生息環境整備体制
県、市による森林の管理にあたっては、間伐の実施など、野生生物の生息環境の整備に 配慮した事業を行う。⑥ 鳥獣被害防止特措法による被害防止計画
総合的な被害防止対策を実施するため、平成 27 年度、豊橋市鳥獣被害防止計画を作成し た。
（2）実施計画へのフィードバック
イノシシについては個体数の現実的な推定方法が確立されておらず、生息密度を推定することは難しいため、捕獲効率（CPUE 値）、農業被害量等を指標として、県による、前年度の 捕獲数、捕獲場所、捕獲時期、捕獲固体の性別等の調査を基に、生息密度の増減を推定する。 これに加え、本市は農林業関係団体等の協力を得て、対象区域における前年度の被害状況、 生息環境管理状況及び被害防除対策の実施状況を把握するとともに、捕獲を含めたその効果 の把握に努める。 これらを踏まえ、毎年度、愛知県特定鳥獣保護管理連絡協議会※1及び愛知県特定鳥獣保護 管理検討会※2において、防衛ゾーンの目的に沿って協議・検討し、過年度の施策の評価及び 当該年度の実施計画を作成し、その中で捕獲目標及び算定の考え方を明らかにする。 ※１ 愛知県特定鳥獣保護管理連絡協議会：県関係機関、市町村からなる組織 ※２ 愛知県特定鳥獣保護管理検討会：学識経験者、農林業団体、狩猟者団体、自然保護団体、地域代表 者からなる組織
